Регулирование органами государственной власти инвестиционной деятельности в Астраханской области

_{В этой связи в целях совершенствования регионального управления инвестиционной деятельностью выделяются инвестиционные приоритеты, то есть совокупность наиболее перспективных направлений развития, обусловленных складывающимися предпочтениями потенциальных инвесторов, осуществляющих капитальные вложения в определенные объекты и проекты, цель которых - обеспечение достижения стратегических целей и эффективное повышение конкурентных преимуществ региона.}

_{При определении инвестиционных приоритетов региона необходимо, прежде всего, учитывать, что в условиях дефицита федерального, регионального и местных бюджетов, низкой платежеспособности большей части финансово-кредитных учреждений, предприятий сферы материального производства и населения, изыскать необходимые финансовые ресурсы для надлежащего обеспечения направлений модернизации экономики региона не представляется возможным. В этих условиях становится практически неизбежной необходимость более качественного научного обоснования соответствующих приоритетов инвестиционной политики, важнейшими элементами которого должны стать сокращение их общего количества и ориентация на получение максимального социально-экономического эффекта.} Марков Н. И. Перспективы привлечения финансовых ресурсов к инвестированию производства // Экономист. - 1998 - №10 - с.43

_{В этой связи рассмотрим позицию А.Е. Бусыгина, выделяющего три основных направления формирования новой структуры экономики, отвечающей перспективам перехода к ее устойчивому росту:}

ь идентификация «точек роста» и выделение из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств; критериями отнесения к «точкам роста» являются способность формирования «секторов роста», содействие развитию социальной сферы и повышению уровня жизни населения, увеличение рабочих мест внутри региона, экспортная ориентация и обеспечение импорто-замещения, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, улучшение экологической обстановки;

ь оценка платежеспособного спроса и потребностей в товарах и услугах, формируемых на основе учета государственных нужд и программ федерального, регионального и местного уровней управления и формирование системы государственных закупок;

ь реализация системы плановых проектов и программ (научных инновационных производственных), базирующихся на результатах анализа;

ь перспектив развития мирового рынка и нацеленных на прорыв в среднесрочной перспективе на новые сегменты рынка и обеспечение в будущем жизненно важных национальных интересов.

_{Отмеченные направления структурной политики могут быть взяты за основу и адаптированы в российских регионах с учетом сложившихся социально-экономических условий и особенностей их развития.}

_{В целях определения приоритетных направлений инвестирования представляется актуальной разработка методологических подходов, позволяющих отслеживать состояние и развитие отраслей экономики региона.}

Инвестиционные приоритеты региона (отраслевые и территориальные) должны вытекать из общей стратегии его социально-экономического развития. В ближайшие годы в Астраханской области планируется реализовать следующие инвестиционные проекты (приложение 2).

_{В 2009-2011гг. стратегия развития региона предусматривает интенсивное формирование региональных кластеров на базе: агропромышленного комплекса (в тесной кооперации и специализации с другими регионами Юга России); туристической индустрии (в партнерстве с АПК и рыбным хозяйством) и машинно-транспортного комплекса «Север - Юг» (при условии налаженных информационных и политических контактов с другими странами Каспия).}

_{Структурообразующим фактором по-прежнему является формирование среды города Астрахани, с акцентом на создание торгово-транспортного центра. В рамках стратегии развития региона предусматривается:}

_{1. Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния. Основными проектными направлениями являются выдвижение международных российских инициатив на Каспии (по развитию транспортного коридора «Север-Юг», экологических, в области охраны и воспроизводства рыбных ресурсов Каспия) и развитие в г. Астрахани не менее одного инновационного ВУЗа.}

_{2. МТК «Север - Юг» основное проектное направление ? развитие транспортных инфраструктур между Казахстаном и Россией, а также Южной, Восточной и Центральной Европой.}

_{3. Модернизация агропромышленного комплекса, создание конкурентоспособного сельскохозяйственного кластера. В задачи по реализации данного направления входят реализация политики развития агропромышленного кластера и привлечение в область агропромышленных холдингов;}

_{4. Создание туристического кластера. Проект включает в себя следующие пункты: импорт мировых стандартов качества и доведение качества услуг до мирового уровня; экспансия на мировой рынок туристических услуг, переход к регулярному проведению международных событийных мероприятий, включая чемпионаты мира по рыбалке, фестивали и т.д.;}

_{5. Рыбный комплекс и аквакультура}

_{Проектными направлениями выступают реализация проектов в сфере аквакультуры (разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях; промышленное производство комбикормовые заводы) под цели выхода на новые рынки и формирования туристического кластера; создание устойчивой технологической базы воспроизводства биоресурсов.}

_{6. Развитие городской среды (г. Астрахань)}

_{В этот проект входят такие положения как: создание деловых и развлекательных кварталов; формирование делового и досугового центра городской агломерации; развитие рынка жилья и офисных помещений с инфраструктурой; создание рынка земли и новых схем финансирования жилищного строительства; модернизация образовательной системы в увязке с целями регионального развития.}

