Финансовый механизм управления и функционирования общественных организаций

Под финансовыми ресурсами понимают денежные доходы и поступления, предназначенные для выполнения финансовых обязательств, финансирования затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию персонала хозяйствующего субъекта. Однако, в силу специфики общественной организации, фактически отсутствуют такие функции финансовых ресурсов, как стимулирование персонала, выполнение финансовых обязательств. Как правило, общественные организации не имеют финансовых обязательств. Под обязательствами общественной организации можно понимать обязательство израсходовать выделенные средства по целевому назначению. Из этого же следует так же резкое снижение стимулирующей функции финансовых ресурсов в отношении работы персонала. Данная функция проявляется, как правило, в форме предоставления участникам (членам) общественных организаций и (или) клиентам возможности воспользоваться какими - либо предварительно созданными благами (преимущественно работами, услугами). В классической теории «Формирование и использование финансовых ресурсов осуществляется в двух формах: фондовой и нефондовой». Фактически вся работа с финансами общественной организации осуществляется в фондовой форме. Для реализации своих уставных целей организация формирует фонды: призовые, фонды непредвиденные расходов, фонды оплаты транспортных расходов и прочие. В нефондовой форме исполняются, как правило, обязательства перед бюджетом.

Рассматривая деятельность общественной организации с точки зрения реализации бессрочного инвестиционного проекта нельзя не уделить внимание теоретическому пониманию вопроса об инвестициях.

Инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, другое имущество, нематериальные активы, права, патенты, идеи, лицензии, ноу-хау и другие виды имущества, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты коммерческой или некоммерческой деятельности с целью достижения полезного результата (прибыли, реализации целей, задач некоммерческих организаций и так далее).

План, в соответствии с которым осуществляются инвестиции, называется инвестиционным проектом. В самом общем смысле инвестиционный проект представляет собой систему взаимно увязанных документов, описывающих действия, связанные с размещением и использованием инвестиций.

Центральное место при разработке и оценке инвестиционных проектов занимают инвестиционные расчеты. Созданные в рамках проектов инвестиционные модели призваны обеспечить понимание инвестором происходящих процессов, и позволяют вовремя выявлять и учитывать разностороннее воздействие на инвестиционный проект внешних факторов и, таким образом, принимать наиболее оптимальные инвестиционные решения.

За время, прошедшее с момента официальной государственной регистрации МДР по настоящий момент организацией осуществлено более 200 различных проектов, мероприятий и акций. Проведение каждого из таких мероприятий может быть оценено методом, который можно назвать «методом красивых глаз». Фактически это оценка всех возможных вложений, полученных в натуральной и денежной форме от частных лиц и организаций. С другой стороны, возможна оценка деятельности организации на основании оценки инвестиционной эффективности отдельных проектов (мероприятий).

Говоря о мотивах, по которым люди предоставляют ресурсы можно говорить о поддержке идеологии, о религиозных мотивах (в том числе мотивы сострадания), о понимании нужности той или иной деятельности организации.

Рассматривая организацию в развитии, можно описать 3 периода, в которых велась различная деятельность с ресурсами:

- период использования предоставляемых ресурсов 1993 - 1995 годы;

- использование собственных ресурсов организации 1995 - 1997 годы;

- и использование собственных и привлеченных ресурсов в различных комбинациях с 1997 года по настоящее время.

Кроме того, использование ресурсов организацией можно рассматривать и в разрезе методов использования ресурсов в натуральной и денежной формах. Ресурсы, привлекаемые в денежной форме, относились на счета бухгалтерского учета спонсоров, средства, получаемые в неденежной форме, оценивались и учитывались при вычислении стоимости гудвилл организации. Кроме того, денежные средства спонсоров так же входили в состав стоимости организации, как средства целевых инвестиций.

Давая общую характеристику организации, необходимо отметить, что некоммерческие организации в соответствии с требованиями действующего законодательства освобождены от целого ряда налогов. Так некоммерческие организации освобождены от уплаты налогов на прибыль в части средств, направляемых на уставную деятельность. Фактически единственными видами платежей общественных организаций в бюджет и внебюджетные фонды являются налоги и отчисления на социальные нужды, связанные с начислением заработной платы.

Общественные организации, несмотря на это, несут обязанности по отчетности за результаты финансово - хозяйственной деятельности и по начислению заработной платы. В зависимости от требований действующего законодательства организация обязана предоставлять отчетность в органы статистики, а так же в налоговые органы, и установленные законом внебюджетные фонды.

До принятия законодательства, предусматривающего уплату единого социального налога, МДР отчитывалась о деятельности перед:

- налоговой инспекцией района - ежегодно;

- фондами: социального страхования, пенсионным, медицинского страхования - ежеквартально.

В силу того, что ввиду стратегии работы МДР с денежными средствами у МДР не возникало налогооблагаемой базы, финансово - хозяйственная деятельность не приносила финансовых результатов, а зарплата не начислялась ввиду исполнения всех функций по управлению и реализации программ на добровольной основе (с использованием волонтерского труда) МДР предоставляла нулевой баланс, а так же справки, которыми подтверждалось отсутствие такого объекта налогообложения, как заработная плата.

Однако денежная часть средств расходовалась по целевому назначению, отражаясь на счетах бухгалтерского учета и в отчетности спонсоров, предоставлявших данные средства.

Исходя из целей такой политики, МДР сумела привлечь только в 1998 - 1999 годах 6100 рублей прямых инвестиций.

