Налоги и налоговая система как инструмент таможенной политики

Правила освобождения от НДС товаров, импортируемых в РК, регулируется ППРК от 23.01.02 г. №84.

При ввозе на таможенную территорию товаров, указанных в ППРК № 378, освобождаемых от НДС, в таможенный орган предоставляется зарегистрированный в органах юстиции устав, в котором отражается деятельность лица, ввозящего товары, обязательство о целевом использовании ввозимых товаров, определяемых в соответствии с ППРК № 84.

ППРК №488 было введено ограничение при определении понятия целевого использования, т.е. к целевому использованию не относится дальнейшая реализация этих товаров иным лицам, которые будут использовать данные товары по назначению. Из этого следует, что товары, перечень, определяемый ППРК №378, при ввозе на таможенную территорию РК будут освобождаться от уплаты НДС, а дальнейшая реализация будет сопровождаться с уплатой налогов, независимо оттого, что они будут использоваться также по назначению. Данное дополнение было введено в связи с ограничением оборота по реализации перечня товаров, определяемых ППРК за №378, освобождаемых от НДС. По положению, действующему до внесения дополнения ППРК №488, практически ввоз и дальнейшую реализацию выше указанных товаров могли осуществлять физические и юридические лица, имеющие лицензию на право производства и реализацию фармацевтической продукции, занятия медицинской деятельности. Введенное дополнение связано с усилением контроля ввоза товаров, перечень определяемый ППРК № 378, освобождаемых от НДС, и их дальнейшую реализацию по назначению с уплатой налога.

Предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (НКРК) .

Товары, вывозимые с таможенной территории РК в режиме экспорта, за исключением экспорта лома цветных и черных металлов, облагается по нулевой ставке. Но для применения нулевой ставки необходимо выполнить одно условие - это подтвердить экспорт.

В НКРК в ст. 223 перечислен перечень документов, необходимых для представления в таможенный орган для подтверждения экспорта. Это договор или контакт на поставку экспортируемых товаров; ГТД с отметкой таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, а также с отметкой таможенного органа, расположенного в пункте пропуска на таможенной границе РК. В случае вывоза товаров по системе магистральных трубопроводов или по линиям электропередачи подтверждением экспорта служит ГТД с отметкой таможенного органа, производившего такое оформление; копия товаросопроводительных документов, а в случае вывоза товаров по системе магистральных трубопроводов предоставляется акт приема -сдачи товаров.

Говоря о сроках уплаты НДС в соответствии со ст. 248 НКРК, уплата НДС по импортируемым товарам уплачивается в день, определяемый таможенным законодательством РК для уплаты таможенных платежей, за исключением НДС, подлежащего уплате налогоплательщиком в случаях, указанных в ст. 250 НКРК (уплата НДС на импортируемые товары методом зачета). Необходимо дополнить словами в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по согласованию с уполномоченным государственным органом. Данное дополнение необходимо ввести, так как в настоящее время таможенное законодательство не устанавливает сроков уплаты НДС на импортируемые товары. В связи с чем, необходимо установление такого срока.

В НКРК в ст. 249 говорится об изменении срока уплаты НДС на импортируемые товары.

Изменения срока уплаты НДС на импортируемые товары производится налоговыми органами в случае если:

1) импортируемые товары предназначены для промышленной переработки;

2) импортируемыми товарами являются вода, газ, электроэнергия.

2. Для целей настоящей статьи под промышленной переработкой товаров понимается дальнейшее их использование в процессе производства, если при этом выполняется хотя бы одно из ниже перечисленных условий:

1) полученный после промышленной переработки продукт (товар) имеет отличный от использованных товаров код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков;

2) в процессе производства товары подвергаются химическому воздействию с использованием дополнительного труда.

Предлагаемая редакция: заменить в пп.1 п.1 ст. 249 НКРК импортируемые товары предназначенные для промышленной переработки на импортируемые сырье и материалы, предназначенные для промышленной переработки.

2. Под промышленной переработкой понимается использование сырья и (или) материалов в производстве для получения продукта (товара), код которого по ТНВЭД отличается от кода использованных сырья и(или) материалов на уровне любого из первых четырех знаков.

