Финансовый механизм управления и функционирования общественных организаций

БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

факультет финансово - учетный

кафедра финансов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Финансовый механизм управления и функционирования общественных организаций

Введение

Широкий круг социальных проблем, таких, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, старики, инвалиды, беженцы и проч.), отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, социальная реабилитация и т. д., во всем мире давно и успешно разрешаются некоммерческими организациями. Именно они, а не коммерческие организации, с их нацеленностью на максимальное извлечение прибыли, и не государство в силу своей инертности, консерватизма и ограниченности ресурсов и идей, занимаются конкретным человеком и его проблемами.

В отличие от коммерческих, некоммерческие организации имеют четко сформулированную миссию и законодательный запрет на распределение любых получаемых средств в пользу членов (учредителей, участников) организации.

Для получения средств на выполнение своих уставных целей (иными словами - миссии организации) некоммерческие организации вынуждены изыскивать ресурсы путем получения целевых средств на уставную деятельность, и путем ведения коммерческой деятельности, не запрещенной законодательством. Деятельность эта должна соответствовать уставным целям организации, а прибыль, полученная от такой деятельности, подлежит налогообложению, согласно действующему законодательству, преимущественно предусматривающему ряд льгот.

Мировая практика знает немало примеров, когда некоммерческие организации ведут эффективную деятельность за счет средств коммерческой деятельности, так, например, всемирно известная Нобелевская премия выплачивается именно за счет средств, получаемых от инвестирования средств целевого взноса Нобеля. Такая работа осуществляется и многими международными, зарубежными и отечественными фондами. Кроме этого вопрос об использовании привлекаемых средств в различных сферах деятельности активно решается такими крупными общественными организациями, как, скажем профессиональные союзы.

Однако существует значительное количество некоммерческих организаций, строго следующих своим уставным целям, и осуществляющих такую деятельность за счет привлекаемых целевых средств. Фактически деятельность общественных организаций по привлечению финансовых и нефинансовых ресурсов представляет собой бессрочный инвестиционный проект. Собственно говоря, из данной предпосылки вытекает и необходимость привлечения средств из коммерческого и государственного секторов, а так же использование в некоммерческом секторе средств домохозяйств.

Однако в настоящее время практически отсутствует специальная литература, а так же нормативно - правовая база как федерального, так регионального и местного уровня, посвященная финансовым механизмам управления и функционирования общественных организаций, не ведущих финансово - хозяйственной деятельности, но являющихся самостоятельными предприятиями с точки зрения действующего законодательства и экономической теории, то есть имеющих самостоятельный баланс или смету, реально выполняющие определенные функции по оказанию услуг населению.

Актуальность темы заключается в том, что, производя большой спектр услуг, общественные организации фактически финансируются совершенно иным, нежели традиционные организации способом. Фактически неизученной остается тема получения общественными организациями денежных средств, их распределения и использования, что представляет собой основу финансов общественных организаций. Различая государственный и коммерческий сектора, традиционная экономическая наука очень слабо освещает деятельность так называемого третьего сектора, который в настоящее время, несомненно, является все более значимым участником рыночных отношений, порой составляя конкуренцию традиционным экономическим структурам.

В последнее время много говорится и пишется о построении действительно гражданского общества, ориентированного на решение задач социального, правового и демократического государства. В этих условиях важнейшую роль приобретает деятельность организаций третьего сектора, которые могут решать данные задачи при минимальном уровне финансовых затрат. В данной ситуации чрезвычайно актуальным вопросом становится изучение финансовых механизмов управления финансами общественных организаций, формы использования финансовых и прочих материальных и нематериальных ресурсов некоммерческим сектором, методы повышения эффективности их использования.

Последние десять лет в Российской Федерации осуществляется структурная перестройка экономических и политических отношений. Все более важная роль в этих процессах в последнее время отводится некоммерческому, третьему сектору. Изменения, происходящие в налоговом, гражданском законодательстве, формирование инструментов гражданского общества определяет своевременность и, объективно, существенное народнохозяйственное значение исследования данной темы в том свете, что через третий сектор в современной России проходит все большее количество финансовых и нефинансовых ресурсов. Управление финансами общественных организаций на данный момент является вопросом, исследованным весьма недостаточно. Возрастание роли некоммерческого сектора в удовлетворении потребностей общества ставит специалистов в области некоммерческой деятельности перед необходимостью развивать новые инструменты управления финансами общественных организаций. Эти же тенденции в последнее время играют не последнюю роль и в развитии мировой экономики.

Объектом исследования является финансовый механизм управления и функционирования общественных организаций на примере калининградской региональной общественно - политической организации «Молодежь за Демократию и Реформы». Рассматриваются так же результаты анкетирования других общественных организаций, представленных в зашифрованном виде, ввиду отнесения полученных сведений к разряду коммерческой и служебной тайны.

