Роль финансирования образования в государственных расходах

На начало 1999- 2002 учебного года в республике функционировало 8009 дневных общеобразовательных школ системы Министерства образования и науки, 82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 199 негосударственных школ, в которых обучалось 3117,8 тыс.человек (данные Министерства образования и науки).

Источники финансирования образования:

государственный бюджет

частные общественные благотворительные фонды:

поступление от оказания платных образовательных услуг:

образовательный кредит:

В сфере государственного образования основными источниками финансирования расходов учреждений образования являются местные бюджеты, на долю которых в 2002 г. приходилось 86,1% и республиканский бюджет - 13,9% всех расходов государственного бюджета.

Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Казахстан.

Один из условий имеющих прямой выход на обоснованность расходов и эффективное использование средств - научно обоснованность в типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего и образования, основного общего образования, и среднего (полного общего образования).

Данные программы направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации, решают задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и после профессионального вузовского образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной, заочной (вечерней) в форме самообразования. Деятельность государственных образовательных учреждений и нормативные сроки освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Казахстана. Собственником государственных образовательных учреждений является государство в лице центральных и местных органов управления. Поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов - государственное финансирование.

2.2 Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Казахстан. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать в себя такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управлении отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приобретенных направлений развития, выявления и использования новых источников финансирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов, обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами.

Как известно, экономический рост создает возможность для развития человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня населения той или иной страны. Вместе с тем, образование само по себе является важным фактором экономического роста и формирование национального богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода обучения среднего рабочего в 1929 - 1982 гг. объясняет как минимум одну четвертую прироста дохода на душу населения в США.

Экономисты издавна полагали, что главным компонентом богатства страны является физический капитал - «накопленные материально-вещественные ценности». Но согласно оценки, произведенной Всемирным банком по 192 странами мира лишь 16% общего объема богатства. Более важное значение имеет человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет примерно 64% общего объема богатства. Около 20% богатства приходится на природный капитал. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в странах с высокими уровнем дохода. В некоторых странах, такие, как Германия, Япония и Швейцария на долю приходится 80% общего объема капитала. Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более высоким уровнем образования делает экономику более производительной.

Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира, регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями состоянии системы образования. Подобная ситуация объясняет рядом причин.

Во-первых, это связано с неэффективным использованием имеющегося человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с высшим образованием или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти знания и квалификация не требуются.

Во-вторых, к этому приводит нерациональное осуществление инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличить число мест в университетах продолжать и расширять подготовку специалистов по старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка труда.

Эффективность использования нового оборудования в модернизированной лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи не прошли соответствующей переподготовки.

В-третьих, качество образования может быть низким т.е знания и навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиями рынка. Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно эффективными, в результате чего общество и его отдельные члены получают более низкую отдачу.

В-четвертых, неверно выбранная стратегия страны может приводить к снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном населении.

Таким образом, образование занимает особое место в отношении к человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового опыта, который принципиально невозможно приобрести в других сферах деятельности.

Хотя показатель вклада образования в экономический рост и внутренние нормы отдачи отличаются по своему целевому назначению однако они исходят из одного общего предположения, что повышение уровня образования находит выражение в увелечении доходов соответствующих категорий работников, вполне логично. Рабочая сила более высокого качества не только требует больших затрат на ее подготовку, но и приносит большую отдачу в процессе ее более эффективного использования в производстве, а следовательно, ее владельцы должны и оплачиваться лучше.

Для развития человека, начиная от его рождения до конца жизни необходимого финансирование. Финансирование может осуществляться родителями, им самим, государством, предприятием и.т.д. Здоровье, питание, образование профессиональная подготовка - все это требует, определенных “если так назвать, капитальных вложений”. Мы будем рассматривать только финансирование человеческого развития со стороны государства. Как часто бывает на практике - указанные инвестиции, так это мы будем называть, могут оказаться неподходящего типа или низшего качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли быть получены при более рациональном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: увеличение посещаемости, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов: отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования т школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению количественных и качественных показателей школьного образования. К тем результатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся. Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех таких случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.

Процесс экономической перестройки и корректировок, который различной степени затронул большинство стран в 80-х годах и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайне мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.

По данным Всемирного банка в промышленно развитых странах в настоящее время приоритетным являются расходы на обязательное школьное образование, доля затрат на которое в структуре расходов на образование составляет: в США - 67% в Германии - 70%, во Франции - 73%, в Великобритании- 74% в Японии - 89%. Доля расходов на высшее образование в перечисленных странах колеблется от 8% (Япония) до 27% (США) и 34% (Канада), на дошкольное образование - от 0,3% (Канада), где такие расходы финансируются за счет частных источников до 11% (Франция).

