Роль финансирования образования в государственных расходах

Система финансирования среднего общего образования, с точки зрения структуры расходов и соответствующих источников финансирования предоставлена в виде схемы. Она выражает наиболее четкое закрепление финансовых отношений между ее участниками: обязательств со стороны источников и прав со стороны расходов. Это обеспечивает адресность осуществляемого финансирования, особенно в части бюджетных средств, выделяемых государством.

Однако, внебюджетные средства должны являться лишь дополнением к бюджетному финансированию, а не возмещать его недостаток, т.е. внебюджетные средства являются дополняющими, а не закрепляющими по отношению к бюджету.

Источники частного финансирования призваны покрывать часть расходов школы и составлять основу внутренних расходов общества на образование.

К частным источникам финансирования должны относиться:

- платные образовательные услуги;

- благотворительная помощь родителей (попечительские фонды);

- спонсорская помощь юридических и физических лиц.

Расширение финансовой и хозяйственной самостоятельности образовательных организаций путем введения дополнительных оплачиваемых образовательных услуг дает возможность учреждениям образования пополнить недостающую сумму бюджетных средств. Однако также доходы не должны превышать 15 - 20%. В противном случае учреждение отступает от академических ценностей, создающих основу образовательной деятельности, и становится предпринимательской структурой, нацеленной на извлечение прибыли.

Платные образовательные услуги включают в себя:

Услуги не образовательного характера:

- услуги по организации кружков:

- услуги по организации спортивно-массовых мероприятий;

- плата за пользование музыкальными инструментами;

- средства от пришкольных лагерей;

- услуги по организации летнего отдыха;

- услуги по физкультурно-оздоровительным программам.

Услуги производственного характера:

- расходы от производственной деятельности учебно-вспомогательных и подсобных хозяйств;

- плата за питание;

- средства от реализации учебно-методической литературы.

Услуги образовательного характера:

- услуги по дополнительным образовательным программам;

- услуги по дополнительному преподаванию специальных курсов;

- услуги по репетиторству;

- услуги по углубленному изучению предметов.

Для оплаты нужд образования были созданы внебюджетные фонды поддержания и развития школы в виде попечительских фондов родителей, ставших новым элементом в механизме финансирования школьного образования. Организационная и практическая значимость этого опыта состоит в том, что в нем впервые обоснованы принципы и условия, необходимые для активного, неформального участия общественности в управлении школой в формировании ее ресурсного обеспечения. Так сформировался механизм, в котором на законной правовой основе удалось объединить управленческие и педагогические факторы, эффективно влияющие на качество образования. Однако в нашем обществе наблюдается и другая, уже достаточно устоявшая тенденция, которая сводит на нет все доводы и поддержку попечительских фондов. Родители, став попечителями, еще не освоились со своей новой ролью, не умеют изыскивать ресурсы школы, используя разные источники, как это делали бы они на собственном предприятии. Все это нарушает один из принципов организации корпоративных финансов - заинтересованности и ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что родители чаще всего не осведомлены о реальном движении авансируемых ими средств.

На наш взгляд, наиболее действенным рычагом стимулирования заинтересованности родителей могла бы стать система налоговых льгот в виде скидок по подоходному налогу в размере определенного процента от расходов родителей, который зависит от из доходов, численности детей (школьного возраста) в семье. Это, с одной стороны, будет способствовать развитию частного образования, а с другой стороны обеспечит более действенный контроль со стороны государства за оказываемыми государственными школами, дополнительными образовательными услугами и предоставит больше информации в реальных внутренних расходах общества.

Спонсорская помощь юридических и физических лиц должна включать в себя помощь по оказанию финансовой помощи, проведению ремонта, приобретению оборудования, проведению экскурсий и проведению курсов повышения квалификации.

Финансирование детских дошкольных учреждений имеет свои особенности:

1. Расходы на содержание детских садов зависит от среднегодового числа детей, количество групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении, основной показатель при планировании - число детей в детских садах.

2. Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей на начало года и их среднегодовой контингент. Этот контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало года и его изменения в плановом периоде.

3. Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из количества групп и длительности пребывания детей в детском саду.

4. Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с коэффициентами.

5. Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.

6. Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры здания и условий финансирования.

7. В детских садах предусматриваются также учебные и прочие расходы: на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т.д. Эти расходы планируются по нормам на ребенка в год.

8. Затраты на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования определяют по установленным нормам с учетом обеспеченности им на начало года.