Предметом исследования является управление финансами общественной организации, понимаемой, как разновидность некоммерческих организаций. Исследование методов управления финансами общественной организации на примере КРМОПО «Молодежь за Демократию и Реформы» осуществляется с привлечением современных средств электронно-вычислительной техники, программирования, изучения статистических данных. Однако, важнейшим методом исследования работы общественной организации, является непосредственное изучение ее руководящей документации (Устава, Положений, решений руководящих органов и их должностных лиц и проч.) и соотнесение с реальной деятельностью организации по исполнению данных документов. Изучая руководящую документацию и сравнивая ее с реальной деятельностью организации, должны устанавливаться те нормы, которые направлены именно на реализацию механизмов управления финансами общественной организации, такие как: положения Устава, регламентирующие финансово - хозяйственную деятельность, требования нормативных документов (Положений, Инструкций, Договоров о работе добровольцами) предъявляемые к должностным лицами в области организации финансово - хозяйственной деятельности, требования документации, регулирующих учет и отчетность в организации, включая внутренний.

Здесь так же принципиально важно отметить, что методы исследования управления финансами общественной организации существенно отличаются от методов исследования управления финансами организации коммерческой. Так, в данном исследовании практически невозможно применять такие методы, как анализ показателей ликвидности, размера и структуры уставного капитала, и ряда других. В то же время методами исследования могут являться такие как изучение данных о привлечении спонсорских средств и методах их использования, отражения в отчетности и учете, методы исследования экономической эффективности движения финансовых средств в общественной организации и так далее.

Источниками информации являются данные о деятельности организации «Молодежь за Демократию и Реформы» за период с 1995 по 1999 годы, а так же данные за предшествующие и последующие периоды, ввиду недостаточной их разработки в специальной литературе. В работе так же анализируется информация, содержащаяся в действующем законодательстве Российской Федерации, исследуются данные, полученные в ходе прохождения производственной практики, важным источником информации являются данные анкетирования руководителей общественных организаций (представляемых в работе в зашифрованном виде вследствие отнесения их к составу коммерческой и служебной тайны). В работе так же используются данные, полученные в результате научно - исследовательской работы студента, осуществлявшейся с применением аналитической компьютерной программы «Альт - Инвест - Прим».

Новизна и практическая ценность работы заключается в том, что работа общественной организации рассматривается, как бессрочный инвестиционный проект. Такая работа строится с учетом соблюдения требования действующего законодательства РФ и Калининградской области. Действующим гражданским законодательством общественные объединения относятся к сфере некоммерческих организаций, что требует от организации работы, направленной не на извлечение прибыли, а на реализацию, соблюдение и реализацию духовных (нематериальных) потребностей граждан.

Таким образом, основной упор в финансовом механизме управления общественной организации строится на работу с привлеченными финансовыми ресурсами, реализацию инвестиционных проектов, основными составляющими финансово - хозяйственной деятельности в которых является такой ресурс, как «стоимость команды проекта», называемый в литературе стоимостью «человеческого капитала». Исходя из такого понимания сущности финансового механизма управления общественной организацией, основная ценность работы заключается в том, что общественная организация исследуется, как механизм, призванный перераспределять финансовые ресурсы в целях их инвестирования в социально значимые проекты. Такие проекты финансируются, как правило, за счет спонсорских взносов, добровольных пожертвований граждан, грантов специализированных организаций и фондов, а так же за счет привлечения средств членских взносов. Именно за счет этих поступлений формируются финансовые ресурсы общественных организаций. Исходя из этого обстоятельства, анализируя деятельность объекта исследования необходимо принимать во внимание, что МДР с самого начала деятельности избрала своей стратегией работу направленную не на извлечение прибыли, а работу на добровольных (волонтерских) основаниях, в рамках средств, получаемых от добровольных вложений частных лиц и организаций. Рассматривая работу организации именно с данных позиций можно отчетливо увидеть ее сущность, как бессрочного инвестиционного проекта.

Раскрывая структуру работы, необходимо отметить, что в 1 главе исследуются теоретические основы управления финансами организации в сложившейся среде, с учетом условий финансирования, управления и организации финансовых потоков, изучаются взаимоотношения структурных подразделений и органов, направленных на организацию работы с ресурсами организации, вскрываются основные требования к финансовому, бухгалтерскому, экономическому учету факторов работы организации. В 1 главе рассматривается работа общественной организации, как бессрочного инвестиционного проекта.

Во второй главе отражается основные экономические показатели деятельности организации, раскрываются методики исследования, изучаются статистические и аналитические данные, приводятся обоснования избранных методик исследования. Приводятся сведения по работе организации, анализируются методики инвестирования денежных средств и прочих ресурсов, их отдача, а так же приводятся данные об использовании полученных результатов в практической деятельности организации. Во второй главе рассматриваются вопросы организации финансов общественных организаций.

В третьей главе формулируются основные предложения по совершенствованию системы управления организацией и показываются пути их реализации. Осуществляется разработка моделей возможного развития организации в зависимости от возможного возникновения конкретных экономических условий. В третьей главе разрабатывается методика оптимизации управления ресурсами общественной организации.

В заключении формулируются конкретные выводы и предложения по работе организации, даются рекомендации по совершенствованию ее работы, четко скоординированные с темой данной работы.

Глава 1. Сущность и принципы финансового механизма управления и функционирования общественной организации

1.1 Сущность общественной организации, как бессрочного инвестиционного проекта

Финансы организации представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач организации и осуществления расширенного воспроизводства. Обязательным условием существования финансов являются деньги. Реальное движение денежных средств происходит в распределении и обмене, ввиду чего особую значимость приобретают методы денежной оценки нематериальных ресурсов некоммерческого сектора и способы их перехода в стоимостном эквиваленте в процессе общественного воспроизводства.