_{Развитие региона на 2010-2015 гг. предполагает создание устойчивой неоиндустриальной системы в Волго-Каспийском бассейне, параллельно с процессом формирования гуманитарных инфраструктур - современного университета, международного конгресс - туризма, сети индустрий на базе малых городов в Астраханской агломерации.}

_{Ключевым объектом развития на этой фазе становятся системы управления. Основной сдвиг происходит от управления отраслями - к кластерам, инфраструктурам обеспечения жизнедеятельности (с преобладанием экономики услуг над экономикой товаров), а также к параметрам развития человеческого и социального капитала в регионе.}

_{Этап предполагает значительное усиление роли и влияния города Астрахани в регионе - за счет создания активной городской среды, включающей:}

ь систему образовательных услуг, в том числе предложения по управленческому образованию, лицензированные в международных ассоциациях образования и ориентированные на образовательный рынок Каспийских стран;

ь систему научно исследовательских и прогностических центров и разработок

ь как интеллектуальную инфраструктуру основных специализаций Каспийского региона (судостроение, нефтегазодобыча и переработка, социально-культурный и экологический мониторинг и пр.);

ь позиционирование Астрахани как международного города со своим календарем международных событий и соответствующей этому статусу рекреационными и досуговыми возможностями;

ь систему и набор принципов работы с миграционными потоками на территории юга России;

ь развитой рынок жилья и офисных помещений, которые сопровождаются всеми элементами информационной консалтинговой и иной инфраструктуры;

ь мобильную финансовую инфраструктуру, обеспечивающую частные интересы, а также протекание необходимых бизнес процессов.

_{Основные итоги реализации настоящей стратегии социально-экономического развития:}

ь Создание условий для интенсивного роста экономики Астраханской области и прилегающих к ней территорий.

ь Качественное улучшение среды жизни и условий проживания на территории области.

_{В результате реализации стратегии планируется качественный рост ряда экономических показателей, в том числе в области добычи и транспортировки газа; в транспортном секторе, который становится одним из определяющих для экономики области; в судостроении; в традиционном для региона агропромышленного комплекса и др.}

_{Таблица 5}

_{Индексы приоритетных секторов экономики до 2015 года (в %)} Составлена автором по Министерство экономического развития // www.economy.astrobl.ru

	2008	2011	2015
Газовый сектор	199	266	355
Объемы транспортных перевозок	230	335	477
Судостроение и сервис нефтегазового сектора	328	397	489
Рыбохозяйственный комплекс	159	296	478
Аграрный сектор	150	168	193
Туристский сектор	241	450	832

_{Данные таблицы приведены с сайта Министерства Экономического Развития Астраханской области и содержат прогноз развития приоритетных направлений экономики. Действительно, можно проследить динамику развития отдельных отраслей. Но данный прогноз является смелым и не учитывает реальной ситуации, сложившейся в регионе. Существование ряда острых проблем, в каждой отрасли, может отсрочить её развитие на неопределенный период. То положение дел, которое на данный момент существует в отраслях, не позволяет делать столь оптимистичные прогнозы.}

_{Опираясь на данные таблицы, можно сделать вывод о том, что приоритетным направлением экономики до 2015 г. будет являться туризм, по сравнению с 2008 г. вложения вырастут в 3раза, что позволит превратить регион в туристический центр. Статистика и экспертные оценки показывают, что на территории области осуществляют деятельность около 500 субъектов турбизнеса. Из них только чуть более 100 имеют лицензии «легальных» рыболовно-охотничьих баз и туристических агентов. Обследования сектора показывают, что в данный момент никто из существующих «игроков» не заинтересован в развитии новых туристических продуктов. Еще целый ряд как субъективных (преобладание «теневых» услуг, низкая культура производства), так и объективных причин (неразвитость туристической, транспортной и прочей сервисной инфраструктуры, конфликт за ресурс с рыбной отраслью) сдерживает развитие туристического сектора в области. Более того, согласно экспертным оценкам, к 2020 году риск истощения рыбных ресурсов может весьма негативно сказаться на состоянии туризма. Экологическая нагрузка от деятельности туроператоров и пребывания туристов на многих участках дельты Волги уже является предельной.}