Несмотря на это основным источником финансирования МДР, в соответствии со сметой, утверждаемой ежегодно, являются членские взносы. Их сумма равняется порядка 3000 - 4000 рублей ежегодно, хотя сбор взносов обычно является большой проблемой, ввиду неразвитости специального аппарата, работающего в интересах сбора данных денежных средств.

Как было отмечено, МДР получает финансовую поддержку так же от различных государственных и коммерческих структур (спонсоров) в основном на реализацию конкретных проектов и некоторые аспекты уставной деятельности. Так в 2000 году от Комитета по Делам Молодежи Администрации области получено финансирование в размере 5000 рублей на реализацию проекта по созданию «Молодежного центра», в 2000 - 2001 годах получена спонсорская помощь в размере порядка 6700 рублей, таким образом, за период с 1998 по 2001 года МДР привлекла к работе по реализации собственных акций порядка 20000 рублей.

В настоящее время организация готовится к участию в проекте, запланированном на конец 2002 года с привлечением средств в размере порядка 300000 рублей, а так же к проведению акции «Школьный марафон», запланированная стоимость которой должна составить порядка 20000 рублей.

Характеризуя общую ситуацию в организации на настоящий момент надо заметить, что увеличение плановых показателей по привлечению денежных средств осуществляется на основании реализации долгосрочной стратегической политики организации, направленной на реализацию целей и задач организации. В настоящее время организация, пройдя через ряд конференций, изменила свои основные цели, и теперь они выглядят следующим образом:

- участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан;

- участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;

- вовлечение молодежи в политическую жизнь общества;

- формирование новой политической и интеллектуальной элиты;

- содействие проведению демократических преобразований в Калининградской области, демилитаризации общества;

- содействие становлению правового государства;

- развитие идей российского патриотизма.

Таким образом, основной работой МДР с точки зрения финансовых ресурсов является привлечение данных ресурсов, а так же направление их на реализацию целей организации, удовлетворение нематериальных потребностей членов организации и молодежи региона.

Характеризуя деятельность организации за период последних 9 лет необходимо отметить, что инвестиционная привлекательность организации неуклонно повышается. Стоимость гудвилл организации на настоящий период можно оценивать суммой, порядка 2, 5 миллионов рублей. Кроме того, существенную роль играет тот факт, что по данным исследований, проведенных при помощи компьютерной программы «Альт - Инвест - Прим» эффективность инвестирования средств в некоммерческом секторе может достигать порядка нескольких тысяч процентов на рубль вложений.

С точки зрения эффективности вложения инвестиционных ресурсов в коммерческом секторе это может показаться невероятным, но это факт, подтвержденный расчетами в ходе проведенной научно - исследовательской работы.

Архив МДР содержит руководящую документацию Конференции, Центрального Совета, включая Распоряжения Председателя ЦС МДР, документацию Аппарата МДР. В архиве так же содержатся документы по переписке и интегральные показатели работы МДР за прошедшие годы.

Руководящая документация МДР за период 1995 - 1998 годы (Протоколы заседаний ЦС МДР, Распоряжения председателя ЦС МДР, документация Аппарата МДР) уничтожены, в связи с изданием официального текста истории организации.

По сохранившимся данным об интегральных показателях работы МДР можно судить о ее работе за 1993 - 1999 годы, включая и работу в области финансово - хозяйственной сферы.

С 1 января 1999 года МДР имеет все необходимые документы для восстановления данных по организации финансовой и учетно-аналитической работы.

В соответствии с требованиями действующего законодательства МДР осуществляет свою деятельность в статусе юридического лица. Это предусматривает наличие баланса, сметы, расчетного счета, осуществление бухгалтерского и финансового учета.

Однако, полное исследование структуры ресурсов, в том числе финансовых, невозможно без сравнения показателей, имеющихся в данной области по ряду аналогичных организаций. В ходе проведенного, ввиду отсутствия в существующей литературе материалов по данной теме, анкетирования руководителей общественных организаций (не являющихся профсоюзами, партиями, фондами) осуществленного в целях изучения реального состояния дел в области управления финансами общественных организаций (назовем их условно: «ABC», «RWK», «NDC», «XVW», «XYZ», «RFK») были получены данные по состоянию использования финансовых и нефинансовых ресурсов этих организации. Полученные данные приведены в сравнении с данными по организации «Молодежь за Демократию и реформы». В ходе анализа полученных данных установлена множественная корреляция между наличием финансовых и нефинансовых ресурсов. Так, организации, имеющие численность более 50 человек ведут более интенсивную деятельность по проведению мероприятий, привлечению финансовых средств. Так же повышенной инвестиционной привлекательностью обладают организации, имеющие значительный (более 30) выход в свет (эфир) материалов СМИ. Разумеется, наиболее ценным ресурсом любой организации является ее человеческий каптал, то есть, фактически команда проекта - топ - менеджмент организации, сотрудники исполнительных органов и проч. Так, например, в организации RWK при изменении численности организации с 18 до 34 человек, показатели привлечения добровольных взносов от юридических и частных лиц возросли более чем вдвое. В исследовании рассматривается финансовая и нефинансовая деятельность организаций по привлечению и использованию ресурсов, осуществлявшаяся в 1999 - 2001 годах.

Таким образом, основным направлением анализа является множественно - корреляционный факторный анализ зависимости поступлений финансовых средств от текущей «производственной деятельности» организации. Как видно из итогов анкетирования, и как уже отмечалось выше, анализ показывает неразрывную связь показателей такой активности и деятельности организации. Более подробно данная взаимосвязь будет рассмотрена во второй главе.