В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с центра на местный. В большей степени эти процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации системы подготовки кадров на региональные рынки труда. Практически прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств предприятий и организаций. Закон РК «Об образовании» предусматривает децентрализацию управления, предлагается развитие регионального потенциала финансирования.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с Законом «Об образовании» платным могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами финансируемыми из бюджета. Необходимо заметить, что кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования основными формами привлечения внебюджетных средств могут быть:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации сверхгосударственного заказа по договорам органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;

научно - исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных услуг;

поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений.

Стабильным и долговременным и внебюджетным источником финансирования может быть доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Расходы бюджета на образование за 2002-2004 гг.и удельный вес в общем объеме расходов бюджета.

Наименование областей	2000	2001	2002	На 1 жителя в 2001 г(тенге)
	сумма	уд.вес	сумма	уд.вес	сумма	уд.вес
1	2	3	4	5	6	7	8
Акмолинская	3279	39,7	3908	35,5	4479	34,0	5355,9
Актюбинская	3717	39,7	4086	32,0	46,12	26,4	6812,6
Алматинская	5544	53,1	6713	50,0	8295	41,5	18623,4
Атырауская	2996	18,1	4352	10,8	4780	8,9	10475,0
Восточно -Казахстанская	6747	29,8	7115	21,8	5143	28,4	5417,9
Жамбылская	3068	46,4	3498	41,5	6682	39,3	4833,9
Западно-Казахстанская	3546	43,8	3838	38,7	5143	29,5	8338,2
Карагандинская	5364	31,3	6004	23,7	6682	20,7	4738,3
Костанайская	4213	41,4	3705	31,7	4324	29,8	4248,7
Кызылординская	2855	36,3	2964	28,3	3582	27,2	6007,9
Мангистауская	2127	20,7	3180	16,7	3675	14,4	11678,9
Павлодарская	3979	30,2	3893	31,3	4830	29,0	5985,3
Северо-казахтанская	3278	40,6	3352	39,1	3844	35,2	5294,9
Южно-Казахстсанская	6408	48,6	8413	40,2	10799	42,6	5458,6
г.Алматы	4211	14,2	4337	10,7	6128	11,2	6504,4
г. Астана	3543	18,0	1738	7,4	2077	7,5	5426,1

Общий объем расходов бюджета по областям на образование составляет по Акмолинской области - 9375 млн тенге в 2000 г. в 2001 г. - 11009 млн.тенге и в 2002 г. - 13175 млн тенге, по Актюбинской области соответственно в 2000 г. колеблются от 4833 тенге в Жамбылской области и до 18623 тенге в Алматинской области (таб.17)

Проблема оказания бюджетных услуг в Казахстане в равномерном объеме является проблематичной. Поэтому нужно выработать научно обоснованные нормы и нормативы в оказании бюджетных услуг.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии действующим законодательством финансовые ресурсы за счет предоставляемых платных дополнительных образовательных и иных услуг предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых износов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждениям дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

К дополнительным платным услугам относятся:

обучение по дополнительным образовательным программам:

преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

углубленное изучение отдельных предметов и др.

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должно направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказывать взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, взимаются в соответствующий бюджет.

Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

2.3 Финансирование из государственного бюджета среднего образования

Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев. Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических и медицинских колледжей - за счет областных бюджетов.

Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;

текущее содержание

приобретение оборудования и инвентаря

текущий капитальный ремонт

строительство новых школ.

Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,

текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства на капитальный ремонт, строительство новых школ - за счет областного бюджета.

Расходы на текущее содержание - это заработная плата педагогического, административно-технического персонала, хозяйственные расходы, обслуживание здания, оплата коммунальных услуг, и прочие расходы. Они определяются исходя из двух основных показателей:

Количество учащихся,

Количество классов.

При планировании затрат на школы, прежде всего, определяется контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и.т.д.

Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный не совпадает с учебным годом. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменений с начало учебного года.

Главной статьей расходов является заработная плата которая в настоящее время составляет до 80% всех расходов на текущее содержание школ.

Фонд заработной платы по школе включает в себя:

заработную плату учителей, за уроки;

заработную плату административно-технического персонала;

дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителей в месяц. Оклады и ставки устанавливается в соответствии тарифной ставки сетки и аттестацией педагогического персонала. Ставки заработной платы каждому учителю и общий фонд педагогов устанавливается путем тарификации учителей, которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в разрезе групп классов определяется количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Данный фонд с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количества классов берется на 1 сентября планируемого года.

