Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных бюджетов на предстоящий год и предложения по сбалансированию бюджетов представляются Министерством финансов Совету Министров Республики Беларусь и по доходам и расходам местных бюджетов - финансовыми органами исполнительным комитетам местных Советов депутатов.

После изучения финансовых и материальных возможностей Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты местных Советов депутатов приникают решения о бюджетных доходах и расходах на планируемый год, в соответствии с которыми осуществляется разработка проектов бюджетов по источникам доходов и видам расходов. Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь и исполнительных комитетов Советов депутатов.

Республиканский бюджет, рассмотренный Советом Министров Республики Беларусь, местные бюджеты, рассмотренные исполнительными комитетами Советов депутатов представляются на утверждение соответственно Верховного Совета Республики Беларусь и местных Советов депутатов.

Принимаемые Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами депутатов решения, предусматривающие уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета, одновременно должны содержать предложения о компенсации выпадающих доходов и источниках дополнительных расходов.

В случае не утверждения бюджета до наступления финансового (бюджетного) года Министерство финансов и исполнительные комитеты Советов депутатов имеют право расходовать средства в размерах ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до утверждения ассигнований Верховным Советом Республики Беларусь и соответствующими Советами депутатов.

Ассигнования на выплату процентов по государственному долгу и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся в соответствующем бюджет на данный год, предусматриваются в бюджете планируемого финансового года в полном объеме в соответствии с принятыми ранее обязательствами по займам и кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия держателя обязательств.

В составе бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.

Средства этих фондов могут передаваться безвозмездно в виде субсидий, субвенций и дотаций в бюджеты нижестоящего уровня. Размеры этих фондов определяются при утверждении бюджетов.

Порядок исполнения бюджетов устанавливается Министерством финансов по согласований с исполнительными комитетами областных и Минского городского Советов депутатов. Порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджету, определяется Министерством финансов.

В течение бюджетного периода могут быть внесены изменения в доходную и расходную части бюджетов. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов производится на основе законов и постановлений Верховного совете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов, решений Совета Министров Республики Беларусь и исполнительных комитетов местных Советов депутатов в пределах предоставленных им прав, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством. Не допускается принятие решений, вызывающих образование дефицита или увеличение его против ранее утвержденного размера.

В случае издания законодательных актов, принятия решений Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов и их исполнительными комитетами, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов. В случае принятия местными Советами депутатов и их исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих бюджетов, эти” бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих местных бюджетов.

При принятии Верховным Советом Республики Беларусь, советом Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов и их исполнительными органами решений, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи с этим излишки доходов или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты.

В случаях принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и их исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов, средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются {передаются} исполнительными органами государственной власти в бесспорном (первоочередном) порядке.

Право возмещения местным бюджетам областей и г. Минска средств из республиканского бюджета и изъятие из этих бюджетов сумм в республиканский бюджет, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О передаче некоторых вопросов на решение Министерства финансов" предоставлено Министерству финансов.

Предприятия, объединения, хозяйственные организации и учреждения обязаны расходовать выделенные бюджетные ассигнования по целевому назначению. Необоснованно полученные ими дотации и компенсации из бюджета и использованные бюджетные ассигнования не по целевому назначению подлежат восстановлению в бюджет в бесспорной порядке.

Предприятия, объединения и хозяйственные организации (независимо от подчиненности и форм собственности), необоснованно получившие дотации и компенсации из бюджета, кроме того уплачивают в доход соответствующего бюджета штраф, равный двукратному размеру излишне полученных средств. В таком же размере взыскивается штраф с предприятий, объединений и хозяйственных организаций за расходование бюджетных средств не по целевому назначению. Взыскание указанных штрафов производится в бесспорном порядке по постановлению руководителя соответствующего финансового органа.

На руководителей и других должностных лиц предприятий, объединений, хозяйственных организаций, бюджетных учреждений, необоснованно получивших дотации и компенсации из бюджета, а также виновных в использовании бюджетных средств не по целевому назначению, постановлением руководителя финансового органа налагается административный штраф в размере до трех месячных должностных окладов.

Порядок применения финансовых санкций к предприятиям, объединениям, хозяйственный организациям, к их руководителям и должностным лицам, а также к руководителям и должностным лицам бюджетных учреждений устанавливается отдельными нормативными актами.

