10. Как образуются вторичные или производные доходы?

11. Назовите важнейшую задачу финансового контроля.

12. Как проявляется контрольная функция финансов?

13. В чем проявляется кризисное состояние финансов России и каковы пути выхода из кризиса?

14. Сравните два термина “деньги” и “финансы”. В чем их отличия?

Тематика докладов к семинарским занятиям:

1. Характеристика финансовой системы страны.

2. Международные экономические сообщества.

3. Международные финансово-кредитные институты.

4. Международные расчеты, их условия и формы.

5. Валютная система, ее сущность, виды, элементы.

6. Роль валютного курса в экономике страны.

Рекомендуемая литература

1. ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле в РФ» от 10.12.2003г. №173-ФЗ

2. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы. Спб.: Питер, 2000.

3. Валютный и денежный рынок. Курс для начинающих. - М.: Альпина, 2002.

4. Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов / под ред. Е.Ф.Жукова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

5. Леонтьев В.Е. Финансы, деньги, кредит, банки.- М.: Знание, 2002.

6. Родионова В.М. Финансы. Учебник для вузов. - М.: Финансы и статистика, 1998.

7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

8. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: Инфра-М, 2001.

9. Финансы и кредит: Учебник / под ред. Проф. М.В.Романовского, проф.Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт -Издат, 2004. - 575с.

10. Финансы предприятий: Учебник. Под Ред. М.В. Романовского. - Спб.: Бизнес-пресса, 2000.

ТЕМА 4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Общие указания по изучению темы

При рассмотрении темы следует ознакомиться с понятием, содержанием и значением финансовой политики государства. Рассмотреть современную финансовую политику государства в Российской Федерации. Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Важно обратить внимание на систему управления финансами, разобраться в понятиях субъекта и объекта управления, финансового аппарата, изучить приемы и способы управления финансами, органы управления финансами.

4.1 Сущность и содержание финансовой политики

Любое политическое воздействие предполагает определение стратегии и разработку тактических приемов. Финансовая политика предполагает разработку стратегии и тактики в области финансовых отношений.

Выделяют две главные цели финансовых отношений:

1) обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса;

Воспроизводственный процесс - совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит, прежде всего, от финансовых возможностей, (т.е. от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства).

2) такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.



Основные элементы политического воздействия, политического руководства
определение и постановка главных целей, и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества	разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом
Содержание финансовой политики государства
Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений	Создание соответствующего финансового механизма	Управление финансовой деятельностью государства и его субъектов

Направления финансовой политики (зависят от экономического состояния страны)

кризисное состояние экономики	экономика в состоянии подъема
1) прекращение спада производства и стимулирование производства, мобилизация финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики; 2) сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п.	1) поддержание достигнутого уровня производства, вложение финансовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства; 2) значительное внимание вопросам социальной политики, рост числа социальных программ и объемов их финансирования.

Важной составной частью финансовой политики является финансовый механизм, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, поэтому финансовый механизм чутко реагирует на особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений
Директивный	Регулирующий
разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование	определяет основные правила в конкретном секторе финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.
Элементы финансового механизма
Формы государственных ресурсов	Методы формирования государственных ресурсов	Система законодательных норм и нормативов при определении доходов и расходов государства	Организация бюджетной системы	Организация финансов предприятий	Организация рынка ценных бумаг

Исходя из опыта применения различными государствами финансовой политики, выделяют три ее основных типа:

Типы финансовой политики

Классический	Регулирующий	Планово-директивный
Основан на трудах А.Смита и Д. Риккардо Основные направления: - невмешательство государства в экономику; - сохранение свободной конкуренции; - использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов	Основан на трудах Дж. Кейнса Основные направления:- использование финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений; - основной инструмент вмешательства в экономику - государственные расходы; меняется система налогов; - в финансовом механизме большое внимание уделяется системе государственного кредита. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета; изменяется система управления финансами.	Основан на концепциях К.Маркса и В.И.Ленина- Основные направления:- прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами;- обеспечение максимальной концентрации фин. ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана, (финансовая централизация).
Основы современной финансовой политики
Признание свободы предпринимательской деятельности	Введение разнообразных форм хозяйствования	Приватизация государственной собственности	Переход к смешанной экономике

4.2 Понятие об управлении финансами

Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. В системе управления финансами предполагается такое воздействие на финансовые отношения.

