Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Человека окружают многочисленные документы, которые служат для фиксации социального опыта и впоследствии используются в многообразных сферах деятельности. Документом выступают внешние по отношению к человеку материальные объекты - материальные носители с зафиксированной в их структуре информацией, предназначенной для хранения и распространения в социуме. Мир документов бесконечно разнообразен. Папирусный свиток, берестяная грамота, глиняная табличка, рукопись и газета, технический чертеж, фотография, паспорт, кинофильм -- все это суть документы.

Их объединяет цель - сохранить информацию разной формы, содержания и предназначения в структуре материального носителя и представить возможность использовать ее по мере необходимости для решения научных, производственных, экономико-финансовых, учетно регистрационных и идентификационных задач.

Возникновение документа было обусловлено вполне конкретными общественными потребностями, а именно - необходимостью закрепления, сохранения и передачи (трансляции) информации. Именно эти функции являются важнейшими в документе и присущи всем документам. Названные функции, в свою очередь, тесно связаны с особенностями и способами документирования, хранения, передачи, использования информации, с её доступностью, с характером материального носителя информации и т.д. Нередко документоведы объединяют их в некую единую информационную функцию, что вряд ли оправдано, поскольку информация является глубинной, сущностной характеристикой документа, наряду с его социальной природой.

Одной из важнейших функций любого документа, безусловно, является функция закрепления, запечатления информации. Именно она в решающей степени предопределяет создание документа. Человек таким образом пытается «остановить мгновение». В процессе реализации этой функции происходит как бы материализация информации, создающая необходимые предпосылки для выполнения документом ряда других функций.

Информационная функция -- это способность документа удовлетворять потребности общества в информации, т.е. служить источником информации, знаний. Основным критерием информативности документа является его информационная емкость, т.е. количество и качество информации, зафиксированной в документе. Существует правило: больше информации в возможно меньшем объеме документа Эта функция определяется такими показателями, как полезность, полнота, достоверность, ценность, новизна информации и др.

Документы содержат самую разнообразную информацию о протекающих в обществе процессах, поэтому социальная информация изначально определяет социальную природу, сущность любого документа. Вместе с тем документ, будучи продуктом общественного развития, одновременно и сам оказывает определённое влияние на формирование и характер общественных отношений, тормозит или, наоборот, стимулирует их развитие.

Значение документа для предприятия трудно переоценить. Информация, зафиксированная в документах, является отражением деятельности организации и составляет основу любого бизнеса. Документ - бесценное средство связи и конечный результат солидных капиталовложений. Большую часть служебной информации работники предприятия получают посредством документов. В каждой организации на составление документов и на работу с ними в среднем уходит до 60% рабочего времени.

На основе документов принимаются соответствующие управленческие решения. Документы во многих случаях являются главным аргументом в спорных ситуациях, подтверждая тем самым первичное определение термина «документ» как «способ доказательства».

Руководители предприятий несут персональную ответственность за состав, сохранность и правильное оформление документов. Беспорядок в хранений документов может обернуться риском потери ценной информации, что может негативно отразиться на деятельности предприятия. Ошибки при ведении кадровой документации, фиксирующей трудовые отношения работника с предприятием и подтверждающей его зарплату или стаж, не просто выражают неуважение к сотруднику, но и являются нарушением требований Трудового кодекса Российской Федерации.

Объектом исследования является комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся института документооборота.

Предметом исследования выступают: нормы Российского трудового законодательства, практика их применения.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение процесса документирования деятельности Государственного Учреждения - Главного Управления ПФРФ № 7 по г. Москве и Московской области (Управление №3)».

В дипломной работе мы рассмотрим важнейшие законодательные, нормативные и методические документы, рассмотрим требования, предъявляемые к оформлению документов инструкцией по делопроизводству в органах ПФ РФ, а также правила работы с документами на всех этапах их движения в учреждении и за его пределами.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

1) Рассмотреть историю создания Пенсионного Фонда РФ;

2) Показать правовой статус и структуру Пенсионного Фонда РФ;

3) Дать анализ функциям и задачам Пенсионного Фонда РФ;

4) Показать законодательную базу новой пенсионной системы;

5) Рассказать о создании и развитии Государственного Учреждения - Главного Управления ПФРФ № 7 по г. Москве и Московской области (Управление №3)»;

6) Показать деятельность кадровой службы управления;

7) Дать характеристику организационно-распорядительной документации управления.