2. Порядок составления бюджетов

2.1 Составление проекта республиканского бюджета

Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления.

Республиканский бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общереспубликанское значение мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства и обороны. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и г. Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Разграничение доходов и расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами областей и г. Минска определяется Верховным Советом Республики Беларусь по представлению

Совета Министров Республики Беларусь и в соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь", а также другими законодательными актами.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам областей и г. Минска субвенции, дотации, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в республиканском бюджете, в местных бюджетах областей и г. Минска и в целом в консолидированном бюджете республики для направления на финансирование расходов и мероприятий общереспубликанского и местного значения. В процессе формирования республиканского бюджета расчетно определяются размеры нормативов отчислений в республиканский и местные бюджеты областей и г. Минска от общереспубликанских налогов и доходов.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка соответствующих организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ, ожидаемое исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета республики и его составных частей (республиканского и местных бюджетов) за текущий год, производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных регионов, систематизируются для учета в проекте бюджета на планируемый год принятые законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого законодательства, поручения органов государственной власти и органов государственного управления о приоритетном финансировании в планируемой году отдельных отраслей экономики и социальной сферы и другим вопросам, обеспечивается получение от министерства экономики и согласование с ним прогнозных макроэкономических показателей развития республики в планируемом году (рост (снижение) объемов производства, валовой внутренний продукт, национальный доход, уровень изменения цен, средняя заработная плата и др.).

Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска и проекты нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты формируются исходя из программ и прогнозов социально- экономического развития территорий, действующего налогового законодательства, законодательных и нормативных актов, регулирующих расходы бюджета на отдельные мероприятия.

В проекте бюджета предусматриваются доходы, которые образуются из поступлений средств в предстоящем году, и расходы на мероприятия, намеченные к осуществлению в том же году.

Для покрытия расходов, предусматриваемых в проекте республиканского бюджета, определения расчетных показателей доходов и расходов местных бюджетов областей и г. Минска и проектов нормативов отчислений от общереспубликанских - налогов и доходов в их бюджеты могут быть использованы суммы превышения доходов над расходами, полученные в результате исполнения соответствующих бюджетов за истекший год.

В составлении проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска для определения проектов нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты участвуют министерства и ведомства, облисполкомы и Минский горисполком, другие юридические лица, находящиеся на территории республики.

Порядок и сроки представления Министерству финансов (по разработанным им формам) министерствами, ведомствами, облисполкомами и Минским горисполкомом, другими юридическими лицами необходимых данных и прогнозных показателей по доходам и расходам для разработки проектов республиканского бюджета на предстоящий финансовый (бюджетный) год и нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска устанавливаются Министерством финансов.

Министерства и ведомства подготавливают необходимые материалы для составления проекта республиканского бюджета, а также обеспечивают своевременное получение от соответствующих управлений и отделов исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов показателей и материалов по местным бюджетам для представления Министерству финансов.

В процессе составления проекта республиканского бюджета определяются взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами областей и г. Минска на основе установления размеров отчислений от общереспубликанских доходов и налогов в их бюджеты.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам областей и г. Минска дотации, субвенции и субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования предусмотренных расходов и мероприятий.

Проект республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, расчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов областей и проекты нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты представляются Советом Министров Республики Беларусь Верховному Совету Республики Беларусь на позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году.

Республиканский бюджет и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска утверждаются Верховным Советом Республики Беларусь до наступления очередного финансового (бюджетного) года.

2.2 Доходы и расходы, включаемые в проект республиканского бюджета

В проект республиканского бюджета включаются только те доходы и расходы, которые установлены законодательством Республики Беларусь.