Специфика деятельности общественных организаций заключается в особенностях источников финансирования такой деятельности. Так, потребности, удовлетворяемые за счет деятельности общественных организаций, как правило, не должны зависеть от уровня получаемого каждым гражданином дохода, его социального статуса и прочих оснований. Фактически используется принцип равенства прав и интересов при оказании поддержки в избранной общественной организацией сфере деятельности. Фактически финансы общественных организации представляют собой механизм образования и использования их фондов денежных средств, перераспределения ресурсов, направляемых на реализацию общественного блага.

К особенностям финансов общественных организаций можно отнести:

- финансирование за счет вступительных и членских взносов, как основного источника ресурсов;

- организация финансов лишь частично урегулированная за счет государственных нормативных актов. Основным источником норм правового регулирования финансово - хозяйственной деятельности организации является Устав организации;

- в финансах общественных организаций сочетается коммерческий расчет и сметное финансирование;

- льготное налогообложение общественных организаций в части, не относящейся к коммерческой деятельности.

Деятельность общественной организации, фактически, представляет собой бессрочный инвестиционный проект. Как следует из проведенной ранее научно - исследовательской работы, на современном этапе развития общество начинает понимать преимущества работы именно в некоммерческом секторе, что порождает всплеск интереса к деятельности общественных организаций. Говоря об инвестиционной деятельности, включая инвестиционное планирование, в некоммерческом секторе, важно отметить его роль в перераспределении существующих финансовых и прочих ресурсов с целями осуществления социальных задач. Для этого некоммерческая организация должна постоянно изыскивать ресурсы и в силу специфики своей деятельности расходовать их особенно эффективно, ввиду того, что организация, как правило, распоряжается инвестированными средствами в разной форме. План, в соответствии с которым осуществляются инвестиции, называется инвестиционным проектом. В самом общем смысле инвестиционный проект представляет собой систему взаимно увязанных документов, описывающих действия, связанные с размещением и использованием инвестиций.

Центральное место при разработке и оценке инвестиционных проектов занимают инвестиционные расчеты. Созданные в рамках проектов инвестиционные модели призваны обеспечить понимание инвестором происходящих процессов, и позволяют вовремя выявлять и учитывать разностороннее воздействие на инвестиционный проект внешних факторов и, таким образом, принимать наиболее оптимальные инвестиционные решения.

В современном быстро меняющемся мире использование электронно-вычислительной техники становится неотъемлемым атрибутом работы в самых различных отраслях народного хозяйства, науки и техники. Безусловно, существуют методы расчетов инвестиционных проектов с привлечением одних только расчетов, производимых «вручную», однако в современных условиях это становится неактуальным.

«Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого сектора экономики - это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на существование и расширение уставной деятельности. В некоммерческом секторе, как правило, осуществляются платные, бесплатные и платно - бесплатные услуги. Платно осуществляются, как правило, услуги культуры, искусства, юриспруденции и проч., бесплатно осуществляются услуги в сфере управления, обеспечения правопорядка, обороны и определяются нормами бюджетного финансирования, платно - бесплатные услуги осуществляются в социально - культурной, образовательной сферах, сфере здравоохранения и т. п.»

Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его эффективности. В силу некоммерческого характера деятельности общественных организаций оценка бюджетной или коммерческой эффективности инвестиционного проекта в некоммерческом секторе производится исключительно редко. Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Основная идея работы общественной организации как раз и заключается в реализации данных направлений, а так же способствованию развитию условий по созданию нормальных условий труда, быта и досуга, обеспечение населения услугами, гуманитарной помощью и проч.

Основными видами социальных результатов проекта являются:

- изменение количества рабочих мест в регионе;

- улучшение жилищных, культурных и социально - бытовых условий;

- изменение условий труда и улучшение нематериальных факторов расширенного воспроизводства;

- изменение структуры производственного персонала, повышение интеллектуального, культурного, образовательного уровня населения;

- изменение норм, убеждений, традиций, стереотипов, шаблонов поведения, идеалов и ценностей;

- изменение надежности снабжения населения отдельными видами товаров (топливом и энергией, продовольствием и т.п.);

- изменение уровня здоровья населения;

- экономия свободного времени.

«Инвестиции выступают как натурально - стоимостные факторы финансов - это денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности и в другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта».

В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, изменение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности или по безработице), учитываются в расчетах эффективности в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются. Изменение структуры производственного персонала определяется по региону в целом, а по особо крупным проектам - по народному хозяйству в целом. В этих целях используются показатели:

- изменение численности работников (в том числе - женщин), занятых тяжелым физическим трудом;

- изменение численности работников (в том числе - женщин), занятых во вредных условиях производства;

- изменение численности занятых на работах, требующих высшего или среднего специального образования;

- изменение численности работников по единой разрядной сетке;

- численность работников, подлежащих обучению, переобучению повышению квалификации.

