- соответствие производственных (сетевых) показателей, приминаемых в сметах расходов, прогнозным показателям экономического и социального развития на планируемый год;

- поквартальное распределение ассигнований по сметай с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования;

- соблюдения режима экономии и недопущения принятия в сметах расходов, не подтверждаемых соответствующими расчетами и обоснованиями.

Министерства и ведомства должны организовать работу по рассмотрению смет расходов учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и установить сроки их рассмотрения, обеспечивающие своевременное составление сводных смет и их представление Министерству финансов для включения в проект республиканского бюджета.

После утверждения республиканского бюджета Министерство финансов в установленный срок рассматривает сводные сметы расходов бюджетных учреждений республиканского подчинения министерств и ведомств и сообщает им плановые объемы ассигнований на планируемый год в разрезе параграфов и статей бюджетной Классификации.

Министерства и ведомства в свою очередь сообщают всем подведомственным учреждениям годовые суммы расходов в разрезе статей бюджетной классификации. Руководитель учреждения имеет право вносить изменения в годовые назначения по статьям в пределах общей суммы по смете.

Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете, и оформляется подписью руководителя учреждения (или заместителя руководителя) с одновременным указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете с выделением в ток числе фонда заработной платы (фонда оплаты труда).

Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно производиться с учетом поквартального распределения доходов и расходов республиканского бюджета.

Утвержденная смета расходов с поквартальной разбивкой представляется учреждением в министерство (ведомство) по подчиненности. Министерстве и ведомства на основании представленных смет, а также смет на централизованные мероприятия составляют свод смет расходов по разделам, параграфам и статьям в разрезе кварталов и представляют его Министерству финансов в установленные им сроки для включения в роспись расходов республиканского бюджета.

После утверждения бюджета Министерством финансов в необходимых случаях производятся проверки правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на республиканском бюджете.

При обнаружении в утвержденных сметах излишних и завышенных ассигнований производится уменьшение финансирования на суммы выявленных излишеств, а также принимаются другие меры по устранению выявленных нарушений.

3. Порядок исполнения бюджетов

3.1 Исполнение республиканского бюджета

Исполнение бюджета означает своевременное и полное поступление предусмотренных бюджетом доходов, правильное и законное их расходование.

Согласно Закону Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" исполнение республиканского бюджета организуется Советом Министров Республики Беларусь. Министерства, государственные комитеты и ведомства, ассоциации, концерны, союзы, предприятия, объединения, организации, учреждения и другие юридические и физические лица, исполнительные комитеты местных Советов депутатов обеспечивают уплату всех законодательно определенных налогов и неналоговых платежей, а также эффективное расходование бюджетных средств строго по целевому назначению.

Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов с поквартальным распределением, составляемой в соответствии с утвержденным бюджетом и с учетом поправок, внесенных в процессе исполнения бюджета по увеличению годовых назначений на основании решений Верховного Совета Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также решений Министерства финансов о выделении средств из резерва Министра и внесении изменений в поквартальное распределение доходов и расходов, производимых Министерством финансов в соответствии с правом, предоставленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О передаче некоторых вопросов на решение Министерства финансов".

Доходы, дополнительно полученные при исполнении республиканского бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, направляются Советом Министров Республики Беларусь на финансирование расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.

Свободные средства республиканского бюджета могут вкладываться в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдачу ссуд предприятиям или иным юридическим лицам в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов областей и г. Минска из республиканского бюджета по ходатайствам исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов Министерство”” финансов могут быть выданы ссуды с уплатой процентов или беспроцентные, которые должны быть погашены в согласованные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Исполнение республиканского бюджета начинается I января и заканчивается 31 декабря календарного года. По окончании года в течение месяца завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Заключительные обороты по бюджету производятся в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов.

Остатки средств республиканского бюджета на счетах распорядителей кредитов могут быть зачтены в счет финансирования расходов по назначениям нового бюджетного года. При отсутствии бюджетных назначений на новый финансовый год, остатки средств республиканского бюджета вносятся в доход республиканского бюджета в сроки, определяемые Министерством финансов.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных учреждений по операциям истекшего года производятся в новом году за счет сметных назначений на те же цели по бюджету нового года.

В случае утверждения республиканского бюджета после 1 января расходы за c- бюджета впредь до его утверждения производятся Министерством финансов.