В проекте республиканского бюджета предусматриваются:

- общереспубликанские налоги и доходы (налог на добавленную стоимость, акцизы и другие) за исключением отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска, в размерах, утверждаемых Верховным Советом Республики Беларусь;

- налог на прибыль и налог на доходы предприятий, объединений и организаций (кроме предприятий, объединений и организаций коммунальной собственности, общественных организаций, предприятий и организаций потребительской кооперации, прочих кооперативов, а также других предприятий, объединений и организаций местного хозяйства, уплачивающих эти налоги полностью в местные бюджеты) за исключением отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска в размерах, утверждаемых Верховным Советом;

- чрезвычайный налог для финансирования расходов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- налог на недвижимость предприятий, объединений и организаций, относящихся к республиканской собственности, других предприятий, объединений и организаций, за исключением предприятий, объединений и организаций коммунальной собственности, общественных организаций, предприятий и организаций потребительской кооперации, прочих кооперативов, а также других предприятий, объединений и организаций местного хозяйства, уплачивающих этот налог в местные бюджеты;

- доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от приватизации республиканской собственности;

- другие налоги, доходы и неналоговые поступления, за исключением отчислений, уплачиваемых в соответствии с законодательством в местные бюджеты областей и г. Минска.

В проект республиканского бюджета включаются расходы:

- на финансирование отраслей народного хозяйства, находящихся в управлении республиканских органов, фундаментальных научных исследований и технических разработок, социально- культурных учреждений и мероприятий общереспубликанской значимости и социальной защиты населения, мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обороны, правоохранительных органов, судебных органов и органов прокуратуры, республиканских органов власти и управления, на создание необходимых финансовых резервов, другие расходы общереспубликанского значения и при необходимости на выдачу дотаций местным бюджетам областей и г. Минска.

Доходы и расходы в проекте республиканского бюджета определяются в соответствии с макроэкономическими показателями, учтенными в Экономической программе Правительства республики на планируемый год, утвержденными республиканскими комплексными программами по развитию отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также на основе расчетов к проекту бюджета, полученных от министерств, ведомств, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц, облисполкомов и Минского горисполкома о прогнозируемых доходах и расходах, рассмотренных Министерством финансов в установленном порядке.

Расходы на финансирование народного хозяйства определяются в проекте бюджета с учетом первоочередного направления на покрытие затрат в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов банка, которые могут быть использованы предприятиями и организациями.

Финансирование капитальных вложений предусматривается, как правило, за счет собственных средств предприятий, объединений и организаций, кредитов банка, а также централизованных инвестиционных фондов, специальных отраслевых и межотраслевых фондов министерств и ведомств, образование которых разрешено законодательством.

Бюджетные ассигнования выделяются в первую очередь на жилищное строительство и финансирование тех отраслей хозяйства, которые имеют важное народнохозяйственное значение, а также производственных объектов с быстрой окупаемостью и приносящих дополнительные доходы бюджету.

Соотношение между бюджетными средствами и собственными и кредитными ресурсами в покрытии плановых затрат отраслей хозяйства устанавливаются исходя из необходимости повышения заинтересованности предприятий, строек и организаций в укреплении хозяйственного расчета, максимальной мобилизации внутрихозяйственных резервов, повышении заинтересованности предприятий и организаций в улучшении финансово- хозяйственной деятельности.

Расходы на социально-культурные мероприятия .и науку включаются в проект бюджета на основе показателей Экономической программы Правительства, в соответствии с установленными финансовыми нормами и нормативами на отдельные виды затрат социально- культурных учреждений и мероприятий , а также прогнозных расчетов министерств и ведомств, рассмотренных в установленном порядке Министерством финансов.

Ассигнования из бюджета Социально-культурным учреждениям, состоящим на хозяйственном расчете (органам печати и другим), выделяются только на ту сумму расходов, которая не покрывается их доходами. Театрально-зрелищным предприятиям может быть предусмотрена дотация из бюджета, которая определяется с учетом максимальной мобилизации и направления на покрытие убытков полученных доходов от деятельности этих предприятий.

Расходы на образование государственных материальных резервов включаются в проект республиканского бюджета в соответствии с планом накоплений и обновлений этих резервов, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Расходы на оборону (включая пограничные и железнодорожные войска, оборонное спортивно- техническое общество, штаб и воинские части гражданской обороны), содержание органов внутренних дел (включая внутренние войска), содержание исправительно-трудовых учреждений, содержание органов государственной безопасности, содержание судебных органов и органов прокуратуры, содержание таможенных органов включаются в проект республиканского бюджета.) на основании рассмотрения проектов сводных смет расходов с учетом соблюдения режима экономии в расходовании средств на эти цели.

Расходы на содержание органов государственной власти и управления определяются с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и удешевления аппарата указанных органов.

