Бюджетная система Республики Беларусь

Оглавление

Вступление

1. Бюджетная система Республики Беларусь

1.1 Сущность и значение государственного бюджета

1.2 Основные понятия

1.3 Основы бюджетного устройства

1.4 Основы бюджетного процесса

2. Порядок составления бюджетов

2.1 Составление проекта республиканского бюджета

2.2 Доходы и расходы, включаемые в проект республиканского бюджета

2.3 Организация работы по составлению проекта республиканского бюджета

2.4 Основные положения по составлению и рассмотрению расчетных финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска

2.5 Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и показателей Государственного бюджета Республики Беларусь

2.6 Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и смет расходов на централизованные мероприятия, финансируемые из бюджета

3. Порядок исполнения бюджетов

3.1 Исполнение республиканского бюджета

3.2 Исполнение доходов республиканского бюджета

3.3 Финансирование расходов по республиканскому бюджету

3.4 Учет и отчетность об исполнении республиканского бюджета

4. Контроль за исполнением бюджетов

4.1 Контроль за исполнением республиканского бюджета

5. Внебюджетные фонды

6. Бюджетные источники поступления финансовых средств на органы и подразделения по ЧС

Заключение

Вступление

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно- территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы -- организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав -- представляют собой бюджетное устройство.

В разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально- административного деления, уровня развития экономики и некоторых других специфических черт конкретного государства. Основными считаются две формы государственного управления: единое -- унитарное и федеративное. В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В федеративных государствах (Россия, Германия, США. Канада и т. п.) -- три звена: федеральный бюджет; членов федерации (штатов, кантонов, республик) и местные бюджеты. Разнообразием отличается и система местных бюджетов, отвечающая административно- территориальному делению соответствующей страны.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно- территориальных образований каждого государства. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, так как во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Не случайно в крупной Российской Федерации бюджетная система объединяет множество бюджетов: республиканский (федеральный) бюджет, 21 бюджет республик (входящих в состав России), краевые бюджеты (6 краев), областные бюджеты (49 областей), областной бюджет автономной области, окружные бюджеты 10 автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга и десятки тысяч местных бюджетов нижестоящего уровня.

Доходы республиканского бюджета Беларуси формируются за счет крупных налогов и некоторых доходов общегосударственного значения. К ним относятся налог на добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты), налог на прибыль предприятий республиканского подчинения, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финансирования расходов по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в республиканский бюджет поступают средства, получаемые от других государств в соответствии с заключенными соглашениями, и некоторые другие неналоговые платежи. Однако на практике не хватает доходов для покрытия намечаемых в бюджете расходов, вследствие чего возникает дефицит бюджета, размер которого в относительной величине к ВВП строго фиксируется в Законе о республиканском бюджете Беларуси на каждый год. Планируются и утверждаются законодательными органами власти и основные источники покрытия дефицита бюджета. В мировой практике к ним прежде всего относятся займы, распространяемые на добровольной основе среди населения и корпораций. Однако в условиях инфляции, кризисных явлений в экономике они не находят должного размещения в республике и поэтому Беларусь вынуждена использовать менее эффективные меры. Например, привлекаются кредиты Национального банка, внешние займы, которые, естественно, увеличивают государственный долг и расходы на его обслуживание.

Мировая и отечественная история подтверждает важность местных (муниципальных) бюджетов для развития местного хозяйства, благоустройства и санитарного состояния административно- территориальных единиц, а также содержания учреждений социальной сферы. Так было давно и эти тенденции усилились в 80--90- х годах двадцатого века. В странах с развитой рыночной экономикой бюджеты местных органов власти перераспределяют от 30 до 60 % всех финансовых ресурсов государства (Англия, США, Япония, Германия и др.) и играют важную роль в создании и расширении рыночной инфраструктуры. благоустройстве городов и других населенных пунктов. в социальном обеспечении граждан.

Беларусь, лишенная до 1917 г. даже формальной государственной самостоятельности, не имела своего собственного бюджета, только участвовала в формировании доходов и расходов государственного бюджета России. Но даже в этот период существовали собственные местные бюджеты: земские, городские и мирские. Земские бюджеты составлялись в Витебской, Минской и Могилевской губерниях и. несмотря на скудность финансовых ресурсов, направляли свои средства на строительство и содержание дорог, местного транспорта, органов управления данного уровня, а также учреждений здравоохранения учебных заведений (школ. гимназий). Небольшими по своему объему были городские бюджеты, которые финансировали затраты на благоустройство городов, содержание их в чистоте, заработную плату чиновников соответствующего уровня, содержание некоторых общественных зданий и сооружений. Низшим звеном были мирские бюджеты (волостные и сельские), в которых аккумулировались в решающей части сборы с крестьян и использовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, на санитарию населенных пунктов, содержание общественных сооружений.

