Налоги и налоговая система как инструмент таможенной политики

Косвенный налог собираются гораздо легче, чем прямые, ведь носителями налога является большое количество людей, а выплачивает, как правило, производитель или покупатель, число которого значительно меньше.

В зависимости от формы уплаты налоги подразделяются на:

Натуральные

Денежные.

В соответствии с п.7 ст.29 гл. 5 НКРК «Исполнение налогового обязательства - налоговое обязательство по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет исполняется в тенге, за исключением случаев, когда законодательными актами РК и положениями контрактов на недропользование предусмотрена натуральная форма уплаты или уплата в иностранной валюте».

Сроки уплатыНДС:

В соответствии со ст. 246 НКРК налоговым периодом по НДС является календарный месяц. Если среднемесячная сумма НДС, подлежащего уплате в бюджет за предыдущий квартал, составляет менее 1000 МРП, то налоговым периодом является квартал.

Плательщики НДС обязаны представить декларацию по НДС за каждый налоговый период не позднее 15 числа месяца. С декларацией одновременно представляется счет-фактура по товарам, приобретенным в течение налогового периода.

В п.2 ст.248 НКРК говорится, что НДС по импортируемым товарам уплачивается в день, определяемый таможенным законодательством РК для уплаты таможенных платежей, за исключением НДС, подлежащего уплате налогоплательщиком в случаях, уплаты НДС методом зачета по импорту таких товаров, как оборудования, сельскохозяйственной техники, грузового подвижного состава автомобильного транспорта, вертолетов и самолетов, локомотивов железнодорожных и вагонов, запасных частей, ввозимых для собственных производственных нужд. Перечень товаров определяется ППРК от 19.03.03г. № 269 [7]

Срок уплаты НДС на импортируемые товары могут быть изменены в порядке определенным ст. 249 НКРК.

Изменение срока уплаты НДС на импортируемые товары производится налоговыми органами в случае если:

импортируемые товары предназначены для промышленной переработки, т.е. полученные товары имеют другой код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее ТНВЭД); подвергались химическому воздействию;

импортируемыми товарами являются вода, газ, электроэнергия.

Изменение срока уплаты НДС производится без начисления пени на срок не более чем на три месяца со дня принятия ГТД таможенным органом.

Необходимо предоставить следующие документы:

заявления по форме, установленной уполномоченным государственным органом;

копии договора (контракта) на поставку товаров.

Плательщикам НДС, регулярно получающим товары по импорту для промышленной переработки, уполномоченным государственным органом предоставляется разрешение на осуществление таможенного оформления товаров с уплатой НДС по измененным срокам, действующее в течение календарного года.

Разрешение, является основанием для таможенного оформления товаров с изменением срока уплаты НДС не более чем на три месяца с даты принятия ГТД таможенным органом.

Решение об изменении срока уплаты НДС на импортируемые товары, принимается налоговыми органами в течение пяти рабочих дней.

Погашение сумм налогов, по которым изменены сроки уплаты в соответствии со ст. 249 НКРК, в течение трехмесячного периода налоговые органы производят методом взаимозачетов с бюджетом по НДС по реализованным товарам.

На сумму непогашенной задолженности начисляется пеня с первого дня после истечения указанного трехмесячного периода.

Порядок уплаты НДС:

В соответствии со ст. 244 НКРК суммой НДС, подлежащей уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммой НДС, начисленного по облагаемым оборотам в соответствии со ст. 245 НКРК, и суммой налога, относимого в зачет в соответствии со ст. 235 НКРК.

Ставка НДС применяется к размеру облагаемого оборота и составляет 15%

В соответствии со ст.235 НКРК получатель товаров имеет право на зачет сумм НДС, подлежащих уплате за полученные товары, включая основные средства, если они используются ил будут использоваться в целях облагаемого оборота, при выполнении следующих условий:

Если плательщик встал на учет по НДС в РК;

Наличие счета-фактуры, которое является обязательным документом, выписываемым не позднее даты совершения оборота по реализации.

Плательщик НДС, осуществляющий реализацию товаров, облагаемых НДС, обязан выставить лицу, получающему товары, счет-фактуру с НДС. В счете-фактуре, являющемся основанием для отнесения в зачет НДС должны быть указаны: порядковый номер и дата составления счета-фактуры; все данные о поставщике и получателе товаров, а также номер свидетельства о постановке на учет по НДС поставщика; наименование реализуемых товаров; размер облагаемого оборота; ставка НДС; сумма НДС и стоимость товаров с учетом НДС указывается в национальной валюте.

В случае импорта товаров НДС уплачен в бюджет;

Суммой НДС, относимого в зачет является:

сумма налога, по выставленным счетам-фактурам с выделенным в них НДС;

сумма налога, указанная в ГТД, оформленной в соответствии с таможенным законодательством РК, и уплаченная в установленном порядке в бюджет РК, и не подлежащая возврату в соответствии с условиями таможенного режима;

в случае приобретения товаров за наличный расчет сумма налога, указанная в чеке контрольно-кассовой машины.

НДС, подлежащий уплате поставщикам товаров, импортируемых в РК, в отношении которых в соответствии с международным договором применяется иной порядок налогообложения экспорта и импорта товаров, относится в зачет в порядке, установленном Правительством РК.

Ставка НДС по облагаемому импорту составляет 15% от размера облагаемого импорта, в соответствии со ст. 245 НК РК.

