Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ: «РОЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ»

ВВЕДЕНИЕ

Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Понятие «расходы» имеет двойной смысл.

1. Использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена . В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

2.От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу», то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.

Образование - это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.

Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения системы образования.

В соответствии с Законом РК «Об образовании» современная национальная система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:

дошкольное образование и обучение:

среднее образование:

профессиональное высшее образование:

послевузовское профессиональное образование.

В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных планов школы.

Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов временно влияние образования и экономики этих государств является актуальной задачей.

Глава 1. Экономическое содержание государственных расходов

1.1 Сущность государственных расходов и их состав

государственный расход образование финансирование

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

связанные с производственной, хозяйственно - эксплуатационной деятельностью;

на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные фонды);

платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

в поощрительные стимулирующие фонды.

Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально- культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного, так и рыночного секторов экономики.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из прибыли и других доходов предприятия.

Государственные расходы покрываются за счет займов - внутренних и внешних. Организация государственных расходов достигается посредством их прогнозирования, а также установление строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому одним из принципов организации государственных расходов является плановость. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития национального хозяйства и повышения социального уровня жизни народа. Основным методом планирования государственных расходов является балансовый метод.

Целевой характер финансирования государственных расходов предполагает использование государственных средств на строго определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.

Безвозвратный характер финансирования государственных расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с таковым на основе кредитных методов финансирования как из государственного бюджета, так и внебюджетных фондов; это повысит эффективность используемых финансовых ресурсов.

Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществление мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.

Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов - важный принцип организации государственных расходов, направлены на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.

Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия.

1.2 Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета

Отдельные виды государственных расходов неоднородные по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создание национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

Расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;

Расходы, в непроизводственной сфере, деятельности;

Расходы на создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства. Расходуемые на непроизводственную сферу направляются прежде всего на содержание учреждений образования и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовые строительства, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес расходов на конечное потребление в валовом национальном продукте составил в республике в 1997 году 80 %.

Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов - предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например, при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения бесперебойного снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения продуктами и товарами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.

По предметному (целевому) признаку государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд, которые не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах и бюджетах образуются резервные фонды.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствования пропорций в народном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку. Здравоохранение, организацию досуга и отдыха, деятельность в сфере культуры, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существует два метода финансирования государственных расходов, определяемыми особенностями хозяйствования:

1.Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;

2.Сметно-бюджетное финансирование.

Как способ применятся эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной). В первом случае расходы производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований. В сметном порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - смет. Учреждения и организации финансируемые в сметном порядке называются бюджетными.

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.

Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле безвозмездные передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1.контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2.выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3.контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4.контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5.представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.

Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Например, аудиторская деятельность в настоящее время регулируется Законом Республики Казахстан “Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998 году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита, четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.

Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).

1.Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших бюджет.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются, как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

2.Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе” контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, усиление роли комитетов казначейства и финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ведомственного финансового контроля.

3.В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в содействии развитию надежного управления государственными финансами.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией, Конституционным законом “О Президенте Республики Казахстан” Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета нa основании проводимых проверок и контрольных мероприятий, анализа получаемой в установленном порядке информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Республики Казахстан о работе комитета и ходе исполнения бюджета, а также годовой отчет комитета Парламенту Республики Казахстан, который по своему содержанию и характеру является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

По итогам проведенных проверок и анализов принимаются конкретные постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым они обращены.

Так, например, по рекомендации Счетного комитета практически прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы, закрыты существовавшие с тех времен внебюджетные счета “суммы по поручениям” и по специальным средствам, путем поручений Министерству финансов Республики Казахстан приняты меры по возмещению значительных сумм, использованных не по целевому назначению, а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов, как, например, с бывшим Реабилитационным банком.

По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета, проведенной Счетным комитетом в г. Алматы в этом году, материалы проверки были переданы в Генеральную прокуратуру страны, которой приняты конкретные меры в отношении виновных должностных лиц, вплоть до ареста.

Следует отметить, что комплексный подход к решению вопросов развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, совершенствования ее в соответствии с международными правилами должен сочетаться с максимальным использованием многолетнего отечественного опыта, с учетом складывающихся особенностей национальной экономики, деятельности государственных органов различного уровня.

Существуют, однако, не только организационные, но и методические проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают использование накопленной методической базы, общепринятой в международной финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере нерационально. В Казахстане пока нет ни устоявшегося финансового и бюджетного законодательства, соответствующей правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.