Объем местных бюджетов, формируемых на территории Беларуси, их доля в общих доходах и расходах были незначительными и в 1910--1917 гг. не превышали 19 % всех бюджетных ресурсов. В первые годы советской власти объемы местных бюджетов росли медленно, их удельный вес в государственном бюджете республики оставался низким. Некоторое оживление в экономике в период нэпа расширило доходную базу местных бюджетов и их значимость в финансировании местного хозяйства, социальной сферы. Однако в результате налоговой реформы (1930 г. ) произошла дальнейшая централизация доходов в союзном и республиканском бюджете, соответственно доля местных доходов в бюджете БССР снизилась с 36.8 % в 1926 г. до 19 % в 1930 г.

Только в 1938 г. местные бюджеты были законодательно включены в единый Государственный бюджет, одновременно расширены функции местных Советов и их имущественные и финансовые права. Накануне Великой отечественной войны удельный вес местных бюджетов в бюджете БССР уже превысил 60 %. Послевоенный период в котором решались особые задачи по восстановлению разрушенных хозяйства и культуры страны, потребовал централизации финансовых ресурсов в республиканском бюджете. В такой ситуации снизилась доля местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета БССР (до 35--40 %). Местные бюджеты приобрели в основном социальный характер, поскольку в них сосредотачиваются ресурсы на финансирование широкой сети дошкольных и школьных учебных заведений, медицинских, культурно- просветительных учреждений и т. п.

Приобретение политического и экономического суверенитета и переход Республики Беларусь к рыночным отношениям потребовали децентрализации системы управления экономикой, четкого разграничения функций и прав органов власти всех уровней. Соответственно была преобразована бюджетная система республики, включающая самостоятельные бюджеты всех уровней, располагающих своими источниками доходов и конкретной сферой их направления и использования. В этих условиях и при расширении самоуправления отдельными регионами возрастает роль местных бюджетов, осуществляющих финансирование экономических, социальных, культурных программ и мероприятий местного значения. Местные органы власти имеют широкую возможность изучать повседневные нужды граждан и при наличии устойчивой финансовой базы быстрее и лучше их удовлетворять. Не случайно решающая доля бюджетных ассигнований на содержание социально- культурных мероприятий, развитие жилищного, коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов направляется из местных бюджетов. В настоящее время в Беларуси из местных бюджетов финансируется более 95 % ассигнований на жилищно- коммунальное хозяйство, 86 % на здравоохранение, свыше 60 % на просвещение и т. п.

Местные органы власти самостоятельно определяют курс бюджетных ассигнований (за исключением переданных ресурсов вышестоящего бюджета, имеющих целевое назначение). Бюджетные ассигнования в основном расходуются в следующих направлениях:

1) на содержание и развитие социально- культурной сферы местного значения (школы, медицинские учреждения, библиотеки и т. п.), социальной защиты населения;

2) благоустройство населенных пунктов, плюс капитальные вложения в объекты коммунальной собственности и другие экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

3) содержание аппарата местного управления и правоохранительных органов;

4) на создание резервных, целевых фондов местного значения, возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов, и другие расходы.

В соответствии с действующим законодательством местные Советы депутатов получили право вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, а также выдавать ссуды предприятиям или иным юридическим лицам.

Для финансирования данных расходов местные органы власти должны располагать устойчивой финансовой базой, которая в настоящее время в республике формируется в соответствии с действующим налоговым законодательством, законами «О бюджетной системе Республики Беларусь» и «О местном самоуправлении в Республике Беларусь». Все денежные поступления состоят из собственных и регулирующих доходов. Собственные (закрепленные) -- полностью зачисляются в соответствующие бюджеты в зависимости от их значимости и территориального признака (подоходный налог с населения, налог на прибыль предприятий коммунальной собственности, земельный, экологический налоги, местные налоги и сборы и другие платежи).