В размер облагаемого импорта включает таможенная стоимость импортных товаров, определяемые в соответствии с таможенным законодательством РК, а так же суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджет при импорте товаров в РК, за исключением НДС на импорт. В НКРК предусматриваются случаи освобождения импорта от НДС в соответствии со ст. 234 НКРК, перечень импортируемых товаров, освобожденных от НДС, утверждено ППРК от 23.01.2002 года №84 «Об утверждении правил освобождения от НДС товаров, импортируемых в РК» с изменениями, внесенными от 30.09.02 г. №1071; от 21.10.02 г.№1135; от 21.02.03 г. №183. это:

1) импорт национальной валюты, иностранной валюты, а также ценных бумаг;

2) импорт товаров физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза товаров, утвержденным ППРК;

3) импорт товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в качестве гуманитарной помощи в порядке, определяемом ППРК

4) импорт товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в целях благотворительной помощи по линии государства, правительств государств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

5) импорт товаров, ввезенных для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними и освобождаемых в соответствии с международными договорами, ратифицированными РК;

6) товары, подлежащие декларированию в соответствии с таможенным законодательством РК в таможенных режимах, устанавливающих освобождение от уплаты налогов;

7) импорт лекарственных средств, в том числе лекарств-субстанций; изделий медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, сурдотифлотехники и медицинской (ветеринарной) техники; материалов и комплектующих для производства лекарственных и диабетических средств, изделий медицинского (ветеринарного) назначения, включая протезно-ортопедические изделия, и медицинской (ветеринарной) техники;

8) импорт почтовых марок (кроме коллекционных);

9) импорт сырья для производства бумажных денежных знаков, осуществляемый Национальным Банком РК и его организациями;

10) импорт товаров, осуществляемый за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств государств и международных организаций.

Оборот по реализации товаров на экспорт, за исключением экспорта лома цветных и черных металлов НДС облагается по нулевой ставке.

Экспорт товаров в соответствии со ст. 206 ТКРК, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории РК с целью постоянного нахождения или потребления вне этой территории.

Товары, выпущенные для экспорта, должны быть фактически вывезены за пределы таможенной территории РК. Они должны находиться в том состоянии, в котором они были в день принятия ГТД, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

При вывозе товаров за пределы таможенной территории осуществляются следующие операции:

Уведомление таможенного органа отправления о намерении вывезти товар за пределы таможенной территории, путем предоставления ГТД, документов и сведений.

Осуществление таможенного оформления;

Доставка товара до пункта пропуска на таможенной границе РК;

Уведомление таможенного органа назначения путем предоставление документов;

Фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории РК.

Подтверждением фактического вывоза товаров является таможенные штампы, заверенные личной номерной печатью должностного лица таможенного органа назначения на документах контроля доставки, в которых указывается дата выезда через пункты пропуска.

Таможенный орган в срок не более 15 суток уведомляет таможенный орган отправления о факте вывоза товаров за пределы таможенной территории РК с последующим представлением документов контроля доставки, что является основанием для снятия его с таможенного контроля.

В случаях не подтверждения экспорта, оборот по реализации экспортируемых товаров подлежит обложению по ставке 15 % в соответствии со ст.245 НКРК.

Статья 223 НКРК регламентирует порядок предоставления документов, подтверждающих экспорт товаров, это:

Договор (контракт) на поставку экспортируемых товаров;

ГТД с отметкой таможенного органа осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, а также с отметкой таможенного органа, расположенного в пункте пропуска на таможенной границе РК; в случае вывоза товаров по системе магистральных трубопроводов или по линиям электропередачи, подтверждением экспорта служит ГТД с отметкой таможенного органа, производившего таможенное оформление;

Наличие товаросопроводительных документов;

Документами подтверждения экспорта товаров в государства - участники СНГ являются вышеперечисленные документы, а также копия ГТД, оформленная в стане импорта товаров, вывезенных с таможенной территории РК в режиме экспорта.

В случаях осуществления экспорта товаров, ранее вывезенных за пределы таможенной территории в режиме переработки товаров вне таможенной территории, подтверждение экспорта осуществляется на основании документов:

ГТД, в соответствии с которой производится изменение режима переработки на режим экспорта;

ГТД, оформленной в режиме переработки товаров вне таможенной территории РК;

Копия ГТД, оформленной при ввозе товаров на территорию иностранного государства в режиме переработки, заверенной таможенным органом, осуществившим таможенное оформление;

Копия ГТД, оформленной в режиме экспорта при вывозе товаров с территории государства переработки и заверенной таможенным органом, осуществившим такое оформление.

Исчисления НДС:

Формула исчисления НДС:

(таможенная стоимость + таможенный сбор + таможенная пошлина + акциз)*15%.

Пример: таможенная стоимость первого товара основного листа ГТД - 5000 долларов США, таможенная стоимость второго товара добавочного листа - 3200 долларов США;

Курс доллара США - 138.7 тенге.

Курс евро - 166.99 тенге

Размер ставки ввозной таможенной пошлины в отношении первого товара - 10% от таможенной стоимости, второго - 5%;

Размер ставки акциза в отношении только первого товара - 55% от таможенной стоимости.

Ставка НДС - 15%.

Для расчета НДС необходимо:

Таможенный сбор за таможенное оформление товаров для каждого товара основного листа 50евро, дополнительного листа 20 евро [6]. Сумма исчисляется по формуле:

(50 +N*20)/kol_tov* EVRO,

где:

N - Количество добавочных листов;

kol_tov

- количество наименований товаров в ГТД;

EVRO -курс евро.

Расчет первого товара основного листа:

Таможенный сбор за таможенное оформление за 2 наименования товара- (50+1*20)/2*166.99 =5844.65;

Ввозная таможенная пошлина - 5000*138.7*10/100=69350 тенге;

Акциз - 5000*138.7*55/100=381425 тенге;

НДС - (5000*138.7+5844.65+69350+381425)*15/100=172517.95 тенге (округляем до 172518);

Расчет второго товара добавочного листа:

Ввозная таможенная пошлина - 3200*138.79*5/100=22192 тенге

НДС- (3200*138.7+5844.65+22192)*15/100=70781.5 тенге (округляем до 70782)

Пример исчисления НДС при применении метода зачета:

Пример: таможенная стоимость первого товара основного листа ГТД - 5000 долларов США, таможенная стоимость второго товара добавочного листа - 3200 долларов США;

Курс доллара США - 138.7 тенге.