В качестве нормативной основы выпускной квалификационной работы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы трудового законодательства РФ, правила и стандарты документоведения.

Методологическую базу данной работы составили принципы научности, объективности и непосредственного анализа правовых источников. Во исполнение поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания как сравнительно-правовой метод; метод структурного анализа; формально-юридический и библиографический методы.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.



ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО И ФУНКЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ И ЕГО СТРУКТУРНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

1.1 История создания Пенсионного Фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415

. К началу 90-Х годов уже ощущалось, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее, прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом - выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части - работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года записано: "ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат". Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда - обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета ПФР на другие цели, кто бы такие попытки ни предпринимал.

Ход событий с 1990 года, в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР расчетов и ожиданий. Конечно, в истории фонда есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений- "черных вторников" и "четвергов", задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. Но все же за полтора десятилетия работы ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

Уже 1999 году, когда еще были свежи воспоминания о кризисе 1998 года, темпы роста пенсий стали устойчиво опережать уровень инфляции в стране. Была обеспечена и с тех пор сохраняется финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001 годах удалось решить еще одну задачу государственной важности - средняя пенсия по стране превысила прожиточный минимум пенсионера и с той поры стабильно держится выше его. С 1999 по конец 2004 годов размер ежемесячных пенсионных выплат в стране вырос практически в 3,3 раза, достигнув величины 79 млрд. рублей, или около 900 млрд. рублей в год. А в 2005 году бюджет ПФР впервые превысил, казалось бы, недосягаемый рубеж триллиона рублей.

В то же время, уже в 1999-2000 годах становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. А это подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями пенсионеров. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 году, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис.

К тому же распределительная модель не создавала стимулов работающим к зарабатыванию пенсионных прав, ибо недоучитывала полностью заработки и стаж у подавляющего большинства населения. Не стимулировала она и работодателя к полной и честной уплате взносов за своих работников.

Все это наглядно свидетельствовало, что старая пенсионная модель подошла к полному исчерпанию своих возможностей и нуждается в замене. Остро вставал вопрос о проведении реформы пенсионной системы.

За полтора десятилетия истории ПФР трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности - и самой пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось работать. И только к 1999-2000 гг. сложились необходимые финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

В конце 1997 - начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах, - «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 113-ФЗ ФЗ от 21.07.1997г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 113-ФЗ (с изм. от 30.12.2001г.)//СЗ РФ, 1997,№ 30, Ст.3585

. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже функционировали в 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации".)//СЗ РФ,2000,№ 40, Ст. 3936.. Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату.

Одновременно органы ПФР взяли в свои руки и ведение учета пенсионных прав, чем до той поры занимались кадровые службы работодателей.

В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" № 27-ФЗФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (ред. от 25.10.2001г.) ".)//СЗ РФ, 1996, № 14, Ст. 1401.

. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР по каналам ЛЦ телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 110 млн. граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 38,2 млн. пенсионеров), с ней информационно взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.

Наличие всех этих принципиально новых элементов позволило в конце 2000 года поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов - "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" № 166-ФЗ ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 21.12.2006г.) ".)//СЗ РФ,2001, № 51, Ст. 4831., "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" № 167-ФЗ ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.07.2007г.) ".)//СЗ РФ,2001, № 51, Ст. 4832. и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " № 173-ФЗФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " (ред. от 01.11.2007г.)//СЗ РФ,2001, № 52 (ч. 1), Ст. 4920., "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" № 111-ФЗ ФЗ РФ от 24.07.2002г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2004г.) ".)//СЗ РФ,2002, № 30, Ст. 3028.

. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 годам, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России претерпели глубокие качественные изменения.