Обусловленное реализацией проекта повышение или снижение надежности снабжения населения регионов или населенных пунктов определенными товарами рассматривается соответственно как положительный или отрицательный социальный результат. Стоимостное измерение этого результата производится с использованием действующих в регионе цен на соответствующие товары (без учета государственных и местных дотаций и льгот всем или отдельным категориям потребителей). Социальный результат, проявляющийся в обусловленном реализацией проекта изменении заболеваемости трудящихся, включая предотвращенные (со знаком «минус» - дополнительные) потери чистой продукции народного хозяйства, изменение суммы выплат, из фонда социального страхования и изменение затрат в сфере здравоохранения. Социальный результат, проявляющийся в изменении показателя смертности населения, связанной с реализацией проекта, выражаемый изменением численности умерших в регионе при реализации проекта. Для стоимостного измерения данного эффекта может быть использован норматив народнохозяйственной ценности человеческой жизни определяемый путем умножения средней величины чистой продукции (приходящейся на 1 отработанный человеко - год) на коэффициент народнохозяйственной ценности человеческой жизни, устанавливаемый для экономической оценки эффективности предприятий.

Разумеется, здесь указываются лишь некоторые методы оценки социальных последствий работы общественной организации, рассматриваемой как бессрочный инвестиционный проект.

Анализ основных показателей деятельности некоммерческой организации существенно отличается от аналогичного анализа, проводимого в отношении организаций коммерческих, прежде всего исходя из принципиальных различий в целях коммерческих и некоммерческих организаций.

Анализируя показатели собственного капитала и его структуры важно заметить, что собственный капитал как категория не является существенной для некоммерческой организации, ввиду того, что фактически в бухгалтерском учете к собственно капталу, входящему в пассив баланса предприятия (для коммерческих организаций) относят преимущественно уставный капитал, включающий в себя, в том числе стоимость федерального имущества, добавочный капитал, отражаемый в бухгалтерском учете по счету № 87, а так же резервный капитал, включающий в себя резервы, образованные в соответствии с законодательством и учредительными документами организации.

В общественных организациях понятие уставного капитала, как правило, не используется в силу того, что некоммерческие организации могут создаваться учредителями путем передачи организации каких - либо ресурсов, однако такого требования законодательная база деятельности таких организаций не содержит.

Таким образом, следует говорить, что основным видом собственного капитала для некоммерческой организации можно условно назвать такой пассив, как целевые финансирования и поступления. Фактически, целевые финансирования и поступления, получаемые общественной организацией в денежной и неденежной форме, составляют собственный капитал некоммерческой организации. Как было отмечено ранее, формирование собственного капитала организации в 1993 - 2001 годах шло по нарастающей. Таким образом, правильно было бы говорить о нарастании оценки стоимости бренда МДР, выражаемого в денежной и неденежной формах.

«До 2000 года была широко распространена точка зрения об учете в качестве источника формирования добавочного капитала за счет неденежных поступлений. После введения в действие ПБУ 9/99 ряд экспертов предлагали учитывать такие поступления в НКО на счете доходов будущих периодов. Пункт 47 Методических рекомендаций о порядке формирования показателей финансовой отчетности организации, определил, что эти активы в случае поступления в организацию безвозмездно отражаются аналогично порядку отражения средств целевого финансирования».

Анализируя собственный капитал МДР, фактическому анализу подвергается стоимость организации, сложившаяся путем приобретения и использования организацией различных видов ресурсов. К таким ресурсам можно отнести информационный ресурс, добровольческий (волонтерский труд), материальные ценности, предоставляемые во временное или постоянное пользование и другие виды вложений.

Изучая показатели ликвидности организации, достаточно сложно оценивать их традиционным способом. Фактически организация имеет целый ряд нематериальных активов (наработки, ноу-хау и так далее), которые, однако, могут реализовываться только самой организацией. Безусловно, данные ресурсы имеют свою стоимостную оценку, но их продажа (реализация) - дело чрезвычайно затруднительное, ввиду практической привязанности реализации данных идей, наработок, ноу-хау к конкретным условиям. Поясняя сказанное можно заметить, что, например, реализация разработанной организацией акции фактически составляет предмет деятельности и цель именно этой организации.

Касаясь юридических аспектов ликвидации организации, надо говорить, что ликвидация, а так же работа с оставшимися активами определяется действующим законодательством, которое в отношении имущества организации определяет следующее: при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено законодательством, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Учитывая фактическое отсутствие имущества, принадлежащего МДР можно сделать вывод, что ликвидность МДР крайне низкая, однако данная характеристика так же не существенна для общественной организации.

Оценивая доходность и прибыльность МДР, как и любой другой общественной организации, необходимо четко разграничивать эти понятия. Так, прибыльность - условие, неприемлемое для ресурсной стратегии МДР, ввиду того, что прибыль является объектом налогообложения, влекущим за собой явно нерациональное построение структуры организации управления МДР. В данном случае МДР пришлось бы осуществлять отчетность с использованием всех типовых форм, тогда как в современной ситуации МДР осуществляет отчет только по налоговой службе (с ежегодным предоставлением 3 форм) и соц. налогу (с ежеквартальным предоставлением справки установленного образца).

К доходности можно относить все поступления денежного и неденежного характера, предусмотренные действующим законодательством. Таким образом, можно говорить, что доходы организации, направляемые на реализацию ее уставных целей, не создают прибыли, ввиду полного расходования на данные нужды.

Анализируя структуру активов и пассивов баланса, надо заметить, что основой активов баланса являются нематериальные активы, часть основных средств (по новой классификации МБП фактически относятся к основным или оборотным фондам организации) и денежные средства, находящиеся на расчетном счете и в кассе организации. В пассиве организации, как правило, средства, находящиеся на счете № 96, получаемые организацией в виде целевых поступлений и финансирований в натуральной и денежной форме.

