Основные направления эффективного использования средств Федерального бюджета Российской Федерации в рамках финансовой помощи субъектам Федерации

3. социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

4. политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

5. территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Для достижения этих целей необходимо, прежде всего, обеспечить реализацию прав и обязанностей органов власти субъектов и местного самоуправления принимать, в рамках федерального законодательства, самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

Одновременно для органов власти субъектов и местного самоуправления необходимо формировать и поддерживать экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, инвестиций, доступ к рынкам капиталов) и политическую (демократические институты и гражданское общество) конкурентную среду, а также «жесткие» бюджетные ограничения, ставящие указанные органы власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов собственной политики.

Формируемая система межбюджетных отношений должна базироваться на принципе равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности ее участников. Программа исходит из недопустимости применения для отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований особого порядка формирования доходов, финансирования на их территории расходов из вышестоящих бюджетов и / или предоставления финансовой помощи. Необходимо отказаться от подписания двусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений.

В целях снижения напряженности исполнения бюджетов регионов в 2004 г. в составе финансовой помощи у федерального бюджета предусмотрены дотации на стабилизацию региональных бюджетов в сумме 21 млрд. руб., что в 5 раз больше уровня текущего года. Предполагается направить эти средства на следующие цели:

во-первых, регионам, объем компенсации которым в виде переданных с федерального уровня налоговых поступлений недостаточен для восполнения потерь в результате отмены или централизации части налогов;

во-вторых, тем регионам, для кого повышение заработной платы наиболее существенно отразится на расходной части бюджета;

третье направление - это средства для оказания поддержки региональным бюджетам, которые предусматривается распределить в ходе исполнения бюджетов в следующем году.

В результате конструкция межбюджетных отношений на 2004 год построена таким образом, чтобы в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета, максимально обеспечить устойчивость региональных финансов в непростом, с точки зрения исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, финансовом году. Следует отметить, что в предстоящем году предстоит разработать новые подходы к системе распределения финансовой помощи регионам исходя из принятых решений о разграничении полномочий между уровнями бюджетной системы. Примером реформы межбюджетных отношений может послужить передача в ведение муниципальных органов власти ведомственной сети социальных учреждений. В результате такой передачи изменились и принципы распределения расходов между уровнями бюджетной системы: теперь те расходы, которые ранее финансировались из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности, государственной значимости и т.д., передаются в территориальные бюджеты, но уже в соответствии с принципом территориальной принадлежности. Новшеством является и то, что уже с 1 января 2005 года субъекты РФ будут получать ссуды из федерального бюджета на возвратной и платной основе с учетом их кредитоспособности. При этом регионам придется обосновывать необходимость получения бюджетных средств. Минфин также больше не вернется к практике переноса неиспользованных в финансовом году остатков средств на счетах бюджетополучателей на следующий финансовый год, т.е. теперь не будет переходящих остатков.

В заключение можно сказать, что в современной рыночной среде именно бюджет (бюджетные расходы и налоги) становятся основными рычагами влияния государства на экономические процессы в стране.

Библиография

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации - М.: «ТК Велби», 2003 г., 160 с.

2. Налоговый Кодекс (части 1 и 2) - Официальный текст - М.:, «ТК Велби», 2004 г., 544 с.

3. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2004» №186-ФЗ от 23 декабря 2003 г.

4. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2003» №176-ФЗ от 24 декабря 2002 г.

5. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2002» №194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.

6. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2001» №150-ФЗ от 27 декабря 2000 г.

7. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2000» №227-ФЗ от 31 декабря 1999 г.

8. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, №10, 2000 г.

9. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета // Вопросы экономики, №8, 2000 г.

10. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики, №4, 2002 г.

11. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2001 г., №6.

12. Бюджет 2002 - сбалансированный и реалистичный, А.Л. Кудрин, «Финансы», №1, 2002 г.

13. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 г., Т.Н. Васильева, «Финансы», №10, 2002 г.

14. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году, А.Г. Силуанов, «Финансы», №10, 2003 г.

15. Бюджет страны - суть и содержание государственной политики, А.Л. Кудрин, «Финансы», №5, 2001 г.

16. Итоги 2003 года и итоги четрехлетия: политика против экономики, В. Мау, «Вопросы экономики», №1, 2004 г.

17. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг., Э. Баранов, «Экономист», №11, 2002 г.

18. Изменения в бюджетной классификации. В. Белова, «Финансовая газета», №32, август 2001 г.

19. Межбюджетные отношения здравого смысла, В.А. Казаков, «Финансы», №8, 2001 г.

20. Об отчетности Минфина России об исполнении федерального бюджета, Р. Артюхин, «Финансовая газета», №28, июль 2003 г.

21. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения, И.Н. Лавриков, «Финансы», №5, 2002 г.

22. Реформа расходов бюджетной системы как фактор экономического роста, Т. Нестеренко, «Финансовая газета», №21, май 2002 г.

23. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений. Д.Е. Фадеев, «Журнал российского права», №11, ноябрь 2001 г.

24. Становление новой экономической системы, «Российский экономический журнал», №8, 2003 г.

25. Федеральный бюджет - 2004: новые экономические тенденции, А.Л. Кудрин, «Финансы», №1, 2004 г.

26. Учет обязательств - основная процедура эффективного управления расходами, Л.А. Лопина, «Финансы», №5, 2002 г.

27. Федеральный бюджет: итоги и задачи, А.Л. Кудрин, «Финансы», №1, 2003 г.

28. Федеральный бюджет на 2004 год как инструмент ускоренного развития экономики России, К.Л. Астапов, «Финансы и кредит», №22 (136), 2003 г.

29. Федеральный бюджет и местные финансы, Л.И. Пронина, «Финансы», №1, 2000 г.

30. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник под ред. П.И. Вахрина. М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002 г., 344 с.

31. Финансы: Учебник под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г., 607 с.

32. Христенко В.Б., Межбюджетные отношения и управление региональными финансами, Москва, Изд.: «Дело», 2002 г.

33. http://www.budgetrf.ru

34. http://minfin.ru

Размещено на Allbest.ru