1.2 Правовой статус и структура Пенсионного Фонда РФ

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.07.2007г.) ".)//СЗ РФ,2001, № 51, Ст. 4832.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"//СЗ РФ, 2000, № 40, Ст. 3936. в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют в своем составе Управления ПФР по городам и районам. ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

В состав правления ПФР входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделений ПФР. Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Исходя из вышесказанного, можем схематично изобразить структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации:



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

1.3 Функции и задачи Пенсионного Фонда РФ

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, он обеспечивает Боева Л.П., Т.А. Покладова, С.А. Чирков Комментарий к ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006)//СПС Консультант Плюс.

:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов (с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами РФ);

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

1.4 Законодательная база новой пенсионной системы

Основной Закон РФ - Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ, 1993,№ 237. закрепляет как основное направление социальной защиты государства, так и гарантию реализации права граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца государственной пенсией и социальными пособиями.

Структура новой пенсионной системы определила перечень первоочередных законов по пенсионной реформе, предметам их правового регулирования.

Подготовка пенсионной реформы началась 1 апреля 1996 г., когда был принят Федеральный закон № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (ред. от 25.10.2001г.) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// СЗ РФ, 1996, № 14, Ст. 1401.

, вступивший в действие 1 января 1997 г. Согласно этому Закону работодатели обязаны зарегистрировать в органах Пенсионного фонда РФ каждого работника и оформить ему страховое пенсионное свидетельство. На основании предоставленных данных работникам присваивается пожизненный индивидуальный номер и заводится персональный лицевой счет. На этом счете учитываются все перечисленные страховые взносы и страховые периоды трудовой и иной деятельности, а также суммы заработка за каждый месяц страхового стажа. Право на пенсию стало напрямую зависеть от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и от точного исполнения требований Закона о персонифицированном учете.

Основные направления пенсионной реформы в Российской Федерации отражены в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463:

1) совершенствование обязательного (государственного) страхования, индивидуального персонифицированного учета;

2) развитие добровольного дополнительного пенсионного страхования;

3) создание профессиональных пенсионных систем.

Пенсионная система Российской Федерации включает в себя три подсистемы:

1) государственную (обязательную);

2) негосударственную (необязательную);

3) смешанную.

Основная задача Программы пенсионной реформы - изменение формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее на основе трех составных частей:

1) базовой (фиксированной части);

2) страховой (дифференцированной части, которая зависит от результатов труда человека);

3) накопительной (части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица).

Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.07.2007г.)// СЗ РФ, 2001, № 51, Ст. 4832.. В этом Законе определены тарифы страховых взносов. Они зависят от пола и возраста сотрудника, размера его годового дохода.

С 1 января 2002 г. Закон РФ от 20 ноября 1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 15 декабря 2001 г.) Закон РФ от 20 ноября 1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, Ст. 351. утратил силу. Основополагающими законодательными актами, которые устанавливают нормы и условия нового пенсионного обеспечения, являются следующие:

1) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2001, № 51, Ст. 4831.;

2) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.07.2007г.)// СЗ РФ, 2001, № 51, Ст. 4832.;

3) Федеральный закон № 173-ФЗ ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" //СЗ РФ, 2001, № 52 (ч.1), Ст. 4920.

.

Права граждан на пенсию закреплены в следующих законах:

1) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2) Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5001-1 "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" (утратил силу);

3) Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

4) Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

5) Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 27 мая 2003 г.) (утратил силу);

6) Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

7) Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" установлены основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" объединены в один акт нормы о единой системе государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Действуют и другие ранее принятые нормативные правовые акты.

Таблица 1. Правовая база пенсионной реформы

Нормативный акт	Что регламентирует
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"	Правила назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Категории граждан, которым пенсии выплачиваются за счет федерального бюджета.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ	Виды и составные части пенсий. Периоды, включаемые в страховой стаж для назначения пенсий. Правила назначения, перерасчета и доставки пенсий. Размер трудовой пенсии и ее частей.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"	Правила уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Размеры тарифов страховых взносов.
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"	Порядок регистрации граждан в системе государственного пенсионного страхования. Обязанность работодателей зарегистрировать в органах Пенсионного фонда РФ каждого работника и оформить ему страховое пенсионное свидетельство.