Рассмотренные выше показатели, как видно, не могут дать точной и объективной картины состояния деятельности организации. В целях более точной оценки ее деятельности необходимо рассматривать ее с точки зрения других факторов.

Анализируя здесь основные показатели деятельности организации, с учетом ее некоммерческого статуса, следует выделить следующие:

- количество членов организации;

- количество проводимых организацией мероприятий;

- количество материалов СМИ, связанных с деятельностью организации;

- размеры членских взносов;

- количество денежных средств, получаемых организацией из внешних источников;

- получение организацией других ресурсов нематериального плана;

- коэффициент нагрузки на добровольцев организации;

- коэффициент эффективности использования организацией привлекаемых из различных источников ресурсов;

- сопоставление плановых и фактических показателей собираемости членских взносов и эффективности их использования.

Данные показатели значительно более объективно свидетельствуют о состоянии (в том числе финансово - хозяйственном) деятельности организации, чем показатели и структура собственного капитала, ликвидность и прочие показатели, традиционные для организаций коммерческого сектора. Рассмотрение предложенных выше показателей в их непосредственной взаимозависимости отражается на рис. 1. В данном смысле общественная организация рассматривается как замкнутый цикл расширенного воспроизводства общественного блага с целью реализации нематериальных запросов общества, без отвлечения получаемой в результате увеличения ресурсной части «прибыли» некоммерческой организации. Для изучения характера деятельности общественной организации укрупнено изучаются показатели финансовых и нефинансовых ресурсов, исследуются направления их использования. В форме бухгалтерской отчетности (приложение № 6 к балансу) отражаются такие характерные строки поступлений как: вступительные и ежемесячные членские взносы, поступления от прочих физических и юридических лиц, финансирования со стороны государственных и муниципальных органов.

Общественная организация, как правило, реализует свои проекты, направленные на улучшение качества жизни посредством собственных и привлекаемых ресурсов.

Для МДР такими собственными ресурсами являются люди, деньги, материальные ценности и информационное пространство. Как особый вид ресурсов можно рассматривать потенциал топ - менеджмента МДР и идеи (наработки, ноу-хау) МДР. Именно с данных позиций оценивается работа организации.

За период с 1993 года организация привлекла к своей работе по реализации уставных целей и задач более 200 человек. Проведено более 200 мероприятий, в которых приняло участие более 2000 человек - не членов МДР. Выпущено в свет (эфир) около 500 материалов СМИ, посвященных работе МДР. Размеры членских взносов составляли от их отсутствия, до 10 рублей с человека ежемесячно, кроме того, предусматривается сбор вступительных членских взносов. Сметные показатели собираемости членских взносов за 1999 - 2002 годы составили около 15000 рублей. Организация получила более 20000 рублей из внешних источников и запланировала получение значительно больших сумм в 2002 году. К ресурсам другого плана относят: помещения, предоставляемые на безвозмездной основе для проведения мероприятий МДР, канцтовары, возможности использования оргтехники и средств связи, волонтерский труд лиц, не являющихся членами организации. Такие же нематериальные ресурсы привлекаются за счет членов организации.

При оценке деятельности организации применяются следующие показатели:

- коэффициент нагрузки на добровольцев, определяемый как отношение количества членов МДР и не членов МДР, принявших участие в акции, такой показатель является способом отражения интенсивности труда волонтеров организации при дальнейшем расчете фактической стоимости их труда;

- коэффициент использования ресурсов, определяемый как отношение затрат к результатам.

Специфика деятельности некоммерческих организаций определяет особенности организации их финансов. В отличие от коммерческих организаций, где бухгалтерский учет обслуживает интересы собственника, чья деятельность направлена на получение максимальной прибыли и формирование финансовых результатов, главной задачей бухгалтерского учета в некоммерческой организации является, прежде всего, учет и контроль за целевым использованием получаемых средств, а так же раздельный учет целевых доходов и расходов и доходов (расходов), получаемых от предпринимательской деятельности. Задачами бухгалтерского учета в некоммерческих организациях является организация потоков средств, направляемых на реализацию уставных целей организации.

1.2 Общая характеристика механизма управления и функционирования общественных организаций

Характеризуя организацию «Молодежь за Демократию и Реформы» (МДР) можно говорить, что с момента своего создания - 30 мая 1993 года, правовой основой создания организации являлся Закон СССР «Об общественных объединениях», деятельности - федеральное и местное законодательство РФ и Калининградской области (Конституция, Гражданский Кодекс, Федеральные Законы РФ «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях»). С начала работы и до момента государственной регистрации организация действовала на базе нефиксированного членства. Основной задачей организации в соответствии с Законом являлась задача содействия реализации духовных (нематериальных) потребностей ее членов.

Членами организации являлись молодые граждане в возрасте от 14 до 23 лет, основными духовными потребностями являлись формирование гражданского общества, участие в мероприятиях по реализации демократических идеалов. Данная деятельность являлась главной для организации до официальной государственной регистрации Устава.

Работа организации строилась на таких базовых основаниях, как добровольность, соблюдение внутренних правил и традиций. Вне сомнения, работа организации строилась с учетом соблюдения требования действующего законодательства РФ и Калининградской области.

Действующим гражданским законодательством общественные объединения относились к сфере некоммерческих организаций, что требовало от организации работы, не направленной на извлечение прибыли, реализацию, соблюдение и реализацию духовных (нематериальных) потребностей молодежи.