Система управления финансами
Объекты управления Разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством:	Субъекты управления Организационные структуры, которые осуществляют управление:
- Финансы предприятий	- Финансовые службы (отделы) предприятий
- Страховые отношения	- Страховые органы
- Государственные финансы	- Финансовые и налоговые органы

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом.

Изменение системы управления финансами состоит в том, что на смену единому органу управления, Министерству финансов, введена система специализированных финансовых и контрольных органов:

Система специализированных финансовых и контрольных органов
Федеральная налоговая служба	Счетная палата	Государственный таможенный комитет РФ

4.3 Приемы и способы управления финансами

функциональные элементы в управлении финансами

Планирование Оперативное управление Контроль

Финансовое планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

4.4 Органы управления финансами

Стратегическое управление:
Администрация президента
Федеральное Собрание
Государственная Дума	Совет Федерации
Правительство РФ
Оперативное управление:
Министерство финансов РФ и его органы на местах
Банк России
Руководство внебюджетных фондов
Счетная палата
Главное управление Федерального казначейства
Финансовые органы субъектов РФ и местных органов власти
Федеральная налоговая служба и ее органы на местах
Государственный таможенный комитет РФ
Финансовые службы предприятий

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте сущность финансовой политики.

2. Охарактеризуйте различные типы финансовой политики.

3. Что определяет результативность финансовой политики?

4. Что такое финансовый механизм и каковы его разновидности?

5. Раскройте сущность управления финансами.

6. Какова сущность стратегического управления и кто его осуществляет?

7. На кого возложены функции оперативного управления финансами?

8. Назовите факторы, обусловливающие необходимость совершенствования системы управления финансами.

9. Обоснуйте необходимость финансового планирования и расскажите о формах финансового планирования в различных звеньях финансовой системы.

10. Назовите и охарактеризуйте функциональные элементы в управлении финансами.

11. Что такое финансовый аппарат?

12. Назовите основные направления инвестиционной политики.

13. Дайте характеристику органов управления финансами.

Тематика докладов к семинарским занятиям:

1. Типы финансовой политики.

2. Задачи и функции государственных органов управления финансами в РФ.

3. финансовая политика РФ на современном этапе.

4. Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики.

5. Бюджетная и кредитно-денежная политика как составные части финансовой политики.

Рекомендуемая литература

1. Бюджетный Кодекс РФ

2. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. - М.: Финансы и статистика, 2001.

3. П.И.Вахрин, А.С.Нешитой,- Финансы: Учебник для вузов.- 2-е изд.-М.:ИКЦ “Маркетинг”, 2002

4. А.П.Ковалев, Финансы. Денежное обращение и кредит, Ростов на Дону, Феникс, 2001.

5. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2001.

6. Котляров С.А. Управление затратами: Учебное пособие. - Спб: Питер, 2001.

7. Тренев Н.Н. Управление финансами. - М.: Финансы и статистика, 2000.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

9. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем). - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. - 456с.

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Общие указания по изучению темы

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. В данной теме следует изучить сущность и функции государственного бюджета, структуру доходов и расходов федерального бюджета. Понятие бюджетной классификации. Бюджеты субъектов федерации. Необходимо понять, что представляет собой бюджетная система, бюджетный механизм, какие отношения называются бюджетными. Для усвоения этой темы нужно разобраться в устройстве бюджетной системы в федеративных государствах и, в частности, в Российской Федерации. Изучить четыре стадии бюджетного процесса, их продолжительность. Бюджетный дефицит и способы его финансирования.

5.1 Сущность бюджета, его структура

Государственный бюджет - это часть финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.

Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако он имеет и ряд своих особенностей:

-является особой экономической формой перераспределительных отношений;

-с его помощью происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности;

-пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансовой системы, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе экономического развития;

-область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Под бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд». (см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской: Учебник. - М.: Юрайт, 1999. - с. 12).

Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном Кодексе РФ. В нем бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (статья 6).