В новой редакции предлагается введения конкретизации по операциям, не относящимся к промышленной переработке, т.е. независимо от изменения кода продукта (товара) по ТНВЭД на уровне любого из четырех знаков к промышленной переработке не относятся:

1) простые сборочные операции (клепка, сварка, склеивание, сборка и другие подобные операции);

2) переработка продуктов питания организациями общественного питания;

3) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка);

4) смешивание товаров, компонентов без придания полученной продукции характеристик, отличающих ее от исходных составляющих на уровне любого из первых четырех знаков по коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Необходимость внесения указанных дополнений обусловлена необходимостью единообразного применения ТКРК и НКРК. Требования к переработке товаров изложенные в ТКРК соответствуют международным требованиям, установленным к переработке товаров в Киотской Конвенции (специальное приложение F).

Ст. 250. Уплата НДС на импортируемые товары методом зачета

1. НДС уплачивается методом зачета в порядке, установленном настоящей статьей, по импорту следующих товаров:

1) оборудования;

2) сельскохозяйственной техники;

3) грузового подвижного состава автомобильного транспорта;

3-1) вертолетов и самолетов;

3-2) локомотивов железнодорожных и вагонов;

4) запасных частей, ввозимых для собственных производственных нужд.

Перечень указанных товаров определяется Правительством РК.

2. Плательщик НДС представляет в таможенный орган копию свидетельства о постановке на учет по НДС , а также обязательство по отражению в декларации по НДС суммы НДС, подлежащего уплате по импорту товаров, указанных в п. 1 ст. 250 НКРК.

Обязательство заполняется в двух экземплярах по форме, установленной уполномоченным государственным органом.

На основании обязательства выпуск товаров в свободное обращение производится без фактической уплаты НДС при условии уплаты в установленном порядке таможенных платежей, а по подакцизным товарам - и акцизов.

3. Сумма НДС, указанная в обязательстве, отражается в декларации по налогу на добавленную стоимость как начисленная сумма налога с одновременным отнесением ее в зачет в соответствии со статьей 235 НКРК.

4. Дальнейшее использование товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, подлежит обложению НДС в соответствии с НКРК.

В новой редакции ст. 250 НКРК необходимо дополнить пп.4 п.1, т.е. НДС уплачивается методом зачета по импорту запасных частей пп. 1) - 3- 2). При этом уплата НДС методом зачета в отношении указанных товаров, применяется при условии:

1) отсутствия на территории РК производства аналогичных товаров;

2) ввоза налогоплательщиком товаров для собственных производственных нужд.

Перечень указанных товаров определяется Правительством РК и может пересматриваться и дополняться не чаще одного раза в год.

Дополнения п.2 ст.250 НКРК, плательщик НДС помимо документов перечисленных в п.2 ст.250 НКРК также должны представить обязательство о целевом использовании указанных товаров.

3-1. В случае не отражения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи в декларации по НДС либо не целевого использования товаров плательщик НДС лишается права НДС на импорт товаров методом зачета сроком на один год со дня обнаружения нарушения.

Дополнения и изменения в ст. 250 НКРК необходимо ввести учитывая, что уплата НДС методом зачета предусмотрена в целях развития отдельных отраслей производства, расширение Перечня и включение в него большого количества товаров общего назначения, в связи с чем, адресность предоставления данного метода размазывается и «льготы» получают все импортеры товаров, включенных в Перечень.

Так же принимая во внимание, что уплата НДС методом зачета фактически означает освобождение импорта товаров от НДС, считаем целесообразным уплату НДС методом зачета предусмотреть только при импорте товаров, в случаях отсутствия их производства на территории республики и ввоза плательщиком для собственных производственных нужд, при этом не должны нарушаться интересы отечественных товаропроизводителей.

Так как, в НКРК и соответствующих подзаконных актах не предусмотрен регламент внесения изменений в Перечень, отраслевыми министерствами и ведомствами, а также предприятиями производителями и импортерами продукции инициируется внесение изменений в Перечень бессистемно и без предоставления необходимых экономических расчетов. При этом экономического обоснования и конкретных расчетов эффективности и предполагаемых потерь бюджета в представленных проектах не отражено, в связи с чем, необходимо ограничить частоту внесения изменений и дополнений в указанный Перечень. Применение мер ответственности позволит исключить случаи несоблюдения требований статьи 250 НКРК.