В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно иные, важнейшими из которых являются обязывание всех пользователей средств республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы. В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности. Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности, ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения, цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита, экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.

Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.

В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета в Республике Казахстан.

Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных задач.

1. Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, установление государственного регулирования формирования их нормативной базы, в первую очередь основных принципов и стандартов аудита и контроля, адаптированных к международным нормам, а также организация методологической работы по соответствующим вопросам аудита и контроля в целом.

2. Активное участие системы аудита и контроля в искоренении проявлений коррупции в распределении и использовании средств республиканского бюджета.

3. Обеспечение “прозрачности” деятельности всех государственных органов по исполнению республиканского бюджета, широкой гласности и открытости для общественности, всех налогоплательщиков информации о его исполнении.

4. Качественное и количественное улучшение ресурсного обеспечения системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан “Об аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, который внесен на рассмотрение руководства Республики Казахстан.

Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции позволят осуществить решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в соответствие с требованиями международной практики;

2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим оперативным и итоговым информациям.

3. Оказание методического руководства и помощи местным представительным органам в проведении аудита и контроля за исполнением местных бюджетов различного уровня.

4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на утверждение Парламента страны проектов законов о республиканских бюджетах.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, четко определить роли в аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов ведомственного финансового контроля.

1.3 Основные статьи государственных расходов

Объем и структура государственных расходов определяются основными задачами государства, зафиксированными в Конституции Республики Казахстан. Нигде в мире не существует чисто рыночной экономики, которая могла бы функционировать без вмешательства государства. Органы власти и управления во всех странах выполняют целый ряд политических, экономических, социальных функций. К их числу относятся защита конституционного строя, обеспечения товаров и услуг общественного пользования, социально защита граждан, стабилизация и развитие экономики и др. У государства объемы ресурсов всегда ограничены, часть общественных потребностей остается неудовлетворенной. Эту часть расходов можно постоянно сокращать, но ликвидировать полностью невозможно, что означало бы остановку прогресса, лишало бы смысла в экономическом развитии.

В каждом периоде обосновываются важнейшие национальные приоритеты, на реализацию которых направляются государственные средства, доходы бюджета. Установленные приоритеты являются обязательными требованиями к программе правительства на очередной бюджетный год.

Правильному обеспечению национальных приоритетов предшествует прогнозно-аналитическая работа. Анализ ситуации, выявление ее острых проблем, с одной стороны, ориентация на стратегические цели и задачи страны - с другой, позволяет объективно, на научной основе определить макроэкономические параметры и наиболее важные проблемы, которые должны решаться в первоочередном порядке. Государство устанавливает свои расходы на приоритетное производство общественных товаров и услуг, стремясь к их рационализации. В динамике государственные расходы имеют тенденцию к ежегодному росту. За последние пять лет они выросли с 7,4 до37,8 млрд. тенге, более чем в 5 раз (табл.)

В приоритетах госбюджета, относимых к основным группам, закономерно присутствуют оборона, общественный порядок, образование, здравоохранение, социальное страхование и услуги общего характера.

В то же время трудно согласиться с тем, что сфера фундаментальной науки и научного обслуживание рассматривается как неприоритетная, второстепенная. Расходы на нее далеко не достигают и 1% бюджета. Это привело к разрушению научных коллективов, создававшихся годам и в большинстве случаев работающих на уровне современных требований. По нашему глубокому убеждению, эффективно использовать богатые природные ресурсы республики и обеспечить превращение Казахстана в новую индустриальную страну можно лишь при опоре на собственные интеллектуальные силы. Ориентация на иностранные инвестиции и ноу-хау верна постольку, постольку она обязательно сочетается с внутренними факторами экономического роста. Другой альтернативы не существует.

Во всех правительственных программах предусматривается как необходимый атрибут задача по сокращению государственных расходов.

Всякий раз, когда рассматривается проект Закона о Государственном бюджете РК в парламенте, возникают острые дискуссии об увеличении этих расходов. Такая картина характерна для взаимоотношений парламентов и правительств большинство стран мира. Предметом споров являются и общие суммы расходов, и их направления.