Структура и классификация бюджетных доходов и расходов
Доходы	Расходы
источники поступления средств и их количественные параметры	направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры
По порядку и условиям зачисления в бюджет	В зависимости от экономического содержания
Собственные: законодательно закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.	Регулирующие: федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в%) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.	Текущие: - Средства на текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; - Оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; - Другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.	Капитальные: - Средства на инновационную и инвестиционную деятельность; - бюджетные кредиты на инвестиционные цели юридическим лицам;- Расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; - Другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов.
По форме
Налоговые доходы: федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы за нарушения налогового	Ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
Неналоговые доходы: доходы от использования государственного или муниципального имущества; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; штрафы, конфискации, компенсации (в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности), средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям; финансовая помощь от бюджетов других. уровней; иные неналоговые доходы.	Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
Безвозмездные перечисления: от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, безвозмездные перечисления по взаимным расчетам	Трансферты населению;
	Ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
	Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов;
	Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки);
	Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
	Инвестиции в УК действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
	Кредиты иностранным государствам; кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований и др.

Доходы федерального бюджета

Под бюджетными доходами понимаются все поступления в централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения и перераспределения части национального дохода для выполнения государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Налоговые доходы 80-85%	Неналоговые доходы 7-10%	Целевые бюджетные фонды 7-10%
Налоги на прибыль (доход) Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Прочие налоги, пошлины и сборы	Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и деятельности Доходы от продажи земли и нематериальных активов Административные платежи и сборы Штрафные санкции, возмещение ущерба Доходы от внешнеэкономической деятельности Прочие неналоговые доходы Безвозмездные перечисления	Федеральный экологический фонд Фонд развития таможенной системы РФ Государственный фонд борьбы с преступностью Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии
Формы финансовой помощи из федерального бюджета
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые нижестоящему бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов	Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов	Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов

Расходы бюджета - это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются с учетом:

- Минимальных государственных социальных стандартов;

- Нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;

- Единых методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Их предоставление финансируется из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

При этом органы государственные власти и местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом имеющихся возможностей.

Минимальная бюджетная обеспеченность - это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.

Расходы федерального бюджета
Расходы на развитие производственной сферы	Обслуживание государственного долга	Расходы на содержание и развитие непроизводственной сферы
Промышленность, энергетика и строительство	Сельское хозяйство и рыболовство	Социально-культурные мероприятия	Аппарат управления	Оборона страны и обеспечение безопасности
Образование	Здравоохранение	Наука и культура	Охрана природы

5.2 Функции государственного бюджета

ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА
Распределительная перераспределение национального дохода и ВВП	Контрольная позволяет сообщать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, и соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей.
Информационная бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации	Институционализации общественных предпочтений структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, которые воплощаются в конкретных цифрах доходных и расходных частей
Регулирующая реализуется через бюджетные расходы и налоги, с помощью которых государство регулирует развитие различных сторон общественной жизни

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма. Он воплощает бюджетную политику и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

5.3 Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1-ый уровень Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
2-ой уровень Бюджеты членов федерации - субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3-ий уровень Местные бюджеты

Бюджетное устройство в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

- Единства бюджетной системы РФ;

- Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- Полноты отражения доходов и расходов;

- Сбалансированности бюджета;

- Эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- Реальности бюджета;

- Гласности;

- Адресности и целевого характера бюджетных средств;

- Самостоятельности бюджетов.

5.4 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:

- Президент страны;

- Глава субъекта федерации;

- Органы законодательной и исполнительной власти;

- Органы кредитно-денежного регулирования (Центральный банк РФ);

- Органы государственного и муниципального финансового контроля;

- Государственные внебюджетные фонды;

- Распорядители бюджетных средств;

- Бюджетополучатели.

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:

1) составление проектов бюджетов
2) рассмотрение и утверждение бюджетов
3) исполнение бюджетов
4) составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение

Продолжительность и содержание отдельных этапов бюджетного процесса жестко регулируется законодательством.

Выписка из Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части сроков и предмета рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете)

Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Внесение:

Статья 192. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года.

Статья 194. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа т.г.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Первое чтение:

Статья 198. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Статья 199. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается

- его концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год,

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год,

- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации,

- проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета,

- а также основные характеристики федерального бюджета.