Ст. 277. Сроки уплаты акциза на импортируемые подакцизные товары

Акцизы на импортируемые товары уплачиваются в день, определяемый таможенным законодательством РК для уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных п.2. Необходимо дополнить в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по согласованию с уполномоченным государственным органом. Так как в соответствии со ст. 19 НКРК таможенные органы в соответствии с НКРК и таможенным законодательством РК осуществляют взимание налогов и других обязательных платежей в бюджет при перемещении товаров через таможенную границу РК.

Кроме того, ст. 517 НКРК предусмотрено, что таможенные органы осуществляют налоговый контроль в пределах своей компетенции по взиманию налогов и других обязательных платежей в бюджет, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РК, в соответствии с НКРК и ТКРК. Поэтому считаем, что порядок уплаты акциза на импортируемые подакцизные товары должен быть аналогичным порядку уплаты таможенных платежей, принимая во внимание, то, что они должны уплачиваться одновременно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Республика Казахстан с обретением независимости сама определяет сферы, связанные с обеспечением национальных интересов и безопасности. На сегодняшний день мы можем уверенно сказать о том, что динамично развивающейся и постоянно совершенствуемой сферой является таможенная сфера, которая представляется таможенным делом и таможенной политикой.

Таможенная политика РК как составная часть внутренней и внешней политики направлена на защиту казахстанского рынка, потребителей, производителей; стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства; решение задач торговой политики и др.

Таможенная политика как часть регулирования ВЭД осуществляется путем создания целенаправленной единой системы таможенных платежей и налогов, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу РК.

Одним из инструментов в формировании таможенной политики является косвенные налоги: НДС и Акцизы.

Обложение товара НДС, который решает вопрос о целесообразности применения к товарной группе НДС и определения размера ставки этого налога. Критерием целесообразности могут быть, например, выравнивание условий конкуренции, наполнение доходной части бюджета.

Применение акциза. Правительство принимает решение о включении данного товара в список подакцизных и, исходя из необходимости наполнения доходной части бюджета, требований по ограничению потребления товара и других критериев, устанавливает ставку акциза.

Существует ряд преимуществ косвенных налогов - это: большие финансовые поступления государству; их взимание осуществляется малыми, незначительными долями, а потому менее чувствительны для налогоплательщиков; они предпочтительнее для государства тем, что налогоплательщик практически не может от них уклониться; собираются гораздо легче, так как выплачивает их, как правило, производитель или покупатель.

Всего таможенные органы при взимании таможенных платежей и налогов пополняют 1/3 часть бюджета государства.

Косвенные налоги, включаемые в налоговую систему государства, являющейся единой на всей таможенной территории РК, в отношении всех налогоплательщиков, выступают инструментом воздействия для определения приоритетов экономического развития. Они также являются одним из главных элементов рыночной экономики, поэтому необходимо, чтобы косвенные налоги были адаптированы к новым условиям, возникающим в Казахстане, и соответствовали мировому опыту, так как это на прямую влияет на увеличение товарооборота страны.

Выбранная мною тема является интересной и исследовательской как в теоретическом, так и в практическом плане. Это связано с тем, что после обретения независимости Казахстану пришлось в сжатые сроки создавать законодательную базу налоговой системы государства. Концепция налоговой системы была разработана в 1992 году в ней выделялось два этапа: первый (1993-1995 гг.), заключавшиеся в разработке и введение в действие новой системы налогообложения, и второе (1996-1998 гг.), имеющая своей целью завершение создания налоговой системы, отвечающей требованиям рыночной экономики.

Первый этап этого процесса завершился в апреле 1995г. принятием Закона РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Однако этот закон не представлял собой жесткую конструкцию, наоборот, изменения и дополнения направлены на скорейшее продвижение рыночных реформ, вносились в данный документ Указами Президента РК и Законами РК вплоть до 1999г.

16 апреля 2001 года сенатом РК был принят предложенный Правительством Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», предусматривающий снижение налоговых ставок. Принятый Закон направлен на развитие производства и расширения инвестиционной деятельности предприятий, можно считать важным шагом на пути разработки нового НКРК.

Новый НКРК введен в действие с 1.01 02 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 29.11.03 №500-2, и 29.12.03 № 512-2.