Понимая сущность общественной организации, как бессрочного инвестиционного проекта, необходимо говорить о том, что основной проблемой в управлении финансами общественной организации является то, что хотя инвестиционный проект в некоммерческих организациях и предусматривает привлечение денежных ресурсов, однако они не играют в данном случае самодостаточной роли и служат скорее некоторым важным приложением к основной деятельности организации.

Говоря об этом, можно увидеть, что использование современной вычислительной техники, а, особенно программного обеспечения в сфере инвестиционного планирования в некоммерческом секторе позволяет открывать новые возможности при решении задач некоммерческих организаций, направленных на получение грантовой поддержки, субсидий и прочих видов спонсорской помощи. Более того, важным ресурсом общественных организаций является человеческий ресурс, выражаемый в опыте, идеях и творческом подходе команды реализующей проект.

Говоря о команде, реализующей проект можно увидеть, что инвестиционные расчеты с помощью электронно-вычислительных машин являются неотъемлемой частью работы по созданию грамотного правового, экономического, но, прежде всего, финансового обеспечения.

Выделяя подчиненную роль денежных средств в некоммерческом секторе, важно, однако заметить, что целью подготовки и создания данного проекта является представление инвестору (грантодающему фонду, спонсору, государственного подразделению, осуществляющему финансирование некоммерческого сектора на законных основаниях) наиболее целостного представления о потребностях в ресурсах, конечных результатах, выражаемых в денежном эквиваленте и ряд других сведений, необходимых для принятия решения о выделении средств.

Так же чрезвычайно важно отметить тот факт, что большая часть средств, вкладываемых в реализацию проекта, является внутренними средствами команды проекта, поскольку целью проекта является не получение прибыли, а извлечение общественно - полезной нагрузки из комбинации денежных и неденежных ресурсов.

Говоря о других целях проекта, следует заметить, что они существенно не отличаются от целей, реализуемых в проектах коммерческого сектора, а именно - оптимизация денежных потоков в рамках проекта, привлечение наиболее эффективно используемых ресурсов и так далее.

Отдельно касаясь темы использования свободных денежных ресурсов необходимо заметить, что, как правило, в некоммерческом секторе существует постоянный источник денежных средств, собираемых в форме членских (долевых) обязательных взносов со всех участников некоммерческой деятельности (организации), поэтому, безусловно, одной из целей проекта является минимизация размеров привлечения данных средств для реализации конкретного проекта, ввиду того, что в коммерческом секторе, в отличие от некоммерческого, обычно строго подразделяются средства, выделяемые на текущую деятельность (аналогичные уставному капиталу в коммерческом секторе) и целевые средства, получаемые (изыскиваемые) для ведения тех или иных специальных проектов.

Говоря о проблемах управления финансами общественной организации, следует отметить, что на это существенно влияет специфика именно некоммерческого сектора. Так привлечение инвестиций в указанных выше ресурсах, как и работе коммерческого сектора, основано на необходимости реализации проектов общественной организации через наличие существенной материально - технической и кадровой базы, а именно, через руководящий персонал, программу деятельности, объекты основных и оборотных средств.

При хорошей организации проекта в некоммерческом секторе потребность в собственно финансовых ресурсах, как это было отмечено ранее, крайне низка. Это обеспечивается использованием волонтерского труда, предоставлением других материальных благ на безвозмездной основе.

Несмотря на это при оценке инвестиционного проекта встает вопрос о методике обеспечения перевода натуральных показателей безвозмездно предоставляемых натуральных средств в денежный показатель. Таким методом является условное денежное выражение данных ценностей. В силу своей специфики можно назвать такой метод методом «красивых глаз». А именно, сколько ресурсов заработала бы команда проекта, если бы она вместо получения ресурса в натуральной форме использовало бы метод его получения за конкретную плату. (Условное название метода возникает из - за того, что команда проекта практически всегда получает требуемый ресурс «просто так», «за красивые глаза»).

Итак, оценивая отличия в управлении финансами коммерческой и некоммерческой организации, можно обнаружить, что главным отличием от проекта коммерческого является отличие в «стоимости команды проекта». То есть фактически самым главным ресурсом проекта является его команда. Именно она и составляет инвестиционный ресурс.

Анализируя приведенные выше данные, можно заключить, что поступления денежных средств напрямую зависит от активности общественной организации в избранной сфере. В формировании финансовых средств, источников их поступления и механизмов управления ими огромную роль играет так же политика организации, нормативно - правовая база, при оценке деятельности общественных организаций приходится сталкиваться и с необходимостью учета инфляционных процессов.

Основными проблемами на современном этапе является недостаточная проработанность внутренних нормативных актов большинства общественных организаций, недостаточное внимание к отражению финансовых результатов деятельности. Данные проблемы впрямую влияют на партнеров общественных организаций - доноров денежных средств, как самих членов организации, так и других заинтересованных лиц. Безусловно, позитивно влияет на получение денежных средств активность организации в решении ставящихся перед ней задач, негативное влияние на формирование денежных средств играет репутация организации, неисполнение данных ранее обещаний, игнорирование процессов происходящих в сфере отношений «общественная организация - донор».

Основными аспектами в управлении финансами общественной организации является фандрайзинг - работа, направленная на привлечение финансовых ресурсов в общественную организацию, целевое использование финансовых средств и обеспечение достоверной отчетности об использовании средств.