Исходя из этого обстоятельства, с самого начала деятельности организации МДР избрала своей стратегией работу не направленную на извлечение прибыли, работу на добровольных (волонтерских) основаниях, в рамках средств, получаемых от добровольных вложений частных лиц и организаций.

Действуя с 30 мая 1993 года по 26 апреля 1995 года без статуса юридического лица МДР не имела возможности открывать собственные расчетные (валютные) счета, именно поэтому в данный период МДР не получала денег по безналичному расчету. Так же надо отметить, что как новая организация МДР не получала в данный период ресурсов в наличной денежной форме.

Данное обстоятельство, как следует из действовавшего законодательства, а так же недостаточной «раскрученности» организации, связывала деятельность МДР получением различных ресурсов, преимущественно в натуральной форме. Такая форма деятельности сохранялась до 1997 года.

В описываемый период МДР проводила различные мероприятия, но открытие расчетного счета не требовалось. Кроме того, отсутствие расчетного счета позволяло работать без регистрации в финансовых органах и ряде других государственных учетных структур. Таким образом, деятельность организации велась в нефинансовой сфере. В 1994 году МДР проводила социологический опрос, разработала концепцию информационного вещания на государственном телевидении и радио. Кроме того, при поддержке муниципального отдела по делам молодежи проводилась работа по созданию молодежно-подросткового клуба «Янтарь».

Деятельность организации велась с привлечением добровольцев, возможностей государственных и частных СМИ, с использованием других средств в натуральной форме.

При создании клуба «Янтарь» использовалось помещение подвала в одном из домов города, предоставленное жильцами в соответствии с достигнутым соглашением о сотрудничестве с муниципальным отделом по делам молодежи площадью ок. 150 м 2, для проведения различных мероприятий использовались личные средства молодых граждан. Проведен ремонт помещения, его дооборудование, молодежью для нужд клуба была предоставлена бытовая техника (магнитофон). При расчете показателей стоимости данной работы оценивалось вложение средств в натуре - волонтерского труда (труда добровольцев), подвальное помещение (полученное в пользование без арендной платы), бытовой техники, материалов, затраченных на ремонт помещения.

Аналогично можно проводить расчет стоимости проведения других мероприятий, проводимых на основе привлечения ресурсов в натуре.

Так МДР проводила серьезную работу по пропаганде демократических ценностей на ТВ и радио «Янтарь». МДР было создано более 5 программ ТВ и более 20 программ радио. Оценка этой деятельности может строиться двумя способами: по предварительной оценке стоимости выпуска в эфир указанного количества радио (теле) программ и по сумме средств, заработанных телевизионной (радио) бригадой программ.

Как сказано выше, деятельность организации основывается на законодательстве РФ и Калининградской области. Важнейшим документом организации является Устав. Раздел 7 Устава - «Собственность и источники формирования имущества организации» определяет основы финансово - хозяйственной деятельности организации. Уставом так же регламентируются вопросы компетенции органов организации в сфере организации финансово - хозяйственной деятельности.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность общественной организации, являются Конституция РФ, Гражданский Кодекс, Законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О бухгалтерском учете», Инструкциями регулируются вопросы бухгалтерского учета, отчетности, ведения финансовых и хозяйственных операций. Вопросы использования ресурсов организации регулируется нормами Устава МДР - разделом 7 «Собственность и источники формирования имущества организации». В соответствии с требованиями Устава в организации разработаны Положения «О Центральном Совете МДР», «Об Аппарате МДР», идет работа руководящих, исполнительных и контрольных органов организации. По вопросам своей компетенции Конференция и Центральный Совет принимают решения, принимают Постановления. К компетенции Конференции относится утверждение ежегодного отчета Контрольно - Ревизионной Комиссии, принятие решений об избрании в состав руководящих и контрольных органов МДР в соответствии с Уставом организации. К компетенции ЦС МДР относится утверждение по представлению Председателя ЦС Главы Аппарата МДР, планов текущей и перспективной деятельности организации, по представлению Главы Аппарата МДР Сметы расходов и доходов организации на следующий год, размеров вступительных и ежемесячных членских взносов. Председатель ЦС МДР по вопросам своей компетенции издает Распоряжения. По вопросам своей компетенции Глава Аппарата издает приказы по общим вопросам и по кадрам.

Конференция МДР принимает решения о формировании руководящих и контрольных органов организации, принимает Устав, вносит в него необходимые изменения и дополнения.

Центральный Совет МДР является постоянно действующим органом организации, осуществляет решение задач, предусмотренных Положением «О Центральном Совете МДР». В области планирования и управления финансово - хозяйственной деятельности организации ЦС МДР имеет широкие полномочия. ЦС МДР по представлению Председателя ЦС МДР утверждает Главу Аппарата МДР. ЦС МДР так же утверждает планы работы организации и Смету доходов и расходов организации на очередной финансовый год.

Работу ЦС МДР организует Председатель Совета. В его обязанности входит выработка основных направлений деятельности организации, участие в формировании Аппарата МДР, а так же Контрольно - Ревизионной Комиссии МДР.

