Регулирование органами государственной власти инвестиционной деятельности в Астраханской области

_{Астраханский Государственный Университет}

_{КУРСОВАЯ РАБОТА}

_{по дисциплине политический анализ}

_{на тему:}

_{«Регулирование органами государственной власти}

_{инвестиционной деятельности в Астраханской области»}

_{Выполнили}

_{студенты ПЛ 31}

_{Алабердеева С.Р}

_{Саликов Д.Ю}

_{Шарапова А.И}

_{Якудаева К.Р}

_{Астрахань 2010г.}

_{Содержание}

_{Введение}

_{Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации}

_{1.1 Направления государственной инвестиционной политики в России}

_{1.2 Методы государственного регулирования инвестиционных процессов}

_{Глава 2. Особенности инвестиционной деятельности в Астраханской области}

_{2.1 Направления инвестиционной деятельности}

_{2.2 Условия инвестиционной деятельности}

_{Глава 3. Стратегические концепции и направления государственного регулирования инвестиционных процессов в Астраханской области}

_{3.1 Прогнозирование направлений инвестиционной деятельности}

_{3.2 Предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности}

_{Заключение}

_{Список литературы}

_{Приложения}

_{ВВЕДЕНИЕ}

_{В последние годы в России происходят социально-экономические преобразования, которые обуславливают необходимость изменения роли государства в регулировании инвестиционной деятельности. Определение ориентиров развития общества, обеспечение устойчивых темпов экономического роста возможно на базе обновления форм и методов воздействия государства на экономику. Все это выдвигает на первый план задачу анализа государственного регулирования и формирование новой концепции влияния государства на инвестиционную активность. Актуальной задачей становится изучение и обоснование новых форм и методов государственного регулирования инвестиционных процессов, соответствующих объективным законам рыночного хозяйства. Разработка новой концепции государственного регулирования инвестиционной активности определяет возможность обеспечения устойчивого экономического развития и достижения необходимых темпов роста экономики России. Особенности экономического развития регионов России определяют степень их инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов. Экономический интерес к вложению средств в инвестиционные проекты на территории России непосредственно связан с уровнем развития различных подсистем регионального хозяйства. Одним из важных условий принятия решения об инвестировании является благоприятная инвестиционная среда в регионе, формирование которой осуществляется при поддержке государства.}

_{Значимость государственного регулирования инвестиционных процессов определяется тем, что управление инвестициями является важнейшим средством структурного преобразования экономического, политического и социального потенциала России, повышения его эффективности, проведения действенной социальной политики. Актуальной задачей становится изучение и обоснование новых форм и методов государственного регулирования инвестиционных процессов. Состояние и особенности экономического развития регионов России определяют степень их инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов. Экономический интерес к вложению средств в инвестиционные проекты на территории России непосредственно связан с уровнем развития регионального хозяйства. Одним из важных условий принятия решения об инвестировании является благоприятная инвестиционная среда в регионе, формирование которой осуществляется при поддержке государства. Несмотря на многочисленные экономические проблемы, существующие в Российской Федерации на данный момент, многие регионы располагают значительным инвестиционным потенциалом, который может быть успешно реализован при поддержке целенаправленного государственного регулирования. Необходимо теоретическое обоснование концепции и условий реализации стратегии регионального развития, что позволит повысить эффективность работы по привлечению реальных инвестиций в регионы РФ.}

В рамках темы исследования представляется интересным и актуальным теоретический анализ принципов инвестиционной специфики региона, который проведен в данной работе на примере Астраханской области как региона с относительно большим инвестиционным потенциалом и инвестиционными возможностями. Это позволяет не только выявить противоречия и тенденции сложившихся способов осуществления инвестиционного процесса, но и предложить пути решения проблем при помощи различных механизмов государственного регулирования экономики. Целью написания работы является разработка теоретических основ и стратегических направлений государственного регулирования инвестиционных процессов в регионах России. Для достижения поставленной цели основное внимание уделялось решению следующих задач:

ь проанализировать основные направления государственной инвестиционной политики;

ь определить методы государственного регулирования инвестиционных процессов;

ь выделить основные направления инвестиционной деятельности в Астраханской области;

ь изучить условия инвестиционной деятельности в регионе;

ь внести предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности

ь сделать прогноз основных направлений инвестиционной деятельности в регионе.