_{Следующее место в рейтинге приоритетных направлений занимает судостроение и сервис нефтегазового сектора. Добыча углеводородов, несмотря на их большие запасы (2,6 трлн. куб. м газа) и на рост добычи в 90-х годах, сдерживается целым рядом неблагоприятных обстоятельств. Во-первых, особенностями состава углеводородов и технологической сложностью их переработки. Во-вторых, добыча газа и нефти осуществляется двумя структурами - «ООО «Астраханьгазпром» и ТПП «Астраханьморнефтегаз» филиал ООО Лукойл-Нижневолжскнефть». Следовательно, сектор поставлен в зависимость от их инвестиционных планов и открытия доступа «к трубе». Известно, что ни для «Газпрома», ни для «Лукойла» развитие нефтегазового и нефтегазохимического сектора области не является приоритетом первой очереди, а корпоративная политика данных компаний (прежде всего, в сфере транспортных инфраструктур) препятствует приходу в область новых инвесторов. Добыча углеводородов, несмотря на их большие запасы (2,6 трлн. куб. м газа) и на рост добычи в 90-х годах, сдерживается целым рядом неблагоприятных обстоятельств.}

_{Что касается объёмов транспортных перевозок, то и в этой сфере ожидается значительный рост. Астраханский воднотранспортный узел (АВТУ) является обустроенным пунктом для обслуживания и перевалки масштабных транзитных грузопотоков. АВТУ включает в себя порты Астрахань, Оля и Бузан-порт. Всего в Астраханской области на территории этих портов работают 20 стивидорных компаний, из них 18 специализируются на перевалке сухих грузов и 2 - на наливных грузах. Модернизируются железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к тому же идет постоянно растущий поток грузов на Казахстан. Но будучи весьма перспективным в силу особенностей географического положения для развития транспорта (пассажирский транспорт - 1,9% ВРП, грузовой - 12,1%), Астраханский регион так и не стал территорией размещения крупного транспортного узла. Более того, конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК «Север-Юг» постоянно возрастает. Растет объем морских перевозок традиционными путями (через Суэц) и по новому транспортному коридору TRACECA, поддерживаемому ЕС. В целом, рост объемов транспортных перевозок в области до сих пор является неустойчивым.}

_{Агропромышленный комплекс занимает самое последнее место в таблице. Вложения в сельское хозяйство не сравнятся ни с судостроением, ни с рыбохозяйственным комплексом. Без коренной технологической модернизации нельзя ожидать быстрого роста в сельском хозяйстве. Площадь земель с регулярным орошением в области составляла 222,5 тыс. га, из них используется около 70 тыс. Более 68% орошаемых земель непригодны из-за неудовлетворительного состояния: утраты надежности оросительной сбросной сети, засоленности, заболачивания и нуждаются в проведении неотложных работ по реконструкции. Восстановление интенсивного овощеводства в настоящее время требует огромных вложений на реконструкцию ирригационной системы, кроме того нужна институциональная реформа в системе прав собственности на ирригационные сети и в системе распределения водных ресурсов. Область существенным образом проигрывает другим регионам Юга России (в первую очередь, Краснодарскому и Ставропольскому краю) с точки зрения привлекательности инвестиций.}

_{В регионе сложилась непростая ситуация, которая требует принятия конкретных решений по улучшению инвестиционного климата.}

_{В кризисной ситуации, когда платежеспособный спрос минимален, важнейшим вопросом является определение отраслевой структуры инвестиций. В этой связи достаточно эффективным является вложение средств в те производства, где спрос стабилен. Прежде всего, он может быть связан с первоочередными потребностями населения. Развитие приоритетных сфер можно обеспечить, опираясь на естественное назначение хозяйства - создание жизненных условий для населения. Например, автоматически ассигновывать большие бюджетные средства в сельское хозяйство, где при бесконтрольности значительная их часть не доходит до конечной цели; нужно поддерживать конкретных производителей и переработчиков продовольствия независимо от вида и формы их организации (частные или государственные, индивидуальные или коллективные). Поставщики продовольствия через систему заказов сами определят и востребуют те сегменты сельского хозяйства, которые необходимы и имеют перспективу. Структура личного потребления определяет направленность действий: поддерживать те производства, спрос на продукцию которых значителен и где оборот капитала не продолжителен. Эти народнохозяйственные звенья - самые экономные по затратам и результативные по эффективности. Они служат естественной базой для прогресса производительных сил.}

_{Отрасли, характеризующиеся активным инвестированием (транспорт, торговли и общественное питание), будучи досрочно стабильными, нуждаются преимущественно в косвенном регулировании.}

_{Приоритетной задачей является достижение устойчивого роста сильных и органично развивающихся отраслей промышленности путем включения их проектов в различные федеральные программы и привлечения крупных внешних инвесторов. Депрессивные же отрасли промышленности, важные для жизнеобеспечения региона и имеющие экспортный потенциал требуют первоочередной поддержки из бюджета.}

_{Кроме того, определение региональных инвестиционных приоритетов должно исходить из оценки критериев инвестиционной привлекательности районов. При этом для каждого района области должен быть выделен свой блок инвестиционных приоритетов, удовлетворяющих следующим требованиям: направленность на развитие «отстающих» факторов инвестиционного потенциала и снижение уровня риска, поддержание отраслей специализации района.}