Этот фонд административно-технического персонала общеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам и должностным окладом (директор, заместитель директора, библиотекарь, уборщицы и т.д.).

Работникам школ выплачивается доплата за работу в сельской местности, проживание в зонах экологического бедствия, классное руководство, проверку тетрадей, заведованием учебными кабинетами, углубленное преподавание предметов и другие выплаты, которые составляют дополнительные виды оплаты.

Значительной спецификой расхода школ является оплата коммунальных и хозяйственных расходов, которые планируются по действующим тарифам и нормам, исходя из среднегодового количества классов. Потребности школы в инвентаре определяются исходя из обеспеченности школ на начало года, а расходы на текущий ремонт - из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расхода на 1м2. Затраты на капитальный ремонт школ определяются исходя от общей кубатуры зданий и степени изношенности конструкции. За счет средства выделяемых на эти цели могут производиться реконструкции, расширение школ, перестройка классных комнат. Обычно из-за ограниченности средств на оборудование капитальный ремонт зданий производится крайне редко, только в случаях признания здания школы аварийным.

Строительство новых школ осуществляется за счет республиканского и областного бюджета. Подрядчики выбираются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

В последнее десятилетие часть школ в городах и районах преобразованы в гимназии и лицеи, в которых производится изучение предметов, делается уклон в изучении или естественных или гуманитарных наук или иностранных языков. В них созданы определенные условия для раскрытия возможностей способных учащихся, проводятся научные исследования, гимназии и лицеи работают обычно по программе отличающихся от обычных школ более усложненной программе. Для обеспечения достижения этих целей должны быть созданы финансовые, материально-технические условия, отличные от обычных общеобразовательных школ. Финансирование гимназий, лицеев обычно превышают 20-25 % финансирование общеобразовательных школ, и более шире спектр самофинансирования через индивидуальные взносы родителей и спонсоров. Часто гимназии получают гранты различных фондов и общественных объединений, что дает возможность финансировать отдельные проекты и программы.

Как в общеобразовательных школах принципы финансирования гимназии остаются аналогичным, но фонд заработной платы превышает на 25%, хотя доплаты учителям остаются в прежних размерах. Часть средств от платных услуг за дополнительное образование, спонсорских средств, грантов идут на пополнение фонда заработной платы. Средства от этих источников также идут на пополнение материально-технической базы: поэтому в гимназиях более оснащены компьютерные классы, поставлена работа в Интернете и классы лучше оборудованы техническими средствами обучения. Все это дает возможность внедрять прогрессивные методы обучения, использовать альтернативные программы и учебники. Также гимназии за счет лучшего финансирования из бюджета имеют возможность вести подбор кадров, привлекать лучших педагогов. Входит в практику привлечения в качестве педагогов волонтеров Американского Корпуса Мира и других международных организаций. Повышенный уровень финансирования позволяет налаживать сотрудничество с отечественными и иностранными вузами. Постепенно становится повседневной практикой прием вступительных экзаменов в вузы в стенах гимназии, проведение семинаров преподавателями вузов с педагогами гимназии. За счет собственных средств гимназия организует научное общество учащихся, малые академии.

Альтернативой общеобразовательным школам, гимназиям становятся частные школы, полностью финансируемые за счет взносов родителей или средств различных доходов. Как правило, частные школы имеют высокий уровень оснащенности компьютерами и ТСО, а также другой техникой. Заработная плата педагогов намного выше, чем в обычных школах и наполняемость классов ниже. Все эти созданные условия позволяют добиться высокого уровня образования и качества обучения.

Образование - это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества. Оно является главным средством сохранения и трансформации культуры будущего поколения.

В соответствии с законом РК «Об образовании» от 7 июня 1999 г. современная национальная система образования представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, условиям, формам и видам собственности образовательных учреждений, состоящая из четырех уровней образования:

дошкольное воспитание и обучение

среднее образование;

высшее образование;

послевузовское профессиональное образование.

Особое место в системе образования занимает среднее образование, оно является основным уровнем системы образования и включают в себя среднее профессиональное образование. Общее среднее образование состоит из трех ступеней: начальной, основной, старшей.