Министерство финансов обеспечивает исполнение республиканского бюджета. В процессе его исполнения Министерство финансов:

- организует работу государственных налоговых инспекций по обеспечению полного к своевременного поступления доходов бюджета;

- обеспечивает финансирование предусмотренных по бюджету расходов и мероприятий с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств и наличия средств в республиканском бюджете;

- осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета распорядителями средств;

Под распорядителями кредитов (средств) по республиканскому бюджету понимаются министерства, ведомства, учреждения, организации, предприятия, получающие средства из республиканского бюджета.

В дальнейшем - распорядители кредитов именуются распорядителями средств.

- разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение выполнения республиканского бюджета, и в необходимых случаях представляет Правительству соответствующие предложения;

- рассматривает и принимает бухгалтерские отчеты распорядителей средств республиканского бюджета. Организует и проводит проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением республиканского, бюджета, и осуществляет контроль за принятием мер по устранение нарушений и недостатков;

- рассматривает предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений и представляет соответствующие предложения в 'Правительство;

- рассматривает ходатайства облисполкомов (Мин горисполкома) о выдаче из республиканского бюджета ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах в отдельные периоды года.

Министерство финансов в процессе исполнения бюджета вносит изменения в суммы доходов и расходов республиканского бюджета в связи с законами Республики Беларусь или постановлениями (распоряжениями) Верховного Совета и Совета Министров, изданными после утверждения республиканского бюджета на соответствующий год, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Если исходя из указанного законодательства Республики Беларусь увеличиваются или уменьшаются ассигнования по распорядителям средств. Министерство финансов вносит изменения во взаимоотношения соответствующих распорядителей средств с республиканским бюджетом уменьшаются или увеличиваются доходы, либо увеличиваются или уменьшаются расходы по местным бюджетам областей и города Минска Министерство финансов осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с местными бюджетами областей (г. Минска), а именно: при уменьшении доходов или увеличении расходов по местным бюджетам областей и г. Минска этим бюджетам возмещаются соответствующие суммы за счет средств республиканского бюджета, при увеличении доходов или уменьшении расходов по местным бюджетам областей и г. Минска из этих бюджетов изымаются соответствующие суммы в республиканский бюджет.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" и постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О передаче некоторых вопросов на решение Министерства финансов" Министерство финансов осуществляет изъятие из местных бюджетов областей и г. Минска в республиканский бюджет:

- средств при принятии местными Советами депутатов и их исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

- в бесспорном порядке средств из местных бюджетов областей и г. Минска в республиканский бюджет при принятии местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь в части размеров нормативов отчислений от общереспубликанских налогов v доходов, а также б части взаимных расчетов, либо при несоблюдении ими и их исполнительными комитетами а процессе исполнения бюджетов положений этих законов.

Изменение взаимоотношений распорядителей средств с республиканским бюджетом и взаимные расчеты между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов.

Министерства и ведомства:

- организуют выполнение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями их финансовых планов и смет, а также строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета;

- разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на выполнение финансовых планов, экономное расходование средств по сметам, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

- несут ответственность за соблюдением подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины

Средства республиканского бюджета хранятся в учреждениях банков.

Порядок кассового исполнения республиканского и местных бюджетов устанавливается Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь.

Учреждения банков выполняет следующие операции по кассовому исполнению бюджета:

- принимают и зачисляют средства, поступающие в доходы республиканского и местных бюджетов, на соответствующие счета этих бюджетов;

- выдают средства из республиканского и местных бюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов, по поручениям распорядителей этих счетов;

- принимают и выдают внебюджетные средства учреждений и организаций, состоящих на республиканском и местных бюджетах;

- производят расчетное и кассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на республиканском и местных бюджетах.

Операции по кассовому исполнению бюджета Республики Беларусь учитываются в учреждениях банков на балансовых счетах в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета в банках Республики Беларусь, утвержденном Национальным банком Республики Беларусь.

3.2 Исполнение доходов республиканского бюджета

Организация работы по исполнению доходов республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов, государственными налоговыми инспекциями республики.

Исполнение республиканского бюджета по доходам, обеспечивается путей уплаты юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей в размерах и в сроки, определенные законодательством.

Платежи в бюджет, не внесенные плательщиками в установленный срок, взыскиваются в бесспорной порядке, установленном законодательством.