Общая потребность в средствах на осуществление мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской

АЭС предусматривается в соответствии с Государственной программой работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (государственные капитальные вложения, расходы, связанные с предоставлением льгот, выплатой компенсации пострадавшему населению и другие).

Расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, определяются с учетом объема покупки свободно конвертируемой валюты на общегосударственные цели и исходя из прогнозируемого курса расчетного билета Национального банка Республики Беларусь к доллару США.

Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга определяются исходя из общей суммы этого долга на начало финансового (бюджетного) года, его прироста в очередном финансовом (бюджетном) году и размера процентной ставки, взимаемой Национальным банком Республики Беларусь за его обслуживание.

Для покрытия неотложных расходов по народному хозяйству, социально- культурным и другим мероприятиям, которые не могли быть предусмотрены при составлении бюджета, v проекте республиканского бюджета предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Совета Министров Республики Беларусь, резерва Министра финансов, других фондов.

Размеры указанных фондов в проекте бюджета, представленном в Верховный Совет Республики Беларусь, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Ассигнования на другие расходы и мероприятия, предусматриваемые в проекте республиканского бюджета, учитываются с соблюдением режима экономии в расходовании государственных средств.

Группировка доходов и расходов в проекте республиканского бюджета производится в соответствии с Классификацией доходов и расходов: доходов по источникам и видам доходов, расходов - по целевому назначению и министерствам, ведомствам и мероприятиям и отражаются по соответствующим подразделениям классификации (разделам, главам, параграфам и статьям).

Методическое руководство по планированию доходов и расходов республиканского бюджета и расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска для определения нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты осуществляется Министерством финансов. Учреждения и организации, состоящие на бюджете, могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из республиканского бюджета, также внебюджетные средства (специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства) и другие доходы. Образование для бюджетных учреждений и организаций внебюджетных средств, источники .их получения, а также назначение этих средств определяются в порядке, предусмотренном законодательными и нормативными актами Республики Беларусь.

Отдельные виды внебюджетных средств, являющиеся источниками финансирования некоторых учреждений и организаций, состоящих на бюджете, учитываются вместе с бюджетными ассигнованиями в сметах расходов на содержание этих учреждений.

Внебюджетные средства по доходам и расходам республиканского бюджета не отражаются.

2.3 Организация работы по составлению проекта республиканского бюджета

Составление проекта бюджета является составной частью бюджетного планирования. В ходе этой работы определяются размеры денежных накоплений предприятий, объединений и организаций, доходов населения и суммы их платежей, выявляется потребность в средствах отраслей экономики, социальной сферы, на другие расходы и мероприятия, определяются суммы их финансирования из бюджета, за счет средств предприятий, объединений и организаций и других источников. При составлении проекта бюджета определяется общий объем доходов и расходов консолидированного бюджета республики, республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска и их потребность в суммах, отчисляемых от общереспубликанских налогов и доходов.

Организация работы по составлению проекта республиканского бюджета и определению нормативов отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска от общереспубликанских налогов и доходов осуществляется Министерством финансов.

Министерством финансов разрабатываются объем показателей и формы, по которым министерства и ведомства, исполкомы областных и Минского городского Советов депутатов должны представлять материалы, необходимые для составления проектов республиканского бюджета и определения нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска.

В соответствии со сроком представления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, установленным Советом Министров Республики Беларусь, Министерство финансов определяет сроки представления материалов по проекту республиканского бюджета и определению нормативов отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска для министерств и ведомств и других юридических лиц, исполкомов областных и Минского городского Советов депутатов.

По показателям, формам и срокам, установленным Министерством финансов, представляются исходя из прогнозных оценок:

- министерствами и ведомствами, ассоциациями, союзами, кон- цернали и другими юридическими лицами - финансовые планы, проекты планов по доходам и сводные сметы расходов, расчеты к ним;

- исполнительными комитетами областных и Минского городского Советов депутатов - расчетные показатели по доходам (по контингенту и отчислениям) и по расходам по местным бюджетам областей и г. Минску и другие расчеты.

Министерство финансов, руководствуясь решениями Верховного Совета Республики Беларусь и Правительства республики и исходя из задач обеспечения сбалансированности республиканского и местных бюджетов областей и г. Минска на очередной финансовый (бюджетный) год, дает указания:

- министерствам и ведомствам о порядке составления проектов финансовых планов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов, а также определения отдельных доходов и расходов;

- исполнительным комитетам областных и Минского городского Советов депутатов - о порядке составления расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска для определения проектов нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты.