Объектом исследования является развитие инвестиционной деятельности в России. Предметом исследования выступает процесс государственного регулирования инвестиционных процессов на региональном уровне (на примере Астраханской области).

Изучение основ инвестиционной деятельности приобретает актуальность в 1990х гг. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности изучали такие авторы, как: Вахрин П.И. ? доктор экономических наук, занимался проблемами инвестирования Вахрин П.И., Нешитова А.С. Инвестирование: Учебник для вузов. ? Дашков и К. ? 2005. ? 345с.; Иванов Г.И. ? экономист, выделяет приоритетные отрасли для вложения инвестиций Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизм функционирования. Уч. пособие. ? Феникс. ? 2002. ?278с., Колмыкова Т.С. в своей работе большое внимание уделяет раскрытию понятий инвестиции и инвестиционная деятельность Колмыкова Т.С. Инвестиционный анализ: Учебное пособие. ? Инфра-М. ? 322с..

В следующий блок можно объединить авторов, таких как Алиев У.И. Алиев У.И. Усиление роли инвестиционных ресурсов в решении задач экономического развития- М. - 2001- 430с., Идрисов А.Б. _{Идрисов А.Б. , Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности капиталовложений. ? М.: Нифра-М. ? 1996. ? 432с. Идрисов А.Б., Постников А.В.Стратегическое планирование и анализ эффективности капиталовложений.? М.:НИФРА-М.?1996. ?432с.} и Кравченко Н.А. Кравченко Н. А., Балдина Н. П. Инвестиции и экономический рост // ЭКО Экономика и организация промышленного производства.?1998.?№4.?439с. Их работы имеют экономическую окраску и занимаются практическими вопросами реализации инвестиционной деятельности.

В 2000-х гг. появляется ряд работ, которые наделяют инвестиционную деятельность совершенно иным смыслом. Абрамов А.И. Абрамов А.И. Инвестирование.- М.:ИНФРА- 2000 -435с. и Дрогобуцкий И.Н. _{Дрогобуцкий И.Н. , Бард В.С. Инвестиционный потенциал российской экономики. ? Экзамен. ? 2003. ? 248с. Дрогобуцкий И.Н. , Бард В.С. Инвестиционный потенциал российской экономики. - Экзамен. - 2003. - 248с.}, рассматривают инвестиционный процесс как деятельность, непосредственным образом связанная с регулированием органами государственной власти.

Последний блок включает в себя работы современных авторов: Графовой Г.Л _{Графова Г.Л., Шишкин Д.А. Инвестиции: общий курс дрессировки денег. ? Сити. ? Класс. ? 2007. ?256с. Графова Г.Л., Шишкин Д.А. Инвестиции: Общий курс дрессировки денег.? Сити-Класс. ?2007. - 256с.}., Макаровой М.В. Макарова М.В. Секреты инвестиционной деятельности: всё об инвестициях. - Олимп-бизнес. ?2006. ?289с., Смирновой И.Н. Смирнова И.Н.Куда вкладывать деньги?: школа частного инвестора. Что вам могут не сказать. - Эксмо.?2003.?243с.

. Их работы имеют аналитический характер и могут служить руководством по повышению эффективности инвестиционной деятельности.

Исследование основывается на системном подходе к решению поставленных задач с использованием таких методов научного исследования, как наблюдение, сравнение, анализ и синтез. При обработке результатов исследования использовались методы статистического анализа, а так же табличное и графическое моделировании. Информационной базой исследования послужили справочные данные и методические материалы Госкомстата РФ, Минэкономики России, департамента экономического развития Астраханской области, официальные документы и постановления Правительства РФ, федеральные законы российского и регионального законодательств об инвестициях. Теоретические положения, выдвинутые в данной работе, опираются на анализ статистического и фактического материала о функционировании российской экономики и ее регионов.