Курс евро - 166.99 тенге

Размер ставки ввозной таможенной пошлины в отношении первого товара - 10% от таможенной стоимости, второго - 5%;

Размер ставки акциза в отношении только первого товара - 55% от таможенной стоимости.

Ставка НДС - 15%.По второму товару сумма НДС уплачивается методом зачета. При этом необходимо обязательное предоставление в таможенные органы: копию свидетельства о постановке на учет по НДС, а также обязательства в двух экземплярах по отражению в декларации по НДС суммы НДС, подлежащего уплате по импорту товаров. При этом Вы отражаете сумму НДС, указанную в обязательстве, в декларации по НДС как начисленную сумму налога с одновременным отнесением ее в зачет.

Расчет первого товара основного листа:

Таможенный сбор за таможенное оформление - (50+1*20)/2*166.99=5844.65 тенге (округляем до 5845);

Ввозная таможенная пошлина - 5000*138.7*10/100=69350;

Акциз - 5000*138.7*55/100=381425;

НДС- (5000*138.7+5844.65+69350+381425)*15/100=172517.95 (округляем до 172518);

Расчет второго товара добавочного листа:

Таможенный сбор за таможенное оформление - (50+1*20)/2*166.99=5844.65;

Ввозная таможенная пошлина - 3200*138.79*5/100=22192;

Сроки уплаты акциза:

Применительно к акцизу налоговым периодом является календарный месяц.

По окончании каждого налогового периода налогоплательщик обязан предоставить в налоговые органы по месту своей регистрации декларацию по акцизу не позднее 15 числа месяца, следующего за налоговым месяцем.

Ст. 271. НКРК определяет сроки уплаты акциза: по операциям, совершенным в течение первых десяти дней налогового периода акциз на подакцизные товары уплачивается на тринадцатый день месяца; по операциям, совершенным в течение вторых десяти дней налогового периода акциз уплачивается на двадцать третий день месяца; по операциям, совершенным за оставшиеся дни налогового периода уплата осуществляется на третий день месяца следующего за отчетным месяцем.

По подакцизным товарам, произведенным из давальческих сырья и материалов, акциз уплачивается в день передачи продукции заказчику или лицу, указанному заказчиком.

При передаче сырой нефти, включая газовый конденсат, добытой на территории РК, на промышленную переработку акциз уплачивается в день ее передачи.

При производстве подакцизных товаров из сырья собственного производства, которое подлежит обложению акцизом, акциз на данное сырье уплачивается в сроки, установленные для уплаты акциза по готовым подакцизным товарам.

Акцизы на импортируемые товары уплачиваются в день, определяемый таможенным законодательством РК для уплаты таможенных платежей, за исключением товаров, подлежащие маркировке, которые уплачиваются до или в день получения акцизных марок.

Порядок уплаты акциза:

Объектом обложения акциза являются:

Операции, осуществляемые подакцизными товарами. Это реализация, передача, использование, отгрузка и т.д. подакцизных товаров

Оптовая, розничная реализация бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива. [3, с. 259]

Исчисление суммы акциза осуществляется путем применения установленной ставки акциза к налоговой базе. Налогоплательщик имеет право уменьшить сумму налога, если товары в дальнейшем использованы в качестве основного сырья для производства подакцизных товаров. Вычеты производятся на сумму акциза, исходя из объема подакцизного сырья, фактически использованного для изготовления подакцизных товаров в налоговом периоде, а также при передаче подакцизного товара, изготовленного из давальческого сырья и материала, при условии подтверждения уплаты акциза собственником давальческого подакцизного сырья и материала, в соответствии со ст.270 НК РК.

Ст.258 НКРК посвящена ставкам акцизов, которые утверждаются ППРК [8], устанавливаются в процентах (адвалорные) к стоимости товара и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения (твердые) в натуральном выражении.

Ставки акцизов на алкогольную продукцию утверждаются в зависимости от объемного содержания в ней безводного (стопроцентного) спирта.

На все виды спирта ставки акциза дифференцируются в зависимости от целей дальнейшего использования спирта.

На спирт, реализуемый для производства алкогольной продукции, ставка акциза может быть установлена ниже базовой ставки, устанавливаемой на спирт, реализуемый лицам, не использующим его для производства алкогольной продукции.

При исчислении акциза необходимо знать, как определяется налоговая база. Если установлены твердые ставки на подакцизный товар, то налоговая база определяется как объем товаров в натуральном выражении. Если установлены адвалорные ставки акцизов, то налоговая база определяется как стоимость произведенных, реализованных подакцизных товаров, определяемая по ценам, не включающим акциз и НДС, по которым производитель поставляет товар.

При импорте подакцизных товаров, на таможенную территорию РК, в отношении которых установлены твердые ставки акцизов, налоговая база определяется как объем импортируемых подакцизных товаров в натуральном выражении.

При импорте подакцизных товаров, в отношении которых установлены адвалорные ставки акцизов, налогооблагаемая база определяется как таможенная стоимость импортируемых подакцизных товаров, определяемая в соответствии с таможенным законодательством РК.

Уплата акциза производится по месту регистрации плательщика акциза. В случаях, если плательщики акциза, имеют структурные подразделения, которые осуществляют производство подакцизных товаров: все виды спирта, алкогольная продукция; осуществляют оптовую, розничную реализацию бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива, акциз уплачивается по месту нахождения структурного подразделения.

Для исчисления и уплаты акциза структурными подразделениями:

необходимо встать на регистрационный учет в налоговый орган по месту нахождения;

осуществлять расчеты акциза и предоставлять в сроки, не позднее 15 числа месяца, следующего за налоговым периодом в налоговый орган по операциям, облагаемых акцизом в течение налогового периода.

Уплата акциза, за структурные подразделения производится юридическим лицом-плательщиком акциза непосредственно со своего расчетного счета или возлагается на структурное подразделение.