Однако собственных доходов, как правило, не хватает для покрытия расходов, и поэтому для сбалансирования бюджетов используются регулирующие доходы. Они поступают в местные бюджеты в виде процентных отчислений от республиканских и других платежей, по утвержденным ежегодно нормативам (от акцизов, налога на добавленную стоимость и др.). При недостаточности ресурсов из республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска субвенции, субсидии, дотации для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, причем вмешательство любых органов или организаций в данный процесс не допускается. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполнительные органы и Контрольную палату Республики Беларусь.

В переходный период к рынку все самостоятельные звенья бюджетной системы должны стать активным инструментом перераспределения национального дохода для удовлетворения общегосударственных потребностей, воздействия на улучшение стоимостных пропорций общественного производства, для развития рыночной инфраструктуры и обеспечения социальных гарантий граждан. Это возможно только в условиях достижения высокого эффекта при формировании и расходовании бюджетных ресурсов посредством усиления стимулирующей роли налогов, применения прогрессивных форм, методов финансирования и использования бюджетных средств. Одновременно требуется дальнейшая демократизация и совершенствование бюджетного процесса, финансовых взаимоотношений между бюджетами всех уровней, а также между государством и субъектами хозяйствования.

1. Бюджетная система

1.1 Сущность и значение государственного бюджета

Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Бюджет как неотъемлемая часть общегосударственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно- денежные отношения.

Государство для выполнения своих функции нуждается в крупных финансовых ресурсах, которые пытается аккумулировать в бюджете. С помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Чем выше уровень развития производственных сил, экономический и научный потенциал страны, тем менее заметнее становится значение бюджета в регулировании общественными процессами.

По своей внешней форме бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период ( как правило на год).Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределение национального дохода, главенствующей положении в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется половина национального дохода, около 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечить выполнение программы экономического и социального развития страны.

Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета еще более точно увязаны финансовые планы учреждения непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования - временные свободные средства бюджета.

В процессе составления основного финансового плана государство государственный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета которые и направляются неа финансирование экономических и социальных программ, другие на намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное ее воплощение--лишь внешние признаки государственного бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением. Не случайно бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей системы экономических отношений по следующим признакам:

n денежной форме отношений;

n сфере их действия;

n участникам отношений;

n безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным немедленным возвратом средств, их возмещением.

Движение бюджетных ресурсов и сопутствующие им отношения необходимо определять с учетом их результативности как формирование доходов бюджета, так и при их использовании.

Государственный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части рационального дохода, его перераспределении на общегосударственные нужды. Поэтому при раскрытии понятия «государственный бюджет» любой страны целесообразно отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу- сущность. Так государственный бюджет- это основной финансовый план государства, отражающий экономические, отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет является и исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развития товарно-денежных отношений и действующей в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производственных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений , экономические, природные, социальные особенности и др.

К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической, в том числе и финансовые науки и тп. Бюджеты разных стран в историческом периоде в условиях единой формации имеют много схожего:

Структуру доходов, расходов, несмотря на свои национальные и другие особенности.

Так бюджеты стран функционирующие в рыночной экономике свои доходы формируют в решающей части за счет налогов. Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования их деятельности.

Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ. Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких фирм, жилищного хозяйства и др.

Несмотря на существенные сокращения расходов на военные нужды, они занимают немалое место в бюджетах стран дальнего зарубежья. Вместе с ассигнованиями на содержание правоохранительных органов, аппарата управления и др., обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, расходы на военные нужды поглощают в среднем 1/3 всех бюджетных ресурсов.

Хотя в рыночной экономике широко распространенной является платность социальных услуг, бюджет играет важную роль в социальной защите граждан, развития непроизводственной сферы. За счет бюджета финансируются в основном начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и др. социальные программы.

С помощью бюджета государства пытаются воздействовать на производственные программы, сгладить некоторые отрицательные последствия стихийных рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть национального дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы.

Достигается это посредством:

1)налогов, влияющих на развитие производства, товаров, услуг, спрос на их предложение;

2)бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствования его структуры, социальные гарантии и определенный культурный уровень всех членов общества, их безопасность;

3)финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития;

4)образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций и развития экономики;

5)социальных гарантий граждан, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения;

6)результативность государственного регулирования с помощью бюджета и налогов достигает определенного эффекта при использовании прогрессивных форм, методов образования доходов бюджета и их расходования, постоянного контроля за данным процессом. В развитых странах решающей становится роль бюджета в реализации финансовой политике правительства, регулирования общественными процессами, воздействии на оптимизацию стоимостных пропорций, воспроизводства и его расширение, развития социальной сферы и тд.