Аппарат МДР выполняет функции по финансово - хозяйственному обеспечению работы организации. Персональную ответственность за финансово - хозяйственную деятельность организации несет Глава Аппарата МДР. Непосредственную работу по обеспечению подготовки Смет, ведение кассовых и прочих финансово - хозяйственных операций, приобретению товарно-материальных ценностей и обеспечение отчетности в соответствии с требованиями должностной инструкции осуществляет казначей организации, являющийся заместителем Главы Аппарата МДР.

Как показано выше, основными должностными лицам, отвечающими за работу организации в финансово - хозяйственной сфере являются Председатель Центрального Совета, член ЦС МДР, ответственный за финансово - хозяйственную сферу, Глава Аппарата МДР, казначей - заместитель Главы Аппарата МДР. Контрольные функции осуществляет Контрольно - Ревизионная Комиссия в полном составе. Ряд вопросов, связанных с работой по обеспечению финансово - хозяйственной деятельности МДР возлагается на постоянных помощников Председателя ЦС МДР. Распоряжения по сфере компетенции Председателя ЦС МДР готовятся в инициативном или приказном порядке. Подготовкой проектов Распоряжений занимаются, как правило, помощники председателя ЦС МДР, его заместитель, секретарь Совета иди Глава Аппарата. Распоряжения регистрируются в группе помощников и передаются на исполнение. Назначенными лицами исполнение решений председателя ЦС МДР берется на контроль. Председатель ЦС МДР, как правило, определяет порядок работы Совета, основные направления кадровой политики, решает вопросы, связанные с финансированием программ, проектов и текущей деятельности МДР. Такие решения, как правило, являются рамочными. Во исполнение решений Председателя ЦС МДР руководящие решения принимаются ЦС МДР и Главой Аппарата МДР. Структура организации показана на рис. 2.

В качестве первичных документов используются типовые формы, установленные для коммерческих и некоммерческих организаций, а так же частных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность: приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты, командировочные удостоверения.

Основную ответственность за работу с денежными средствами, их выдачу в соответствии со сметными показателями, контроль расходования средств и ведение внутреннего финансового учета несет казначей. Важнейшей функцией Председателя ЦС МДР и Главы Аппарата является рациональное использование всех имеющихся денежных и неденежных ресурсов организации, их направление на решение задач, стоящих перед МДР.

Казначей назначается на должность и освобождается от должности Главой Аппарата МДР и исполняет свои обязанности в соответствии с Положением «Об Аппарате МДР», должностной инструкцией и договором о работе добровольцем. Казначей в соответствии с требованиями Устава МДР и руководящих решений ЦС МДР выдает подотчет и получает от граждан денежные средства, направляемые на исполнение целей и задач МДР.

Контроль за текущим использованием финансовых ресурсов осуществляют Глава Аппарата МДР и председатель ЦС МДР, ежегодный плановый контроль возложен на Контрольно - Ревизионную Комиссию.

Ежегодно КРК проверяет финансово - хозяйственную деятельность Аппарата МДР, расходование средств. КРК выявляет возможные резервы и составляет Акт по итогам ревизии.

Согласно решению ЦС МДР размеры членских взносов могут быть пересмотрены по представлению Главы Аппарата МДР не чаще чем раз в квартал. За время практики размеры членских взносов не менялись и составили 10 рублей - ежемесячный членский взнос и 20 рублей - вступительный членский взнос. В 2002 году (по состоянию на 1 января) в МДР состояло 80 человек. Таким образом, средняя сумма ежемесячно собираемых взносов должна составлять 800 рублей. Однако в силу ряда причин эта сумма в плановых (сметных) показателях значительно ниже, а в реальности практически не исполняется. Ввиду этого организация продолжает функционировать за счет (главным образом) волонтерского труда.

Смета организации принимается решением ЦС МДР по представлению Аппарата МДР. В 1999 - 2001 годах процесс подготовки и принятия сметы (сметный процесс) регулировался недостаточно детально, так как общие принципы формирования сметы организации были заложены в Уставе, но конкретизированы были лишь частично в Положениях «О Центральном Совете МДР» и «Об Аппарате МДР». Нормы данных документов предусматривали порядок подготовки сметы как совместную деятельность Центрального Совета и Аппарата МДР, направленную на учет основных внутренних поступлений денежных средств.

Общая схема работы над подготовкой сметы в руководящих документах не определяется, однако она регулируется традицией.

В соответствии с традицией начало сметному процессу дает доклад Председателя ЦС МДР, который осуществляется, как правило, на октябрьском заседании Совета, об основных направлениях работы организации на будущий год. В нем содержится примерный расчет показателей, таких как количество мероприятий, планируемых на будущий год, плановая численность МДР включая предложения по количеству принимаемых и исключаемых членов, предложения по количеству выходящих в эфир (в свет) материалов СМИ и прочее. Основным плановым показателем здесь, безусловно, является планируемое изменение численности организации: показатели прием и исключения. На основании расчета количества предстоящих мероприятий планируются примерные показатели расходования средств. Так же рассчитывается количество потребных средств для обеспечения работы руководящих, контрольных и исполнительных органов организации. Таким образом, в докладе председателя отражается примерный баланс расходов на предстоящий год и доходов, как денежных средств, собираемых от членов организации.

На основании доклада Председателя Центральный Совет устанавливает контрольные цифры собираемости членских взносов, отдельно по сбору вступительных и ежемесячных членских взносов.