При осуществлении производства подакцизных товаров; оптовой, розничной реализации бензина (за исключением авиационного) и дизельного топлива уплата акциза, включая текущие платежи, индивидуальным предпринимателем производится по месту осуществления им деятельности.

При осуществлении уплаты акциза, необходимо знать, что не подлежит обложению акцизом экспорт подакцизных товаров. Для подтверждения обоснованности освобождения от налогообложения плательщиком в течение 60-ти рабочих дней в обязательном порядке представляются в налоговый орган следующие документы:

Договор на поставку экспортируемых подакцизных товаров;

ГТД или ее копия, заверенная таможенным органом с отметкой таможенного органа осуществившего выпуск подакцизных товаров в режиме экспорта; в случае вывоза товаров по системе магистральных трубопроводов либо с применением процедуры неполного периодического декларирования подтверждением экспорта служит ГТД с отметкой таможенного органа, производившего таможенное оформление;

Копия товаросопроводительных документов с отметкой таможенного органа расположенного в пункте пропуска на таможенной границе РК. В случае вывоза подакцизных товаров в режиме экспорта по системе магистральных трубопроводов предоставляется акт приема-сдачи товаров;

Платежные документы и выписки банка, подтверждающие фактическое поступление выручки от реализации подакцизных товаров;

При экспорте подакцизных товаров в государства-участники СНГ дополнительно представляется копия ГТД, оформленная в стане импорта подакцизных товаров, ввезенных в таможенной территории РК в режиме экспорта.

В соответствии со ст.278 НКРК импорт отдельных подакцизных товаров, освобождается от акциза:

подакцизные товары, импортируемые физическими лицами по нормам, утвержденным Правительством РК.

товары, оказавшиеся вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу РК непригодными к использованию в качестве изделий и материалов;

товары, ввезенные для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительства и т.д.;

товары, перемещаемые через таможенную границу РК, освобождаемые в рамках таможенных режимов, установленных таможенным законодательством РК, за исключением режима "выпуск товаров для свободного обращения";

спиртосодержащая продукция медицинского назначения (кроме бальзамов), разлитая в потребительскую тару емкостью не более 0,1 литра и зарегистрированная в соответствии с законодательством РК.

Формула исчисления акциза:

Акциз, исчисляемый в % = таможенная стоимость * акцизный сбор.

Акциз в кол-м выражении = количество * ставка акциза. [3, ст. 269]

Рассмотрим порядок исчисления и зачета акциза на конкретном примере.

Цифры условные. Завод занимается производством водки, крепкость водки - 40 градусов. Для ее производства в мае 2003 года предприятие закупило у поставщика спирт этиловый из пищевого сырья в количестве 3000 л по цене 300 тенге за 1 литр на общую сумму 900000 тенге. В том числе акциз - 30 тенге за 1 литр (установлен в соответствии с ППРК №137); НДС - 39,13 тенге (300*15%/115). Стоимость спирта оплачена поставщику полностью.

На производство было списано 2000 л спирта, который был переработан в водочную продукцию. В мае месяце было произведено 10000 бутылок водки емкостью 0,5 л и 15 мая вся партия. Допустим, что прочие затраты на производство водки (зарплата, начисления на зарплату, транспортные расходы и пр.) составили 240000 тенге.

Предположим, что цена реализации одной бутылки водки без акциза составляет 90 тенге. Тогда стоимость всей партии составит:

10000 бут. * 90 тенге = 900000 тенге.

Ставка акциза на водку составляет 100 тенге за 1 литр.

Чтобы определить сумму акциза с отгруженной водки необходимо, определить, сколько чистого спирта содержится в выпущенной партии: 1) находим объем выпущенной водки в натуральном выражении:

10000 бут.*0,5 л = 5000 л

2) количество чистого спирта, содержащегося в 5000 л водки, составит: 5000л * 40% / 100% = 2000 л

Теперь определяем сумму акциза, подлежащую начислению в бюджет с

отгруженной продукции:

2000 л * 100 тенге/л = 200000 тенге.

В связи с тем, что акциз по приобретенному спирту оплачен поставщику в мае месяце, т.е. до срока уплаты акциза в бюджет, то предприятие имеет право из суммы акциза, начисленного с выручки от реализации вычесть акциз, уплаченный поставщику, но только в той сумме, которая приходится на сырье фактически использованное при производстве подакцизной продукции:

Сумма акциза, подлежащая к вычету:

2000 литра * 90000 тенге/3000 литров = 60000 тенге

Акциз, подлежащий уплате в бюджет составляет:

200000 тенге - 60000 = 140000 тенге.

Порядок подтверждения уплаты косвенных налогов:

Для подтверждения об уплате НДС и акциза, к заполненной ГТД, должно быть приложено экземпляр платежного документа с отметкой банка о принятии к оплате, и выписка банка из лицевого счета организации с отражением произведенного платежа. Документы должны быть заверены подписью первого лица организации, его главного бухгалтера и печатью организации для банковских и финансовых документов.

Суммы акцизов и НДС зачисляются на депозитный счет таможенного органа.

Отсрочка по уплате акцизов не предоставляется. Отсрочка по уплате НДС предоставляются.

Порядок возврата суммы косвенных налогов:

Для возврата сумм НДС и акцизов необходимо предъявление таможенным органам следующих документов:

заявление плательщика о возврате уплаченных или взысканных сумм НДС и акциза;

заполненная и оформленная таможенным органом грузовая таможенная декларация, в соответствии, с которой начислялись и взимались платежи;

платежный документ на оплату причитающихся сумм НДС и акцизов с отметкой банка о принятии к оплате, подтверждающий произведенный платеж и выписки банка из лицевого счета организации с отражением произведенного платежа, заверенная подписью первого лица организации, ее бухгалтера и печатью организации для банковских и финансовых документов;

товаросопроводительные документы с отметкой пограничной таможни о фактическом пересечении границы;

дополнительно представить документы, подтверждающие, что уплаченная или взысканная сумма является излишней или неправильно исчисленной.