Экономическая теория неоднозначно оценивает динамику государственных расходов. Монетаристские концепции выступают за существенное ограничение государственного регулирования рыночного хозяйства, а следовательно, приветствуют государственное сокращение расходов. По их мнению, бизнес, само регулируясь, решит проблему предложения товаров и услуг. Государству не нужно вмешиваться и нести свои расходы, их следует всячески сокращать, а деньги оставлять предпринимателям. Этот путь не всегда реален и эффективен. Другого подхода придерживаются сторонники теории Дж. Кейнса. С их точки зрения, государство должно активно вмешиваться в экономику, стимулировать совокупный спрос на товары и услуги. Государственные расходы способствуют этому, и их следует увеличивать.

В экономической политике имеют дело с громадным многообразием условий и факторов. Использование упрощенных, а тем более стандартных для всех стран рекомендаций не дает результата, тем более в условиях государств, недавно приобретших свою независимость и находящихся в состоянии социально-экономического кризиса или неустойчивого подъема.

Рост государственных расходов в Казахстане имеет ряд позитивных и негативных экономических последствий. Положительно то, что обеспечиваются, хотя и недостаточно, функции по социальной защите населения в разных формах, обеспечению безопасности государства и личности (автор не согласен с теми радикалами, которые требуют резко сократить расходы на содержание армии, правоохранительных органов и госаппарата), развитию страны. Все это в основном способствует росту совокупного спроса, удовлетворению потребностей населения.

В то же время увеличение государственных расходов может привести к повышению цен. Оно несет в себе инфляционный потенциал, если не сочетается с антиинфляционными мерами, приводит также к росту бюджетного дефицита страны и увеличению государственных заимствований. «Жизнь не по карману» разрушает механизмы экономического роста. Другой негатив связан с тем, что деньги, увеличивая спрос, идут на потребительские рынки, где доля отечественных товаров довольно низка, поэтому используются для приобретения импорта. Валюта идет в зарубежные государства, создавая внутри страны повышенный спрос на твердые валюты и неоправданно снижая курс национальной валюты без компенсации его за счет экономического роста.

Таким образом, управление государственными расходами - это сложный и многогранный процесс. Постоянное взвешивание противоположных тенденций и нахождение рациональных решений представляют его важные особенности.

Полагаться на действие автоматических стабилизаторов (подоходные налоги, выплаты на пособия по безработице), разумеется, невозможно. Практически любая статья государственных расходов может быть сокращена ( секвестрована), исходя из ситуации с налоговыми поступлениями. Однако существуют «пороговые» уровни отдельных расходов, ниже которых нельзя спускаться, поскольку может разрушаться та или иная система ( оборона, здравоохранение, образование, наука, культура и др.) с вероятностью роста социальной напряженности в обществе.

Серьезной проблемой остается незначительная доля бюджетных инвестиций.

Таблица 1 - Основные статьи государственных расходов, %

Основные статьи государственных расходов, % 2002г . 2003г. 2004г.
Государственные услуги общего характера 8,6 8,4 6,0
Оборона 5,2 5,1 4,2
Общественный порядок и безопасность 8,2 8,2 6,1
Образование 21,5 18,4 20,7
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2 43,5
Здравоохранение 10,3 6,9 8,0
Организация отдыха и деятельность сфере Культуры 3,2 3,1 2,0
Жилищно-коммунальное хозяйство 1,7 1,1 0,7

Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования

2.1 Концепция финансирования системы высшего образования

Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:

высшее базовое (бакалавриат);

высшее специальное;

высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс. еловек. Из общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты, которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась, по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс. еловек или на 15%. В настоящее время коренным образом изменилась система обучения высшего образования. Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме предоставления студентам беспроцентного кредита.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года №1018 «О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в вузах РК» между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств - кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не удерживается.

Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до 15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.

Например, в Законе РК «О республиканском бюджете на текущий год» устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1 год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период 4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные соглашения.

Начиная с 2000 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования, в первую очередь, будут распределены государственные гранты и образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут выбрать любой вуз.

Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства образования.

В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.

2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.

5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.

6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.

Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.

В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам обучения.

Количество должностей профессорско-преподавательского состава и средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.

Фонд заработной платы определяется путем умножения общей среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.

Расчет общей среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из приведенного ниже примера:

Показатели	Отделения	Аспирантура
	дневное	заочное	дневное	заочное
Расчетное число студентов и среднегодовое число аспирантов.	2880	4240	120	150
Расчетная норма (коэффициент)	12	53	12	15
Количество должностей профессорско-преподавательского состава	240	80	10	10

По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.

Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени соответствующих педагогических работников.

Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных специалистов с применением следующих коэффициентов:

Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера заработной платы (устанавливается Законом РК «О республиканском бюджете на текущий год») и тарификационного коэффициента.

Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка кадров в различных краткосрочных курсах не дает глубокие знания и высокую квалификацию. Поэтому государство должно определить круг специальностей кадров, который будет финансировать систему профессионального образования, а остальной портфель заказов должен формироваться заказами частных иностранных и отечественных компаний работающих в промышленности. А сфера обслуживания, где число занятых растет из года в год, государство должно финансировать профессиональное обучение молодежи для поддержания специальной стабильности и обеспечения занятости молодежи. Для того чтобы предприятия в сфере торговли и обслуживания заказывали подготовку кадров, необходимо выработать жесткие нормативы требования к квалификации работающего там персонала. В целом, государству необходимо разработать стандарты профессионального образования, соответствующих Международным стандартам и поставить жесткий заслон ввозу иностранной рабочей силы. В этой специальной сфере трудовое законодательство должно быть совершенствовано в целях устранения неравенства в оплате иностранных и отечественных рабочих, при том ставки лицензирования ввоза рабочей силы иностранными компаниями должны быть очень высокими, для того, чтобы ввоз рабочей силы был экономически нецелесообразным. Все это заставит иностранные компании искать рабочих внутри страны и вложить деньги в подготовку местных рабочих кадров.

В финансировании высшего и профессионального образования необходимо совершенствовать систему оплаты труда профессорско-преподавательского, инженерно-педагогического состава. Кроме существующей в настоящее время оплаты по тарифной сетке должна быть разработана система гибкого премирования за счет сэкономленных средств, платных услуг, средств спонсоров. Необходимо обратить внимание на повышение квалификации, увеличить доплаты за ученую степень и повысить уровень оплаты инженеров-производственников работающих в системе среднего профессионального образования.

Требует совершенствования финансирование стипендии студентов и учащихся с целью стимулирование повышения степени овладение знанием и профессией. Должно быть разработано несколько уровней стипендии в зависимости от успеваемости, ориентированной на минимальную заработную плату. Также необходимо ввести в практику индексирование стипендии в зависимости от уровня инфляции. Все это дает возможность студентам акцентировать внимание на обучение, а не на поиски заработка на неполный день, хотя организация студенческой биржи труда, даст возможность многим студентам продолжить образование. Для возвращения кредитов выданных обучение в вузе, необходимо ввести в практику оплату кредита нанимателем, принимающего молодого специалиста на работу по контракту на определенный срок.

Образование - это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.

Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения системы образования.

В соответствии с Законом РК «Об образовании» современная национальная

система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:

дошкольное образование и обучение:

среднее образование:

профессиональное высшее образование:

послевузовское профессиональное образование.

В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных планов школы.

Процесс реформирования среднего образования в Казахстане можно разделить на несколько этапов:

1. Становление законодательной базы образования независимого Казахстана (1991-1993 г.г). Основными задачами этого периода явились деполитизация учебно-воспитательного процесса, закрепление за гражданами государственных гарантий на подходов к экономическому обеспечению образования. Результатом этих изменений стало принятие Закона РК «Об образовании» (1992 г.) и Закона РК «О высшем образовании» (1993 г.).

2. Концептуально - программная модернизация образовательной сферы (1993-1996гг.). На этом этапе происходило уточнение конкретных путей и направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот период были утверждены несколько концепций, в числе которых Концепция государственной политики в области образования.

3. Децентрализация управления и финансирования образования (1996-1997 гг.) На данном этапе произошла очередная корректировка содержания образования, изменились принципы управления и финансирования, сформировалась новая нормативная правовая база, расширилась сеть альтернативных организаций образования и появились новые источники поддержки государственных учебных заведений.

4. Стратегическое ориентирование развития системы среднего образования (1998-2000 гг).

Стабилизация и стратегическое ориентирование развития системы среднего образования (создание условий для интеграции системы образования в мировое образовательное пространство), осуществление информатизации школ, создание нового поколения учебников, работа по обеспечению доступности общего и среднего образования в 1998 - 1999 и в последующих годах.

Включение профессионального образования в структуру среднего, с одной стороны, обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет перспективу деятельности профессионально- технических школ и колледжей, а другой - усиливает одну из важнейших функций образовательного процесса - формирование профессиональной ориентации учащегося и его способности быть занятым на рынке труда.