_{Таким образом, для обоснования и выбора приоритетов инвестиционной деятельности в регионе необходимо создание трехуровневой системы формирования приоритетов регионального инвестирования. При определении, которых необходимо, прежде всего, учитывать условия дефицита федерального, регионального и местных бюджетов, низкой платежеспособности большей части финансово-кредитных учреждений, предприятий сферы материального производства и населения, изыскать необходимые финансовые ресурсы для надлежащего обеспечения направлений модернизации экономики региона.}

_{В настоящее время практически в каждом регионе России приняты те или иные программы по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности, которые провозглашают общие принципы защиты инвесторов, их права, а порой даже конкретные льготы и гарантии частным инвесторам. Вместе с тем, эффективность этих полезных для любого инвестора декларированных принципов по привлечению инвестиций зависит от их практического применения теми или иными организационными структурами.}

_{Разработка программы обусловлена необходимостью создания прочной, действенной нормативно-законодательной базы в инвестиционной сфере области и ее воплощению в конкретных организационных механизмах и процедурах, а также в обеспечении достаточно ясного законодательного, информационного и организационного поля для потенциального инвестора.}

_{В ходе разработки программы необходимо учесть заявки и предложения структурных подразделений администрации области.}

_{Основной целью программы является создание инвестиционной привлекательности региона, чтобы в его экономику пошли инвестиции и прежде всего частные и иностранные. Для достижения этой цели в программе предусматривается решение следующих задач:}

ь использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы с максимальной эффективностью;

ь посредством реализации программных мероприятий добиться увеличения объемов накопления;

ь создать наилучшие условия для трансформации накоплений, сбережений населения, а также средств потенциальных инвесторов в инвестиции: полная, достоверная, актуальная информация, благоприятное законодательство, привлекательность хозяйствующих субъектов и региона в целом, сильные и надежные финансовые институты и посредники, обслуживающие рынок;

ь в результате выполнения программных мероприятий резко повысить эффективность инвестиций и с этой целью увеличить в максимально возможной степени долю частных инвестиций;

ь в период реализации программы необходимо найти оптимальное соотношение между краткосрочными и долгосрочными инвестициями;

ь на основе дополнительного привлечения инвестиций осуществить структурную перестройку экономики Астраханской области путем приоритетного направления инвестиций в модернизацию оборудования, внедрение новых передовых технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятиями области;

ь создать дополнительные рабочие места;

ь повысить уровень жизни населения.

_{Подъем производственного потенциала региона позволит существенно увеличить доходную базу бюджетов всех уровней и создать экономические предпосылки для решения социальных проблем, стоящих перед областью.}

_{Для выполнения этих задач необходимы не только стимулы и ресурсы для продолжения экономического роста, нужны, главным образом, институциональные условия, образующие благоприятную среду, для которой характерно преобладание позитивных мотивов над негативными, наличие минимума административных препятствий для тех предпринимателей, кто хочет инвестировать и производить, существенное снижение инвестиционных рисков.}

_{Решение перечисленных задач требует формирование организационной, правовой и финансовой системы Астраханской области с целью создания инвестиционной привлекательности региона.}

_{При создании инвестиционной привлекательности Астраханской области Программа исходит из необходимости: активизации и упорядочения деятельности органов исполнительной власти региона и действующих на его территории предприятий и организаций; ликвидации слабых сторон и потенциальных угроз для возможного инвестора; максимального использования данным потенциальным инвестором положительного потенциала и ресурсных возможностей области. Осуществление программы будет развиваться по направлению инвентаризации действующей нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности Астраханской области, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации.}

_{Должно быть создано полное и ясное законодательство в инвестиционной сфере региона. Необходимо разработать и принять следующие законодательные акты: о государственной поддержке инвестиционной деятельности ;}

ь о порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ и осуществления контроля за их реализацией;

ь о налоговых льготах;

ь об иностранных инвестициях.

_{В рамках организационной работы необходимо создать эффективную систему управления инвестиционными процессами в регионе. Четко определить функции Инвестиционного Агентства. Создать эффективную систему продвижения и сопровождения инвестиционных проектов. Разработать четкую и простую систему разрешительно-согласовательных процедур для участников инвестиционного процесса, которая позволила бы сократить до минимума число чиновников - участников процесса согласования, в результате таким образом ускорить период реализации проектов. Необходимо создать специализированную инфраструктуру инвестиционного рынка Астраханской области и обеспечить взаимодействие всех его участников. На первом этапе укрепить позиции уже существующих ее элементов.}

_{Проведение постоянной РR-кампании по поддержке инвестиционной деятельности в регионе, используя для этого: печатные средства массовой информации, электронные СМИ, включая современные сетевые технологии, проведение специализированных выставок проектов, пресс-конференций, круглых столов по вопросам привлечения инвестиций, полиграфическая деятельность.}