2. ИСПОЛНЕНИЕ ФИСКАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РК

Важная роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенные органы регулярно пополняют государственный бюджет и тем самым способствуют решению экономических проблем.

Приобретение РК суверенитета и независимости, признание его полноправным членом международного сообщества ставит перед государством глобальные задачи, выполнение которых требует создания оптимального механизма для их реализации и разрешения всех вопросов внутренней и внешней политики.

Одной из основных задач, выполняемых таможенными органами РК является взимание таможенных платежей и налогов, возложенных на таможенные органы имеет позитивную тенденцию роста из года в год.

Исполнение фискальных функций таможенными органами РК по итогам 1 квартала 2003г.

По итогам 1 квартала 2003г. таможенными органами РК в доход республиканского бюджета внесено таможенных платежей и налогов в сумме 39,7 млрд. тенге. Установленное прогнозное задание в сумме 39,8 млрд. тенге выполнено на 99,6% .

Доля таможенных платежей и налогов в общей сумме налоговых поступлений в 1 квартал 2003г. составила 15,2%. В общей сумме доходов государственного бюджета доля таможенных платежей составила 14,8%.

В соответствии с программой совершенствования деятельности фискальных органов, повышения качества налогового и таможенного администрирования на 2001-2003 годы определены приоритеты и особо важные задачи на ближайшую перспективу:[32]

- был введен в действие Кодекс РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (НК РК);

- необходимо введение автоматизации таможенных процедур, контроля и учета движения грузов, подлежащих таможенному оформлению;

- развитие методологии прогнозирования и учета поступления доходов в государственный бюджет;

- проведение мониторинга деятельности крупных налогоплательщиков;

- совершенствование работы по взиманию акцизов;

- совершенствование взимания НДС;

- международное налогообложение.

2.1 Налоговая эволюция

В чем же проявляется рыночная ориентация налоговой системы Казахстана? Заметный импульс рыночным реформам было дано снижением с 1 июля 2001 г. ставок НДС с 20 % до 16 % (по Закону "О внесении изменений и дополнений в Закон "О налогах" от 16.07.2001), 16% - 15% с.01.01.04 г. Снижение налогов должно было привести к обновлению технических средств и росту конкурентоспособности национальной экономики.

Снижение ставок НДС с 20 % до 16 %, 16% - 15% было возможно благодаря двум факторам: во-первых, относительной стабилизации экономической динамики РК, а во-вторых, значительному повышению удельного веса участия данного налога в доходах госбюджета от налоговых поступлений в целом. Как уже упоминалось, таким снижением НДС государство дало мощный стимул предприятиям для инвестиционной деятельности, обновления основных средств. Одновременно, устанавливая низкие ставки НДС, РК приближает свою налоговую систему к аналогам развитых европейских стран (в 90-х годах в Великобритании НДС составлял 15%, Германии - 14%, Франции - 18%).

Снижение ставки НДС:

С 1-го июля 2001 года в соответствии с Законом РК от 3 мая 2001 года № 183-II “О внесении изменений и дополнений в Закон РК “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” ставка НДС для всех налогоплательщиков составила 16%. Это означает, что с 1 июля 2001 года при всех поставках товаров, за исключением освобожденных, в счетах-фактурах будет указываться НДС 16%.

В целях защиты интересов государственного бюджета и обеспечения равномерного поступления НДС в республиканский бюджет в соответствии с нормами Закона РК на второе полугодие предусматривался особый порядок администрирования НДС, предполагающий следующее:

Все плательщики НДС не позднее 15 июля 2001 года должны были одновременно со сдачей декларации по НДС представить в налоговые органы сведения об остатках товарно-материальных запасов и основных средств по состоянию на 1 июля 2001 года. При этом сумма превышения НДС, образовавшаяся по ставке 20% и/или 10% по состоянию на 1 июля 2001 года, была зачислена в счет предстоящих платежей по НДС по мере реализации или использования для производственных нужд остатков товарно-материальных ценностей после 1 июля 2001 года. Начисление НДС при реализации остатков производилась по ставке 16%.

На основании представленных налогоплательщиками сведений налоговые органы осуществляли контроль над полнотой уплаты НДС по реализованным товарам. В этих целях налогоплательщики, у которых по состоянию на 1 июля имелись превышение НДС, относимые в зачет, над начисленным НДС, ежемесячно, совместно с декларацией представляли в налоговые органы отчет об использовании остатков товарно-материальных ценностей, зафиксированных на 1 июля. Отчет об использовании остатков представлялся до полного их использования до 1 января 2002 года.

В целях предотвращения образования значительного роста задолженности бюджета по возмещению НДС, на второе полугодие 2001 года был установлен срок возмещения НДС по нулевой ставке до 90 дней.

Предусматривались ряд условий для недропользователей при применении ими НДС по ставке 16%, так как налоговым законодательством РК гарантируется стабильность налогового режима, установленного в контрактах на недропользование, следовательно, до внесения согласованных сторонами уточнений в налоговый режим контракта недропользователи при осуществлении реализации и импорта товаров применяли ставку НДС в размере 20%. Поскольку недропользователи были заинтересованы в применении ставки НДС 16%, им было необходимо обратиться в компетентные органы с предложением об уточнении отдельных положений контракта. При этом недропользователи смогут произвести перерасчет своих обязательств перед бюджетом, связанных с изменением налогового режима, с 1 июля 2001 года до даты внесения изменений в него без применения финансовых санкций.

Переход на взимание НДС по принципу “страны назначения” в торговле с Российской Федерацией (далее РФ).

С 1 июля 2001 года вступил в силу межправительственное соглашение между РК и РФ о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле, заключенное 9 октября 2000 года в г. Астана. Соглашение установило взимание косвенных налогов по принципу “страны назначения” во взаимной торговле с РК. Это означает, что импорт из РФ облагается НДС по ставке 16%, а экспорт из Казахстана в Россию - по “нулевой” ставке. Принцип “страны назначения” является общепринятым в мировой торговле.