Работа состоит из трёх глав: первая глава раскрывает теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в РФ, а именно направления и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Во второй главе рассматриваются особенности инвестиционной деятельности в Астраханской области, условия и направления инвестиционной деятельности в регионе. Третья глава содержит стратегические концепции и направления государственного регулирования инвестиционных процессов в Астраханской области. Кроме того, в этой главе особое место занимают прогнозирование направлений инвестиционной деятельности и предложения по её совершенствованию.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации

1.1 Направления государственной инвестиционной политики в России

Инвестиции - это вложенный капитал, как денежный, так и реальный. Они осуществляются в виде денежных средств, банковских вкладов, паев, акций и других ценных бумаг, вложений в движимое и недвижимое имущество, интеллектуальную собственность, имущественные права и другие ценности. Большой экономический словарь/ Под ред. А. Н. Азрилияна - 4-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999 - с.284

Государственное регулирование инвестиционного процесса - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего субъекта. Законодательное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Принципами инвестиционной деятельности являются также невмешательство государственных органов Российской Федерации, субъектов Федерации и органов Российской Федерации, субъектов Федерации и органов муниципальных образований в законно осуществляемую инвестиционную деятельность; соблюдение прав и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства и муниципальных образований при осуществлении инвестиционной деятельности. На деятельность государства по регулированию инвестиционного процесса оказывают влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели, субъекты, объекты и средства этого регулирования.

Таблица 1

Компоненты инвестиционной деятельности _{составлена автором по Лахматкина Н.И., Подшиваленко Г.П. Инвестиции: Учебное пособие для вузов. - Кнорус. ?2006. - 45с.}

Инвестиционная информация	Инвестиционная активность	Источники инвестиций
инвесторы	Инвестиционный проект	объекты инвестиций
Инвестиционная территория	Инвестиционная культура	Инвестиционные ресурсы

Принципами инвестиционной деятельности являются также невмешательство государственных органов Российской Федерации, субъектов Федерации и органов муниципальных образований в законно осуществляемую инвестиционную деятельность; соблюдение прав и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства и муниципальных образований при осуществлении инвестиционной деятельности.

_{Государственное регулирование инвестиционного процесса -- это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего субъекта. Законодательное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Принципами инвестиционной деятельности являются также невмешательство государственных органов Российской Федерации, субъектов Федерации и органов муниципальных образований в законно осуществляемую инвестиционную деятельность; соблюдение прав и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства и муниципальных образований при осуществлении инвестиционной деятельности.}

_{На деятельность государства по регулированию инвестиционного процесса оказывают влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели, субъекты, объекты и средства этого регулирования.}

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации.

Объектами инвестиционной деятельности в РФ являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства РФ, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а для нормального развития экономики, для обеспечения воспроизводства необходим постоянный приток средств. Количественный рост инвестиций, их направление в различные сферы хозяйствования зависят от правильной инвестиционной политики. Вложение средств в наукоёмкие, высокотехнические, высокотехнологические программы влияет не только на производство товаров, их потребительские свойства, но и на условия труда, что, в конечном счете, не может не отражаться на развитии всего общества в целом. Инвестиции, вложенные в эту сферу, дают представление о качественном уровне инвестиций. Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике. Её целью является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности, национальных и иностранных инвесторов. Правовое регулирование инвестиционной деятельности состоит в определении признаков субъектов, установлении организационно-правовых форм ведения инвестиционной деятельности, выделении специальных требований к отдельным направлениям инвестиционной деятельности; регламентации порядка и условий заключения исполнения договоров; установлении пределов и форм государственного воздействия на инвестиционные процессы. Инвестиции в экономику России// Вопросы статистики. -1999.-№2 - с. 4

Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует, прежде всего, стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушениях.

Большинство гарантий, предусмотренных в законе, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации. Одним из решающих условий развития российской экономики является рост инвестиций в различных отраслях народного хозяйства. Активизация инвестиционной деятельности способствует подъёму и дальнейшему развитию экономики, с помощью инвестиций создаются новые предприятия и, соответственно, дополнительные рабочие места, расширяются действующие производства, обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг. Выигрывает и государство, получающее дополнительные налоговые поступления.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на базе двух основных принципов: прямого участия в инвестициях; косвенного участия в инвестициях, т.е. создания условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе. Прямое участие в инвестициях должно осуществляться по принципу: основная часть федеральных средств должна идти на поддержку фундаментальных программ, определяющих решение первоочередных задач стабилизации экономики, затрагивающих те сферы и отрасли экономики, которые не станет финансировать частный инвестор. Инвестиционной поддержки государства требуют также производства и предприятия, реализующие эффективные программы реконструкции на базе прогрессивных технологий.

Государство помимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти.

Функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности возложены одновременно на Министерство финансов, Центральный банк, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции, Российский фонд федерального имущества, Государственный таможенный комитет и ряд других федеральных и региональных органов.

Разработкой инвестиционной политики занимается Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства, который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, осуществляющим функции по обеспечению выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, включая размещение российского капитала за рубежом и в области государственно-частного партнерства.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности. Она регламентирует принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами.

По форме и юридической силе:

ь законодательные правовые акты (федеральные конституционные законы, кодексы Российской Федерации, федеральные законы);

ь акты ратификации международных соглашений и договоров Российской Федерации;

ь правовые акты органов системы федеральной исполнительной власти (постановления, распоряжения, инструкции).

По характеру правового регулирования - вертикальные или горизонтальные отношения инвесторов:

ь административно-правовые и финансово-правовые акты, издаваемые органами и учреждениями, которые тем самым реализуют в рамках делегированных им властно-организационных и властно-имущественных полномочий волю государства по регулированию на территории Российской Федерации функционирования субъектов инвестиционной деятельности;

ь гражданско-правовые акты (инвестиционные договоры и контракты, залоговые соглашения и договоры на передачу прав в отношении государственной собственности, соглашения о разделе продукции), в которых государство в лице уполномоченных федеральных органов и инвесторы выступают преимущественно в качестве равноправных сторон отношений в рамках таких договоров или соглашений;

Действующие законодательные и подзаконные акты, составляющие общеправовую основу регулирования инвестиционной деятельности, можно классифицировать по различным признакам, однако наиболее важной является классификация правовых факторов по задачам и объему регулирования в сфере инвестиционной деятельности. В этом случае все правовые акты можно разделить на две группы.

В первую группу входят так называемые комплексные законодательные и подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового регулирования деятельности на территории РФ отечественных и зарубежных инвесторов либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства.

К таким актам относятся:

1. Гражданский кодекс РФ. Законодательные акты в сфере приватизации. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах».

2. Система отраслевых актов налогового законодательства.

«О внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», Закон «О недрах». Таможенный кодекс РФ и иные акты таможенного законодательства, а также некоторые другие законодательные акты.

3. Правовые акты Президента РФ (например, Указы «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ» и др.).

4. Правовые акты Правительства РФ (например, постановления о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, о ввозных таможенных тарифах и т.д.), некоторые акты Центрального банка РФ и отдельные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, составляют предметные или рамочные законодательные и подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм, легализованных в РФ.

К таким актам относятся, прежде всего, Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О соглашениях, о разделе продукции» и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента РФ (например, Указы «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства РФ» и др.), правовые акты Правительства РФ (например, постановления «Об утверждении Положения о порядке инвестициями для собственных нужд» и др.) и отдельные ведомственные заключения и реализации инвестиционных соглашений», «О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными нормативные акты Министерства финансов РФ, государственной налоговой службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и т.д.

Основу российского законодательства в области инвестиций составляют следующие нормативные акты:

Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999.

Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999.(в ред. ФЗ от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 № 117-ФЗ, от 08.12.2003 №169)

Закон РФ «О соглашениях, о разделе продукции» от 30.12 1995.

Указ Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» от 27.03.1993.

Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства РФ» от 25.01.1995.

Постановление правительства РФ «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику РФ» от 19.12.1997.

Постановление правительства РФ «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ» от 29.09.1994 ( в ред. от 20.08.1997).

Регулирование на национальном, внутригосударственном уровне тесно связано с регулированием на международном уровне. Поэтому наряду с внутренним инвестиционным законодательством иностранные инвестиции регулируются также через заключение международных договоров (Сеульская Конвенция от 11.10.1985г. об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г).

Инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В сложившейся ситуации инвестиции выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода России из состояния экономического кризиса, осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве, внедрения современных достижений технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов дальнейших социально-экономических преобразований.

Ключевая задача инвестиционной политики заключается в том, чтобы адаптировать современную модель инвестиционного процесса к конкретным условиям переживаемого Россией переходного периода, когда внутренние принципы самоорганизации, формирующейся рыночной экономики явно недостаточны для решения возникающих перед ней проблем. Одна из них -- мобилизация внебюджетных источников инвестиционного финансирования, за счет которых в развитых странах обеспечивается значительная часть производственных инвестиции. Огарков С. Инвестиций в воспроизводство основных фондов: взаимосвязи и прогноз // АПК: экономики, управления.- 2002.-№7.- с. 28

Создание в России благоприятного инвестиционного климата, построение эффективной модели функционирования финансовых рынков, обеспечение условий для трансформации сбережений в инвестиции и притока капиталов в реальный сектор экономики должны рассматриваться, как те слагаемые, которые позволят переломить негативные тенденции в развитии экономики России.