Оценивая общественные организации как бессрочный инвестиционный проект, важно заметить, что это проект, стоимость которого оценивается в сотни и тысячи рублей ежегодно в пределах небольшого региона. По данным проведенного анкетирования, только 7 организаций привлекают от 50000 до 150000 рублей ежегодно. Всего же в Калининграде насчитывается более 1500 общественных организаций. «Годовой бюджет неправительственного сектора только города Эльблонг составляет по разным оценкам от нескольких сот до нескольких тысяч злотых. Только из бюджета г. Эльблонга в 1999 году общественные организации получили 3 миллиона злотых, что составило 1, 5 % размера городского бюджета. Около 10 общественных организаций Эльблонга ежегодно получают не менее 1 миллиона злотых, помимо средств муниципальных источников. По данным того же источника, в 1999 году неправительственные организации Варминско - Мазурского воеводства получили финансирование в размере 205, 5 миллионов злотых, в 2000 - 166 миллионов, 145 миллионов». Данные цифры говорят, что финансирование некоммерческих организаций в Польше из года в год возрастает. Соответственно доля государственного и муниципального финансирования уменьшается.

Современный подход к привлечению средств для деятельности общественной организации использует все элементы, связанные с функционированием и управлением общественной организации. Каждый такой элемент имеет свое место и связан четко определенным функциональным образом с остальными. Именно поэтому в процессе фандрайзинга особое место занимает соблюдение пропорций управленческих и финансовых элементов.

Целевое использование получаемых средств является не только требованием закона, но базовым различием, которое лежит в основе понимания деятельности некоммерческого сектора и его основного назначения - инвестирование сторонних средств в развитие социальной сферы, человеческого фактора, законодательный запрет на извлечение прибыли.

Отчетность является необходимым элементом деятельности. Отчетность позволяет донорам рассматривать работу общественной организации с точки зрения оценки ее инвестиционной эффективности.

Глава 2. Формы и методы организации финансов общественных организаций

2.1 Анализ финансовой системы МДР

Важнейшими ресурсами в процессе производства экономических благ являются:

- земля;

- труд;

- капитал;

- предпринимательские способности и

- информация.

Если первые три вида ресурсов издавна рассматриваются экономистами как основа производства, то последние два как самостоятельные факторы производства стали выделяться исследователями сравнительно недавно.

Под предпринимательскими способностями подразумевается особый вид человеческого ресурса - труд, заключающийся в способности наиболее эффективно использовать все другие факторы производства, в целях извлечения прибыли или создания социально значимого конечного продукта.

Информация, как фактор производства есть сумма накопленных человечеством знаний в их систематизированной или несистематизированной форме, отражающих соотношения и пространственно - временные, а так же вещественные свойства мира, и духовные свойства человека, как индивида или социального феномена.

Любая целенаправленная деятельность требует определенных усилий и затрат капитала, соответственно в рыночной экономике инициация практически всех видов предпринимательской деятельности связана с ощутимыми затратами капитала в виде материальных и интеллектуальных ресурсов, необходимых для:

- исследования условий предстоящий деятельности, проектирования хозяйственного цикла производства и сбыта продукции, а так же уровня предпринимательской и социальной отдачи предполагаемого к реализации проекта (т. е. затраты на предпроектные исследования);

- создания материальной основы предстоящей деятельности в виде создания необходимой инфраструктуры: зданий, сооружений, технологических линий, процессов, а так же патентов, ноу-хау, систем управления, сетей распределения и сбыта продукции, и т. п.;

- закупки необходимых для запуска проекта объемов сырья, полуфабрикатов, квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, энергоресурсов, достаточных для вывода данной предпринимательской деятельности на устойчивый режим работы.

Ресурсы, которые предприниматели или общество в целом желают использовать, как правило, являются ограниченными в рамках конкретного пространственно - временного интервала. Следствием ограниченности ресурсов является стремление к их наиболее эффективному использованию.

В рамках соответствующего оптимума можно предположить, что деятельность в смежном или же совершенно другом направлении производства может принести больший эффект (отдачу), чем в действующем проекте, вследствие чего прекратить (приостановить) расширение имеющегося производства и направить накопления в новую сферу деятельности.

Очевидно, что наличие на стадии запуска проекта определенного количества и соотношения видов ресурсов, участвующих в инициации реализации предпринимательского проекта и выступают в данном случае в роли инвестиций, т. е. является необходимым условием не только запуска, но полноправной реализации данного проекта. Само понятие инвестиций изначально предполагает их некую привнесенность, перемещение средств и ресурсов от их источника к месту и моменту запуска проекта.

Основным источником инвестируемых ресурсов является другая (исходная, смежная или донорская), предпринимательская деятельность, что предполагает трехступенчатый процесс формирования и потребления инвестиционных ресурсов:

1.) Создание инвестиционного ресурса;

2.) Его накопление;

3.) Применение ресурса в инвестиционных целях.

Инвестиции - это процесс создания, накопление и вложение запаса капитала, в надежде на получение доходов в будущем, по истечении достаточно длительного интервала времени.

Обычно под процессом инвестирования понимают приток нового капитала в виде денежных средств. Различают валовые и чистые инвестиции.