Второе чтение:

Статья 205. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются:

- расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении,

- и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Третье чтение:

Статья 206. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются

- расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

- распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации,

- основные показатели государственного оборонного заказа,

- расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов,

- Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год,

- Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации,

- Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год,

- перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Четвертое чтение:

Статья 207. Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Рассмотрение Советом Федерации:

Статья 208. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления

5.5 Бюджетный дефицит и методы его финансирования

Состояние государственного бюджета

Основные виды

Нормальное расходы равны доходам

Дефицитное расходы превышают доходы

Профицитное доходы превышают расходы

Основные формы

Структурный дефицит	Циклический дефицит
Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях развития экономики и социальной сферы	Дефицит, возникающий в результате циклического падения производства и отражающий кризисные явления в экономике, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию

Пути преодоления

Сокращение бюджетных расходов Изыскание источников дополнительных доходов Получение кредитов Денежная эмиссия

Бюджетный дефицит - это сумма превышения за каждый данный год расходов бюджета над его доходами.

Основные причины бюджетного дефицита

Экономический спад;

Рост предельных издержек общественного производства;

Массовый выпуск необеспеченных денег;

Неоправданно раздутые социальные программы;

Возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса;

Значительный оборот «теневого» капитала;

Непроизводительные расходы и потери

Источники финансирования дефицита бюджета
Источники внутреннего финансирования	Источники внешнего финансирования
Кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ	Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг	Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ	Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ	Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается экономическая сущность государственного бюджета?

2. Охарактеризуйте функции государственного бюджета.

3. Какова роль государственного бюджета в экономическом и социальном развитии страны?

4. Раскройте экономическое содержание доходов государственного бюджета.

5. Каким образом классифицируют доходы бюджетов?

6. Раскройте экономическую сущность расходов государственного бюджета.

7. Как классифицируются расходы бюджетов?

8. Раскройте понятие «дефицит бюджета». Каков порядок его финансирования?

9. Охарактеризуйте бюджетное устройство Российской Федерации

10. На каких принципах основывается бюджетное устройство Российской Федерации?

11. Что представляет собой бюджетный процесс?

12. Каковы основные стадии бюджетного процесса?

13. Дайте характеристику основных этапов бюджетного процесса.

14. Охарактеризуйте необходимость и сущность бюджетной классификации.

Тематика докладов к семинарским занятиям:

1. Бюджетное законодательство.

2. Бюджетная классификация: сущность, назначение.

3. Возможные последствия крупных бюджетных дефицитов.

4. Межбюджетные отношения.

5. Казначейская система исполнения бюджета.

6. Сроки и предмет рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

7. Налоги, как основной источник формирования доходов бюджетов.

8. Принципы функционирования бюджетной системы РФ.

9. Санкционирование расходов бюджета

Рекомендуемая литература

1. Бюджетный Кодекс РФ

2. Налоговый Кодекс РФ, ч.I и II.

3. ФЗ РФ «О Федеральном бюджете на …» (последний финансовый год)

4. ФЗ РФ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998г. № 136-ФЗ

5. Приказ Министерства финансов РФ от 10.12.2004 г. №114н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной квалификации Российской Федерации».

6. БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, 2004-2005 гг.

7. П.И.Вахрин, А.С.Нешитой,- Финансы: Учебник для вузов.- 2-е изд.-М.:ИКЦ “Маркетинг”, 2002

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

9. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: Инфра-М, 2001.

10. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем). - 3-е изд.,испр. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. - 456 с.

ТЕМА 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Общие указания по изучению темы

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Необходимо изучить экономическую сущность внебюджетных фондов, решаемые с их помощью задачи, источники формирования и направления расходования бюджетов фондов. Социальные и экономические внебюджетные фонды. Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

6.1 Экономическая сущность внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды
Денежные средства государства, имеющие конкретное целевое назначение и не включенные в государственный бюджет

Основные особенности

Находятся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов власти Концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд Создаются за счет специальных (целевых) отчислений Расширяют возможности государственного регулирования экономики, минуя бюджет, и, следовательно, оперативность выделения средств Создают видимость уменьшения дефицитности бюджета Имеют значение финансовых резервов, к которым прибегают в случае финансовых затруднений

Основные элементы

Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда Средства бюджета Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом Займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков

КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

по экономическому содержанию
целевые социальные фонды	целевые экономические фонды
в зависимости от правового статуса
находящиеся в собственности федеральной власти- федеральные фонды;	создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления - региональные фонды

6.2 Пенсионный фонд РФ

Пенсионный Фонд РФ (ПФ РФ) - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001 г (с последующими изменениями и дополнениями). Извлечение:

Глава 1. Общие положения

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Глава 2. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Статья 4 субъекты обязательного пенсионного страхования

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статья 5 Страховщик

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и настоящего Федерального закона.