Закрепление права граждан на пенсию происходит и в региональных актах, социально-партнерских соглашениях, коллективных и трудовых договорах. В них могут устанавливаться дополнительные основания пенсионного обеспечения для отдельных категорий работников, увеличиваться размеры пенсий по сравнению с федеральными актами.

В пенсионном праве дифференциация законодательства на общее и специальное имеет свои особенности. К основаниям дифференциации объективного характера можно отнести половой признак, условия труда и природно-климатические условия, в которых осуществлялась деятельность гражданина, степень утраты трудоспособности, наличие иждивенцев, многодетность женщины или наличие у нее ребенка-инвалида, проживание на зараженных радиацией территориях или участие в ликвидации последствий аварий, связанных с радиационным загрязнением Сергеева Т.Ю. Все о пенсиях. 2005//СПС Консультант Плюс.

.

Наряду с объективными основаниями дифференциации в последнее время получили развитие субъективные основания в зависимости от социального положения гражданина. Приняты законодательные акты, касающиеся льготного пенсионного обеспечения военнослужащих, государственных служащих, работников органов и учреждений прокуратуры, работников налоговой полиции и таможенной службы, т.е. параллельно развивается и система специального законодательства, устанавливающего льготные пенсии, и она существенно отличается от общей условиями и нормами пенсионного обеспечения.

1.5 Создание и развитие Государственного Учреждения - Главного Управления ПФРФ № 7 по г. Москве и Московской области (Управление №3)»

ГУ - отделение ПФР по г. Москве и Московской области, приступило к работе 1 января 2003 г. В структуре отделения сформировано 10 главных управлений ПФР и 32 управления ПФР, которые занимаются пенсионным обеспечением населения г. Москвы и Московской области. В отделении работает более 10300 специалистов различного профиля. Отделение является уникальным, самым крупным среди остальных региональных органов ПФР.

По объему работы в области государственного пенсионного страхования отделение занимает первое место в Российской Федерации и обслуживает 4 млн. 149,4 тыс. пенсионеров, 12 млн. 992,8 тыс. застрахованных лиц и 251 тыс. действующих работодателей, что составляет более 10% численности этих категорий по России.

Отделение принимает участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан в объемах, утвержденных Правлением ПФР по согласованию с Правительством г. Москвы и Правительством Московской области. Это укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и адресная социальная помощь малоимущим пенсионерам и инвалидам, например на приобретение средств индивидуальной реабилитации. В 2005 г. на указанные цели было израсходовано порядка 367 млн. руб.

Отделение имеет достаточно разветвленную структуру:

Аппарат.

Юридическое управление.

Бюджетное управление.

Управление казначейства.

Контрольно-ревизионное управление.

Управление централизованной выплаты пенсий.

Управление организации, назначения и перерасчета пенсий.

Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей.

Управление организации персонифицированного учета.

Управление взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Управление информационных технологий.

Управление капитального строительства и материального обеспечения.

Управление безопасности и защиты информации.

Управление делами.

Руководство отделением осуществляет управляющий. По штатному расписанию у него имеется 7 заместителей по различным вопросам. Кроме 14 управлений в структуре предусмотрено 3 самостоятельных отдела, которые осуществляют различные виды деятельности.

Государственное Учреждение - Главное Управление ПФР № 7 по г. Москве и Московской области Управление № 3.

Государственное Учреждение - Главное Управление ПФР № 7 по г.Москве и Московской области образовалось на основании постановления Правления ПФР от 12.07.2002 года № 73п в результате объединения Отделения ПФР по г. Москве и Отделения ПФР по Московской области.

Главное Управление входит в структуру ПФРФ и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по г. Москве и Московской области.

Социально значимые функции Управления № 3:

назначение и выплата пенсий;

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.;

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

взаимодействие со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание, недоимки;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы;

с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям.