В 1999 - 2001 годах финансово - экономическая деятельность МДР была направлена на реализацию задач по увеличению численности организации, повышению количества проведенных мероприятий, выходов в свет (эфир) материалов, посвященных деятельности организации. Отражение такой деятельности в финансовых результатах налицо: в Таблице № приведены данные об изменениях в финансовой составляющей ресурсов МДР за данный период. По мере роста численности рядов МДР увеличивались размеры собираемости членских (в том числе вступительных) взносов, увеличение количества выходящих в свет (эфир) материалов положительно сказывалось на показателе привлечения денежных средств от частных лиц и негосударственных организаций, а рост числа проведенных собственных мероприятий сказывался на объемах государственного финансирования. Так в таблице № 1 показано изменение размеров собираемости членских взносов в 1999 - 2001 годах. По данному параметру оценки финансового состояния организации определенно просматривается взаимосвязь роста численности МДР (с 50 в 1999 до 100 человек в 2001 году) и увеличения размеров собираемости членских взносов с 2600 до 6500 рублей. Учитывая поправку на инфляцию, данный показатель отражает примерную оценку стоимости человеческого фактора по методу прямых обязательных финансовых вложений членов организации в ее финансовую составляющую.

Таким же образом оценивается и взаимосвязь выхода в свет (эфир) материалов СМИ. По мере изменения числа материалов, появившихся в печати (эфире) происходили изменения в финансировании за счет добровольных пожертвований юридических и физических лиц с 15000 в 1999 до 27000 рублей в 2001 году.

Рост числа проводимых мероприятий, как правило, влечет за собой рост финансирования за счет средств бюджетов различного уровня.

В соответствии с требованиями данного исследования необходимо отметить, что фактическое финансирование общественной организации осуществляется из трех источников:

- обязательных платежей в силу закона (субсидии, гранты органов власти и (или) местного самоуправления);

- обязательных платежей в силу внутренних нормативно - правовых актов (вступительные и ежемесячные (периодические) членские взносы) и

- добровольных платежей физических и юридических лиц.

Учет и использование данных средств осуществляется целевым назначением на исполнение уставных целей и задач организации, а так же на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с данными уставными положениями.

Оценка финансового состояния организации осуществляется, как правило, по статьям источников финансирования, принимая за обязательное направление средств строго по целевому назначению. Оценка источников производится в целях оценки эффективности работы организации в целом, а так же изучения динамики ее деятельности, как бессрочного инвестиционного проекта. Так рассматривая финансовое положение организации можно использовать методику оценки ее денежных средств, относя прочие ценности организации в состав ее имущества, однако, наиболее пригодной с учетом специфики общественной организации методикой оценки финансового состояния организации является совокупная оценка имущества и денежных средств организации, а так же прочих ее активов в комплексном денежном измерителе. В общественной организации, фактически нецелесообразно разделять оценку ее активов на оценку денежных средств и оценку прочих ресурсов. Такая оценка, как правило, должна проводится комплексно, понимая специфику оценки в денежном измерителе активов общественной организации. Таким образом, оценка финансового состояния и имущественного положения составляют собой две стороны одного и того же процесса.

Финансовое состояние организации рассматривается по источникам поступлений средств, как было сказано выше - членских взносов, добровольных пожертвований, а так же субсидий и грантов. В период 1999 - 2001 годов сумма сбора членских взносов в МДР возросла в 2, 5 раза, пожертвований в 1, 8 раза, финансирования из областного бюджета в 2 раза. Увязывая данные показатели с общими показателями активности МДР в 1999 - 2001 годах можно сделать вывод, что возрастание активности организации в сфере ее деятельности привело к увеличению привлекаемых денежных средств в целом в 1, 93 раза.

Оценка имущественного положения организации производится по методике «красивых глаз» с оценкой по рыночной стоимости тех ресурсов, которые привлекались «командой проекта», т. е. топ - менеджментом организации в неденежной форме. Сюда, как уже отмечено выше включается денежная оценка гудвилл организации, стоимость публикаций материалов о деятельности МДР в прессе на бесплатной основе, стоимость прочего имущества (канцелярских товаров, стоимости использования сети «Internet», бесплатное использование междугородней телефонной связи, услуг транспорта, ремонта, оргтехники и прочих ресурсов). Кроме того, в состав имущества организации входит интеллектуальный потенциал ее членов (участников), который оценивается по методике, использованной в ходе поведения научно исследовательской работы студента.

В данной работе оценивается инвестиционная отдача в стоимостном выражении от привлечения в организацию новых членов. Данная оценка производится не путем умножения числа новых членов на размеры установленных членских взносов, а путем их охарактеризования, как ресурсов проекта. Стоимость данного ресурса рассчитывается как сумма полезных идей, привносимыми привлекаемыми людьми в избранной сфере, оцененных в денежном эквиваленте. Объем идей и конкретная их полезность определяется специальными методами - совместной работой с данными людьми, анкетированием и так далее. Стоимостное выражение совокупности идей производится по возможности их дальнейшей реализации по рыночным ценам в период жизни товара (ресурса), который будет производиться при наличных возможностях организации на период жизненного цикла данного товара (ресурса). То есть фактически определяются по ресурсному обеспечению, стоимости и исчисляются на стандартном отрезке времени (плановый промежуток жизненного цикла товара (ресурса)). Совершенно очевидно, что стоимостная оценка данного ресурса может быть произведена на стадии инвестиционного планирования лишь приближенно, однако она может быть использована в дальнейшем, как нормативная при расчете показателей по реализации данных идей в ходе маркетингового изучения, направленного на их внедрение по окончании срока инвестиционного проекта.

Речь о ликвидности и платежеспособности организации приходится вести лишь в исключительных случаях, когда необходимо использование денежных средств сверх установленных сметой лимитов, либо в случае ликвидации организации, когда речь идет о направлении ее активов на реализацию целей и задач, установленных в уставе по решению государственного органа. Кроме того, вопрос о «ликвидности», точнее об имущественной оценке стоимости организации может возникнуть при поиске средств, в целях установления целесообразности выплаты донором денежных средств на текущую деятельность организации.