Для зачисления платежей в республиканский бюджет в учреждениях банков, обслуживающих государственные налоговые инспекции, открывается счета доходов республиканского бюджета.

Юридические и физические лица вносят платежи в бюджет, как правило, путем безналичных расчетов.

Уплата налогов и других платежей в бюджет осуществляется на основании платежных документов, форма которых и обязательные для заполнения реквизиты, определяются Министерством финансов и Национальным банком.

Уплата налогов и неналоговых платежей в доход республиканского бюджета производится плательщиками в учреждениях, обслуживающих их банков, которые в свою очередь осуществляют зачисление поступающих средств на счета доходов республиканского бюджета. Ежедневно зачисленные на счета доходов республиканского бюджета средства перечисляются на единый казначейский счет Министерства финансов в обслуживающее его учреждение банка.

Помимо банков платежи в адрес республиканского бюджета могут принимать обладающие на то правом другие учреждения (учреждения Министерства связи и информатики. Государственного таможенного комитета и другие). Правила приема и перечисления такими учреждениями собранных средств в доход республиканского бюджета определяются Министерством финансов и соответствующими ведомствами.

Представленные в учреждения банков платежные документы на уплату налогов и неналоговых поступлений, их возврату и зачету подлежат обработке в учреждениях банков в течение одного операционного дня.

Для осуществления операций по зачету излишне поступивших платежей в счет недоимки по другим платежам государственным налоговым инспекциям в обслуживающих их учреждениях банков могут открываться отдельные транзитные счета регулирования налоговых и неналоговых поступлений. Порядок осуществления операций по таким счетам устанавливается Министерством финансов и Национальным банком.

Порядок зачета излишне поступивших в бюджет сумм одних платежей в счет недоимки по другим платежам, либо в счет уплаты платежей, по которым не наступил срок уплаты, или возврата этих сумм плательщикам определяется Министерством финансов.

Зачисление отдельных платежей и поступлений в республиканский бюджет может осуществляться минуя счета доходов республиканского бюджета, открытые по месту расположения государственных налоговых инспекций, непосредственно на единый казначейский счет Министерства финансов в обслуживающем его учреждении банка. Перечень таких поступлений определяется Министерством финансов.

Общереспубликанские налоги и доходы, от которых установлены отчисления в республиканский и соответствующие местные бюджеты, распределяются между бюджетами в размерах, утверждаемых Законом Республики Беларусь о Государственном бюджете Республики Беларусь, мнениями местных Советов депутатов на предстоящий финансовый год и в порядке, устанавливаемом Министерством финансов.

Учет доходов республиканского бюджета по подразделениям бюджетной Классификации производится государственными налоговыми инспекциями на основании выписок из лицевых счетов банков с приложением к ним вторых экземпляров платежных документов, а также Министерством финансов.

Министерство финансов осуществляет руководство и контроль за работой государственных налоговых инспекций.

3.3 Финансирование расходов по республиканскому бюджету

Финансирование расходов по республиканскому бюджету производится на основании росписи доходов и расходов республиканского бюджета.

Порядок финансирования из республиканского бюджета устанавливается Министерством финансов, в соответствии с указаниями Министерства финансов, определяющими порядок финансирования отдельных затрат.

Финансирование из республиканского бюджета осуществляется путем перечисления Министерством финансов средств со счета расходов республиканского бюджета на текущие счета главных распорядителей средств, а при их отсутствии на текущие счета отдельных учреждений и организаций.

Документы на перечисление средств со счета республиканского бюджета распорядителям средств подписываются Министром финансов или его заместителей, либо начальником Бюджетного управления (или его заместителем), начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности по бюджету Бюджетного управления, скрепляются оттиском печати Бюджетного управления Министерства финансов и направляются в Национальный банк Республики Беларусь.

Перечисление средств главными распорядителями средств на текущие счета отдельных учреждений и организаций осуществляется с соблюдением указаний для отдельных видов расходов, финансируемых из бюджета.

Финансирование распорядителей средств по республиканскому бюджету производится с учетом неиспользованных ими остатков средств.

Главные распорядители и распорядители средств обязаны для получения средств из республиканского бюджета при необходимости представлять Министерству финансов данные об остатках неиспользованных бюджетных ассигнованиях и расчеты, обосновывающие размеры сумм, испрашиваемых к выдаче из бюджета.