Переходный период к рыночным отношениям, в котором очутилась экономика РБ, существенно отражается на содержании, структуре доходов и расходов его бюджета. Через консолидированный бюджет суверенной республики перераспределяется значительная часть национального дохода. Характерным является его быстрый абсолютный и относительный рост, особенно расходов, что вызвано инфляционными процессами и расширением функций суверенного государства необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Беларуси.

Доходная часть бюджета РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей. Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей РБ, весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры.

В структуре расходов по сравнению с прошлым периодом усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Прямые расходы на социально- культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д., превышают 1/3 всех расходов.

Происходит некоторое снижение удельного веса расходов на народное хозяйство в связи с расширением самостоятельности объектов хозяйствования, самофинансирования их затрат. Бюджет РБ остался источником финансирования капитальных вложений объектов только общегосударственных инвестиционных и природоохранных программ. Помощь отдельным предприятиям, хозяйствам для выравнивания экономических условий развития осуществляется в виде субвенций,. Льготных кредитов и др. однако есть еще атрибуты плановой экономики,. Когда убыточным предприятиям выдаются дотации, возмещается разница в ценах на некоторые товары первой необходимости. За счет либерализации цен на все товары, упорядочения тарифов на услуги эти расходы имеют устойчивую тенденцию к сокращению.

Для бюджетов переходного периода характерным стало резервирование части финансовых ресурсов в специальных фондах, позволяющих финансировать непредвиденные расходы, несколько смягчить диспропорции в экономике и снять социальную напряженность в обществе. Одновременно растут расходы на непроизводительные цели: управление, армию, правоохранительные органы, обслуживание государственного долга, содержание дипломатических учреждений, взносы по квотам для проведения совместных мероприятий в мировом сообществе и тп. На эти цели расходуется ежегодно более 1/5 всех бюджетных ассигнований.

Расходы бюджета растут быстрее, чем доходы, в результате увеличивается дефицит бюджета, оказывающий негативное влияние на сбалансирование экономики РБ. Не случайно правительством принимаются меры к сокращению бюджетного дефицита посредством расширения потенциальной базы укрепления доходной части бюджета и разумного уменьшения расходов, управления бюджетным дефицитом в течение финансового года.

В переходном периоде происходят и существенные изменения в бюджетном устройстве РБ за счет усиления самостоятельности всех органов власти в формировании и исполнении своих бюджетов, расширения их имущественных и финансовых прав.

1.2 Основные понятия

Бюджетное устройство - представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на соответствующий финансовый (бюджетный ) год.

Закрепленные доходы - доходы, которые обращаются в тот или иной вид бюджета в зависимости от принципа подчиненности (вида собственности) и с учетом территориального признака поступления средств. В процессе бюджетного регулирования Верховный Совет Республики Беларусь, местные Советы депутатов закрепляют за бюджетами нижестоящего уровня полностью или в твердофиксированной доле (в процентах) ежегодно или на долговременной основе любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы.

Бюджетное право - представляет собой совокупность юридических норм. по которым строится и действует бюджетная система, определяется компетенция высших и местных органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, устанавливается порядок составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Заемные средства бюджетов - ссуды из бюджетов вышестоящего уровня или иных бюджетов, кредиты банков и иностранных государств.

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих налогов и доходов недостаточно для сбалансирования бюджета. Дотация из бюджета может выделяться предприятиям или иным юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков и отдельных расходов при недостаточности собственных средств.

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально- экономического развития соответствующего административно- территориального образования. Субвенция может также выделяться на определенные цели отдельным отраслям хозяйства или предприятиям, объединениям и организациям. Неиспользованные остатки средств, выделенных в виде субвенции, подлежат возврату в бюджет, из которого выделена субвенция.

Субсидия - пособие (помощь, поддержка), представляемая бюджетам нижестоящего уровня, юридическим лицам.

Контингент дохода - сумма, взимаемая на территории соответствующего административно-территориального образования конкретного вида налога, либо иного платежа.

Финансовые нормы в нормативы - соответственно в натуральном или денежном выражении единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально- культурными и другими услугами.

Бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов и расходов бюджете по однородным признакам, основанная на их экономической характеристике.

Оборотная кассовая наличность - один из видов общегосударственных финансовых резервов, образуется сверх предусмотренных в бюджете расходов для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджетов.

Инвестиция - совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, строительство, сельское хозяйство и другие отрасли производственной и непроизводственной сферы (синоним - капитальные вложения).

Бюджетные санкции - меры экономической и административной ответственности, применяемые к получателям бюджетных ассигнований за нецелевое использование полученных из бюджета средств и недостоверную информацию.

Бюджетное планирование - определение объема бюджета, его доходной и расходной частей на основе соответствующих показателей развития экономики и социальной сферы. Бюджетному планированию отводится ведущая роль в финансовом планировании.

Бюджетно-финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления через звенья и элементы финансовой системы в общегосударственных интересах.

Налоговая политика - составная часть финансовой политики государства, представляет собой систему мер, проводимых государством в области налогов.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленная на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса.

Ценовая политика - система мер, осуществляемых в области ценообразования и регулирования цен с целью достижения сбалансированности между материальными ресурсами и финансовыми средствами государства.

Валютная политика - составная часть финансовой политики государства, заключающаяся в регулировании валютно-финансовых и кредитных отношений государства.

Макроэкономические показатели - групповые обобщенные данные, характеризующие уровень экономического развития отраслей экономики, социальной сферы, государства (региона).

Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами.

Излишки доходов бюджета - превышение доходов над расходами при его формировании.

Секвестр расходов бюджета заключается в соответствующем снижении (на 5,10,15 и т.д. процентов) расходов ежемесячно по статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года в случае, когда в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита.

Финансовый (бюджетные) год - законодательно установленный годовой срок составления, утверждения и исполнения бюджета.

Консолидированные бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административно- территориального образования, используемый для расчетов и анализа.

Бюджеты сельсоветов, поселковые бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, расположенные на территории района и районный бюджет, составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Районные бюджеты районов в городе и городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты сельсоветов и поселковые бюджеты.

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории областей, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

Городской бюджет г. Минска и бюджеты районов в г. Минске составляют консолидированный бюджет г. Минска (бюджет г. Минска - местные бюджеты г. Минска).

Местные бюджеты областей и г. Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

1.3 Основы бюджетного устройства

Бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов.

Бюджетное устройство определяется административно- территориальным устройством Республики Беларусь, основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь.

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов.

Бюджетный процесс в Республике Беларусь строится в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь", другими актами законодательства, регулирующими бюджетный процесс, а также решениями местных Советов народных депутатов, принятыми в пределах их компетенции.

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, производится на основе отчетных данных об исполнении бюджета за прошлые годы и в текущем году, прогнозных оценок макроэкономических показателей развития экономики республики, поступления доходов исходя из действующего налогового законодательства, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ, установленных норм и нормативов.

Республиканский бюджет утверждается Законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

Министерством финансов и местными финансовыми органами ежегодно составляются своды утвержденных бюджетов (консолидированные бюджеты) на соответствующей территории.

Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается в 12 месяцев - с 1 января по 31 декабря календарного года. Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь, включающая налоговую политику, проводится согласованно с денежно- кредитной, ценовой и валютной политикой Республики Беларусь.

Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и международными организациями в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями и международными договорами.

Республика Беларусь может в собственных интересах выделять другим государствам финансовые средства в виде финансовых сумм, утвержденных Верховным Советом Республики Беларусь, а также получать от других государств целевые финансовые средства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь бюджетную систему Республики Беларусь составляют республиканский и местные бюджеты областные, районные, городские, районные в городах, городов районного подчинения, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов.

Бюджетная система Республики Беларусь является единой. Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной Классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень бюджетов для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Единство бюджетной системы реализуется через единую социально- экономическую политику, включая налоговую политику.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжается соответствующий орган власти. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правок определять направления их использования. Самостоятельность бюджета как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета, осуществляется Верховным Советом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими Советами депутатов.

К собственным источникам доходов относятся: закрепленные законом источники доходов для бюджета каждого уровня; отчисления по регулирующим источникам доходов; дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов.

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством. Кроме того, в бюджет могут поступать дотации, субвенции и субсидии.