_{Одним из главных условий реализации программы является ее стабильное финансовое обеспечение. С целью концентрации финансовых ресурсов, направляемых на ее реализацию, может быть сформирован бюджет программы, основными источниками финансирования которого будут бюджетные целевые средства финансирования инвестиционных проектов, внебюджетные фонды различного назначения, а также привлеченные средства, включая иностранные инвестиции.}

_{Средства областного бюджета необходимо использовать в первую очередь на создание в регионе необходимой инфраструктуры инвестиционного рынка, а также для реализации различных мероприятий по информационной обеспеченности инвестиционной деятельности (издание различных буклетов, каталогов инвестиционных проектов, свободных промышленных площадей, инвестиционного паспорта области, выпуска CD-дисков об инвестиционной привлекательности региона, создание интернет-страницы Инвестиционного Агентства и т.п.).}

_{Внебюджетные средства предприятий и организаций необходимо привлекать к финансированию ряда мероприятий программы, в порядке долевого участия: для издания ежегодника по инвестиционной деятельности, обеспечения регулярного представления потенциальным инвесторам оперативно обновляемой статистической информации по динамике развития экономики области, а также для рекламного оформления территории области.}

_{Планируется, что средства местных бюджетов будут привлечены, в порядке софинансирования, для реализации мероприятий программы по видовому оформлению территории края с целью представления дополнительной информации возможным инвесторам по экономическому и ресурсному потенциалу области, а также для создания положительного имиджа региона.}

_{Помимо этого отдельные мероприятия и проекты программы могут финансироваться за счет привлечения дополнительных средств, включая кредиты и иностранные инвестиции.}

_{Организационный механизм управления программой Инвестиционное Агентство должно проводиться по следующим направлениям:}

ь создает систему мониторинга реализации программы и обеспечивает ее функционирование;

ь формирует координационные планы ежегодных совместных действий с другими заинтересованными структурами администрации края организациями - исполнителями программы;

ь разрабатывает и реализует научное, методическое, информационно-техническое и организационное обеспечение реализации программы;

ь разрабатывает и реализует необходимые нормативно-правовые документы об обеспечении выполнения программы, а также формирует перечень первоочередных работ и координационных планов;

ь содействует разработке и реализации мероприятий по выполнению проектов программы на уровне муниципальных образований края;

ь ежегодно уточняет, корректирует с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.

_{3.2 Предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности}

Для улучшения инвестиционного климата требуется принятия ряда кардинальных мер, направленных на формирование в регионе, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения инвестиций. Среди мер общего характера в качестве первоочередных следует назвать:

достижение национального согласия между различными властными структурами, социальными группами, политическими партиями и прочими общественными организациями;

ускорение работы Государственной думы над Гражданским кодексом и уголовным законодательством, нацеленным на создание в стране цивилизованного некриминального рынка;

радикализация борьбы с преступностью;

торможение инфляции всеми известными в мировой практике мерами за исключением невыплаты трудящимся зарплаты;

пересмотр налогового законодательства в сторону его упрощения и стимулирования производства;

мобилизация свободных средств предприятий и населения на инвестиционные нужды путем повышения процентных ставок по депозитам и вкладам;

внедрение в строительство системы оплаты объектов за конечную строительную продукцию;

запуск предусмотренного законодательством механизма банкротства;

предоставление налоговых льгот банкам, отечественным и иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с тем, чтобы полностью компенсировать им убытки от замедленного оборота капитала по сравнению с другими направлениями их деятельности;

формирование общего рынка республик бывшего СССР со свободным перемещением товаров, капитала и рабочей силы.

В числе мер по активизации инвестиций надо отметить:

срочное рассмотрение и принятие Думой нового закона об иностранных инвестициях в России;

принятие законов о концессиях и свободных экономических зонах;

создание системы приема иностранного капитала, включающей широкую и конкурентную сеть государственных институтов, коммерческих банков и страховых компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих рисков, а также информационно-посреднических центров, занимающихся подбором и заказом актуальных для России проектов, поиском заинтересованных в их реализации инвесторов и оперативном оформлении сделок "под ключ";

создание в кратчайшие сроки Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в России;

разработка и принятие программы укрепления курса рубля и перехода к его полной конвертируемости. Макарова М.В. Секреты инвестиционной деятельности: всё об инвестициях. - Олимп-бизнес. ?2006. ?289с.