Новую образовательную систему отличают открытость и гибкость, успешное сочетание новых технологий и классических форм обучения. В целом за годы независимости ситуация в образовательной системе складывались по-разному: одни виды и уровни образования продолжали развиваться, другие наоборот, переживали в первые годы значительный спад, третьи развивались по спирали. За это время казахстанское образование претерпело множество изменений в различных его направлениях. Тем не менее не все задачи, поставленные в рамках проводимых реформ, удалось реализовать. Главным и определяющим фактором, повлиявшим на исход реформ явилось ограниченность финансовых ресурсов. В то же время не только объемы средств, выделяемые на социальные нужды, определяли результаты преобразований, но и их эффективное использование. В системе образования это выражается в правильной организацией системы финансирования данного сектора экономики. Если же учесть, что эффективность механизма финансирования образования повысить прямыми рычагами достаточно сложно, то здесь необходимым является изучение опыта, накопленного в мировой финансовой системе, определения основных проблем, существующих сегодня в системе финансирования образования.

На современном этапе под финансирование следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами затрат на содержание и развитие учреждений образования в соответствии с их экономным, рациональным и эффективным использованием, что позволяет обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними.

Система финансирования образования есть совокупность видов, форм и элементов выражения финансовых отношений, на основе которых образуются и используются фонды денежных средств, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в образовательных услугах.

В соответствии с этим определением следует, что система финансирования образования включает в себя:

- в качестве видов финансовых отношений по поводу:

- образования фондов денежных средств;

- распределение фондов денежных средств;

- использования фондов денежных средств;

- в качестве форм финансирования образования:

- бюджетное финансирование;

- внебюджетное финансирование;

- в качестве элементов и рычагов финансирования:

- нормативы финансирования;

- стоимость обучения 1-го учащегося и т.д.

Показатели финансирования образования за 1990-2002 гг.

Показатели	Годы
	90*	91*	92	93	94	95	96	97	98	99	00	01***	02**
Госбюджет (расхода)	17,1	32,8	259,0	7,5	101,9	260,2	280,0	439,5	426,1	447,4	570,1	716,1	820,1
Образование (млрд тенге)	4,2	5,6	47,2	1,2	13,5	45,8	65,6	73,4	69,5	78,5	84,6	105,0	121,1
В%ВВП	9,0	6,9	3,9	4,5	2,9	4,5	4,6	4,4	4,0	3,9	3,3	3,2	3,2
В% от гос. бюджета	24,5	17,1	18,2	16	13,2	17,6	23,4	21,5	18,4	17,5	14,8	14,6	14,7

*Млрд руб.

**Статистически сборник Финансы РК. - Алматы, 2000.

***Казахстан в цифрах. Статистический сборник.- Алматы, - 2001.

По сравнению с другими странами, в которых сфера образования развита высоко, уровень расходов на образование в Казахстане в настоящее время является низким. Например, государственные расходы на образование в Германии, Франции, Великобритании, США составляют от 4 до 5% ВВП. И, кроме Германии, другие страны в дополнение располагатют частичным сектором в области образования с высоким уровнем частного финансирования и ограниченными или полностью отсутствующими субсидиями из бюджета. Переход экономики республики на рыночные условия повлек за собой необходимость создания новой социально-экономической финансовой политики, в результате которой произошли изменения в организации финансовых отношений. Были расширены финансовые права предприятий, учреждений, организаций и отдельных звеньев финансовой системы, а также сокращены функции государства и соответственно роль государства в распределении и перераспределении национального дохода.

Наряду с бюджетными средствами для образовательных учреждений разрешено привлечение финансовых, в том числе валютных средств в виде платы за дополнительные пожертвования, внешние займы и государственные образовательные кредиты, целевые взносы юридических и физических лиц, включая иностранных.

Отмеченные выше дополнительные каналы финансирования не смогли и не смогут стать альтернативой базовому государственному финансированию. Вместе с некоторыми достоинствами они имеют ряд определенных недостатков, основным из которых является нестабильность финансовых поступлений, что ограничивает возможности широкого применения указанных способов финансирования. Государственное финансирование остается ключевым фактором предотвращения разрушения и деградации образовательной системы Казахстана.

В условиях перехода к рынку государственное финансирование в области образования должно строиться на сдерживании расходов и концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях. Подавляющее большинство развитых и развивающихся стран считают государство ответственным за бесплатное школьное образование. Поэтому в условиях налогово-бюджетного кризиса в республике приоритетное направление должно включать в себя политику сохранения и развития общего среднего образования с выборочным вмешательством в дошкольное и высшее образования.

В целях повышения эффективности бюджетного финансирования учреждения образования получают государственные средства через государственные заказы, государственные программы, фонды, гранты и контракты, которые размещают на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными организациями. Бюджетные образовательные программы разрабатываются на основе индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, области (города), государственных и отраслевых программ развития территории, а также приоритетных направлений расходования средств республиканского и местных бюджетов.