Составление проектов финансовых планов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов осуществляется с соблюдением основных положений, изложенных в подразделе А настоящего раздела Правил.

2.4 Основные положения по составлению и рассмотрению расчетных финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска

Министерства и ведомства ежегодно составляют финансовые планы, проекты планов по доходам и сводных смет расходов в целом по системе министерства, ведомства. Указанные материалы при необходимости уточняются и представляется Министерству финансов в случаях уточнения бюджета в процессе его исполнения.

Министерства и ведомства в проектах финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов, составляемых в целом по системе министерства (ведомства), выделяют показатели по предприятиям, организациям, учреждениям республиканского подчинения, а показатели по предприятиям, организациям и учреждениям местного подчинения в разрезе областей и г. Минска.

Министерства и ведомства составляют финансовые планы . проекты планов по доходам и сводных смет расходов на основе макроэкономических показателей, разработанных Министерством экономики для составления Экономической программы Правительства на предстоящий год, отчетных данных по платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета за прошлые годы и ожидаемой оценки за текущий год, соответствующих данных статистических органов и других показателей, характеризующих производственную и иную деятельность предприятий, объединений, организаций и учреждений.

Суммы доходов и расходов, включаемые а проекты финансовых планов, проекты планов по доходам и сводные сметы расходов определяются с учетом полной мобилизации всех имеющихся внутрихозяйственных источников, достигнутого уровня рентабельности, снижения издержек производства и обращения за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, внедрения прогрессивных норм материальных и денежных затрат, наиболее передовых методов хозяйствования, повышения заинтересованности работников в результатах труда в условиях рыночных отношений, а также обеспечения режима экономии при определении расходов за счет бюджетных ассигнований.

По предприятиям, объединениям и хозяйственным организациям расходы, как правило, должны предусматриваться за счет собственных источников хозяйства и кредитов банков. Бюджетные ассигнования включаются в расчетные балансы доходов и расходов только при наличии соответствующих расчетов и обоснований.

Финансовые планы, планы по доходам и сводные сметы расходов, составляются по формам, устанавливаемым Министерством финансов.

В проекты сводных смет расходов министерств и ведомств включаются расходы на содержание учреждений, состоящих на бюджете, а также расходы на содержание центрального аппарата министерств и ведомств и их местных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Расчеты бюджетных ассигнований на указанные цели предусматриваются исходя из намечаемых в предстоящем году сети и контингентов, установленной штатной численности работников, должностных окладов и ставок заработной платы, принятых норм расходов и других показателей, связанных с характером деятельности учреждений, а также с учетом соблюдения режима экономии.

Проекты финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов, составленные министерствами и ведомствами, расчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска, представленные исполнительными комитетами областных и Минского городского Советов депутатов, предварительно рассматриваются Министерством финансов.

Рассмотрение указанных материалов производится Министерством финансов с участием представителей министерств и ведомств, исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов.

В процессе рассмотрения проектов финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов министерств и ведомств, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска Министерство финансов:

- проверяет соответствие данных в представленных материалах макроэкономическим показателям развития отраслей экономики и социальной сферы, предусматриваемым Министерством экономики в проекте Экономической программы Правительства на планируемый год;

- на основе анализа отчетных данных и других материалов изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счет более полного учета всех внутрихозяйственных ресурсов;

- проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и источников их покрытия, а также отражения изменений в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных

- затрат и других норм;

- уточняет проекты финансовых планов, планов по доходам и сводных смет расходов, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и Минска и вносит в них поправки, связанные с результатами рассмотрения;

- производит при необходимости уменьшение (увеличение) проектируемых министерствами и ведомствами, исполкомами областных и Минского городского Советов депутатов сумм доходов и расходов бюджета после определения доходов и расходов на планируемый год в целой по республике с учетом необходимости сбалансирования республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска.

Предложения и разногласия министерств и ведомств, исполкомов областных и Минского городского Советов депутатов по результатам рассмотрения проекты финансовых планов, сводных смет расходов министерств и ведомств, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска рассматриваются руководством Министерства финансов.