Переход на взимание НДС по принципу “страны назначения” во взаимной торговле с РФ, а также снижение с 1 июля ставки НДС с 20 % до 16 % в РК, должно способствовало росту внешнеторгового оборота между РК и РФ. При правильном соблюдении норм данного соглашения для казахстанских покупателей цены на российские товары в РК должны были снижены на 4%.

Применение “нулевой” ставки означает возмещение НДС из бюджета. При этом, срок возмещения НДС в РК во втором полугодии 2001 года установлен в пределах 90 дней, а с 1.01.2002г. этот составил 60 дней.

Российское законодательство имеет особенности. В случае отгрузки товаров без предоплаты датой реализации признается 181-й день, считая со дня таможенного оформления экспорта. В связи с этим срок возврата для российских поставщиков фактически составляет девять месяцев. (Это обстоятельство может способствовать тому, что российские поставщики не будут уменьшать отпускную цену на сумму НДС, а сохранять цены на прежнем уровне. В этих условиях казахстанским покупателям необходимо правильно организовать переговорный процесс для достижения сбалансированности цен. При этом желательно иметь альтернативные источники поставок аналогичных товаров, поскольку, если действующие цены на российские товары, поставляемые в РК, не будут уменьшаться на сумму НДС, де-факто может приводить к двойному налогообложению НДС российских товаров поставляемых в РК.

Так как при ввозе российских товаров в РК взимание НДС производилась по ставке 16%, следовательно, стоимость реализации этих товаров в РК была ниже, чем в РФ, где ставка НДС установлена на уровне 20%, что способствовало росту заинтересованности хозяйствующих субъектов в применении официальных форм торговых отношений).

Применение принципа “страны назначения” дает возможность усилить контроль над перемещением товаров через таможенную границу. Применение “нулевой” ставки при экспорте в РФ и последующий возврат НДС потребует для казахстанских налогоплательщиков документального подтверждения фактического экспорта в РФ. В этих целях экспортеры РК представляют в налоговые органы контракт на поставку экспортируемых товаров, ГТД, оформленную в режиме экспорта, товаросопроводительные документы с отметками таможенного органа в пункте пропуска на границе РК, а также копию ГТД, оформленной в РФ в режиме импорта. Следует иметь в виду, что налоговыми и таможенными органами РК и РФ будет организован информационный обмен по взаимному подтверждению факта экспорта/импорта товаров.

Необходимо обратить внимание, что принцип “страны назначения” во взаимной торговле между РК и РФ не будет распространяться на реализацию нефти (включая стабильный газовый конденсат) и природного газа.

О единой ставке НДС.

С 1 июля 2001 года была введена единая ставка НДС. Для сельхозтоваропроизводителей это означает:

1.Реализация товарно-материальных запасов, приобретенных до 1 июля с НДС 10%, осуществлялась по ставке 16%. Следовательно, налогоплательщики имеющие остатки товарно-материальных запасов, приобретенных с налогом по ставке 10%, были заинтересованы в реализации этих остатков до 1 июля 2001 года и планировали свою хозяйственную деятельность так, чтобы к 1 июля этот остаток был как можно меньше.

2.Введение единой ставки НДС в целом привел к уменьшению затрат на приобретение материально-технических ресурсов, поскольку товары, ранее приобретаемые с 20-процентным НДС, приобретались с налогом 16%. Учитывая это, а также то, что для сельхозтоваропроизводителей предоставлена 80%-ая льгота по налогам, увеличение ставки НДС до 16% на сельхозпродукцию способствовало фактическому увеличению скрытого дотирования сельскохозяйственного производства путем льготирования НДС, то есть при переходе со ставки НДС 10% на 16% на разницу в ставках НДС нет необходимости увеличивать отпускные цены.

В случае, если в силу неполного понимания взаимоотношений по НДС сельхозтоваропроизводители увеличивали бы цену на сумму разницы между введенной и действуемой ставкой НДС, тем самым они способствовали снижению платежеспособного спроса на производимые ими товары.

3.Было устранено негативное действие разных ставок НДС в отношении предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. На сегодня предприятия - переработчики сельхозпродукции, приобретая продукцию у сельхозтоваропроизводителя, имеют право принять в зачет НДС по 10% ставке. При этом обороты переработчиков облагаются в общеустановленном порядке 20%-ой ставкой НДС, т.е. то, что является льготой для одних, оборачивается дополнительной налоговой нагрузкой для других.

Таким образом, с введением единой ставки решалась проблема перекоса в исчислении НДС для предприятий, перерабатывающих аграрную продукцию, что способствовало улучшению показателей хозяйственной деятельности предприятий (рентабельность, чистый доход). [33]

4.О налогообложении электронных средств массовой информации

В целях поддержки отечественного телерадиовещания с 1 июля 2001 года была установленна “нулевая” ставка НДС для электронных средств массовой информации (далее СМИ).

“Нулевая” ставка применяется в отношении оборотов по производству и (или) распространению теле- и радио продукции собственного производства электронных СМИ, а также в отношении услуг по рекламе, предоставляемых этими СМИ. При этом правом на применение “нулевой” ставки обладают только те СМИ, которые осуществляют свою деятельность на основании соответствующей лицензии, выдаваемой в соответствии с действующим законодательством. Следует также иметь в виду, что “нулевая” ставка не распространяется на реализацию художественной кино продукции, видео клипов и рекламных роликов, реализуемых другим СМИ.

Применение “нулевой” ставки повлекло за собой возврат НДС из бюджета. Такой возврат будет осуществляться в соответствии с законодательством, который предусматривает обязательную документальную проверку достоверности предъявленных к возмещению сумм НДС. Схема возврата также предполагает систему зачета НДС в счет погашения текущих обязательств, как по НДС, так и по другим видам налогов.

В РК до июля 1995 года применялась форма НДС, при которой сумма налога, уплаченная по приобретенным ресурсам, учитывается в составе себестоимости (издержек), тем самым происходит накопление налога, а сама модель взимания НДС приобретает кумулятивный характер.