По ходатайствам исполкомов областных и Минского городского Советов депутатов Министерством финансов могут быть выданы из республиканского бюджета ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах областей и г. Минска в отдельные периоды года. Указанные суммы выдаются в случаях невозможности покрытия этих разрывов за счет оборотной кассовой наличности и остатком средств бюджета прошлых лег, которые могут быть использованы на эту цель.

Сроки погашения ссуд, выданных из республиканского бюджета, устанавливаются Министерством финансов в пределах данного года (с учетом льготного периода).

Выделение и перечисление средств из резервного фонда Совета Министров Республики Беларусь производится в соответствии с решениями Правительства.

Средства из резерва Министра финансов выделяются на основании решений Министра финансов либо по его поручению - заместителя Министра.

При финансировании из республиканского бюджета зачитываются:

- суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана;

- суммы, предназначенные на дотацию и другие затраты предприятий и хозяйственных организации, в которых отпала необходимость в процессе исполнения бюджета;

- суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам бюджетных учреждений, установленные при ревизиях и проверках;

- суммы сокращения размеров финансирования, вытекающие из отдельных решений Совета Министров Республики Беларусь.

На указанные суммы уменьшаются размеры выделяемых из бюджета средств.

Для осуществления расходов, финансирование которых производится из бюджета, соответствующие средства предоставляются распорядителям средств.

Распорядителями средств являются руководители учреждений, предприятий и организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них бюджетными ассигнованиями.

По объему предоставленных прав распорядители средств подразделяются на главных распорядителей средств и нижестоящих распорядителей средств.

Главные распорядители средств имеют право расходовать бюджетные средства на содержание аппарата того учреждения, которое они возглавляют, на централизованные мероприятия, осуществляемые этими учреждениями непосредственно, а также распределять предоставленные им средства между нижестоящими распорядителями средств, или непосредственно расходовать их на содержание подведомственных им однотипных учреждений, финансируемых по общим сметам.

Нижестоящие распорядители средств в зависимости от объема предоставленных им прав подразделяются на:

- руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от главных распорядителей средств как на расходы самого учреждения, так и для распределения между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, и руководителей организаций, имеющих право распределять выданные им из бюджета ассигнования между предприятиями, учреждениями и организациями;

- руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от вышестоящих распорядителей средств только на мероприятия данного учреждения, и на руководителей предприятий и организаций, получающих бюджетные средства для непосредственного расходования.

Главными распорядителями средств по республиканскому бюджету являются министры и руководители ведомств, предприятий, учреждений и организаций, непосредственно получающих средства из бюджета.

Увеличение годовых ассигнований из бюджета одним министерствам и ведомствам за счет уменьшения годовых ассигнований по другим министерствам и ведомствам может производиться по решениям Совета Министров Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных отдельными решениями Правительства.

Министерства и ведомства при внесении в процессе исполнения бюджета предложений об увеличении годовых ассигнований из бюджета на отдельные мероприятия одновременно представляют предложения по сокращению расходов бюджета, либо соответствующего увеличения доходов бюджета.

Увеличение утвержденных по министерству, ведомству годовых ассигнований по одним подразделениям Классификации расходов бюджета при соответствующем их уменьшении по другим производится главным распорядителем средств при обязательном согласовании с Министерством финансов.

Бюджетные средства выдаются распорядителям средств при .наличии утвержденных финансовых планов и смет.

Учреждения, предприятия г организации обязаны расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с размерами и целевым направлением ассигнований, предусмотренных в финансовых планах и сметах. Направление бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные финансовыми планами и сметами, запрещается.

Министерство финансов финансирует распорядителей кредитов в пределах квартальных ассигнований, утвержденных в росписи доходов и расходов с учетом наличия средств на счете республиканского бюджета.

3.4 Учет и отчетность об исполнении республиканского бюджета

Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении республиканского бюджета направлены на обеспечение полного и своевременного выполнения доходной и расходной части бюджета. Учет и отчетность является средством оперативного контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов как в целом, так и по каждому доходному источнику, за экономным и эффективным расходованием средств бюджета по целевому назначению.

Порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении республиканского И местных бюджетов устанавливается Министерством финансов.

Министерство финансов обеспечивает организацию ведения бухгалтерского учета и отчетности по республиканскому бюджету.