Основные направления государственной инвестиционной политики включают:

проведение децентрализации инвестиционного процесса, перенос центра тяжести на частные инвестиции, использование прибыли, вторичной эмиссии ценных бумаг, средств банков, институциональных инвесторов, населения;

переход от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на платной и возвратной основе;

усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направленных на инвестиции;

сохранение роли государства как стратегического инвестора в области важнейших жизнеобеспечивающих производств, социальной сфере, общественно значимых объектов, не привлекательных для частных инвесторов;

использование централизованных инвестиций на реализацию эффективных и быстро окупающихся проектов, расширение практики их долевого (государственного и частного) финансирования;

стимулирование частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной базы, предоставление гарантий и страхование инвестиций.

Инновации служат главной движущей силой развития общественного производства и тесно взаимодействуют с инвестиционной деятельностью.

Функционирование хозяйственного комплекса страны немыслимо без реализации производственных, инновационных и социальных программ и проектов, позволяющих увеличить объемы производства, повысить эффективность функционирования общественного производства.

Государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем регулирования инвестиционных потоков. Например, в ситуации кризиса, дестабилизации экономики, воздействие государства на инвестиционный процесс приобретает особое значение, т.к. оживление инвестиционной деятельности - одно из условий выхода из экономического кризиса и создания предпосылок для устойчивого развития.

Вмешательство государства должно отвечать интересам всех слоев общества, для того чтобы достичь наиболее эффективного общественного производства. Общественное производство может считаться эффективным только тогда, когда происходит гармоничное развитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое развитие социальной, экономической и культурной сферы. Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно наделено политической властью и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д. Кравченко Н. А., Балдина Н. П. Инвестиции и экономический рост // ЭКО Экономика и организация промышленного производства.-1998.-№4.- с.37

Реализация инвестиционной политики через соответствующие законодательные акты по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.

Государство играет ведущую роль в базовых отраслях промышленности, производстве военной и космической техники и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Как собственник, оно создает условия для стабильной хозяйственной деятельности государственных предприятий через систему госзаказов, кредитование оборотных средств для предприятий, продукция которых имеет гарантированный сбыт, путем содействия продвижению товаров государственных предприятий на мировой и российский рынок.

Основными направлениями инновационной деятельности в России является топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и сфера наукоёмкого производства.

ТЭК - капиталоемкий народнохозяйственный комплекс, который выступает в двух противоположных качествах: как фактор усиления (или локомотив) и одновременно как фактор сдерживания (или тормоз) экономического роста страны. Успешное функционирование ТЭК по сравнению с другими отраслями российской экономики создает иллюзию его долгосрочного и устойчивого благополучия и делает комплекс постоянным и основным донором бюджета. Однако необходимо признать, что сегодня ТЭК работает в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая «запас прочности», обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий. Основные производственные фонды всех отраслей ТЭК по возрастной структуре, степени износа и техническому состоянию приближаются к критическому уровню. Влияние предыдущих затрат может закончиться очень скоро (подходит к концу период получения эффекта от осуществленных ранее инвестиций), и существует опасность обвала старых фондов. В условиях истощения производственного потенциала ТЭК на первый план выходят решение проблемы нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в отраслях, формирование благоприятного инвестиционного климата для обеспечения необходимого притока инвестиций, стимулирующих экономический рост внутри ТЭК.

Основной проблемой ТЭК сегодня является нехватка инвестиций. Необходимо создать для инвесторов более привлекательные условия вложения капитала на российском рынке, чем a странах, являющихся основными конкурентами России в борьбе за инвестиции. Государство сегодня не в состоянии обеспечить необходимый уровень инвестиций за счет бюджетных ассигнований. Но сегодня так вопрос и не ставится. Государство должно обеспечить условия, при которых компании ТЭК окажутся в состоянии сами привлечь необходимые инвестиции с мирового рынка капитала, ведь только государству по силам изменить условия, препятствующие притоку инвестиций в ТЭК страны, поскольку само государство их и установило.