Структура ГУ - Главного Управления ПФР № 7 по г. Москве и Московской области Управления № 3.

В структуру Главного Управления входят 6 Управлений без образования юридического лица.

Управление № 3 непосредственно подчиняется ГУ - Главному Управлению ПФР № 7 по г. Москве и Московской области.

Отделы, находящиеся в Управлении № 3 подчиняются заместителям начальника Управления № 3.

В состав Управления № 3 входят следующие отделы:

Отдел выплаты пенсий;

Отдел социальных выплат;

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

Отдел автоматизации;

Отдел взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

Отдел персонифицированного учета;

Отдел клиентской службы;

Отдел назначения и перерасчета пенсии.

Исходя из вышесказанного, можем схематично изобразить структуру Управления № 3 на рис. 2:



Рис. 2. Структура ГУ -- Главного Управления ПФР № 7 по г. Москве и Московской области Управления № 3



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГУ ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ПФ РФ № 7 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ № 3)

2.1 Документоведение в организации

Делопроизводство -- отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

В процессе деятельности любого предприятия, организации или учреждения принимаются управленческие решения по различным вопросам. Управление можно представить как процесс:

* получения информации;

*обработки информации;

* принятия решения;

* доведения решения до сведения исполнителей;

* исполнения решения;

* подведения итогов.

При этом необходимая информация для принятия решений и сами решения могут быть представлены в виде документов (в документированном виде). Поэтому делопроизводство называют также документационным обеспечением управления (ДОУ). Стенюков М.В. Документоведение и делопроизводство. Конспект лекции. - Москва,2006.- С.45

Делопроизводство состоит из двух неразрывно связанных компонентов:

* документирования;

* организации работы с документами.

Документирование можно представить в виде движение документов в организации с момента их получения или создания до завершения или отправки. Правильная организация документооборота способствует прохождению документов в аппарате управления, равномерной разгрузке подразделений и должностных лиц, оказывает большое положительное влияние на управленческий персонал.

Документирование осуществляется на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в том числе телеграммы, телефонограммы, машинограммы), а также на искусственных языках использованием новых носителей (перфокарты, перфоленты, магнитные ленты, карты, дискеты и др.). Кирсанова М.В. Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства. -Москва- Новосибирск,2007. - С. 7

Организация работы с документами - организация документооборота, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, предприятия.

Эффективная организация работы с документами обеспечивает оптимальные условия для всех видов работ с документами с момента их создания или получения до уничтожения или передачи на архивное хранение.

На предприятии должен быть установлен единый порядок составления документов и работы с ними.

Вся документация организации по отношению к аппарату управления делится на три документопотока:

1. Входящие -- поступающие документы.

2. Исходящие -- отправляемые документы.

3. Внутренние документы.

К числу основных параметров потоков, учитываемых при организации документооборота, относится:

· направление потока, определяемое пунктами отправления и назначения;

· объем потока, который определяется количеством документов, проходящих через его сечение в единицу времени;

· структура потока, определяемая разновидностью документов, авторством и другими признаками классификационного деления;

· режим потока, который определяется периодичностью движения документов через пункты обработки.

Правила работы с документами в конкретной организации составляют систему делопроизводства. Система делопроизводства представляет собой совокупность:

· общеизвестных принципов обработки документов;

· приемов в работе с документами конкретного предприятия.

Система делопроизводства предприятия формируется под влиянием следующих факторов:

· используемой нормативно-методической базы делопроизводства;

· сложившихся национальных традиций работы с документами;

· масштабов предприятия (организации);

· установленных руководством предприятия (отрасли) правил работы с документами;

· квалификации работников делопроизводственной службы предприятия. Стенюков М.В. Документоведение и делопроизводство. Конспект лекции. - Москва,2006.- С.46

Движение документов должно быть прямоточным, т. е. исключать возвратные, зигзагообразные и другие маршруты. Следует руководствоваться принципом однократного пребывания документа в одном структурном подразделении или у одного исполнителя.