Министерство финансов:

- утверждает инструкции и указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнения республиканского и местных бюджетов;

- утверждает инструкции и дает указания по ведению бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении смет расходов по бюджету, смет доходов и расходов по внебюджетным средствам для министерств, ведомств, исполнительных комитетов местных Советов депутатов и их отделов (управлений), централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений и бюджетных учреждении, ведущих учет самостоятельно;

- разрабатывает и утверждает формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнения бюджетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений, формы первичной учетной документации бюджетных учреждений,

- осуществляет инструктаж и контроль по вопросам организации Порядка и методики селения бухгалтерского учета и составления отчетное и в нижестоящих финансовых органах, у главных распорядителей средств и в централизованных бухгалтериях, состоящих на бюджете;

- устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению бюджета, по финансированию капитальных вложений и других мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований из бюджета;

- определяет суммы, подлежащие отнесению на взаимные расчеты между бюджетами, возникающие в процессе исполнения бюджета в тех случаях, когда в отдельные бюджеты вносятся изменения в связи с изданием после утверждения бюджета новых законов Республики Беларусь, постановлений или распоряжений Правительства республики Беларусь и решений других органов, которым предоставлено право вносить изменения, и устанавливает сроки погашения задолженности по взаимным расчетам.

Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета осуществляют Министерство финансов, финансовые органы, государственные налоговые инспекции, учреждения банков, министерства, ведомства, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, бюджетные учреждения, ведущие учет самостоятельно.

Бухгалтерский учет исполнения республиканского бюджета ведется по кассовым доходам и расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные банком как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущих счетов.

Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Министерство финансов осуществляет бухгалтерский учет кассового исполнения республиканского бюджета.

Бухгалтерский учет доходов и расходов республиканского бюджета ведется Министерством финансов в соответствии с бюджетной Классификацией.

Бухгалтерские записи операций по исполнению республиканского бюджета обосновываются надлежащими оформленными документами:

- годовая роспись бюджета с поквартальным распределением;

- справки-уведомления об изменении финансовых планов и сметных назначений размеров финансирования;

- уведомления по взаимным расчетам с другими бюджетами;

- платежные поручения, распоряжения, платежные требования- поручения;

- выписки банка по счетам доходов и расходов бюджета с приложением к ним соответствующих документов;

- месячные отчеты о кассовом исполнении бюджета;

- договора, соглашения сторон на получение и выдачу ссуд, кредитов, срочные обязательства, гарантийные письма и другие документы, связанные с исполнением бюджета.

Министерства, ведомства, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений и бюджетные учреждения, осуществляющие учет самостоятельно, ведут учет исполнения смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам, а смет доходов и расходов по внебюджетным средствам по фактическим расходам.

Министерства и ведомства, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений и бюджетные учреждения, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют периодическую и годовую бухгалтерскую отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по формам, установленным Министерством финансов.

Сроки, порядок составления и представления указанной отчетности, а также порядок ее рассмотрения определяются в утвержденном Министерством финансов Положении о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на бюджете.

Национальный банк представляет ежемесячно Министерству финансов сведения об остатках денежных средств республиканского бюджета по бюджетным и внебюджетным средствам в срок, установленный Национальным банком по согласование с Министерством финансов.

Министерство финансов, областные, городские и районные финансовые органы составляют месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении соответственно консолидированного и республиканского бюджетов, бюджетов областей, городов и районов.

Месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении сельских и поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения составляются исполкомами сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов и представляются ими районным и городским финансовым отделам.

Порядок представления указанных отчетов об исполнении бюджетов определяется Министерством финансов, а сроки их представления устанавливаются вышестоящими финансовыми органами.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета составляется Министерством финансов и представляется в Совет Министров Республики Беларусь в установленный им срок.

Одновременно Министерство финансов составляет и представляет Совету Министров Республики Беларусь сводный (консолидированный) отчет об исполнении бюджета республики, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска.

Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 июня представляет в Верховный Совет Республики Беларусь одобренный им отчет об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь предварительно рассматривают представленный Советом Министров Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, представляют его Верховному Совету Республики Беларусь.

Верховный Совет Республики Беларусь по докладу Совета Министров Республики Беларусь и содокладу соответствующей постойной комиссии Верховного Совета Республики Беларусь рассматривает и утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета одновременно с утверждением республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета публикуется в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета.