Данные программы имеют разные формы реализации:

- содержание государственного учреждения, предусматривающее выделение средств для обеспечения его жизнедеятельности, выполнения возлагаемых на него задач и функции:

- мероприятия, предполагающие проведение государственными органами определенных мероприятий по решению конкретных социально-экономических задач;

- государственный заказ, выполняемый в виде приобретения, заказчиком услуг (товаров и работ) за счет республиканского и местных бюджетов;

- субсидирование, предусматривающее выделение средств коммерческим организациям на безвозмездной и безвозвратной основах для поддержки и развития сфер деятельности.

- инвестиционный проект, осуществляемый посредством внешних займов и или софинансирования из республиканского бюджета;

- кредитование, проводимое путем выделения средств из бюджета в установленном порядке юридическими и физическими лицам, нижестоящим бюджетам на возвратной и платной основах.

Например, исходя из вышеназванных программ, в современных условиях финансовое обеспечение получают в виде государственного образовательного заказа государственные и негосударственные организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образований, прошедшие государственную аттестацию. Они могут принимать на обучение лиц, получивших на конкурсной основе государственные образовательные кредиты и гранты.

Бюджетные программы созданы не только для целевого использования, повышения эффективности и результативности государственных средств, выделяемых на образование и здравоохранения, но для повышения ответственности руководителей программ. Администраторы бюджетных программ обязаны вести постоянный мониторинг своих программ, изучать динамику их развития, влияние на состояние экономической, социальной политической и других сфер общественной жизни страны, периодически давать оценку выполнении программ, что особенно важно в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Обоснованием программ являются расчеты, в которых расходы на содержание образовательных учреждений планируются в расчете на одного обучающегося, воспитанников по каждому типу и виду учреждения. Расходы же негосударственных образовательных учреждений должны быть не ниже аналогичных дарственных образовательных учреждений на данной территории. При составлении расчетов и смет стала применяться единая бюджетная классификация Республики Казахстан, что способствует рациональному и целевому использованию государственных средств.

Наряду с положительными тенденциями процесс реформирования экономики образования, к сожалению, имеет многие негативные стороны. Это, прежде всего, касается вопросов снижения качества и доступности образовательных услуг. В настоящее время предоставление услуг в области образования осуществляется в основном через административные мероприятия. Не существует эффективного по затратам механизма и удовлетворительных условий для обучения детей из нуждающихся семей.

Особо следует отметить, что в условиях спада производства ограниченных финансовых ресурсов и инфляции, основные проблемы в сферах образования в значительной степени связаны с тем, что за период с 1991 г., несмотря на возрастание абсолютных показателей бюджетного финансирования, постоянно увеличивается разрыв между потребностью и фактическим поступлением финансовых средств. Это связано передачей значительной части учреждений образования на региональный (областной) уровень соответствующей базы финансирования т.е увеличение расходной части местных бюджетов не подкреплено увеличением доходной. Недостаточное финансирование повлекло за собой сокращение числа образовательных учреждений, их значительную коммерциализацию, а это, в свою очередь приводит к снижению доступности получения образования для значительной части населения.

Кроме того, недостаточно эффективно работает механизм использования средств, выделяемых для закупа товаров и услуг учреждения образования по результатам тендеров. Неполнота информации по ценам на товары и услуги, и непрозрачность проведения тендеров препятствуют рациональному использованию государственных ресурсов. Хищения и нецелевое использование государственных ресурсов приобрели новое измерение.

В сложившихся условиях необходимо эффективное использование имеющихся и выявление новых источников финансирования, умелое сочетание базового бюджетного финансирования с финансированием через контакты и фонд для сохранения названного развития в соответствии с изменениями требованиями населения. Все это будет способствовать более рациональному использованию государственного финансирования.

Переход экономики Казахстана к рыночным отношениям значительно изменил структуру расходов в системе образования республики. На данном этапе структура расходов по уровням образования отражает сложившиеся экономические реалии с стране. Это в первую очередь, коснулось сети дошкольных учреждений. В советский период, в условиях максимальной занятости населения наличие широкой сети дошкольного воспитания было просто необходимым. Более 90% дошкольных учреждений содержалось за счет предприятий, основная часть которых в настоящее время прекратила существование. Для большинства оставшихся на плаву предприятий содержание дошкольных учреждений оказалось не под силу. Сохранившаяся сеть дошкольных учреждений нуждается в государственной поддержки.