Положения о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.

Статья 6. Страхователи

1. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Статья 7. Застрахованные лица

1. Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются
граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

(в ред. Федерального закона от 20.07.2004 № 70-ФЗ)

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии
с настоящим Федеральным законом.

Статья 9. Обязательное пенсионное обеспечение

1. Обязательным пенсионным о6еспечешем по обязательному пенсионному страхованию являются:

страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

2. Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

3. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Глава 4. Финансовая система обязательного пенсионного страхования

Статья 16. Бюджет пенсионного фонда Российской Федерации

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

2. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ

государственное управление финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения в РФ

ФУНКЦИИ ПФ РФ

- Получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

- Организация банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФ РФ;

- Ведение индивидуального учета поступающих в ПФ РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов;

- Осуществление межгосударственного и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции ПФ.

БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
формируется за счет: - Страховых взносов; - Средств федерального бюджета; - Сумм пеней и иных финансовых санкций; - Доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; - Добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; - Иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.	используются на: - Выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти - Доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; - Оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; - Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов; - Иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

6.3 Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)

Социальное страхование - один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.

ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ

обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования

ФУНКЦИИ ФСС РФ

- Концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

- Обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и др. законным основаниям;

- Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

- Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

- Частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ФОНДА
формируются за счет: Взносов предприятий и организаций в виде единого социального налога; Средств государственного бюджета (в форме дотаций); Частичной оплаты путевок в санатории и дома отдыха; Прочих поступлений.	используются на: Выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; Финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся; Частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей; Выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся; Финансирование исполнительной дирекции фонда.

6.4 Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ)

Фонд обязательного медицинского страхования РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ

ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ

гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий

ФУНКЦИИ ФОМС РФ

Федеральный ФОМС: Обеспечение реализации Закона «О медицинском страховании граждан в РФ», достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования; Финансирование целевых программ. Выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования	Территориальный ФОМС: Аккумуляция финансовых средств территориальных фондов; Финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования; Осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; Выравнивание финансовых ресурсов городов и районов; Совместно с налоговыми органами контролирует своевременное и полное поступление страховых взносов; Организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов; Взаимодействие с ФФОМС и др. территориальными фондами.
ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ФОНДА
формируются за счет: Части единого социального налога; Части единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности; Страховых взносов на ОМС неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ; Иных поступлений.	используются на: Выполнение целевых программ медицинской помощи (охрана материнства и детства, компьютеризация, подготовка и переподготовка специалистов, научные исследования, прочие); Выравнивание финансовых условий территориальных фондов.

Вопросы для самопроверки:

1. Какими причинами вызвана необходимость создания государственных внебюджетных фондов?

2. Каким образом классифицируют государственные внебюджетные фонды?

3. Изложите понятие и функции Пенсионного фонда РФ

4. Что такое пенсия?

5. За счет каких источников формируются доходы Пенсионного фонда РФ?

6. На какие цели расходуются денежные средства Пенсионного фонда РФ?

7. Какие функции присущи Фонду социального страхования РФ?

8. За счет, каких средств формируется Фонд социального страхования РФ?

9. На какие цели используются средства Фонда социального страхования РФ?

10. Какова цель создания системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации?

11. Какие фонды обязательного медицинского страхования созданы в Российской Федерации?

12. Назовите функции Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

13. Какие функции выполняют территориальные фонды обязательного медицинского страхования?

14. Перечислите источники формирования фондов обязательного медицинского страхования.

15. На какие цели используются средства фондов обязательного медицинского страхования?

Тематика докладов к семинарским занятиям:

1. Законодательство, регламентирующее деятельность государственных внебюджетных фондов.

2. Обязательное пенсионное страхование в РФ.

3. Характеристика Фонда социального страхования РФ.

4. Обязательное медицинское страхование в РФ.

Рекомендуемая литература

Гражданский Кодекс РФ, ч.I и II

1. Бюджетный Кодекс РФ

2. Налоговый Кодекс РФ, ч.II.

3. ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании граждан в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

4. ФЗ РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28.06.1991 №1499-1 (с последующими изменениями и дополнениями)

5. ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995г. №81-ФЗ