Под финансовой устойчивостью общественной организации необходимо понимать так же несколько отличное от рассматриваемого в классической теории явление. Финансовой устойчивостью организации можно назвать процесс наращивания ее денежных и неденежных активов. Так, в случае с организациями «ABC» и «NDC» следует говорить о финансовой неустойчивости данных организаций. Так, размер общих финансовых поступлений в организации «NDC» снизился с 2730 рублей в 1999 до 1000 рублей в 2001 году, или сократился в 2, 73 раза, в организации «ABC» в 13 раз. Фактически можно говорить о финансовой неустойчивости организаций «ABC» и «NDC», и резком ухудшении качества менеджмента в организациях, что и отразилось на падении размеров привлечения спонсорских средств с 2300 и 3000 рублей (в «ABC» и «NDC» соответственно) до 0 рублей в 2001 году. Данные показатели означают резкое понижение степени доверия доноров (инвесторов) к менеджменту данных организаций. Помимо прочего снижение размеров собираемости членских взносов в организации «ABC» с 900 в 1999 до 300 рублей в 2001 году означает и то, что доверие внутренних инвесторов к менеджменту организации так же падает. Анализируя показатели организации «NDC» можно заметить, что менеджмент этой организации все же стремился компенсировать отказ внешних инвесторов в сотрудничестве за счет изменения политики в отношении членов организации. Изменение размера собираемости членских взносов в 2, 33 раза даже с учетом поправки на инфляционные процессы показывает, что руководство организации смогло либо увеличить собираемый размер членских взносов, либо увеличить количество членов организации.

Таким образом, денежные и неденежные показатели, элементы управления, организации учета и отчетности, структура доходной части общественной организации, а так же соотношение денежных и неденежных активов являются факторами, влияющими на организацию финансовых механизмов общественной организации. Взаимосвязь данных элементов приводит к необходимости повышения активности организации по привлечению и использованию финансовых средств, влечет за собой необходимость совершенствования механизма управления ее ресурсами, в том числе финансовыми.

2.2 Методики работы с ресурсами общественной организации

Инвестиции отражают реальное движение (перелив) капитала между:

- предпринимательскими проектами;

- отраслями народного хозяйства;

- секторами экономики отдельной страны;

- территориями (регионами) страны;

- странами.

Под валовыми инвестициями понимают общее увеличение запаса капитала в данном году. Валовые инвестиции сравниваются с затратами на возмещение.

Возмещением называется процесс замены изношенного каптала.

Чистыми инвестициями называют валовые инвестиции за вычетом средств, идущих на возмещение.

Таким образом, под инвестициями понимают денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиционной деятельностью называют вложение инвестиций, или инвестирование и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

Инвестиционными механизмами называют две основные формы инвестиций: долговое финансирование (кредиты, займы) и реальные инвестиции.

Выбор соотношения этих двух видов финансирования инвестиций важен как для инвестора, так и для предприятия, с точки зрения оценки финансовой устойчивости проекта, бухгалтерского учета и других факторов, влияющих на реализацию проекта.

Расчету отдельных показателей инвестиционной эффективности общественной организации и влиянию факторов ее деятельности на изменение состояния отдельных ресурсов организации уже было уделено внимание в первом разделе данной главы. Однако на методиках работы с отдельными ресурсами все же необходимо остановиться.

Важно так же проследить степень взаимного влияния факторов друг на друга и на деятельность общественной организации в целом, а так же рассмотреть методику учета отдельных факторов в работе по управлению ресурсами некоммерческой организации.

Так выше говорилось о необходимости расчета таких факторов "производства" в общественной организации, как оценка человеческого потенциала, потенциала работы со СМИ и инвесторами, оценка физических и нематериальных ресурсов организации.

Методика расчета каждого из факторов может включать в себя несколько подходов. В расчете взаимного влияния элементов организации управления ресурсами общественной организации здесь будут применяться чисто денежные подходы - методы денежной оценки любых располагаемых ресурсов.

Итак, общественная организация, как правило, располагает следующими ресурсами:

- денежные ресурсы (не нуждаются в оценке в денежном выражении, за исключением случаев перевода в другую валюту. В данном случае используются традиционные методики пересчета валют при их конвертации);

- человеческие ресурсы (могут оцениваться по размеру привлеченных с их помощью денежных средств, в форме членских взносов в тех организациях, которые практикуют сбор членских взносов, в прочих случаях оцениваются по общему, оцениваемому в денежном эквиваленте вкладу в работу организации);

- информационные ресурсы (публикации в СМИ, выходы материалов в свет (эфир)- осуществляется по коммерческим расценкам выхода в данное время (на данной полосе) материала рекламного характера);

- физические ресурсы (средства оргтехники и связи, канцтовары и проч. - оценивается по текущей рыночной стоимости с учетом начисленного износа);

- прочие ресурсы (как правило, интеллектуальные, гудвилл, патенты, ноу-хау и проч. - оцениваются путем приблизительного подсчета экономической выгоды от их использования, ввиду особого статуса гудвилл, включающего в себя репутацию - оценивается по количеству обращений клиентов и отзывов инвесторов на предложения о вложении средств).