Бесплатное школьное образование, существующее практически во всех странах мира, обеспечивает минимально необходимый уровень воспроизводства рабочей силы. В Казахстане удельный вес обучающихся в средней школе составляет 83% от общего числа обучающихся в стране. Поэтому уровень общего среднего образования требует особого внимания с точки зрения выбора приоритетов при финансировании в условиях бюджетных ограничений, и анализа негативных процессов, происходящих на данном уровне.

Ежегодное снижение финансирования высшего образования, нестабильность и рост цен, приведших к росту коммунальных расходов высших учебных заведений, низкая заработная плата профессорско-преподавательского состава, а также передача многих из республиканского на содержание местного бюджета без подкрепления соответствующей доходной базы, несомненно, отрицательно повлияли на развитие экономики высшей школы.

Сложившаяся в настоящее время практика финансирования системы образования, »от достигнутого» представляет собой узко экономический подход: достигнутые финансовые показатели индексируются с учетомтемпов инфляции и динамики цен. При необходимости расходы на образование часто сокращаются в форме механического сокращения расходов по всем статьям на одинаковый процент, т.е. полностью отсутствует элементарный анализ и дифференцированный подход по сокращению тех или иных статей.

Система финансирования среднего общего образования, функционировавшая до 2002 г., основывалась на следующих принципах:

1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений выделялись на основе специальных документов-смет, а порядок финансирования учреждений в связи с этим назывался системным.

2. Смета, являясь основным плановым документом, определяющим объем и порядок использования бюджетных средств, составлялась в зависимости от действующих нормативных правил на основе:

- контрольных цифр (на базе основных расчетных показателей) - такое финансирование определялось как финансирование по контрольным цифрам;

- нормативов, а значит, нормативное финансирование;

- финансирование по остаточному принципу - смета составлялось, исходя из средств, выделяемых из бюджета

На современном этапе организация финансирования осуществляется в соответствии с действующим с 2002 г. Законом РК «О бюджетной системе», основные нормы которого нацелены на переход к среднесрочному планированию. С2002 г. основным документом, определяющим состав расходов общеобразовательных школ, стал детальны план финансирования по обязательствам и платежам.

Для исполнения бюджета составляются следующие виды планов финансирования:

1) бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам государственных учреждений;

2) бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ;

3) сводный план финансирования.

План финансирование по обязательствам государственного учреждения определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение имеет право принимать обязательства для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах.

План финансирования по платежам государственного учреждения определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение имеет право проводить платежи по принимаемым обязательствам для реализации мероприятий, предусмотренных в паспортах.

План финансирования по обязательствам и платежам разрабатывается государственными учреждениями на основании расчетов расходов по бюджетным программам, предоставленный в бюджетной заявке администраторов бюджетных программ; с учетом показателей паспортов, таких как сроки реализации мероприятий по подпрограммам бюджетных программ, проведении конкурсов по государственным закупам товаров (работ, услуг) заключения договоров с поставщиками товаров (работ, услуг) количественных показателей; в соответствии с экономической классификацией расходов единой бюджетной классификаций расходов единой бюджетной классификации Республики Казахстан: в соответствии со структурой специфики экономической классификации расходов.

План финансирования по обязательствам и платежам администратора бюджетных программ формируется путем свода планов финансирования по обязательствам и платежам учреждений..

Следует отметить, в основном детальный план финансирования не имеет особых ранее действовавших смет, поскольку с точки зрения нового подхода к содержанию элементов и рычагов системы финансирования образования, последовательность составления и утверждения систем и детальных планов осталась прежней. В новом порядке финансирования расширились границы ответственности за исполнение бюджетной программы и затрат по ней для ее администраторов.

Объем затрат бюджетного учреждения определяется методом нормирования расходов.

Бюджетные расходы определяются исходя из двух показателей:

сети обслуживаемого контингента (количество школ и число учащихся в них);

норм бюджетных расходов на расчетную единицу или по элементам затрат (на класс в школе).

Норма бюджетных расходов представляет собой объем затрат, установленный в расчете на основной показатель деятельности учреждения.

С помощью норм при расходовании средств достигается одинаковый уровень удовлетворения одних и тех же потребностей однотипных учреждений в разных областях и районах республики, упрощается планирование расходов на их содержание.

К расходам общеобразовательной школы относятся затраты на текущее содержание, приобретение оборудования, капитальный ремонт.

Расходы на текущее содержание включают в себя: зарплату педагогического персонала, учебно-воспитательного и административно обслуживающего персонала; канцелярских и хозяйственные расходы, учебные расходы и т.д.

В последние годы коренным образом изменилась структура среднего образования, которое охватывает среднее общее, начальное профессиональное, и среднее профессиональное, образование. Их задача - реализовать конституционное право граждан Казахстана на обязательное среднее образование - основного звена в системе непрерывного обучения.