По рассмотрению проектов финансовых планов, сводных смет расходов министерств и ведомств, расчетных показателей по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска, а также предложений и разногласий министерств и ведомств, облисполкомов и Минского горисполкома Министерство финансов:

- составляет свод доходов и расходов консолидированного бюджета республики:

- проект республиканского бюджета;

- свод доходов и расходов местных бюджетов областей и г. Минска в целом и местных бюджетов каждой области и г. Минска;

- подготавливает предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска.

Доходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по каждому доходному источнику.

Расходы, включаемые в проект республиканского бюджета, определяются по видам бюджетных ассигнований и по каждому министерству и ведомству.

В проект республиканского бюджета кроме средств, выделяемых в распоряжение министерств и ведомств, включаются ассигнования на образование резервного фонда Совета Министров Республики Беларусь, резерва Министра финансов, других фондов, на дотацию местным бюджетам областей и г. Минска, другие расходы, указанные в пункте 114 настоящих Правил.

По представлении Совету Министров Республики Беларусь проекта республиканского бюджета к предложений о нормативах отчислений в местные бюджеты областей и г. Минска от общереспубликанских налогов и доходов Министерство финансов сообщает:

- министерствам к ведомствам - учтенные в проекте республиканского бюджета суммы ассигнований из республиканского бюджета;

- исполкомам областных и Минского городского Советов депутатов расчетные показатели по доходам и расходам по местным бюджетам областей и г. Минска и проекты нормативов отчислений в эти бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

2.5 Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и показателей Государственного бюджета Республики Беларусь

Разработанные Министерством финансов проект республиканского бюджета и показатели государственного бюджета республики представляются на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

Одновременно в Совет Министров Республики Беларусь представляются:

- данные о доходах республиканского бюджета по видам платежей и ассигнования из бюджета по целевому назначению;

- расчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов областей и г. Минска и предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в их бюджеты, свод доходов и расходов консолидированного бюджета республики, республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска на предстоящий финансовый (бюджетный) год и по плану и ожидаемому исполнению за текущий год;

- основные прогнозные макроэкономические показатели, принятые при определении доходов и расходов бюджета, расшифровка прочих доходов и расходов бюджета, проект Закона Республики Беларусь о государственном бюджете на планируемый год, пояснительная записка к ожидаемому исполнению бюджета за текущий год и проекту бюджета на очередной год.

Совет Министров Республики Беларусь рассматривает проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам в целом по республике и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска и представляет в Верховный Совет Республики Беларусь:

- проект республиканского бюджета с выделением основных источников доходов и основных видов расходов;

- предложения о размере оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету и о нормативах отчислений от общереспубликанских доходов и налогов в местные бюджеты областей и г. Минска;

- проект Закона о Государственном бюджете Республики Беларусь на очередной год;

- расчетные (прогнозные) показатели по доходам и расходам консолидированного бюджета республики на очередной год и пояснительную записку к проекту бюджета;

- другие необходимые материалы для рассмотрения в Верховном Совете Республики Беларусь проекта республиканского бюджета и размеров нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска.

Представленный Советом Министров Республики Беларусь б Верховный Совет Республики Беларусь проект республиканского бюджета, расчетные показатели по доходам и расходам консолидированного бюджета республики, предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска предварительно рассматриваются постоянными комиссиями Верховного Совета Республики Беларусь.

Постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь заслушивают доклады:

Министра финансов об ожидаемом исполнении консолидированного бюджета республики, республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска, прогнозных показателях этих бюджетов на очередной год, руководителей министерств и ведомств по их финансовым планам и сводным сметам расходов. Комиссии рассматривают также внесенные предложения и замечания:

- министерствами и ведомствами по проекту республиканского бюджета;

- областных и Минского городского Советов депутатов - по расчетным показателям доходов и расходов местных бюджетов областей и г. Минска и проектам нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в их бюджеты.

По результатам рассмотрения показателей проекта бюджета постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь готовят и представляют заключение и предложения о принятии проекта республиканского бюджета или отклонении с учетом следующих характеристик:

- верхний предел объема ассигнований (расходная часть бюджета) - всего и по его основным направлениям;

- нижний предел поступлений в бюджет доходов (доходная часть бюджета) - в целом и по отдельным доходным источникам;

- пределы несбалансированности республиканского бюджета (дефицит) или превышение доходов над расходами.