4. Контроль за исполнением бюджетов

4.1 Контроль за исполнением республиканского бюджета

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Верховным Советом Республики Беларусь, Контрольной палатой Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению возложен на Министерство финансов, финансовые органы и государственные налоговые инспекции.

В течение года ход исполнения республиканского бюджета рассматривается Советом Министров, Плановой и бюджетно-финансовой комиссией Верховного Совета Республики Беларусь и Контрольной палатой Республики Беларусь. Исполнение доходной и расходной части бюджета в необходимых случаях докладывается на сессиях Верховного Совета Республики Беларусь.

Контроль за исполнением бюджета включает:

- контроль за исполнением республиканского бюджета министерствами и ведомствами, другими бюджетными учреждениями, хозяйственными организациями и предприятиями;

- контроль за правильным и своевременным доведением министерствами и ведомствами до подведомственных им предприятий, учреждений и организаций показателей бюджета;

- контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетом, правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, соблюдением государственной финансовой дисциплины;

- проверку работы министерств (ведомств), местных финансовых органов по исполнению бюджета, по проведению ими мероприятий, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов бюджета, по финансированию учреждений и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету, и в меру выполнения ими производственных и финансовых планов;

- проверку постановки и ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется как в процессе поступления доходов в бюджет и финансирования расходов (текущий контроль), так и после производства соответствующих расходов (последующий контроль). Кроме того. а процессе работы по составлению и рассмотрению проекта бюджета осуществляется предварительный контроль за соблюдением установленного законодательством порядка составления и рассмотрения бюджета, разграничения доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, определения нормативов отчислений от общереспубликанских доходов и налогов в бюджеты областей и г. Минска, за правильностью и обоснованностью исчисления доходов и расходов бюджета.

При осуществлении контроля Министерство финансов имеет право:

- получать от министерств и ведомств, учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджетов и его исполнения, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные, необходимые для финансово- бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением обязательств перед бюджетом и за соблюдением финансовой дисциплины;

- получать от кредитных учреждений в соответствии с их уставами сведения об операциях и счетах министерств (ведомств).учреждений, предприятий и организаций;

- ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать Финансирование из бюджета министерств и ведомств, учреждений, предприятий и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об расходовании отпущенных средств и другой установленной отчетности. Ограничение или приостановление выдачи бюджетных средств применяется впредь до устранения выявленных нарушений;

- производить ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, производить проверку правильности исчисления и уплаты платежей в бюджет и расчетов на получение средств из бюджета, давать руководителям проверяемых, учреждений, организаций и предприятий обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины с применением финансовых санкций, предусмотренных Законами Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" и "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь";

- принимать участие в работе министерств и ведомств по рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения о необходимых исправлениях в отчетах и балансах;

- осуществлять другие мероприятия по контролю за исполнением республиканского бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный финансовый контроль и производят документальные ревизии в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях в сроки, установленные действующим законодательством.

5. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению.

Внебюджетные фонды могут создаваться с наделением их правами юридического лица, либо при органах государственного управления, осуществляющих в таких случаях управление этими фондами.

Республиканские внебюджетные фонды создаются по решениям Верховного Coветa Республики Беларусь, определяющего при этом цель создания внебюджетного фонда, источники его образования и порядок использования средств.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, а также бюджетные средства не подлежат направлению во внебюджетные фонды, если иное не предусмотрено законодательством.

Формирование и использование средств республиканского внебюджетного фонда осуществляется согласно статусу (положению), утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь , либо по его поручению Министерством финансов и Министерством экономики совместно с органами государственного управления, осуществляющими управление соответствующими внебюджетными фондами.

По решению Верховного Совята Республики Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды совместно с местными органами власти.

Порядок составления смет доходов и расходов (бюджетов) внебюджетных фондов, их исполнения, согласовывается распорядителями средств внебюджетных фондов с Министерством финансов.

Сметы доходов и расходов (бюджеты) республиканских внебюджетных фондов, имеющих статус юридического лица утверждаются Советом Министров Республики Беларусь не позднее сроков принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Сметы доходов и расходов внебюджетных фондов, образованных при органах государственного управления, утверждается соответствующими органами государственного управления в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Распорядители средств внебюджетных фондов представляют Министерству финансов проекты смет доходов и расходов (бюджетов) фондов и утвержденные в установленном порядке сметы доходов и расходов фондов, а также отчеты об их исполнении в сроки, устанавливаемые для них Министерством финансов.