Такой метод исчисления НДС придает ему форму не налога на потребление, каковым собственно и является косвенный налог, а скорее налога на доходы. Неоднозначно можно оценить применение этой модели в отношении экспортных операций, поскольку освобождение от НДС экспортных поставок предусматривало освобождение только последней стадии реализации без вычета сумм налога, уплаченного по приобретенным ресурсам.

Таким образом, товары поступают на внешний рынок не полностью «очищенными» от НДС и в дальнейшем подвергаются дополнительному обложению этим налогом уже на таможенной границе в стране назначения. Такая «не сопряженность» казахстанского НДС, действовавшего до июля 1995 года, с методами исчисления НДС, основанными на зачетном механизме и применяемыми в большинстве государств, безусловно, снижала конкурентоспособность казахстанских товаров и в какой-то мере сдерживала приток инвестиций в страну. Другой способ исчисления НДС основан на зачетном методе (в международной практике - метод налогового кредита).

Метод строится на вычете налога, уплаченного при приобретении товаров, так называемого «входного» НДС, из суммы налога, начисленного по реализованной продукции, т.е. «выходного» налога.

Таким образом, уплате в бюджет подлежит не вся сумма начисленного налога по отношению к реализованной продукции, а только разница между величинами «выходного» и «входного» налогов. Зачетный механизм исчисления НДС не вызывает смещений в картине внутреннего производства и сбыта товаров. В данном случае не имеет значения, сколько раз товар меняет своего владельца, прежде чем попасть к конечному потребителю. Кроме того, этот механизм делает НДС абсолютно нейтральным по отношению к внешней торговле, так как экспортные товары покидают страну полностью освобожденными от налогообложения, тогда как импортные товары облагаются налогом на точно такой же основе, что и товары внутреннего производства.

Положения по НДС, которые были в Законе о налогах, сохранили свою преемственность и в НКРК, где появились системность и последовательность в изложении. Для успешного функционирования НДС необходимо точное, полное и четко сформулированное законодательство, а этого можно достигнуть, если терминология, используемая в законе, будет единообразна, последовательна и достаточно понятна. Только в этом случае можно будет добиться эффективности, простоты и прозрачности при применении НДС. Поэтому раздел по НДС существенно переработан в плане его изложения и доступности для понимания. Помимо того, в НКРК усовершенствован понятийный аппарат по НДС, введен ряд новых положений, а также изменены некоторые действующие нормы.

Одним из наиболее важных моментов по НДС в НКРК является введение «порога регистрации». В соответствии с данной нормой из числа плательщиков НДС исключаются предприниматели, у которых годовой оборот по реализации не достигает установленного минимума 12000 МРП (п. 3, ст. 208). Это, прежде всего, относится к предпринимателям, осуществляющим реализацию товаров в сфере розничной торговли. Такие предприниматели обычно несут относительно более высокие затраты на выполнение требований НДС, нежели другие налогоплательщики. Аналогичным образом увеличиваются расходы с точки зрения налогового администрирования и обеспечения исполнения со стороны таких предпринимателей требований налогового законодательства. Кроме того, существует еще проблема фиктивных счетов-фактур и, следовательно, необоснованных возвратов налога из бюджета. И чем больше зарегистрированных плательщиков НДС, тем большие масштабы эта проблема принимает. По этим и другим причинам большинство стран, применяющих НДС, исключают мелких предпринимателей с годовым оборотом ниже установленного уровня, который называется «порогом регистрации». В то же время за такими предпринимателями сохраняется право добровольной постановки на учет по НДС, особенно это, важно для тех, которые преимущественно работают с зарегистрированными плательщиками НДС.

В НКРК по сравнению с Законом о налогах очень подробно расписан порядок постановки на учет по НДС и снятия с учета. Кроме того, предусматривается, что зарегистрированному плательщику НДС выдается свидетельство о постановке его на учет, которое стало бланком строгой отчетности. Регистрация и учет свидетельств производятся централизованно, что позволяет создать единую базу плательщиков НДС. Все это упрощает применение НДС при осуществлении зачета НДС.

В Кодексе РК об административных правонарушениях введена ст. 205, определяющая санкции за нарушение срока постановки на налоговый учет. В частности, п. 3 этой статьи устанавливается, что нарушение налогоплательщиком установленного законодательными актами РК срока подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет в качестве плательщика НДС влечет штраф на должностных лиц в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей (далее МРП), на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц - в размере пятидесяти % от суммы облагаемого оборота за каждый месяц не постановки на учет.

Одновременно ст. 211 установлена штрафная санкция за выписку фиктивного счета-фактуры. В частности, этой статьей установлено, что выписка налогоплательщиком фиктивного счета-фактуры влечет штраф на индивидуальных предпринимателей и на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти МРП, на юридических лиц - в размере двухсот процентов от суммы НДС, включенной в счет-фактуру.

Примечание. Фиктивным счетом-фактурой признается счет-фактура, выписанный плательщиком, не состоящим на учете по НДС, и включающий в себя сумму НДС. Одновременно существует общая уголовная ответственность в виде лишения свободы до трех лет за уклонение от уплаты налогов.

Другим существенным моментом НКРК являются изменения, внесенные в порядок определения размера облагаемого оборота и отнесения в зачет НДС по приобретенным товарам.

Вопрос, каким образом определять налогооблагаемую стоимость, является одним из фундаментальных положений по НДС. Поскольку всю сумму налога, уплачиваемую на разных стадиях движения товара, в конечном итоге оплачивает конечный потребитель, следовательно, определение налогооблагаемой стоимости должно основываться на концепции «рыночной стоимости», так как именно эту стоимость и оплачивает конечный потребитель.