Верховный Совет Республики Беларусь по докладу Совета Министров Республики Беларусь и по содокладу соответствующей постоянной комиссии Верховного Совета Республики Беларусь рассматривает проект республиканского бюджета и проекты нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска, а также предложения постоянных комиссий Верховного Совета Республики Беларусь и депутатов и после их обсуждения принимает решение об утверждении республиканского бюджета и нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска либо отклоняет проект бюджета и направляет его на доработку.

В Законе о Государственном бюджете Республики Беларусь на очередной год отражаются:

- предельный размер дефицита при его наличии по республиканскому бюджету и местным бюджетам областей и г. Минска;

- размеры отчислений (в процентах) в республиканский бюджет от налогов и доходов (кроме налогов и доходов, размеры отчислений от которых установлены законодательством Республики Беларусь);

- общий объем доходов и общий объем расходов по республиканскому бюджету;

- размер ассигнований из республиканского бюджета на финансирование народного хозяйства, социально- культурных учреждений и мероприятий и социальной защиты населения, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной безопасности, таможенных органов, судебных органов, органов прокуратуры, государственной власти и управления, расходов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дотаций местным бюджетам областей и г. Минска;

- размер резервного фонда Совета Министров Республики Беларусь, Министра финансов, других целевых фондов в соответствии с законодательством;

- размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного долга;

- размер других расходов общереспубликанского характера;

- размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

- нормативы отчислений (в процентах) от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска (кроме налогов и доходов, размеры отчислений от которых установлены законодательством Республики Беларусь) ;

- размер прироста внутреннего государственного долга Республики Беларусь в процентах от валового внутреннего продукта;

- лимит участий Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета (бюджетной системы Республики Беларусь) в процентах от валового внутреннего продукта;

- предельный размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь внутреннего государственного долга, включая кредиты, выданные на покрытие дефицита бюджета.

В Законе предусматриваются и другие показатели и вопросы, связанные с формированием и исполнением республиканского и местных бюджетов.

Закон о Государственном бюджете Республики Беларусь публикуется для всеобщего сведения.

В случае отклонения Верховным Советом Республики Беларусь проекта бюджета постоянные комиссии вносят в Верховный Совет Республики Беларусь предложения об увеличении (сокращении) доходов, увеличении (сокращении) расходов или изменении налогового законодательства.

После утверждения Верховным Советом Республики Беларусь республиканского бюджета и нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов Министерство финансов сообщает:

- министерствам и ведомствам показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета исходя из утвержденного республиканского бюджета;

- областным и Минскому городскому Советам депутатов нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска.

Наряду с этим Министерством финансов доводится до министерств и ведомств государственных налоговых инспекций и финансовых органов схема зачисления налогов, доходов и неналоговых платежей в планируемом году в республиканский и местные бюджеты, порядок зачисления в бюджет в плакируемом году доходов и налогов, уплачиваемых предприятиями, объединениям, организациями и населением.

После принятия Верховным Советом Республики Беларусь Закона о Государственном бюджете на предстоящий год Министерство финансов разрабатывает проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о Государственном бюджете.

В указанном постановлении Совет Министров Республики Беларусь:

- принимает к исполнению утвержденный Законом Республики Беларусь республиканский бюджет с указанием общей суммы доходов и общей суммы расходов, предельного размера дефицита и величины оборотной кассовой наличности;

- устанавливает в соответствии с Законом Республики Беларусь о Государственном бюджете доходы республиканского бюджета по видам и его расходы по основным разделам бюджетной Классификации;

- определяет меры по реализации Закона Республики Беларусь о Государственном бюджете и дает поручения Министерству финансов, другим министерствам и ведомствам по обеспечению полного поступления доходов и своевременного финансирования расходов, другим вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета.

Министерство финансов по согласованию с министерствами и ведомствами устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, утвержденного Верховным Советом Республики Беларусь. Поквартальное распределение расходов бюджета производится с учетом поступления доходов в каждом квартале, а также сезонности отдельных расходов и необходимости сбалансирования республиканского бюджета по кварталам.