Введение в 2002г. НКРК явилось важным этапом развития казахстанского Налогового законодательства, который укрепил концептуальные основы налоговой системы сформированной в предыдущие годы, с одновременным повышением эффективности правовых механизмом в налоговой сфере, использующие международные нормы, позволяющие упростить и одновременно повысить эффективность таможенных процедур.

Причиной проведения изменений в налоговой системе связаны с относительной стабилизацией экономической динамики Казахстана, а также значительным повышением удельного веса участия косвенных налога в доходах госбюджета от налоговых поступлений в целом.

При написании дипломной работы, мною были исследованы и выявлены проблемы:

1. При вывозе товаров за пределы РК ставка НДС при импорте товаров равняется нулю. При этом необходимо предоставление следующих документов:

Договор;

Товаросопроводительные документы;

ГТД с отметкой таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, а также с отметкой таможенного органа, расположенного в пункте пропуска на таможенной границе РК (документ подтверждающий экспорт товаров).

При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РК документом контроля доставки товаров является ГТД, на которой проставляется соответствующий штамп с указанием места и срока доставки товаров.

Подтверждением фактического вывоза товаров является таможенные штампы, заверенные личной номерной печатью должностного лица таможенного органа назначения (в пункте пропуска на границе) на оригинале четвертого листа ГТД. Для участников ВЭД предоставления данного документа является проблематичным. Исходя из выше написанного предлагается, при вывозе товаров за пределы таможенной территории после завершения процедуры доставки товаров и снятия с таможенного контроля предоставить оригинал четвертого экземпляра ГТД, с отметкой таможенного органа в пункте пропуска на границе по письменному обращению участников ВЭД, для осуществления возврата НДС, а в таможенных органах остается заверенная копия.

2. ППРК от 29.04.04 года № 488 «О внесении доп. и изм. в ППРК от 10.03.00 года № 378 и от 23.01.02 г. № 84»

При ввозе на таможенную территорию товаров, указанных в ППРК № 378, освобождаемых от НДС, в таможенный орган предоставляется устав, обязательство о целевом использовании ввозимых товаров. ППРК №488 было введено ограничение при определении понятия целевого использования, т.е. к целевому использованию не относится дальнейшая реализация этих товаров иным лицам, которые будут использовать данные товары по назначению. Данное дополнение было введено в связи с ограничением оборота по реализации перечня товаров, определяемых ППРК за №378, освобождаемых от НДС. Введенное дополнение связано с усилением контроля ввоза товаров, перечень определяемый ППРК № 378, освобождаемых от НДС, и их дальнейшую реализацию по назначению с уплатой налога.

3. АТК РК на текущий год проводится работа по разработке предложений по внесению изменений. и дополнений. в НКРК. Предложения связаны с уточнением некоторых вопросов по НДС и акцизам, а также совершенствованием налогового законодательства, для единообразного применения его с ТКРК, который соответствует международным нормам и требованиям.

В связи с отсутствием в таможенном законодательстве сроков уплаты НДС на импортируемые товары, предлагается введение их в НКРК. При уплате акцизов на импортируемые товары предлагается дополнить в порядке в соответствии с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела, т.е. при одновременной их уплате с таможенными платежами.

Введение конкретизации по определению промышленной переработки в ст. 249 НКРК связано с необходимостью единообразного применения ТКРК и НКРК

В ст. 250 «Уплата НДС на импортируемые товары методом зачета» предлагается ввести санкцию для исключения случаев неисполнения данной статьи, а также сокращения круга лиц, пользующихся «льготами» для не нарушения интересов отечественных производителей.

Предусмотренные меры по совершенствованию налоговой системы позволяют реально снизить уровень налогообложения, единообразно применять законодательства, защищать интересы отечественных производителей, что будет стимулировать дальнейшее увеличение экономического роста.

Увеличение доходов государственного бюджета будет происходить за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, сокращения нелегального теневого оборота.

Список использованной литературы

Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (общая и особенная часть): Учебное пособие. - А.: ВШП «Адлет», 1999.

Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики: Учебное пособие для вузов. - М.: ОАО Издательство «Экономика», АОЗТ «МИКО» Коммерческий вестник, 1997.

Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24.04.1995 г.

Карагусова Г. Налоги: сущность, практика использования - А.: Каржы - каражат, 1994

Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (НКРК) от 12.06.2002 г.