_{В условиях реформирования экономики определяющая роль в данном процессе принадлежит государственному регулированию инвестиционной сферы. Однако анализ законодательного регулирования инвестиционной деятельности свидетельствует о наличии определенных правовых и нормативных пробелов. Важно подчеркнуть, что законодательные неточности при осуществлении инвестиционного процесса не только снижают эффективность инвестиций, но и не способствуют созданию благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, как со стороны государства, так и со стороны иных инвесторов, например, в действующем законодательстве не приведено четкого определения государственных инвестиций и государственных капитальных вложений.}

_{Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития региона на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития региона, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала. Эта проблема актуальна и на уровне муниципальных образований.}

_{Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.}

_{Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий -- необходимость долгосрочной политики государства в инвестиционной сфере была озвучена избранным Президентом РФ Медведевым Д.А. лишь в последнее время. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных «правил игры» с отечественными и иностранными инвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.}

_{Особое значение для иностранных инвесторов имеет правовая система, позволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуществляются инвестиции.} Мелкумов Я.С. Экономическая оценка эффективности инвестиций. - М.: ИКЦ «ДИС».? 1997. ?160с. _{К сожалению, в России правовая система не обеспечивает такой защищенности в должной мере.}

_{Новые правовые формы, будь то законы или подзаконные нормативные акты, часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко даже специалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об изменении законодательства. Планирование экономической деятельности осложняется и тем, что законы, как правило, вступают с момента их опубликования, поэтому субъекты хозяйственной деятельности и органы исполнительной власти не имеют времени перестроиться в соответствии с изменившимися правовыми условиями. Во многих случаях юридические нормы имеют обратную силу.}

_{Наряду с Конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное количество подзаконных нормативных актов - указов, распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми. Пример тому закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которому минимальный размер уставного капитала должен составлять не менее 100 минимальных размеров оплаты труда, в то время как изданный ранее Указ Президента РФ предусматривает для компаний с иностранным участием минимальный уставный капитал в размере не менее 1000 месячных минимальных окладов.}

_{Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп.}

_{Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. Сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.}

_{Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые, часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качестве основополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом, соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущерб деятельности иностранных инвесторов наносит безоговорочное придание обратной силы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий могло бы стать принятие закона о регулировании административной деятельности, в котором должны содержаться положения об административной соразмерности при рассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полного регулирования, а также об ответственности государства за нарушение его структурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случае ответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.}

_{Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.}

_{Пытаясь преодолеть несовершенство федерального инвестиционного законодательства и непоследовательность государственной инвестиционной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальных рамках определенной территории, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Но, несмотря на повышенное внимание, уделяемое этой проблеме, в российской экономике она далека от разрешения. Об этом свидетельствует неудовлетворительное развитие инвестиционных процессов в ряде регионов.}

_{Инструментом решения перечисленных задач и осуществления долгосрочной структурной политики должно стать регулирование инвестиционной деятельности, направленное на согласование приоритетов государственной политики в этой области с программами развития крупного национального капитала.} Бирман Г. Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов.? М.: Банки и биржи, ЮНИТИ.?1995.?255с.

_{Действенным средством гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации может стать создание модельных правовых актов для субъектов Российской Федерации в качестве типовых образцов правового решения самого широкого круга проблем, в том числе и регулирования инвестиционной деятельности. Для этого необходимо определить основные полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательного регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также четко определить понятийный состав используемых терминов.} Инвестиционный климат и правовая система // Проблемы теории и практики управления. - М., №3 -2000 - с.23

_{Представляется жизненно необходимым, причем не только по экономическим, но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать систему силовой государственной защиты инвестиций и собственности, вплоть до создания специализированной спецслужбы на базе подразделений борьбы с экономическими преступлениями различных силовых ведомств.}

_{Необходимо провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействие движению капиталов.}

_{Сегодняшняя ситуация, при которой иностранному инвестору надо потратить как минимум около полугода на сбор необходимых разрешений, представляется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важные национальные интересы России.}

_{Следует в кратчайшие сроки улучшить законодательное регулирование инвестиционной деятельности в России по трем основным направлениям:}

_{1) устранить противоречивость и дублирование между тремя основными регламентирующими инвестиции законами («Об инвестиционной деятельности в РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений»), для чего принять единый закон об инвестициях, свободный от бессодержательных деклараций;}

_{2) устранить противоречия между законодательными актами, регламентирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и положения Налогового кодекса.}

Наиболее важными приоритетными задачами по улучшению инвестиционного климата являются налоговая реформа, включая улучшение налогового администрирования, введение соответствующих нормативных актов и изменений в области законодательства, а также скорейшее принятие международных стандартов финансовой отчетности.

Вторая часть Налогового кодекса существенно улучшает и конкурентную способность в области промышленного производства и инвестиций, например, с помощью коренного снижения уровней подоходного налога, введения концепции нового единого социального налога и сокращения бремени налога на заработную плату, а также путем имущественного снижения налогов с оборота при обещании их постепенной отмены, начиная с 2003 г. Прогресс, достигнутый в решении проблем двойного НДС в торговле между странами СНГ, также является весьма позитивным явлением. Важно, чтоб работа в этом направлении была продолжена. Наиболее насущной потребностью на сегодняшний день является принятие закона о налоге на прибыль, предусматривающего полный вычет из налогооблагаемой базы всех разумных деловых расходов: таких, как расходы на обучение, рекламу, деловые командировки и выплаты процентов, а также предусматривающего реальные темпы амортизации основных, фондов для налоговых целей. Было бы предпочтительно принять все также обеспечение соблюдения международных налоговых договоров, подписанных Россией, местными налоговыми инспекторами.