При проектировании рациональных документопотоков организации составляют схемы движения основных групп и видов документов. Это позволяет установить рациональные маршруты и этапы обработки документов, унифицировать пути, движения, порядок обработки различных их категорий и установить на этой основе целесообразный порядок работы с документами в учреждении.

Схемы документооборота разрабатываются руководством делопроизводственной службы при участии работников отделов НОТ и согласовываются с руководителями заинтересованных структурных подразделений. Утверждает схемы прохождения документов руководитель делопроизводственной службы или руководитель организации.

Прием и обработка поступающих (входящих) документов осуществляется секретарем-референтом. Поступившие документы проходят следующие этапы:

· первичную обработку;

· предварительное рассмотрение, разметку;

· регистрацию;

· рассмотрение документов руководством;

· направление на исполнение;

· контроль исполнения;

· исполнение документов;

· подшивку документов в дела.

Документы могут быть получены по почте, доставлены курьером или посетителем, приняты по телефону, факсу, электронной почте. Документы принимаются в организации централизованно экспедицией, специально выделенным работником канцелярии или секретарем. Другие работники учреждения принимать корреспонденцию от представителей учреждений и граждан не должны.

Независимо от адресата, корреспонденция в организации передается секретарю, для того чтобы обеспечить учет, в том числе и количественный, всех документов, обрабатываемых в организации, единство порядка и методов их обработки.

Заказные отправления также передаются секретарю. При необходимости он расписывается в разносной книге, журнале или квитанции в приеме документа и отмечает дату его получения. Если на конверте имеется надпись «Срочно», «Вручить немедленно» или подобная, секретарь отмечает время получения документа.

При получении документов прежде всего проверяется правильность их доставки. Ошибочно полученная корреспонденция возвращается отправителю или пересылается адресату.

Если документы поступили по почте, вскрываются все конверты, за исключением конвертов, имеющих надпись «лично». Конверты после вскрытия уничтожаются, за исключением писем частных граждан. Сохраняются и конверты с просроченным сроком исполнения.

На всех документах (регистрируемых и нерегистрируемых) для фиксации факта и времени их поступления в организацию делают отметку в виде регистрационного штампа. Проставление штампа и даты в нем производится в день получения документа. Индекс документа проставляется в штампе в момент регистрации. Отметка о поступлении состоит из сокращенного названия организации-получателя, даты получения и входящего номера. Отметка о получении обычно проставляется в виде штампа или от руки. Документ, полученный по факсу, уже имеет дату получения.

Заканчивается первичная обработка документов сортировкой их на регистрируемые и нерегистрируемые. Нерегистрируемые документы сразу сортируются по исполнителям, отделом для доставки.

Предварительное рассмотрение входящих документов осуществляется секретарем-референтом с целью распределения документов на регистрируемые и нерегистрируемые.

На регистрируемых документах проставляется автоматическим нумератором реквизит «отметка о поступлении», содержащий наименование организации-получателя, дату поступления, входящий номер документа. Отметка о поступлении не проставляется на приложениях к документу, а также на проспектах, каталогах и других материалах, не подлежащих регистрации.

Секретарь-референт должен осуществлять «фильтрацию» входящих документов, направленных руководителю. Руководителю предприятия должны передаваться на рассмотрение наиболее важные и срочные из поступивших документов. Эти документы складываются секретарем в специальную папку для последующего доклада руководителю.

При предварительном рассмотрении выясняется также, не нуждаются ли документы, передаваемые руководству организации, в подборе дополнительных материалов (предыдущей переписке, контрактов и т.д.). Эти документы подбираются секретарем-референтом и передаются вместе с входящими документами руководителю фирмы. Регистрация документов -- это фиксация факта создания либо получения документов путем присвоения им порядковых номеров и записи установленных сведений о них.

Регистрация преследует три цели:

· учет документов;

· контроль за их исполнением;

· выполнение справочной работы по документам.

· Регистрации подлежат все документы, требующие специального учета, исполнения и использования в справочных целях независимо от способа получения. Сам процесс регистрации -- это снятие с документа показателей (реквизитов) для создания базы данных по документам.