Исходя из этого, размер облагаемого оборота определяется на основе цены, применяемой сторонами сделки. Это в полной мере соответствует концепции «рыночной стоимости», а также международным принципам исчисления НДС. Для сравнения, действующий порядок определения размера облагаемого оборота основывается на «фактически сложившихся затратах» при бартерных операциях и «цены приобретения» - для торгово-посреднической деятельности. Это приводит к тому, что в случае реализации ниже фактически сложившихся затрат или цены приобретения часть налога уплачивается в бюджет за счет собственных средств налогоплательщика. При таком способе определения базы обложения НДС трансформируется из налога на потребление в налог на производство.

В соответствии с международными принципами исчисления НДС в размер облагаемого оборота включены акцизы и таможенные пошлины. Много возражений было против включения в налогооблагаемый оборот акцизов и таможенных пошлин, поскольку это вроде бы приводило к двойному налогообложению. Почему все же акцизы и таможенные пошлины были включены облагаемый оборот, объясняется очень просто. В НКРК вопросы определения налогооблагаемой базы основываются на концепции «рыночной стоимости». Акцизы и таможенные пошлины входят в стоимость реализации товара в силу своего существования в РК и, следовательно, того увеличения в цене товара, к которому они приводят. Стоимость, включающая в себя акцизы и таможенные пошлины, и есть та стоимость товара, которая поступает конечному потребителю, а поскольку это так, она и должна быть базой исчисления для НДС. Поэтому, чтобы сохранялась последовательность в порядке исчисления НДС, было принято решение о включении акциза и таможенных пошлин в базу обложения.

В соответствии с мировой практикой применения НДС в НКРК дано определение места реализации товаров, отсутствовавшее в Законе о налогах. Эти положения призваны реализовать принципы справедливости и единого подхода в налогообложении товаров.

Также в НКРК введены некоторые изменения по зачету НДС. В целом, ранее действовавшие положения по зачету систематизированы и конкретизированы, более четко расписаны случаи отнесения в зачет, а также основания, при которых возможен зачет.

Особое место в системе НДС занимает вопрос предоставления льгот и преференций по налогу: освобождение от налога, дифференцирование ставок, нулевая ставка. Если законодательством устанавливается освобождение от налога в отношении реализации тех или иных товаров (работ, услуг), то вычет «входного» НДС не применяется. Поэтому, когда говорят об НДС и об освобождении от его уплаты, получается своего рода «игра слов». Освобождение в данном случае означает, что производитель, «освобожденный от уплаты налога», платит НДС, начисленный на закупаемые им производственные ресурсы, однако не может претендовать на то, чтобы сумма этого налога была зачтена при уплате им налога с реализованных товаров, так как он не имеет права взимать НДС при продажах, на которые законодательством НДС не установлен. Следовательно, освобождение от НДС не означает полного снятия обязательств по уплате налога. От НДС в данном случае освобождается лишь добавленная конкретным производителем стоимость, но налог взимается со всех закупок этого производителя. В некоторых отношениях освобождение от НДС является несправедливым. Если освобожденные от налога налогоплательщики продают товары, предназначенные не для конечного потребления, а для того, чтобы эти товары могли быть использованы в качестве элементов производства других товаров или услуг, то НДС, уплаченный такими налогоплательщиками по их закупкам, включается в устанавливаемую ими цену реализации и представляет собой один из компонентов затрат любого другого налогоплательщика, покупающего товары у освобожденных от НДС налогоплательщиков. Из сказанного можно сделать вывод, что большое число освобождений по НДС приводит как к не дополучению государственных доходов, так и к экономическим диспропорциям. Поэтому как с теоретической, так и с практической точек зрения необходимо свести к минимуму количество случаев освобождения от НДС. Большинство освобождений по НДС, действовавших в Законе о налогах, в настоящее время сохраняется в Налоговом кодексе. Исключены только те льготы, которые носят либо индивидуальный характер, либо предоставляют какие-либо преференции отдельным отраслям экономики. Сохранились действующие льготы для некоммерческих организаций и предприятий инвалидов.

Также сокращен в НКРК перечень предприятий, которые могут применять нулевую ставку. По-прежнему сохраняется нулевая ставка для экспортеров. В отношении других товаров нулевая ставка не предусмотрена, за исключением случая реализации аффинированных золота и платины Национальному банку РК. Сохранение нулевой ставки в отношении экспорта товаров обусловлено тем, что, опять же, следуя международным принципам, в казахстанском НДС применяется принцип назначения, когда налогом облагается вся стоимость, добавленная внутри страны и за рубежом ко всем товарам, предназначенным для потребления внутри РК. Именно этот принцип и отвечает тому, что НДС является налогом на потребление. В соответствии с этим принципом экспорт товаров полностью освобождается от НДС, чего можно добиться только с помощью нулевой ставки, а импорт товаров облагается налогом по ставке 15% , что и товары, произведенные внутри страны. В процессе перехода к рыночным отношениям особое место занимает интеграция РК в мировое сообщество и налаживание экономических связей с различными странами мира. При этом особое значение придается вопросам, связанным с развитием международных отношений в области налогообложения, которые выражаются в заключении РК международных договоров о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле.

В настоящее время РК заключены соглашения о принципах взимания косвенных налогов (далее - соглашение) с 10 странами СНГ, в которых заложен рассматриваемый далее принцип страны назначения.

Для НДС используются два принципа налогообложения: принцип места назначения и принцип страны происхождения. Принцип места назначения предполагает, что НДС взимается со всех товаров и услуг, которые были ввезены в данную юрисдикцию для конечного потребления, вне зависимости от того, где эти продукты были произведены. Согласно данному принципу НДС, по существу, является налогом на конечное потребление, им облагается импорт и не облагается экспорт. Принцип страны происхождения предполагает, что НДС взимается со всех товаров и услуг, произведенных в данной стране, вне зависимости от конечного места потребления данных продуктов. В данном случае облагается экспорт и не облагается импорт, и НДС является налогом на производство продукции. Налоговую базу для НДС составляет ВВП за вычетом валовых внутренних инвестиций.