Расчет влияния факторов на финансовые механизмы управления общественной организации осуществляется на основе их тесной взаимосвязи. Выше оказано, как показатель привлекаемости внешних инвестиций свидетельствует о снижении качества менеджмента. В ходе исследования объективно установлено, что организация «ABC» действительно потеряла внешних инвесторов, количество членов в данной организации сократилось. Проведение оценки такого фактора позволило показать, что организация «NDC» действительно изменила свою политику в отношении собственных членов, увеличив размеры членских взносов и улучшив качество исполнения сметы. Данные факторы заметно воздействуют друг на друга:

- так изменение активности организации в области привлечения новых членов сказывается на финансовых показателях привлечения денежных средств за счет членских взносов;

- изменение деятельности организации в области активной реализации уставных целей приводит к изменению доверия со стороны государственных (муниципальных) органов и к изменению размеров финансирования программ за их счет;

- изменение деятельности организации в области СМИ приводит к изменению «раскрученности», стоимости гудвилл, и в конечном итоге к изменению инвестиционной активности доноров.

Как уже отмечалось ранее, определенное воздействие на анализ показателей организации оказывает инфляция. Однако в 1999 - 2001 годах, по данным которых проводилось анкетирование, влияние инфляции оказывалось незначительным.

Если говорить о методике расчета стоимостных показателей общественной организации более детально, то надо отметить ее приемлемость, как в коммерческом, так и в некоммерческом секторах. Однако специфика некоммерческого сектора не позволяет нам официально показывать в балансе стоимость нематериальных активов, ввиду возникновения объекта налогообложения. Практически все общественные организации стремятся избежать больших затрат времени и средств, связанных с образованием объектов налогообложения, используя льготный статус, предоставляемый действующим законодательством.

Наиболее приоритетными направлениями инвестирования в некоммерческий сектор, как правило, являются:

- проекты с пониженным уровнем риска;

- рыночный потенциал создаваемого продукта, оцениваемый в стоимостном или социальном показателях, оцениваемый по научно обоснованным методикам;

- соответствие целям и задачам инвестора;

- общественная значимость проекта;

- влияние на имидж инвестора;

- соответствие законодательству;

- экологичность и безопасность проекта;

- направленность на решение социально - значимых задач.

2.3 Взаимоотношение организационной структуры и механизмов управления финансами общественной организации

К организационной структуре организации, как правило, относится топ - менеджмент, стратегия и тактика хозяйственного и оперативного управления, реализуемые организацией программы и мероприятия, а механизмами управления финансами являются схемы сметного планирования, маркетинговые исследования, механизмы взаимоотношений с клиентами и собственными членами (участниками), механизмы формирования фондов денежных ресурсов организации.

Взаимоотношения отдельных элементов организации, как видно из приведенного выше материала оказывает решающее воздействие на организацию процессов управления финансами организации и является фактором ее развития, как бессрочного инвестиционного проекта. В ходе рассмотрения материалов финансовой активности 7 общественных организаций приведенных в таблицах №№ 1 и 2 можно увидеть, что эти показатели тесно связаны с показателями активности организации.

Так показатели активности организаций коррелируют с показателями финансового состояния по позиции 4, сравнение показателей активности в СМИ коррелирует с показателями финансового состояния организаций по позиции 3, сравнение показателей активности по работе с членами организации коррелирует с показателями по позициям 1 и 2.

Как было показано выше, результаты деятельности организации группируются вокруг источников денежных средств. Рассматривая финансирование деятельности организации за счет использования данных средств можно обнаружить, что целевой характер использования этих средств практически не позволяет маневрировать ими в каких то существенных рамках.

Отмечая взаимосвязи структурных элементов организации и механизмов управления ее финансами, следует показать, что поступления членских взносов, как правило, даже в совокупности представляют собой от 0 (в организациях, не осуществляющих политику по привлечению денежных средств за счет членских взносов) и от 1, 07 до 17, 3 %% от общего размера финансирования в организациях осуществляющих сбор членских взносов в соответствии со своими уставами. Показатель доли членских взносов в сравнении с показателем добровольных пожертвований свыше 20 % означает, что суммы финансирования за счет таких пожертвований, как правило, незначительны по абсолютному показателю. Помимо этого данный показатель может свидетельствовать о политике организации в отношении членов организаций.

Рассматривая результаты деятельности в динамике необходимо отметить, что деятельность общественной организации во времени протекает ввиду того, что она рассматривается, как бессрочный инвестиционный проект.

Рассматривая деятельность общественной организации, как бессрочный инвестиционный проект можно отметить, что одним из важнейших условий работы некоммерческого сектора является то, что такой проект не предусматривает получения кредитов, а, следовательно, выплату процентов, выплату заработной платы и так далее. В начале реализации проекта организация, как правило, располагает определенным размером ресурсов, как минимум в форме человеческого капитала. Данный объем в ходе осуществления проекта может претерпевать существенные изменения. К инвестиционным затратам так же следует отнести амортизационные отчисления по первоначальным и дополнительным необоротным активам, которые могут так же существенно изменяться с течением времени. В ходе реализации инвестиционного проекта постоянно возникают необходимости привлечения дополнительных ресурсов, в том числе оборотных средств. Цикл оборота средств в общественной организации не прерывается, ввиду того, что получаемые организацией денежные средства не могут быть использованы иначе, как на реинвестирование в основную деятельность, ввиду прямого законодательного запрета распределять денежные средства организации между ее участниками.

Понимая тесную взаимосвязь размеров инвестирования с эффективностью проекта, следует заметить, что привлечение названных выше ресурсов составляет лишь малую часть стоимости осуществления инвестиционного проекта. Кроме того, как отмечено ранее, инвестиционная эффективность не может быть оценена лишь по размерам прямых вложений денежных средств.