· Формы регистрации могут быть трех видов:

· журнальная;

· карточная;

· автоматизированная, электронная (на ЭВМ).

Журнальная система регистрации нужна только тогда, когда учет документов выступает на первое место, например, при выдаче документов об образовании.

Более удобной, по сравнению с журнальной, является карточная система регистрации документов. Форма карточки составляется в самой организации и записывается в инструкцию по делопроизводству.

Наиболее рациональной является регистрация документов на компьютере.

Принятие управленческого решения по конкретному документу -- одна из основных функций руководителя, центральное, решающее звено в технологии управления. Руководитель организации, рассматривая входящий документ, должен определить исполнителя, дать четкие и конкретные указания по исполнению документа и установить реальные сроки.

Эти указания должны быть оформлены в виде резолюции на самом документе. Сведения, взятые из резолюции (исполнитель, срок исполнения), дополнительно заносятся секретарем в регистрационный журнал. Резолюция может явиться основанием взятия документа под контроль.

При рассмотрении документов руководитель должен придерживаться рекомендаций, соблюдение которых позволяет ускорить прохождение документов, избежать сбоев в обработке документов, создать условия для их своевременного и качественного исполнения. Руководитель должен рассматривать документы в день их поступления и в тот же день (в крайнем случае, на следующий день) возвращать секретарю-референту.

С резолюцией руководителя документ передается ответственному исполнителю под расписку в журнале регистрации входящих документов с проставлением исполнителем даты получения. Перемещения документов между исполнителями могут осуществляться без расписок, за исключением документов с грифом «КЛ» или «конфиденциальный».

Исполнение документов. Исполнитель обрабатывает документы в соответствии со своими функциями, принятой в организации технологией, инструкцией по делопроизводству и другими инструктивно-методическими положениями.

От момента поступления к исполнителю до завершения работы документ находится в его рабочей папке. В дело документ и все относящиеся к нему материалы, направляются тогда, когда работа над документом полностью завершена и исполнитель считает его исполненным.

При передаче документа на подпись руководителю следует прилагать материалы, на основании которых он готовился. Это облегчает работу руководителя, позволяет избежать вызова исполнителей и т.д.

Прохождение документов на этапах их подготовки и оформления организуется в соответствии с общим порядком обращения исходящих, а на этапе исполнения -- входящих документов. Регистрируются внутренние документы после их рассмотрения (подписания) руководителем.

Протоколы, содержащие поручения должностным лицам или подразделениям организации, передают адресатам в виде размноженных экземпляров или заверенных выписок из протокола.

Докладные записки на имя руководителя организации или структурного подразделения, сводки, справки и другие аналогичные внутренние документы рассматриваются должностным лицом, которому они направлены и передаются в структурное подразделение или помещаются в соответствующее дело. Камышев А.П. Основы документационного обеспечения управления. М:. Дело и сервис,2007. - С.118.

Таким образом, делопроизводство -- отрасль деятельности, по разработке и оформлению документов, организации их движения, учета и хранения. Часть делопроизводства, непосредственно связанная с созданием документов, называется документированием. Организация работы с документами - организация документооборота, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, предприятия.

• 2.1.1 Организационные документы

Все государственные, муниципальные, частные предприятия, общественные объединения действуют на основе устава. Устав -- это свод правил, регистрирующих деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной или хозяйственной деятельности. Существуют, например, Устав добровольного спортивного общества, Устав акционерного общества, Устав товарищества с ограниченной ответственностью и т.д. Отдельно следует выделить уставы, определяющие организацию той или иной сферы деятельности Вооруженных Сил РФ (Строевой устав, Дисциплинарный устав и т.д.).

Общие уставы утверждаются высшими органами государственной власти и управления, а уставы общественных организаций принимаются и утверждаются их съездами. Уставы государственных предприятий и учреждений утверждаются их вышестоящими органами (министерствами, ведомствами). Уставы муниципальных предприятий утверждаются районными (городскими) администрациями, частных -- соответствующими владельцами, коллективами и регистрируются в областных, краевых, городских и районных администрациях.