Таблица 2

Оценка Минэкономики России потребности ТЭК в инвестициях за счет всех источников финансирования, млрд. долл._{Сухарев О.С., Шманаев С.В., Курьянов А.М. Экономическая оценка инвестиций: Учебно-практическое пособие. - Альфа-пресс. ?2008. -43с.}

Отрасли ТЭК	1999г.	2000г.	2000-2005гг.	2006-2010гг.	2011-2015гг.	Всего за 2001-2015гг.
Нефтедобывающая промышленность	1,8	2,2	15,0	27,0	40,0	82,0
Нефтеперерабатывающая промышленность	0,2	0,2	1,5	2,5	2,8	6,8
Транспорт нефти и нефтепродуктов	0,2	0,6	3,5	4,0	5,0	12,5
Газовая промышленность	2,5	4,4	17,0	21,5	29,0	67,5
Угольная промышленность	0,2	0,2	1,1	2,1	2,6	5,8
Электроэнергетика Традиционная Атомная	1,2 1,1 0,1	1,1 1,0 0,1	6,6 4,7 1,9	11,7 8,8 2,9	21,9 13,5 8,4	49,2 27,0 13,2
ИТОГО ТЭК	6,1	8,7	44,7	68,8	101,3	214,8

По данным таблицы можно сделать прогноз, что большая часть инвестиции будет вложена в нефтедобывающую промышленность, а также в газовую промышленность и электроэнергетику. Такие отрасли как нефтепереработка и транспорт нефти являются менее привлекательными для инвестиции, что связано со значительными материальными затратами. По расчетам Минэкономики России общая сумма инвестиций в ТЭК за 2000--2015 гг. может составить 200- 215 млрд. долл. Среднегодовой их объем за это время может увеличиться в 3 раза (таб. 2).

Основным источником этих инвестиционных ресурсов будут оставаться собственные средства хозяйствующих субъектов. На их долю сегодня приходится около 90% общего объема инвестиций в основной капитал ТЭК. Чрезвычайно высокая доля собственных средств в структуре инвестиций свидетельствует о вынужденной нацеленности инвестиционных программ компаний ТЭК на решение текущих задач, а низкая доля иностранных заемных средств в общем объеме инвестиций свидетельствует о непривлекательности российского инвестиционного климата даже в таких традиционно и повсеместно пользующихся повышенным инвестиционным спросом отраслях, как отрасли ТЭК.

Следующим направлением государственного регулирования инвестиционной деятельности выступает отрасли наукоёмкого производства.

Для формирования необходимых инвестиционных ресурсов за счет собственных средств предприятий потребуется пересмотр налоговой и ценовой политики государства, несмотря на всю остроту стоящих перед государством текущих бюджетных проблем. Повышение гибкости и адаптивности налогового режима и снижение рисков инвестиционной деятельности (в первую очередь -- институциональных, т.е. зависящих от механизма и институтов принятия решений государством) есть необходимый элемент повышения инвестиционной привлекательности России и ее ТЭК.

Одной из важнейших задач развития государственной экономики, решаемой федеральными органами исполнительной власти, является обеспечение кардинального повышения конкурентоспособности отечественных производств. Главной причиной низкой конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке наукоемкой продукции является застарелая болезнь советской экономики - невосприимчивость к инновациям, негибкое реагирование на рыночную ситуацию, несмотря на то, что российские научные разработки зачастую превосходят зарубежные аналоги или не имеют их вовсе.

Создание благоприятных условий для развития инновационных процессов - забота органов государственной власти. Без сильной целенаправленной государственной политики в области инновационной деятельности добиться коренного перелома в повышении конкурентоспособности отечественных производств невозможно. Налоговая и таможенная системы, законодательное обеспечение охраны и защиты, право на интеллектуальную собственность должны создавать у всех участников инновационного процесса - ученых и разработчиков, производителей и инвесторов - высокие мотивации в быстром достижении коммерческого успеха.