По запросу Министерства финансов органы управления внебюджетными фондами представляют также другую испрашиваемую информацию, связанную с составлением и исполнением смет доходов и расходов (бюджетов) этих фондов.

Контроль за использованием средств внебюджетных фондов осуществляется Контрольной палатой Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.

Министерство финансов систематически информирует Совет Министров республики Беларусь и в необходимых случаях Верховный Совет Республики Беларусь о результатах исполнения смет доходов и расходов (бюджетов) внебюджетных фондов.

6. Бюджетные источники поступления финансовых средств на органы и подразделения по ЧС

Государство взяло под свою опеку обеспечение безопасности от пожаров и ЧС и бремя ответственности за создание, содержание, развитие данной системы ложится на него. Поэтому основным источником поступления денежных средств является бюджет, как республиканский, так и местные.

Бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функционирования государственных органов, экономического и социального развития Беларуси или соответствующих административно- командных единиц (областей, районов, поселков городского типа, сельсоветов).

Рассмотрим финансирования МЧС через республиканский бюджет. В сегодняшней тяжелой экономической ситуацией средства, поступающие из республиканского бюджета, очень скудны. Сумма по статье «Органы по чрезвычайным ситуациям» составила в 2002 г. 45136163,7 тыс.рыб., что соответствует 1,5 % от расходной части бюджета.

Конечно, данный размер ассигнований мал, но необходимо учитывать сегодняшнюю сложную экономическую ситуацию. Рассмотрим принципы, на основании которых составляется бюджет:

- расходы формируются исходя из возможностей доходной части бюджета и реальных источников финансирования дефицита бюджета;

- расходы на обеспечение безопасности (в т.ч. и на МЧС) включаются в проект республиканского бюджета на основании рассмотрения проектов сводных смет расходов с учетом соблюдения режима экономии и расходовании средств на эти цели.

Исходя из этого видно, что из- за низкой доходной части бюджета республики невозможно покрыть все потребности МЧС. Поэтому ставится задача изыскивать иные средства финансирования.

Помимо республиканского бюджета существуют и местные бюджеты в областях, районах, городах. В их расходной части бюджета также существует статья на органы и подразделения по ЧС. Финансирование МЧС местными органами власти происходит в соответствии со статьей 22 Закона РБ «О пожарной безопасности», в которой сказано: «Исполнительные комитеты местных Советов депутатов могут вводить за счет средств местных бюджетов дополнительную численность подразделений ВПС сверх установленной Советом Министров РБ»

В процессе военизации пожарной службы было проведено разделение подразделений и органов ГУВПС на финансируемые из республиканского и из местных бюджетов. В дальнейшем, если республиканские или местные органы власти создавали новые подразделения и вводили новые штатные должности, расходы на их содержание производились из соответствующих бюджетов. Например, в некоторых ПАСО почти весь личный состав финансируется из республиканского бюджета, а несколько вновь созданных должностей - из местного. В настоящий момент на республиканском бюджете содержится около 70 % работников МЧС, на местном бюджете - 16 %.

До 1996 года существовал сбор на содержание государственной пожарной службы, средства которые расходовались на содержание и развитие подразделений ВПС. Однако вследствие государственной политики снижения налогового бремени на производителей, он был приостановлен (но не отменен!).

Вышеперечисленные источники поступления выделяются в бюджете отдельной строкой и идут непосредственно на содержание органов и подразделений по ЧС. Помимо их в бюджетах различных уровней существуют и другие статьи, из которых производится финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Эти средства только частично относятся к МЧС и расходы их сугубо целевые. Рассмотрим их.

В республиканском бюджете существует статья расходов под названием «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (на 2002 г. на ее предусматривалось 266285231,3 тыс.руб.), в которую входят следующие подстатьи:

государственные программы по ликвидации последствий аварий и других катастроф, к которой относится государственная программа минимизации и преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (100769000,6 тыс.руб.). Эти средства поступают в комитет по ЧАЭС и расходуются целевым образом на нужды программы;

выплаты льгот и компенсаций (157335400,5 тыс.руб). Выплаты производятся не только пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, но и при других ЧС. МЧС получает часть этих денег для выплаты льгот и компенсаций работникам МЧС, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС;

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (2600830,2 тыс.руб). В данной статье предусматривается расходы в соответствии с Государственной целевой программой, имеющей аналогичное название. Средства поступают на счета МЧС, но расходы их строго регламентируемые целевой программой.

фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами (5580000,0 тыс.руб.).

Рассмотрим более подробно целевые фонды. Для покрытия неотложных расходов, которые не могут быть предусмотрены при составлении бюджета, в проекте республиканского бюджета ежегодно предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента РБ, фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, а также другие фонды. Для нужд МЧС из этих фондов могут выделяться средства.

Для примера рассмотрим республиканский фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Порядок использования средств данного фонда изложен в Постановлении Совета Министров РБ. В нем сказано, что цель фонда - это оперативное восстановление разрушенных (поврежденных) вследствие ЧС жилых домов, производственных помещений и объектов жизнеобеспечения населения. Из этого фонда выделяется денежная помощь в случаях, когда нанесение ущерба имуществу юридических лиц составляет 5000 минимальных зарплат, предпринимателям без образования юридического лица - 1500 и физических лиц - 500 минимальных зарплат. Решение о размерах финансовой поддержки принимается Комиссией по ЧС при Совете Министров РБ по предложениям МЧС и Министерства финансов, исходя в каждом конкретном случае из финансово- экономического положения региона, пострадавшего от ЧС. Средства этого фонда, помимо оказания финансовой помощи могут быть использованы и непосредственно для покрытия расходов МЧС. К ним относятся:

- осуществление аварийно- спасательных, восстановительных и других неотложных работ по устранению опасности для жизни и здоровья людей на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- приобретение специальной техники, средств защиты, приборов и аппаратуры для оснащения аварийно- спасательных подразделений;

- расходы, связанные с перевозкой аварийно- спасательных подразделений.

Обычно эти средства выделяются для МЧС при наступлении пожароопасного периода, а также других тяжелых аварий. Размер данного фонда в настоящее время составляет 0,3 % от расходов республиканского бюджета. Аналогичные фонды созданы в областях и г. Минске.

Также из республиканского бюджета МЧС могут быть выделены средства на строительство пожарных депо и проведения дорогостоящих капитальных ремонтов. Перечни строек и объектов, финансируемых за счет средств государственных целевых бюджетных фондов (именно из них выделяются деньги), утверждаются Советом Министров РБ в составе Государственной инвестиционной программы. МЧС посылает в Министерства экономики, в Комитет по инвестициям перечень строек и объектов, которые необходимо профинансировать в планируемом году. В Комитете по инвестициям собирается вся информация по республики от различных министерств и ведомств и в зависимости от возможности бюджета и важности строек происходит отбор объектов и корректировка запрашиваемой суммы. В начале года издается постановление СМ, где указан лимит государственных капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета на министерство и перечень строек и объектов, которые будут финансироваться в планируемом году. В 2001 году МЧС выделено 2 500 000 руб.

Заключение

Бюджетная система Республики Беларусь включает: республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые). Наша бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности. Единство бюджетной системы направлено на обеспечение единой финансовой политики и базируется, прежде всего на общей экономической и политической основе суверенного государства Республики Беларусь. Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

Однако единство не отрицает самостоятельности отдельных звеньев бюджетной системы, которая стала важнейшим принципом ее построения. Самостоятельность означает, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Установлены четкие права, разграничившие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально- экономического развития данной территории (региона) и конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы, неналоговые платежи в соответствии с законодательством республики.

Вместе с тем для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов, расходов государства самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов: района, города, области, республики в целом. На практике такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета. По существу он представляет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административного образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории посредством регулирования доходными источниками. Консолидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и повышать эффективность использования бюджетных ресурсов. К консолидированным бюджетам можно отнести бюджет республики, области, района и города, имеющего районное деление и соответственно бюджеты.

Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджетов, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год, более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением конкретных обстоятельств. Принцип реальности достигается, прежде всего в процессе разработки отдельных финансовых планов, смет и в целом проекта бюджета соответствующего уровня. Его необходимо учитывать и при финансировании расходов, уточняя размеры бюджетных ассигнований в связи с изменением оперативных показателей учреждений, предприятий (развертывания сети, наличия контингентов и т. п.), а также при освоении ранее выданных бюджетных средств.