Законодательство по инвестициям противоречиво и неполно, в частности Закон «Об иностранных инвестициях» требует существенной корректировки, так как он не стимулирует притока иностранных инвестиций.

Соглашение о разделе продукции (СРП) представляет собой режим, который широко используется в добывающих отраслях промышленности, особенно в области добычи нефти и газа, с целью гарантирования стабильных условий и разумной экономической предсказуемости для требующихся в этих областях долгосрочных инвестиционных проектов. Российский закон о СРП по-прежнему требует, чтобы 70% материалов и оборудования имели российское происхождение. Для введения этого режима все еще необходимы утверждение 12 новых нормативных актов и определенные изменения в Налоговом и Гражданском кодексах. Необходимость принятия международных стандартов финансовой отчетности повсеместно признается, и многие российские юридические лица с целью привлечения кредитных средств уже используют их в качестве дублирующих стандартов, что, однако, влечет за собой значительные издержки.

Исключительно важно повысить уровень защиты прав собственности и улучшить практику корпоративного управления, внести необходимые изменения в законодательство о банкротстве и в процедуры банкротства при одновременном улучшении положения в области принудительного осуществления определений, вынесенных российскими и иностранными арбитражными судами. Необходимо завершить разработку правовой базы банкротства, включая четко определенные основания для инициации процедуры банкротства. Все еще существует потребность в нормативных актах, направленных на защиту прав мелких и внешних акционеров, а также на защиту добросовестных покупателей ценных бумаг от злоупотреблений со стороны органов власти, если впоследствии будет обнаружено, что заключенные ранее сделки с этими финансовыми инструментами совершены в нарушение закона. В частном секторе также важно, чтобы акционерный капитал не подвергался размыванию в результате новых выпусков акций и у потенциальных инвесторов был доступ к основной информации о финансовом положении компании. В Процессуальный кодекс должны быть внесены изменения, разрешающие судьям издавать судебные запреты на основании решений общепризнанных международных арбитражных судов.

Для улучшения общих условий для бизнеса, оказания поддержки в первую очередь мелким и средним предприятиям и коренного сокращения возможностей для коррупции необходимо внести радикальные изменения в область регулирования экономики. Процедура учреждения предприятия, его отчетности перед соответствующими органами, правила ведения бухгалтерского учета, необходимое число лицензий и свидетельств, число органов, проверяющих предприятия, должны быть сокращены. Этого можно добиться за счет отмены многих ненужных постановлений и значительного упрощения налогового режима.

Правительству России осуществляет политику, направленную на формирование единого правового и экономического пространства на территории всей Российской Федерации, на сокращение числа групп таможенных тарифов, особенно на импортное оборудование. Необходимо упростить систему таможенной проверки, например, с помощью использования так называемых зеленых коридоров» и сокращения числа этапов такой проверки.

Одной из важных предпосылок инвестиций в промышленность является собственность на землю, на которой расположены производственные и подсобные помещения. Для промышленников собственность на сельскохозяйственную землю имеет второстепенное значение.

Необходимо поддерживать сотрудничество предприятий малого среднего бизнеса, в том числе на основе Интернет-технологий.

Сложившийся негативный имидж российского бизнеса требует объединения усилий по освещению в СМИ успешных историй в российском бизнесе.

Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в российскую экономику является жизненно важным средством устранения инвестиционного "голода" в стране. Особую роль в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиций от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование от политических и других некоммерческих рисков. Важное условие, необходимое для частных капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), - постоянный и общеизвестный набор догм и правил, сформулированных таким образом, чтобы потенциальные инвесторы могли понимать и предвидеть, что эти правила будут применяться к их деятельности. В России же, находящейся в стадии непрерывного реформирования, правовой режим непостоянен. Потребность страны в иностранных инвестициях составляет 10 - 12 млрд. долл. в год. Однако для того, чтобы иностранные инвесторы пошли на такие вложения, необходимы очень серьезные изменения в инвестиционном климате. В ближайшей перспективе законодательная база функционирования усовершенствована принятием новой редакцией Закона об инвестициях, Закона о концессиях и Закона о свободных экономических зонах. Большую роль сыграет также законодательное определение прав собственности на землю. Для облегчения доступа иностранных инвесторов к информации о положении на российском рынке инвестиций был образован Государственный информационный центр содействия инвестициям, формирующий банк предложений российской стороны по объектам инвестирования. Особенности инвестиционного процесса в России // Инвестиции в России -№2 -2001- с.35

Кроме того, одним из условий ведения эффективной инвестиционной деятельности является развитая инвестиционная инфраструктура, обслуживающая данный сегмент рынка. Не умаляя значимости других факторов, отметим, что реалии отечественного бизнеса требуют решения задачи построения инвестиционной инфраструктуры.