Созданная с активной государственной поддержкой инновационная инфраструктура - инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные системы, фонды поддержки инноваций, в том числе венчурные, развитая система подготовки и повышения квалификации специалистов в области менеджмента - позволяет расширить масштабы инновационных процессов, вовлекая в них все новых и новых участников. _{Идрисов А.Б., Постников А.В.Стратегическое планирование и анализ эффективности капиталовложений.? М.:НИФРА-М.?1996. ?432с.}

Одним из стратегических направлений структурного оздоровления российской экономики является развитие предпринимательства в научно-технической и производственной сферах. Важнейшим звеном предпринимательского сектора являются малые предприятия. Обладая гибкостью и мобильностью, они быстро реагируют на потребности рынка, обновляя или создавая в короткие сроки конкурентоспособную продукцию. Таким образом, они становятся необходимым элементом технологии продвижения результатов научных исследований и разработок в производство. Существенно более высокие экономические показатели достигаются в инновационно-промышленных комплексах (ИПК), где успешно действующие малые предприятия организационно и финансово интегрируются с крупным производством с целью полномасштабного освоения новой продукции.

Широкомасштабное развитие инновационных процессов нереализуемо без привлечения значительных внебюджетных финансовых средств в инновационные проекты. Известные особенности российского финансового рынка потребовали разработки специального механизма привлечения частного капитала в область высоких технологий. Основной смысл этого механизма заключается в отборе разработок, имеющих высокий коммерческий потенциал, и долевом способе финансирования инновационного проекта.

Без выявления тенденций развития рынка технологий по отраслям и регионам невозможно определение перспективных направлений развития инновационной сферы. Чтобы иметь возможность отстаивать интересы отечественных товаропроизводителей, необходимо постоянно наблюдать динамику изменения потребностей в отраслях экономики. Это позволит оказывать своевременную и адресную государственную поддержку перспективным проектам, имеющим потенциал к широкому внедрению в производство.

Таким образом, было рассмотрено основное содержание понятия государственное регулирование инвестиционной политики, её структуру, нормативно-правовую базу, а так же основные направления деятельности инвестиционной политики. Характеристика теоретических основ государственной инвестиционной политики будет неполной без разъяснения методов регулирования инвестиционных процессов.

1.2 Методы государственного регулирования инвестиционных процессов

Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг.

Государство для выполнения своих функций регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения инвестиционной, политики.

_{Таблица 3}

_{Основные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности} Липсиц И.В., Коссов В.В.Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа.? М.:БЭК. ?1999. ?56с.

Сущность форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, заключается в следующем:

1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ведется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регулирования деятельности инвесторов на территории РФ государство использует следующие методы: контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации; т.е. согласно закона «Об инвестиционной деятельности в РФ» субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты, установленные законодательством РФ и законодательствами субъектов РФ. Экспертиза инвестиционных проектов, т.е. оценка экономической и иной целесообразности инвестиций в данный проект, отрасль или инвестиционную программу также используется как метод регулирования инвестиционной деятельности.

Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлены также следующие формы и методы регулирования инвестиционной деятельности:

ь установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

ь защита интересов инвесторов;

ь предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

ь расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

ь прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

ь разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов осуществляемых муниципальными образованиями;

ь размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

ь выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ь вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

ь предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

ь проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

Механизм государственного регулирования инвестиционных процессами представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

Рассмотрим подробнее прямые методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. В настоящее время действует целый ряд федеральных целевых программ. Первые федеральные целевые программы появились в 1993г., их число с каждым годом увеличивалось. Это привело к тому, что объём необходимых инвестиций значительно превысил имеющиеся у государства ресурсы на их осуществление. По отдельным программам финансирование составляло лишь мизерную часть от декларируемого объёма вложений. В настоящее время система мер государственной инвестиционной политики направлена на выделение приоритетных направлений использования инвестиций, исключающее распыление государственных средств. Особое внимание сейчас уделяется национальным проектам. Они осуществляются в соответствии с приоритетами развития страны, под контролем её президента, в более короткий период времени, чем требуется на реализацию федеральных целевых программ. Масштабные инвестиции в рамках национальных проектов необходимо направлять на развитие потенциальных преимуществ российской экономики, на создание новых продуктов, аналогов которых нет на мировом рынке, на повышение конкурентоспособности существующих предприятий на обеспечение достойных условий жизни и труда населения. Шерстнева Л. Инвестиционная деятельность в России// Юрист.- 1997.- № 10.- с. 27

Необходимо остановиться подробнее на прямых и косвенных методах государственного регулирования инвестиционной деятельности. Одним из важнейших вопросов, рассматриваемых при принятии инвестиционных решений, является структура налогообложения, необходимыми характеристиками которой являются простота и стабильность. Рационально организованная структура налогообложения должна благоприятствовать инвестиционной деятельности.