9. Плата родителей составляет небольшую долю (порядка 20%) общих расходов на дошкольные учреждения.

10. При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по средней сумме расходов на данного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питание, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование

3.1 Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)

Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной задачей.

Во многих странах мира, включая США и Россию, государство служит основным источником финансирования системы школьного образования. Однако в США, в отличии от России, средства на нужды народного образования выделяются в основном из бюджетов штатов (93%) и (или) органов местного самоуправления, а не из федерального бюджета. В связи с тем, что право принимать решения о формах финансирования системы школьного образования предоставлено правительством штатов и органом местного управления, во всех 50 штатах действует большое количество разнообразных схем распределения средств и существуют различные подходы к определению расходов на 1-го учащегося. Более того, в рамках одних и тех же штатов возможны разные подходы к решению сходных проблем. Выбор различных методик зависит от поставленных целей и желаемых результатов.

Главной причиной, почему вопросами образования занимаются органы власти, является тот факт, что образование, по-видимому - единственный фактор, который гражданин может использовать для повышения своего уровня жизни.

Второй причиной, почему правительство оказывает поддержку образованию, является общественно-полезная целостность образования. Иными словами, общественная выгода от образования превышает сумму тех выгод, которые получают отдельные граждане.

Финансированию образования на местном уровне и на уровне штатов отдается предпочтение потому, что этот способ является более эффективным и демократичным по сравнению с финансированием из федеральных источников. Учитывая, что основным объектом образования и связанных с ним преимуществ является население, проживающее в данной местности, наиболее оптимальным предоставляется такое положение, когда граждане данной местности сами определяют уровень расходов на образование.

Приверженность принципам эффективности и демократии нашла свое отражение в высокой степени демократизации системы финансирования образования. В результате был разработан целый ряд самых разнообразных схем бюджетного финансирования народного образования в различных штатах. Бюджетные расходы 1-го учащегося колеблются от 9447 долларов США в штате Нью-Джерси до 3341 долларов в штате Юта. Доля расходов, которые несет правительство штата, колеблется от 91,3% на Гавайях до 7,5% в Нью-Эмпшире. Доля расходов, которые несут местные органы управления, колеблются от 89,8% в Нью-Эмпшире до 0,1% на Гавайях. Доля расходов, которые несет федеральное правительство, колеблется от 16,6% в штате Миссисипи до 2,7% в Нью-Эмпшире.

Источниками финансов для нужд образования являются бюджеты местных органов власти, бюджеты штатов и федеральный бюджет.

Общий объем финансирования образования из источников штата обычно в значительной степени превышает объем поступлений от целевых налогов, причем уровень целевых налогов учитывается, когда в органах власти штата принимается решение о том, в каком объеме следует выделить целевые средства, на нужды образования.

В городах и районах США имеются два типа так называемых школьных округов - независимые и зависимые. В независимых школьных округах сами школы смогут собирать ими же устанавливаемые налоги. В зависимых же округах школы таким правом не обладают и зависят от вышестоящих органов власти при обеспечении поступлений и их распределений.

Основным источником финансирования независимых школьных округов является налог на собственность. В регионах, где расположены школьные округа с «зависимой» системой финансирования обеспечен более широкий доступ к другим местным налогам в дополнении к налогу на собственность. В таких регионах школьные округа получают часть доходов от налогов и физических и юридических лиц, налогов от продаж и других налогов.

Основные средства поддержки можно разделить на 5 категорий: указать минимальные поддержки, программы фундаментальных грантов, выравнивания процентного показателя, программы с гарантированной налоговой базой и налоговым доходом, программы с полным финансированием на уровне штата. Такие программы различны целям, по оценке уровня местных финансовых возможностей, способу поощрения школьных округов, за их усилия, направленных на увеличение собственных доходов.

Финансирование на уровне штата имеет три основные цели:

Обеспечение минимального уровня финансовой поддержки для каждого ученика.

Выравнивание уровня расходов на каждого ученика во всех учебных заведениях на территории штата.

Стимулирование финансирования системы образования местными органами власти.

Гранты минимальной поддержки представляют собой средства оказания поддержки, основанных на концепции обеспечения минимума, что предполагает определение минимального уровня расходов на каждого учащегося. Этот уровень определяется штатом и не зависит от школьного округа и контингента учащихся. Дополнительное финансирование свыше обозначенного минимального уровня производится самим школьным округом без участия средств штата. Основная формула гранта минимальной поддержки может быть выражена в следующем виде:

А = F x N,

где, А - долларовое выражение гранта штата, представляемого школьному округу;

F - уровень гранта минимальной поддержки;

N - количество учащихся в округе.