Оценка потребности и получения денежных ресурсов осуществляется, как правило, поквартально или ежегодно нарастающим итогом. При этом важно заметить, что источниками средств, среди прочих, являются так же различные заимстовавания и добровольные пожертвования, собственно и составляющие объем инвестиций. Сравнивая объемы вложений внутренних и внешних ресурсов (исключая амортизационные отчисления, которые интерпретируются как внешний инвестиционный источник) можно заметить, что вложения внутренних ресурсов обычно резко превышают объемы внешних, хотя денежная составляющая этого вклада, как правило, незначительна и равняется объему членских взносов. Таким образом, совершенно очевидно, что основным инвестором проекта является сама организация. Вложения внутреннего инвестиционного ресурса - важная составляющая проекта. Именно поэтому необходимо наиболее полно отслеживать входящий поток денежных средств, с целью их реинвестирования. Таким образом, оценивая внутренние потоки во времени можно заключить, что с выходом проекта на плановую мощность, а возможно и ранее, возможна реинвестиция средств в данный проект. Анализ потока денежных средств нарастающим итогом можно отметить, что происходит лавинообразный рост объема приходящих денежных средств.

Как было показано выше, взаимодействие основных элементов финансовой и нефинансовой составляющей общественной организации играет важную роль при оценке деятельности общественной организации, как бессрочного финансового проекта. Как уже подчеркивалось, факторы деятельности организации взаимно воздействуют друг на друга и являются взаимно детерминирующими.

Так в зависимости от активности организации, прежде всего ее топ - менеджмента, зависит изменение стоимости организации, работа ее структурных подразделений по отдельным направлениям может изменять денежную оценку проекта и так далее.

Если рассматривать результаты финансовой деятельности в разрезе детерминационно - факторного анализа, на примере рассмотренных организаций, можно установить примерное направление их деятельности. Так значительное снижение размера денежной составляющей организаций "ABC", и "NDC" свидетельствует о снижении эффективности данных организаций с точки зрения инвестиционной составляющей, снижение показателей организации "RFK" показывает незначительное снижение управленческой активности. Эти данные подтверждаются реальными показателями деятельности данных организаций.

В организациях "RWK", "XVZ", "XYZ" и МДР наблюдается рост активности, увеличение численности членов, количества проведенных акций (мероприятий) выхода в свет (эфир) материалов СМИ.

Данные показатели так же подтверждаются объективными материалами, а по организации «МДР» и результатами прохождения производственной практики.

Важным элементом управленческой системы организации являются механизмы повышения инвестиционной привлекательности, реализуемые на различных стадиях проекта: исследования условий предстоящей деятельности, проектирования хозяйственного цикла производства и сбыта продукции, а так же уровня предпринимательской и социальной отдачи предполагаемого к реализации проекта (т. е. затраты на предпроектные исследования), создания материальной основы предстоящей деятельности в виде создания необходимой инфраструктуры: зданий, сооружений, технологических линий, процессов, а так же патентов, ноу-хау, систем управления, сетей распределения и сбыта продукции, и т. п., закупки необходимых для запуска проекта объемов сырья, полуфабрикатов, квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, энергоресурсов, достаточных для вывода данной деятельности на устойчивый режим работы, и т. д.

2.4 Резервы и недостатки системы управления финансами общественной организации

В зависимости от типа организации и условий ее деятельности комплекс мероприятий по повышению стоимости организации может сопровождаться специальными вспомогательными мероприятиями, а именно пиар - кампаниями, направленными на формирование положительного имиджа предприятия, проведение обязательных или специальных аудиторских проверок и т. д. Кроме того, финансовая устойчивость предприятия, оцениваемая по общепринятым критериям, сможет дать инвестору необходимые сведения о размере балансовой и чистой прибыли. В данном случае так же учитывается общехозяйственная обстановка в государстве, уровень налогообложения и т. д.

Рассматривая финансовое положение организации "МДР" можно заметить, что данная организация является динамично развивающейся структурой, обладающей достаточно высокопрофессиональным топ - менеджментом, высокой общественной активностью. Высокая эффективность использования ресурсов позволяет организации повышать размеры стоимости "гудвилл", улучшать работу по привлечению финансовых ресурсов.

Рассматривая эффективность использования ресурсов по критерию изменения размеров общей стоимости организации в денежном выражении, можно заметить, что стоимость МДР ежегодно возрастает в разы. Данная тенденция наблюдается на протяжении всего периода существования организации (9 лет).

Рассматривая организацию, как инвестиционный проект, можно заметить, что уровень его организации соответствует запросам современного быстроменяющегося мира. В ходе деятельности МДР выработан рациональный инвестиционный механизм, т. е. совокупность способов мобилизации источников, методов финансирования и технологий управления и контроля за финансовыми и ресурсным потоками проекта. В ходе осуществления проекта он прошел все необходимые стадии, а именно: формирование инвестиционного замысла, предпроектные исследования инвестиционных возможностей, включавшее в себя изучение спроса, возможностей привлечения инвестиций на реализацию проекта, и т. д., стадию подготовки документации, эксплуатации, мониторинга и т. д. В ходе деятельности организации постоянно учитываются изменения со стороны внешней и внутренней Среды, ведется учет возможностей и рисков проекта. Инвестиционная эффективность проекта может быть оценена как количеством вовлеченных в его реализацию людей, так и изменением его текущей стоимости. Так в мероприятиях МДР только за последние 3 года работы приняло участие более 1000 человек, стоимость проекта только в денежном выражении увеличилась на 88770 рублей. Таким образом, необходимо заметить, что уровень организации проекта чрезвычайно высок.