В соответствии с предварительными параметрами, определяемыми на октябрьском заседании Совета, Аппарат МДР с учетом собственных возможностей и предполагаемых плановых параметров, изменений численности организации по кварталам разрабатывают проект поправок и предлагают собственный вариант уточненных контрольных цифр собираемости взносов. Такие данные вносятся на рассмотрение Председателя ЦС МДР, который на ноябрьском заседании ЦС МДР делает доклад по изменениям параметров собираемости членских взносов и предлагает уточненные параметры расходов организации на будущий год. В содокладе Главы Аппарата МДР указывается возможное направление расходования средств и техническая сторона сбора членских взносов с учетом приблизительного соответствия контрольным цифрам. Примерная разница между контрольными цифрами и параметрами, предлагаемыми Аппаратом, как правило, составляет 15 - 20 %. В соответствии с данными, представляемыми на рассмотрение ЦС МДР Председателем Совета и главой Аппарата МДР, ЦС МДР предлагает контрольные суммы расходования средств, и примерные данные для подготовки доходной части сметы.

В срок не позднее 15 декабря Аппаратом МДР на основании решений ЦС МДР, принятых в ноябре разрабатывается и вносится на рассмотрение ЦС МДР пакет документов, включающий смету и обоснование статей доходов и расходов. Работу по подготовке и написанию обоснований статей расходов и доходов организации, а так же проекта сметы осуществляет казначей, который представляет на подпись Главе Аппарата МДР данные документы для направления на заключение и доклада на заседании ЦС МДР. Работа по подготовке к подписанию указанных документов осуществляется на основании решений, принимаемых Аппаратом МДР в срок с момента принятия решения ЦС МДР о плановых параметрах сметы до 10 декабря.

Как правило, на последнем в году заседании ЦС МДР (проводящемся в декабре) с докладом по смете выступает Глава Аппарата МДР, который предлагает основные параметры сметы на рассмотрение Совета. Кроме того, по проекту сметы и обоснований к ней делается экспертная оценка одного из членов Совета, который выступает содокладчиком по данному вопросу. После изучения всех обоснований статей доходов и расходов сметы ЦС МДР принимает решение об утверждении сметы расходов и доходов МДР - финансового плана на будущий год.

Ответственным за исполнение сметы назначается Глава Аппарата МДР, контроль возлагается, обычно, на Председателя ЦС или его заместителя.

В соответствии со сметой осуществляется сбор и расходование средств по основным направлениям текущей деятельности организации. Расходование средств на проекты, не предусмотренные планом текущей деятельности, осуществляется на основании отдельной сметы, что отражается в обоснованиях, прилагаемых к смете.

Учетная политика организации отражается в Распоряжении, подписываемом Председателем ЦС МДР. В Распоряжении отражается порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности, сроки и состав предоставляемых налоговым и прочим органам документов, порядок получения и отчета по подотчетным средствам, формы и методы начисления амортизационных средств, методы формирования резервов и прочее.

Согласно учетной политике право на использование денежных средств представляется должностным лицам, определяемым по согласованию Главы Аппарата МДР и Председателя ЦС МДР. Такие расходы могут осуществляться исключительно в рамках сметы, утверждаемой ЦС МДР или же в рамках смет отдельных программ, реализуемых организацией. Должностные лица организации обязаны отчитываться за использование денежных средств в течение 90 дней. Фактические плановые показатели и итоги их выполнения подводятся, как правило, ежеквартально.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Председателя ЦС МДР Глава Аппарата ежемесячно в срок не позднее 10 дня, месяца, следующего за отчетным, должен предоставить данные о сборе членских взносов и их расходовании в соответствии со сметой доходов и расходов МДР. Такие сведения готовятся не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, и предоставляются казначеем организации для подписания и доклада Главой Аппарата МДР.

Организация сметного процесса осуществляется совместно с мероприятиями по финансовому, правильнее говоря, ресурсному контролю. Данные задачи, как было подчеркнуто, осуществляются Контрольно - Ревизионной Комиссии.

МДР ведет работу по созданию собственных первичных ячеек на территории ряда районов области. Их работа регулируется Положением. В соответствии с ним не менее 70 % средств, собираемых в первичных ячейках в форме взносов и иных, не запрещенных действующим законодательством поступлений, расходуется ими самостоятельно. В соответствии с требованиями Положения вопросы использования этих средств решаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Финансовый механизм управления структурными подразделениями (первичными ячейками) мало отличается от общепринятого механизма управления финансами организации. Он осуществляется структурами, аналогичными руководящим, контрольным и исполнительным органам МДР.

1. 3. Особенности финансового механизма общественной организации.

Специфика деятельности некоммерческих организаций определяет особенности организации их финансов. В отличие от коммерческих организаций, где бухгалтерский учет обслуживает интересы собственника, чья деятельность направлена на получение максимальной прибыли и формирование финансовых результатов, главной задачей бухгалтерского учета в некоммерческой организации является, прежде всего, учет и контроль за целевым использованием получаемых средств, а так же раздельный учет целевых доходов и расходов и доходов (расходов), получаемых от предпринимательской деятельности. Однако, говоря о некоммерческих организациях, не работающих с коммерческими проектами, как с инструментом привлечения финансовых средств для уставной деятельности, следует подчеркнуть, что фактически задачами бухгалтерского учета в некоммерческих организациях подобного рода является организация финансовых потоков средств, направляемых на реализацию уставных целей организации за счет целевых поступлений.