Конституция РК. Алматы: «Казакстан», 1998.

Краткий статистический ежегодник Казахстана от 2003 г.

Кугунова М.К. «Реформы и экономическая ситуация в РК» // Вестник - 2002 № 1.

Налоги : учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. - 4-е изд.., перераб. И доп. - М.: Финансы и статистика, 1998.

Налоги и налоговое право: учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1999 г.

Омаралиев Б. «Порядок уплаты косвенных налогов при таможенном оформлении». // Вестник МГД РК № 4 (19) апреля 2001 г.

Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Пепеляева. М.: Инвест-Фонд, 1995.

Парамонова Т. Улучшая налоговое законодательство.// Каз правда - 8.03.03.

Постановление Правительства РК от 08.07.03 г. № 669 «Об утверждении ставок таможенных сборов, сборов и платы, взимаемых таможенными органами».

Постановление Правительства РК от 19.03.03 г. № 269 «Об утверждении перечня импортируемого оборудования, сельскохозяйственной техники, грузового подвижного состава автомобильного транспорта, атак же запасных частей ввозимых для собственных производственных нужд, по которым НДС уплачивается методом зачета в порядке, установленным кодексом РК от 12.06.01 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (НКРК), (изм., внесенные в соответствии с ППРК от 18.07.03 г. № 720).

Постановление Правительства РК от 23.09.02 г. № 1048 О внесении доп. И изм. В постановление Правительства РК от 14.11.96 г. № 1389.

Постановление Правительства РК от 28.01.00 г. № 137 «О ставках акцизов на подакцизные товары, производимые в РК и ввозимые на территорию РК, реализуемые на территории РК, и игорный бизнес» (с изм., внесенными Постановлениями Правительства РК от 30.03.00 г. № 462; от 05.07.00 г. 3 1019; от 12.08.00 г. № 1251; от 17.08.00 г. № 1275; от 30.03.01 г. № 422; от 30.03.01 г. № 422; от 02.06.01 г. № 753; от 10.08.01 г. № 1055; от 26.04.02 г. № 476; от 11.06.02 г. № 630; от 11.10.02 г. № 1108; от 26.11.02 г. № 1257; от 20.02.03 г. .№ 182).

Постановление Правительства РК от 8.08.03 г. № 792 «О маркировке отдельных видов товаров марками акцизного сбора».

Постановление Правительства РК от 8.08.03 г. № 792 «О маркировке отдельных видов товаров марками акцизного сбора».

Постановления Правительства РК от 23.01.02 г. № 84 «Об утверждении правил освобождения от НДС, импортируемых в РК» (с изм., внесенными постановлениями Правительства РК от 30.09.02 г. № 1071; от 21.00.02 г.№ 1135; от 21.02.03 г. № 183).

Правила заполнения и представления документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов. Утверждено приказом Председателя АТК РК от 12.05.03 г. № 197.

Приказ налогового комитета Министерства Финансов РК от 20.03.03 г. № 134 «Об утверждении правил получения, учета, хранения, и выдачи марок акцизного сбора на алкогольную продукцию (кроме пива), табачных изделий и прочие изделия, содержащие табак».

Приказ Председателя АТК РК от 27.05.03 г. № 247 «Об утверждении правил перечисления таможенных платежей, налогов и пени в государственный бюджет и зачета, возврата излишне уплаченных таможенных платежей, налогов и пени из государственного бюджета».

Роль и место таможенных органов в становлении независимого Казахстана: материалы научно-практической конференции / Колл. Авторов.- Астана: «Фолиант», 2002.

Словарь банковских и финансово-экономических терминов / Под ред док. экон. наук, проф. Н.К. Мамырова. - А.: Экономика, 1999.

Сулейменов Ж.Ж. Возможные пути улучшения экономической ситуации в РК // Саясат, 1999. - № 5 .

Таможенная политика России в новых условиях: материалы научно-практической конференции. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999

Таможенное право: Учебник / отв.ред. д-р юрид. наук, проф. А.Ф. Ноздрачев - М.: Юристъ, 98.

Таможенный кодекс РК.- г. Алматы: ТОО изд. «Бизнес - Информ», 2003.

Финансовое право / Под ред. П.М. Годме, М.: 1978 г

Финансовое право. Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., 1995. С. 239