Установление взимаемых на всей территории республики общереспубликанских налогов, сборов и неналоговых платежей находится в ведении Верховного Совета Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы и неналоговые платежи. Перечень местных налогов и сборов, которые могут взиматься на территории республики, утверждается Верховным Советом Республики Беларусь. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют объекты налогообложения, конкретные размеры ставок местных налогов и сборов, плательщиков, порядок исчисления и сроки уплаты, а также органы, которые должны заниматься исчислением этих налогов и сборов, контролем за их уплатой.

Расходы бюджетов каждого уровня определяются функциями соответствующего органа власти и задачами социально- экономического развития территории.

В расходы бюджетов включаются ассигнования на финансирование инвестиционной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством, на содержание учреждений народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы, создание необходимых финансовых резервов, выдачу дотаций и субвенций бюджетам нижестоящего уровня и другие расходы.

В республиканском бюджете и местных бюджетах всех уровней сверх предусмотренных расходов образуется оборотная кассовая наличность. Увеличение оборотной кассовой наличности производится за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого года и доходов бюджетов текущего года.

Оборотная кассовая наличность в течение года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу года в размерах, установленных при утверждении бюджета.

Обязательным условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов к расходов бюджета, обеспечивающая единообразие их классификации и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной Классификации.

В республике Беларусь используется единая бюджетная классификация, обеспечивающая сопоставимость данных бюджетов всех уровней Республики Беларусь.

В классификации доходов и расходов республиканского и местных бюджетов доходы распределяются по источникам и видам поступлений расходы по целевому назначению и министерствам, ведомствам, управлениям (отделам) исполнительных комитетов местных Советов депутатов и отражаются по соответствующим подразделениям Классификации (разделам, главам, параграфам и статьям), а также устанавливается порядок применения статей и других подразделений классификации.

Бюджетная Классификация разрабатывается и утверждается Министерством финансов.

Необходимым условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджетов всех уровней.

Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты местных Советов депутатов обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Предельные размеры дефицитов республиканского и местных бюджетов областей и г. Минска устанавливаются в Законе Республики Беларусь о государственном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры дефицитов местных бюджетов нижестоящего уровня устанавливаются решениями вышестоящих Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для местных бюджетов области (г. Минска) Верховным Советом Республики Беларусь, для местных бюджетов городов, районов, поселковых бюджетов, бюджетов сельсоветов - местными Советами депутатов вышестоящего уровня. Предельный размер дефицита по республиканскому бюджету может быть установлен в процентах к валовому внутреннему продукту или к объему бюджета по расходам, местных бюджетов - к объему бюджета по расходам.

Для сбалансирования доходов и расходов могут выделяться дотации из бюджетов вышестоящего уровня.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы на текущее содержание учреждений социальной сферы и на социальную защиту населения.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита соответственно Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами депутатов вводится механизм секвестра расходов (снижения расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года). Секвестру не подлежат статьи расходов, состав которых определяется по республиканскому бюджету Верховным Советом Республики Беларусь, по местным бюджетам - соответствующими Советами депутатов.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска Государственных займов Республики Беларусь и местных займов, кредитных ресурсов Национального банка Республики Беларусь, а также кредитов международных финансовых организаций и иностранных государств.

Решения о выпуске Государственных займов Республики Беларусь принимаются Советом Министров Республики Беларусь, о выпуске местных займов - местными Советами депутатов, размещение займов носит добровольный характер.

Ассигнования на погашение долга учреждениями банка, имеющегося в соответствующем бюджете на начало планируемого года по наступившим срокам уплаты, включая задолженность прошлых лет, включаются в бюджет планируемого года. В бюджете предусматриваются ассигнования на выплату банку процентов по обслуживанию государственного долга, а также на погашение займов и выплату процентов по ним.

Превышение доходов над расходами бюджета при его формировании составляет излишек доходов бюджета. Решения об использовании излишка средств принимаются Советом Министров Республики Беларусь и исполнительными комитетами местных Советов депутатов с последующим их утверждением соответственно Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами депутатов.

Бюджетная система Республики Беларусь является частью финансовой системы Республики Беларусь, финансовые ресурсы предприятий, объединений и организаций, а также иных юридических лиц не являются частые бюджета и не могут включаться в состав бюджетов органов государственной власти.

Все расположенные на территории Республики Беларусь предприятия, объединения и организации, иные юридические лица независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, а также граждане обязаны вносить в бюджет платежи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. Платежи в бюджет перечисляются в первоочередном и бесспорном порядке в установленные сроки.