Общее среднее образование состоит из трех ступеней:

начальной - с 1-го по 4-й класс, в которых учатся дети в возрасте от 6 до 10 лет;

основной - с 5 по 9 класс, обучаются дети в возрасте от 11 до 15 лет;

средней (старшей) - с 10 по 11 класс, в которых учатся дети в возрасте 16-17 лет.

Образование 1 и 2 ступеней в соответствии с Законом РК «Об образовании» является обязательным.

По окончании основной школы учащиеся имеют право на продолжение образования в старшей школе, средних профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях, принимающих участие на базе неполной средней школы.

Образование в объеме 3 ступеней является необязательным и его можно получить, продолжив учебу в 10 - 11 классах общеобразовательной дневной или вечерней школы, профшколе, профессиональном лицее и средних специальных учебных заведениях (колледжах).

В настоящее время в республике появились и достаточно широко развиваются новые формы полного среднего образования - школы с углубленным изучением предметов (иностранные языки, естественнонаучные и гуманитарные дисциплины, гимназии, лицеи, частные школы). На начало 2001-2002 учебного года функционировало 165,5 школ с углубленным изучением различных предметов с численностью 1140,4 тыс. человек, 19,3 гимназий - 96,8 тыс. человек, 9,4 лицея - 36,1 тыс. человек. Наибольшее число таких учебных заведений в Алматинской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Карагандинской, Жамбылской областях и г. Алматы.

Однако, необходимо отметить что новые формы общего среднего образования получили распространение, как правило, в городах. Учащиеся же сельской местности находятся в неравном положении с городскими школьниками. Они не имеют возможности учиться по обновленным формам обучения.

Вместе с тем, в 2000 г. в сельской местности функционировало 44% начальных или неполных средних школ. Это говорит об увеличении количества детей, не имеющих полного среднего образования, что является нарушением конституционного права на среднее образование.

Качество образования зависит, прежде всего, от материально-технической базы. Многие общеобразовательные школы расположены в ветхих, недостаточно оборудованных зданиях. Каждая десятая школа требует капитального ремонта, а каждая третья - расположена в неприспособленных помещениях.

Не менее серьезной проблемой является кадровое обеспечение среднего образования. Финансовые проблемы, в свою очередь, обострили вопрос обеспечения педагогическими кадрами. Только за 1997 г. из школ по различным причинам выбыло более 42 тыс. педагогических работников.

Среднемесячная заработная плата учителей составляет около 59,2% средней зарплаты в целом по республике и 2,4 раза меньше, чем у работников материального развития.

Заработная плата определяет в соответствии с разрядом Единой тарифной сетки оплаты труда для всех категорий работников народного хозяйства с учетом надбавок за сверхурочные часы и различные виды дополнительных работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.д.), стаж работы, звание.

Кроме того, немаловажную роль сыграло повышение в соответствии с Законом РК «Об образовании» учебной педагогической нагрузки учителей основной и старшей ступеней общеобразовательных школ с 14 до 18 часов, а в начальной школе - с 16 до 20 часов в неделю без увеличения оплаты труда.

Отсутствие нормальных условий труда (низкая заработная плата и несвоевременная ее выплата, повышение педагогической нагрузки, высокая наполняемость классов) привели к значительному оттоку квалифицированных учителей из общеобразовательных школ в предприятия малого бизнеса или в негосударственные учреждения образования, где появилась возможность получения заработков, значительно превышающих заработную плату учителей школ. Резко сократился приток молодых педагогов - выпускников педагогических институтов в школы республики и в особенности - сельские.

Другой важной проблемой общего образования являются учебники для школ всех типов. До 1990 г. основная масса учебников подготавливалась и печаталась в России и других республиках. В Казахстане готовили только учебники для казахских школ и объемы этих изданий были весьма ограничены.

Для организации полноценного учебно-воспитательного процесса в общеобразовательных школах необходимо свыше 250 наименований учебно-методических пособий, что требует значительного увеличения финансовых средств. На издание нового поколения учебников ежегодно выделяется около 1 - 1,5 млрд. тенге.

Несомненно, перечисленные выше проблемы во многом связаны с не совершенствованием правовой базы, сложностью исполнения законодательства и конституционного права на всеобщее бесплатное образование, тем не менее, наиболее острой проблемой сегодняшнего дня является его финансирование.

Экономические преобразования и соответствующие социальные изменения оказывают значительное влияние на уровень и механизм финансирования образования.