Предоставление таких грантов не решает вопросов равенства между округами и не является стимулирующим показателем для активизации усилий по увеличению доходной части бюджета школьных округов.

Программа фундаментальных грантов отличается от грантов минимальной поддержки наличием параметра, определяющего потенциальную возможность производить выплаты самими округами. Основной формулой для фундаментального гранта является следующее:

А = NИ - zW,

где, А - долларовое выражение гранта штата, предоставляемого школьному округу;

N - количество учащихся в округе;

И - фундаментальный грант;

z - общая налоговая ставка, определенная штатом;

W - общая налоговая стоимость, исходя из налоговой базы округа.

Включение в расчетную формулу показателя налоговой базы предполагает учет материальных ценностей и фискальных возможностей округа.

Программа процентного выравнивания рассчитаны на оказание финансовой поддержки, в основе которой заложена философия равного доступа к средствам на образование, однако при этом каждый школьный округ сам определяет уровень своих расходов. Программы процентного выравнивания предоставляют собой программы предоставления сбалансированных грантов, которые корректируются с учетом возможностей школьных округов оплачивать свои расходы.

Расчет грантов, предоставляемых в рамках программ процентного выравнивания, производятся в два этапа.

Во-первых, коэффициент финансовой поддержки имеет следующую форму:

R = 1 - (f x W/Ws),

где, R - коэффициент финансовой поддержки школьного округа;

f - коэффициент по школе;

W - показатель местной налогово-бюджетной мощности округа;

Ws - показатель налогово-бюджетной мощности штата.

С помощью этого коэффициента штат будет осуществлять выравнивание окружных фондов.

Объем средств, которые фактически получает школьный округ, зависит от расходов.

А = REN,

где, А - величина гранта штата школьному округу в долларовом выражении;

R - коэффициент поддержки для школьного округа;

E - расходы в школьном округе на 1-го учащегося;

N - количество учащихся в школьном округе.

По этой формуле объем государственной поддержки на уровне штата, оказываемый конкретному школьному округу не ограничивается и зависит от местных налогов. Эта программа приобретает важное значение при начислении грантов, когда установленный лимит ниже уровня школьного округа расходов на 1-го учащегося.

Гарантированная налоговая база и программы налогового дохода поддерживают меры направленные на обеспечение определенного уровня поступления налогов с каждого учащегося при определенной действующей ставке налогов. Гарантированная налоговая база обеспечивает определенный уровень поступления средств и зависит от налоговой базы в расчете на 1-го учащегося:

А = (Vs - V)z ,

где, А - объем гранта, предоставляемого штатом школьнику округа, в долларах;

Vs - гарантированная налоговая база на 1-го учащегося;

V - налоговая база из расчета на 1-го учащегося в школьном округе;

z - налоговая ставка школьного округа.

При этом программа - чем выше гарантированный доход с одного ученика, тем выше выравнивающий эффект и затраты штата.

Полное финансирование на уровне штата образования осуществляют штаты Гавайи и Вашингтона.

Наличие крупных диспропорций в расходах на 1-го учащегося в некоторых штатах усугубилось недавними инициативами в области налогообложения имущества, которые ограничивают возможности округов увеличивать поступления от налогов. Финансирование образования на местном уровне в значительной степени зависит от налогов на имущество, поэтому новые ограничения привели к уменьшению доходов, выделяемых на нужды образования и оказания других услуг на местном уровне.

Другая проблема, которая привела к углублению неравенства в расходах на образование в расчете на 1-го учащегося, возникла из-за административных границ, которые были проведены между школьными округами.

Многочисленные возможности, которыми располагают правительственные структуры при финансировании и распределении расходов на образование позволяют органам власти выбрать методы, которые бы наиболее оптимально соответствовали их целям. При разработке политики финансирования народного образования следует проявить максимум благоразумия и дальновидности.

Заключение

Важнейшая задача - обеспечить прозрачность бюджета для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах:

· четком закреплении ответственности по расходам;

· распределении налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет";

· эффективной системе межбюджетных трансфертов.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Мы считаем наиболее перспективными, с точки зрения применения в казахстанской практике финансирования общеобразовательной школы, являются следующие позитивные аспекты зарубежного опыта:

использование в качестве основы для определения объема осуществляемых ассигнований стоимости обучения 1-го учащегося;

применение системы налоговых льгот (скидок) в целях экономического стимулирования расходов по общему образованию;

предоставление государственных кредитов местным органам власти на строительство и капитальный ремонт объектов школьного образования и воспитания;

развитие системы контроля и поддержки функционирования организаций частного школьного образования, в частности, четко определенная правовая основа;

организация и финансирование в области развития всеобщего образования в стране, включающих вопросы финансирования данного сектора образования.