Плательщики налогов, сборов и неналоговых платежей несут установленную законодательством республики Беларусь ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты платежей в бюджет и соблюдение действующего законодательства.

Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования и дотации предприятиям или иным юридическим лицам. Это не влечет эа собой установление прав собственности государства или местных Советов депутатов на соответствующее предприятие или имущество иных юридических лиц.

Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования на инвестиции в капитал уже действующих или впервые создаваемых предприятии (кроме частных). Результатом таких инвестиций является собственность государства иди местных Советов депутатов на эквивалентную часть капитала, находящую свое выражение в полном владении или во владении акциями (паями) акционерного общества.

Инвестиции за счет бюджетных ассигнований любого органа государственной власти на территории республики Беларусь производятся свободно в капитал предприятий на общих коммерческих условиях, за исключением отраслей и предприятий, специально выделенных решениями Верховного Совета Республики Беларусь.

Доходы, полученные от использования государственного имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут быть полностью или частично включены в доход бюджета либо непосредственно направлены на нужды развития соответствующего предприятия.

1.4 Основы бюджетного процесса

Составление и исполнение бюджета обеспечивает Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты местных Советов депутатов, рассмотрение и утверждение бюджетов производится Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами депутатов.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов определяется Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь", другими законодательными актами, решениями Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов в пределах прав, определяемых законодательством Республики Беларусь, также правилами по составлению и исполнению местных бюджетов, установленными областными (Минским городским) Советами депутатов.

Сроки составления проекта республиканского бюджета для Министерства финансов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, для местных финансовых органов - соответствующими исполнительными комитетами Советов депутатов. При этом окончательное формирование местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения Верховным Советом Республики Беларусь нормативов отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска от общереспубликанских налогов и доходов.

Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами депутатов рассмотрение и утверждение, бюджетов и отчетов об их исполнении, производятся гласно и публично за исключением тех случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных) тайн.

Порядок кассового исполнения республиканского и местных бюджетов устанавливается Министерством финансов совместно с Национальным банком Республики Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь "О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь" отношения банков с клиентами строятся, на договорной основе. Условия оплаты услуг банкам за кредитно- расчетное обслуживание, включая и кассовое исполнение бюджета, оговариваются в заключенных договорах. В этих договорах, наряду с платой банкам за оказываемые ими услуги, должна предусматриваться плата банками за пользование ими остатками денежных средств на расчетных, текущих бюджетных и других счетах клиентов и счетах соответствующих бюджетов. Взаимоотношения банков с бюджетными учреждениями и организациями в части использования бюджетных средств и кредитно- расчетного обслуживания должны строиться в соответствии с Положением, разработанным Национальным банком совместно с Министерством финансов.

Для определения финансовой политики в соответствии с задачами социально- экономического развития республики исполнительные комитеты областных и Минского городского Советов депутатов представляют в Министерство финансов консолидированные утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении. Порядок и сроки составления и представления исполнительными комитетами областных и Минского городского Советов депутатов этих материалов устанавливаются Министерством финансов.

Порядок и сроки составления и представления исполнительными комитетами Советов депутатов консолидированных утвержденных местных бюджетов и отчетов об их исполнении устанавливаются финансовыми органами вышестоящего уровня применительно к порядку и срокам, установленным Министерством финансов.

Министерство финансов составляет сводный (консолидированный) отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска и представляет его Совету Министров Республики Беларусь.

Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

Формирование проекта бюджета является частью системы бюджетного планирования. В ходе этой работы определяются общий объем доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размер собственных доходов бюджета каждого уровня, потребность каждого бюджета в суммах, отчисляемых от общереспубликанских и других налогов и доходов.

Составлению проектов бюджетов предшествует анализ отчетных данных о развитии экономики и об исполнении бюджета за прошлые и текущий год, разработка программ и прогнозов социально- экономического развития территории. На основе прогнозных оценок поступления платежей в бюджет исходя из действующего налогового законодательства и других нормативных актов, регулирующих поступление неналоговых доходов, расчетов к бюджету на планируемый год, полученных от министерств, ведомств, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц. Министерством финансов и местными финансовыми органами определяются доходы и расходы бюджета. При этом расходы бюджета формируется с учетом прогнозируемых доходов.