Министерства и ведомства в пределах поквартального распределения ассигнований из республиканского бюджета, установленного для данного министерства (ведомства), доводят до подведомственных им предприятий, учреждений и организаций суммы ассигнований из бюджета.

Исходя из утвержденного республиканского бюджета и с учетом поквартального распределения доходов и расходов республиканского бюджета, сводных смет расходов министерств и ведомств Министерство финансов составляет годовую с. поквартальным распределением роспись доходов и расходов республиканского бюджета по разделан, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации.

Показатели, приводимые в росписи доходов и расходов республиканского бюджета, устанавливаются Министерством финансов с учетом обеспечения необходимой детализации доходов республиканского бюджета и целевого направления ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета.

Роспись доходов и расходов республиканского бюджета утверждается Министерством финансов и является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджета по доходам и расходам, обеспечивается поступление доходов и производится финансирование министерств, ведомств и мероприятий.

2.6 Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и смет расходов на централизованные мероприятия, финансируемые из бюджета

Смета расходов является основным финансовым планом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Поквартальное распределение ассигнований должно составляться с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансированием.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов.

Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, производиться не должно.

Сметы расходов на содержание учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые за счет средств республиканского бюджета, составляются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, состоящих на местных бюджетах, и смет расходов на централизованный мероприятия, финансируемые из этих бюджетов, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими исполкомами местных Советов депутатов.

Бюджетные учреждения, независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов. Сметы расходов на содержание учреждений утверждаются руководителем учреждения.

По учреждениям, имеющим наряду с бюджетными ассигнованиями на их содержание, поступления отдельных видов других доходов, направляемых на восстановление расходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму затрат с указыванием также этих источников финансирования учреждений.

По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы. Составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в порядке, установленном Минфином одновременно со сметами расходов на содержание учреждений за счет ассигнований по бюджету.

Сметы расходов на содержание вновь открываемых учреждений в текущем гору составляются и утверждаются непосредственно министерствами (ведомствами) на каждое учреждение отдельно. При этом расходы на содержание новых учреждений исчисляются на часть года в соответствии с намечаемыми сроками их открытия.

Сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами (ведомствами), и финансируемые из бюджета, составляются и утверждаются непосредственно ими по каждому мероприятию отдельно.

В случаях увеличения или уменьшения ассигнований в процессе исполнения бюджета в сметы учреждений вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.

Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете, составляются по формам, разрабатываемым Министерством финансов республики.

Сметы расходов некоторых учреждений, имеющих особую специфику деятельности, могут составляться по формам, согласованным министерствами (ведомствами), в ведении которых такие учреждения находятся, с Министерством финансов.

Сметы расходов на содержание учреждений составляются по всем статьям бюджетной Классификации, утвержденной Министерством финансов.

Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются отдельно.

В сметах расходов учреждений необходимые ассигнования исчисляются на весь год, как правило, независимо от имеющихся материальных ценностей и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.

Исключением являются средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и обмундирования. При исчислении потребности в ассигнованиях на эти цели учитывается наличие инвентаря, оборудования и обмундирования и в сметы включаются лишь ассигнования на недостающие предметы.

Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.

Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах, с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

В сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами (ведомствами), включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью с целью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных учреждений, проведения общереспубликанских культурно-массовых, спортивных и других мероприятий.

Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие министерства и ведомства в сроки, устанавливаемые ими.

В целях своевременной организации работы по составлению смет расходов министерства (ведомства), руководствуясь постановлением Совета Министров, а также указаниями Министерства финансов о порядке и сроках разработки проекта бюджета на предстоящий год:

- устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления и представления проектов смет расходов и дают необходимые указания о порядке их составления;

- разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям основные производственные (сетевые) показатели деятельности этих учреждений на предстоящий год и другие показатели, необходимые для правильного исчисления расходов;

- обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, проводимые непосредственно министерствами ч ведомствами.

Министерства и ведомства обеспечивают тщательное рассмотрение представленных подведомственными учреждениями смет расходов. При рассмотрении смет учитываются размеры финансирования этих учреждений, намечаемых по бюджету.

Представленные сметы расходов рассматриваются при необходимости в присутствии руководителей учреждений. При этом министерства (ведомства) при рассмотрении смет должны обеспечить :

- строгое соблюдение действующего законодательства, а также указаний по составлению смет на предстоящий год;