Никакая, даже самая совершенная система финансирования сфер образования не достигнет успеха, если не будет установлен жесткий контроль за рассмотрением государственных средств.

При выявлении финансовых нарушений не существует законодательно установленной ответственности за неправильное, не целевое использование бюджетных средств.

При условии обязательного учета специфики деятельности образовательных учреждений функции внутриведомственного финансового контроля в современных условиях должны быть гораздо в большей степени взаимосвязаны с функциями других контрольных органов. Следует расширить права и полномочия ведомственных ревизоров, улучшить их материальную заинтересованность в эффективности работы. Необходимо совершенствовать методы и способы контроля, эти меры значительно поправят финансовое состояние учреждений образования.

Также для рационального использования ограниченных финансовых средств необходимо расширить автономию учебных заведений, которая позволит распорядиться заработанными финансовыми средствами более эффективно; предусмотреть выделения льготных кредитов на расширение производственной базы учреждения образования, приобретения нового оборудования.

При финансировании образования необходимо пересмотреть структуру финансирования этой отрасли с определением приоритетных направлений; мобилизовать ресурсом на приоритетных направлениях; обеспечить максимально возможно защиту уровня жизни учителей начальных и средних школ, поставить под особый контроль образования в сельской местности.

В школы-интернаты принимаются дети, не имеющие необходимых условий для воспитания в семье или оставшиеся без родителей. Финансирование расходов на школы-интернаты имеют следующие особенности:

1. Основными показателями для расчетов расходов на школы-интернаты служат число воспитанников, классов и количеством педагогических ставок.

2. Фонд заработной платы учителей школ-интернатов планируется также, как и в общеобразовательных школах, но дополнительно предусматривается штат воспитателей на каждую группу классов.

3. Фонд заработной платы административно-хозяйственного персонала школ-интернатов исчисляется по типовому штатному расписанию. Но по сравнению с общеобразовательными школами здесь предусмотрены дополнительно должности медицинских работников, поваров, ночных нянь и т.д.

4. Расходы на содержание школ-интернатов обычно исчисляется на 1-го учащегося.

5. Среднегодовое количество учащихся определяется по тем же формулам, которые применяются при расчете числа учащихся общеобразовательных школ.

6. Канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт исчисляются также, как по общеобразовательным школам.

7. Учащиеся школ-интернатов обеспечиваются мягким инвентарем и обмундированием.

8. Расходы на эти цели исчисляются по нормам затрат на 1-го учащегося, дифференцируемым в зависимости от длительности пребывания в этих учебных заведениях. Расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, числа воспитанников в интернате и времени их пребывания в школе-интернате.

9. учебные и прочие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год.

10. Все затраты на содержание детей в школах-интернатах финансируются без бюджета. Родители вносят определенную плату, поступающую в бюджет, из которого школа-интернат финансируется. Многие родители полностью или частично освобождаются от оплаты на содержание их детей в школе-интернате.

11. При планировании прочих затрат на школы-интернаты в их состав включаются: оплата проезда и расходы на первоначальные нужды воспитанников, а также расходы на проведение культурно-просветительной работы среди них.

12. При свободном планировании, в отличие от общеобразовательных школ (где расходы исчисляются на один класс), затраты на школы-интернаты определяются по среднему расходу на одного воспитанника.

Список использованной литературы

1. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.

2. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. - 1997. - №1.

3. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан - основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. - 1997. - №2.

4. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. - Алматы: РИК, 1994.

5. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.- 13 октября 1997 г.

6. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.

7. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

9. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.

10. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. - М.: ДИС, 1997.

11. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. - А.: Университет «Кайнар», 1994.

12. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. - М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996.

13. Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.

14. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.

15. Финансы/ Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

17. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.

18. Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.

19. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.

20. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.

21. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.

22. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.

23. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.

Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета.

24. Политическая экономия. Экономическая энциклопедия. т.1. М. Наука. 1968, с.548.

25. Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238.

26. Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность - МЭМО, 1991, №7, с.67.

27. Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.

28. Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва

29. Расходы государственного бюджета. Алматы 2003 К.К. Ильясов.

Размещено на Allbest.ru