В отечественной практике принято полагать, что для инвестиционной деятельности необходимы только две стороны -- доноры капитала (инвесторы) и реципиенты (получатели). Ситуация в стране это подтверждает. Отсутствие других звеньев инвестиционной инфраструктуры играет не последнюю роль в парадоксальной ситуации сегодняшнего дня: инвестиционные ресурсы востребованы реальным сектором, они имеются в наличии, но вложения не осуществляются.

Международная практика показывает, что инвестиционная инфраструктура должна включать обязательные элементы: инвестиционные и пенсионные фонды (держатели долгосрочных и больших по объемам капиталов); развитую банковскую систему (включая специализированные инвестиционные банки и национальные инвестиционные агентства (призваны продвигать инвестиционные проекты для прямого иностранного инвестирования)) инвестиционные компании; клубы инвесторов; агентства финансовой информации; инвестиционных страховщиков; рейтинговые агентства; специализированных консультантов (по финансовому планированию, аудиту, инвестициям и т. п.) фондовые институты, управляющие компании и др.

Вопросы оценки, отбора и подготовки проекта к инвестированию в мировой практике решаются посредством соответствующих инфраструктурных звеньев, таких как рейтинговые и экспертные институты.

Такого рода организации практически вообще отсутствуют в России либо их услуги не соответствуют потребностям рынка.

В российских условиях важную роль в инвестиционной инфраструктуре должен играть инвестиционный консультант, который зачастую выполняет функции «переводчика» и систематизатора требований инвестора к проектам, а также занимается как поиском самих проектов, так и поиском инвесторов

В ряде банков функции инвестиционного консультанта фактически возложены на специальные подразделения. Однако наличие таких примеров не снимает остроты проблемы, поскольку система ведения банковской деятельности не может, да и не обязана вмещать в себя непосредственную работу по подготовке предприятия к ведению инвестиционной деятельности. Марков Н. И. Перспективы привлечения финансовых ресурсов к инвестированию производства // Экономист. - 1998 - №10 - 59с.

Ситуация в реальном секторе такова, что лишь единицы предприятий действительно готовы к ведению инвестиционной деятельности, а подавляющее большинство нуждается в мероприятиях по реструктуризации, постановке Финансового и управленческого учета и без их проведения не могут выходить на инвестиционный рынок.

Консультационные подразделения банков такими проблемами не занимаются, поскольку это не соответствует функциям, которые они выполняют в банковской структуре. Поэтому необходимы небанковские инвестиционные консультанты, которые способны оказать консультационную поддержку предприятиям и помочь им осуществить эффективную реструктуризацию и войти на рынок капитала не в качестве неимущего просителя, а на правах полноценного партнера.

Независимый консультант возлагает на себя значительную часть функций важных звеньев инвестиционной инфраструктуры. В реальности квалификация независимого консультанта должна позволять ему одинаково свободно владеть ситуацией в реальном секторе экономики и в среде инвесторов.

_{Таким образом, предложения, касающиеся улучшения инвестиционной деятельности должны осуществляться в трех основных направлениях: первое приведение законодательной базы по регулированию инвестиционной деятельности в соответствие с международными стандартами, устранение противоречий в нормативно-правовых актах федерального и регионального значения. Второе направление связано с упрощением налоговых процедур, а последнее - с улучшением инвестиционной инфраструктуры, то есть увеличением роли банков в процессе инвестирования.}

_{Заключение}

В результате написания работы удалось проанализировать основные направления государственной инвестиционной политики на федеральном и региональном уровнях; определить методы управления инвестиционными процессами,; выделить базовые критерии оценки инвестиционной привлекательности региона; изучить современные масштабы инвестиционной деятельности региона и выявить особенности его современного инвестиционного развития; предложить направления государственного регулирования инвестиционного процесса в регионе.

_{Государственное регулирование инвестиционной деятельности наталкивается на ряд проблем. Весьма значительным сдерживающим фактором является несовершенство инвестиционного законодательства. Одной их основных причин неудовлетворительного положения дел с привлечением в российскую экономику инвестиций является низкий качественный уровень законодательной базы. Создание благоприятного инвестиционного климата должно начинаться с совершенствования правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности. Опыт других стран показывает, что даже при сложностях в экономике и политической нестабильности посредством надлежащего правового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции.}

_{Одной из основных целей государственного регулирования должна быть при этом защита прав и законных интересов инвесторов, создание гарантий инвестиционной деятельности, обеспечение защищенности инвестиций.}

_{Концепция и модель развития инвестиционного законодательства должны быть адаптированы к изменившейся системе ведения хозяйства, к экономической деятельности в новых условиях, должны отвечать современным реалиям, нынешним условиям развития российской экономики.}