Валовой внутренний продукт ежегодно увеличивается, и в 2002 г. составил 3747,2 млрд. тенге против 47,9 млрд. тенге в 1990 г.

Для доходов госбюджета республики по отношению к ВВП в 1990-2002 гг. сократилась с 38,3 до 21,9% расходов соответственно с 35,6 до 21,8%.

В сфере государственного образования основными источниками финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г. приходилось 86,5% и республиканский бюджет, охватывающий 13,5% всех государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной таблицы 23.

Распределение расходов образования по уровням бюджетной системы за 1992 - 2004 гг.

Источники финансирования	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Республиканский бюджет	36,4	19,2	16,9	18,9	21,9	16,8	16,0	17,6	13,5
Местный бюджет	63,6	80,8	83,1	81,1	78,1	83,2	84,0	82,4	86,5
Государственный бюджет	100	100	100	100	100	100	100	100	100

По данным статистического бюллетеня Министерства финансов РК.

Как показывает анализ распределения расходов по уровням бюджетной системы, в последние годы расходы образования все больше перераспределяются с республиканского бюджета на местные.

Ассигнования республиканского бюджета на образование сокращены с 1990 г. с 36,4 до 13,5% в 2002 г., а местного - увеличены с 63,6 до 26,5% несмотря на то, что доходные источники регионов не имеют стабильной тенденции их пополнения, не подкреплено соответствующим увеличением доходной. Согласно Закону РК «О бюджетной системе» местные бюджеты должны быть сбалансированы. Однако фактический уровень расходов местных бюджетов неизвестен, поскольку в их отношении не достигнуто такой «прозрачности» всех статей, как в республиканском бюджете. На начальное и среднее образование выделено из местного бюджета 104688 млн. тенге, республиканского - 3427 млн. тенге.

В благополучных, с точки зрения объема местных доходов, регионах республик расходы на образование несут меньшую нагрузку. К ним относятся города Асатана и Алматы, Атырауская, Мангистауская, Актюбинская, Костанайская, Карагандинская и Павлодарская области.

Для областей, местные поступления которых ограничены, расходы образования составляют почти весь объем собственных финансовых возможностей и их учебные заведения выживают только благодаря значительным трансфертам из республиканского бюджета (субвенциям). Такими являются Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области, направляющие в социальную сферу 66 - 85% местных бюджетов.

Как известно, основным источником местных поступлений является индивидуальный подоходный налог и соответственно социальный налог.

Переход к рыночной экономике, осуществляемый в Казахстане, обусловил изменение роли основных элементов системы финансирования образования. Для учета всех факторов, определяющих структуру расходов на обучение 1-го учащегося, приведена их классификация по экономической природе:

денежные расходы на:

оплату труда и связанные с ней отчисления;

оплату услуг связи, коммунальных услуг, отопления, электроэнергии;

командировочные и служебные разъезды;

питание;

материальные расходы на:

приобретение оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт;

капитальные вложения;

хозяйственные расходы.

Данная классификация обеспечивает полный учет всех имеющихся затрат, что позволяет создавать условия для полноценного ресурсного обеспечения школы.

Все расходы группируются согласно Единой бюджетной классификации по функциональному, ведомственному и экономическому признакам. Новая бюджетная классификация не позволяет учредителям использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. В условиях бюджетного дефицита в целях его сокращения применяется механизм секвестра расходов, который выражается в пропорциональном снижении расходов на определенный процент, кроме защищенных, к которым относятся заработная плата, хозяйственные расходы на аренду, отопление, освещение и т.д.

В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов и постоянного роста цен на энергоносители у многих учреждений значительно возросла кредиторская задолженность поставщикам услуг.

Из-за сужения объема национального дохода через бюджет, расходы на образование часто сокращаются различных формах, например, в форме механического сокращения расходов по определенным статьям расходов, или просто в форме накопления бюджетной задолженности в течение нескольких месяцев.

Несмотря на увеличение доли расходов по типам образовательных учреждений по отношению к общим расходам в 2002 г., как и предыдущие годы, бюджетные средства выделялись в основном на заработную плату с начислениями на нее, стипендии и питания. Резко возросли расходы на коммунальные услуги.

Также вызывает обеспокоенность большое расхождение в расходах на ученика между областями и все более расширяющийся разрыв между самыми низкими и самыми высокими расходами на ученика. Это приводит к нарушению единого социального пространства в стране.

Недостаточное финансовое обеспечение образования может обернуться не только разрушением духовного и интеллектуального потенциала науки, но и последующими прямыми экономическими потерями. Сохранить существующий уровень финансирования образования для поддержания его стабильного функционирования - важнейшая задача государства.