Важное значение имеет также создание благоприятных условий для иностранных инвесторов в России. В настоящее время в России действует Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», принятый 9 июля 1999г. С одной стороны, он не создает никакого специального режима для иностранных инвесторов на территории России, а с другой - развивает идею о том, что значительные иностранные инвестиции в Россию не удастся привлечь без создания определенных льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

Данный закон направлен на привлечение и эффективное использование в российской экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

В целом любой закон об иностранных инвестициях способен принести реальную выгоду иностранным инвесторам только тогда, когда его положения непосредственно применимы и соблюдаемы. Ряд положений нового «Закона об иностранных инвестициях» в настоящее время неприменимы на практике, т.к. они ссылаются на другие законы, одни из которых уже действуют, а другие еще предстоит принять.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за исключением определенных изъятий, устанавливаемых федеральными законами.

Например, льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с российским таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Анализ инвестиционной политики в России: http// www.park.ru

Льготы по уплате таможенных пошлин и федеральных налогов в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, предоставляются в соответствии с российским налоговым законодательством, к которому относятся Законы «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость» и Федеральный закон «Об акцизах». Для совершенствования налоговой системы необходимо принять такие меры, как сокращение числа взимаемых налогов, упрощение структуры налогообложения, переход от налогообложения производства к взиманию налогов с дохода, отмена неоправданных налоговых льгот. Важной мерой, стимулирующей инвестиционный процесс, является отмена отдельных видов налогов и снижение ставок определенных видов налогов, например, отмена спецналога, уменьшение базовой ставки налога на прибыль предприятий и организаций.

На территории РФ существует множество свободных экономических зон и других подобных территориальных образований, созданных с целью привлечения инвесторов путем создания более благоприятного для них инвестиционного климата. Однако создание подобных зон может оказаться неблагоприятным для рыночной экономики, т.к. путем создания таких зон нарушается принцип конкуренции, и определенным инвесторам предоставляются необоснованные льготы.

В России в настоящее время отсутствуют условия для равной конкуренции. Это выражается в неодинаковых ставках и режиме налогообложения предприятий в рамках одной отрасли; в неравных условиях распределения земли и государственных заказов, например, в неравенстве цен на энергоресурсы для компаний одной отрасли; в неравенстве административных требований; неодинаковом применении законов (например, в отношении прав на интеллектуальную собственность и импортных пошлин), в неравных условиях экспорта.

Неравные условия конкуренции усиливают диспропорции в экономике и приводят либо к увеличению государственных расходов (например, за счет скрытого субсидирования энергоснабжения неэффективных предприятий), либо к падению налоговых поступлений (например, за счет уклонения неэффективных компаний сферы обслуживания от уплаты налогов).

Одним из наиболее значимых препятствий в практике инвестиций является налоговое и таможенное законодательство, в частности неудовлетворительный механизм его правового регулирования и применения.

1. В первом ряду здесь стоят неоправданно высокие санкции без учета степени вины налогоплательщика. Так, предусмотренная законом пеня за просрочку уплаты налогов по своему размеру носит характер наказания и не ограничивается истинной целью по компенсации ущерба, возникшего в результате просрочки платежа. Более того, уже через несколько месяцев после вступления в силу нового Налогового кодекса отменено положение, по которому максимальный размер пени устанавливался не выше 0,1% в день. Параллельно с этим за просрочку платежей предусматривается также штраф, который налагается без учета обстоятельств конкретного случая.

2. Новый Налоговый кодекс в четырех частях внесен в парламент еще в 1997г., однако в действие вступила только его «Общая часть», которая имеет множество пробелов из-за ссылок на другие, еще не принятые статьи. Так, согласно первой части Налогового кодекса отменяется действие писем Минфина, разъясняющих те или иные положения налогового законодательства. Однако из-за отсутствия других частей кодекса Минфин продолжает направлять письма, придавая им обязательный характер. Более того, вопреки Налоговому кодексу неоднозначные случаи по-прежнему истолковываются в ущерб налогоплательщику.