Финансирование природоохранных мероприятий

72

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансирования природоохранных мероприятий

1.1 Расходы бюджета: понятие, классификация и разграничение по уровню БС РФ

1.2 Сущность и классификация природоохранных мероприятий

1.3 Современные тенденции финансирования природоохранных мероприятий РФ

Глава 2. Анализ финансирования природоохранных мероприятий в Республике Бурятия за 2002-2004 гг.

2.1 Анализ современного состояния охраны окружающей среды в Республике Бурятия

2.2 Характеристика Госкомитета РБ по природопользованию и охране окружающей среды

2.3 Анализ финансирования за 2002 2004 годы, направленный на природоохранные мероприятия

Глава 3. Совершенствование финансового регулирования природных ресурсов

3.1 Расчет величины лесной ренты и рентных платежей

3.2 Планирование природоохранных мероприятий на планируемый год

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно. “Озоновая дыра”, радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности. Термин “охрана окружающей среды” не совсем удачен. Под ним понимаются экономические, правовые, социально-политические и организационно-хозяйственные механизмы, которые бы привели нагрузку на окружающую среду в соответствие с ее “пределом прочности”.

Природные ресурсы являются определяющим фактором развития ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим интересы охраны и рационального использование природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования.

В современных условиях ведущая роль в регулировании природопользования в большей степени принадлежит мерам административного характера. В то время как в условиях рынка, когда во главу угла ставиться материальная заинтересованность, государство должно оперировать экономически и финансовыми инструментами. Поэтому правильно спланированный бюджет, направляемый на финансирование природно-охранных мероприятий, является залогом правильного регулирования природопользования.

В этой связи, весьма актуальным становится экономический аспект проблемы. В самом деле, благие призывы - “не сорить”, в обязательном порядке должны быть подкреплены комплексом экономических и других мер воздействия на тех, кто эти призывы игнорирует. Об охране экологии, в век бизнеса, нельзя говорить иначе, как в экономических категориях.

Исходя из актуальности выбранной темы дипломной работы

Целью настоящей работы является изложение проблемы финансирования природно-охранных мероприятий в Республике

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы финансирования природно-охранных мероприятий;

- провести анализ финансирования природно-охранных мероприятий;

- произвести расчет экономической эффективности ;

Предметом исследования является организация финансирования природно-охранных мероприятий.

Объектом исследования является процесс организации финансирования природно-охранных мероприятий в Республике Бурятия. Хронологические рамки исследования охватывают 2002-2004 годы.

Методологическая основа исследования основывается на работах выдающихся деятелей в области бюджетной политики и финансирования.

При решении поставленных задач, в качестве основных были использованы существующие в экономике следующие методы:

сравнительный анализ.

Структура и объем работы. Диплом состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Структура работы определена логикой исследования и последовательностью решаемых в ней задач.

Глава 1. Теоретические основы финансирования природоохранных мероприятий

1.1 Расходы бюджета: понятие, классификация и разграничение по уровням РС РФ

Бюджет -- это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Под расходами бюджета понимается денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств. Данный процесс всецело зависит от приоритетности задач, решаемых государством и местным самоуправлением.

Указанная зависимость выражается тем ярче, чем меньше объем финансовых ресурсов, которыми могут распоряжаться государство или муниципальные образования. Поэтому эффективность расходов бюджетов определяется правильностью избранных государством или муниципальным образованием приоритетов в своей финансовой деятельности.

В условиях рыночных отношений повышение уровня правового регулирования перечня сведений в области финансов имеет большое значение , особенно в области бюджета. Для целей экономического анализа составляется свод бюджетов как сумма всех видов бюджетов. Для федеральных , региональных и местных бюджетов должен действовать принцип единства бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов и исследовании бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ состоит из различных видов классификации с присвоением им соответствующих кодов:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ , а также государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней .

Рассмотрим элементы бюджетной классификации расходов:

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ группирует расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства , в том числе на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти, и подразделяется на четыре уровня.

Первым уровнем функциональной классификации расходов РФ является разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. В бюджетной классификации действующей до 01.01.2005 г. было 28 разделов , в этом году функциональная классификация расходов состоит из 11 разделов.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ является подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций расходов в пределах разделов.

Третий уровень функциональной классификации расходов РФ целевые статьи расходов бюджетов РФ. Они отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ , причем отдельным приложением к Закону выделен перечень целевых статей - содержание органов власти разного уровня.

Четвертый уровень - виды расходов бюджетов РФ , которые детализируют направления финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов РФ в части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждаются законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.

Органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов обеспечивают:

- идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части целевых статей и видов расходов;

- преемственность кодов целевых статей и видов расходов , применяемых при формировании расходов федерального бюджета , для аналогичных расходов , осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы Местного самоуправления вправе принимать решения о дополнении целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, утверждаемых настоящим Федеральным законом.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов РФ и перечень главных распорядителей средств местных бюджетов, расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов соответствующих бюджетов утверждается законом о бюджете субъекта РФ на соответствующих год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.

Экономическая классификация расходов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетов системы РФ по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций государства по функциям как внутри страны , так и вовне.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета , расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам , подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетных субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность- это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. Установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяет Правительству РФ обеспечить права граждан Российской Федерации в сфере расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов:

1. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Современная ситуация в области разграничения расходов между бюджетами разных уровней характеризуется перераспределением расходного бремени в сторону бюджетов территорий, причем темпами, опережающими децентрализацию доходов. На региональные бюджета переложены полностью расходы на ЖКХ и значительная часть расходов в социальной сфере, не обеспеченная доходными источниками («нефинансируемые федеральные мандаты») В настоящее время финансирование общегосударственных потребностей осуществляется следующим образом. За счет средств федерального бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство и транспорт, а за счет территориальных бюджетов - 73%., в том числе региональных - 47%, местных - 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются в следующей пропорции: за счет средств федерального бюджета - 18%, территориального -82%, в том числе региональных - 25%, местных - 57%. . Параллельно этому процессу осуществляется централизация налогово-бюджетных полномочий: вместо укрепления бюджетной системы мы имеем увеличение количества регионов-реципиентов формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий: вместо укрепления бюджетной системы мы имеем увеличение количества регионов-реципиентов (в 1994 г. число регионов, получавших помощь, составляло 64, в 2002 г.-72, в 2004 г. - 71), вместо самостоятельности бюджетов обеспечиваем перетягивание финансовых ресурсов в федеральный центр, тем самым нарушая ст.48 Бюджетного кодекса Напомним, ст.48 БК гласит, что «… при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ». - если в 2000 г. налоговые ресурсы распределялись между федеральным центром и субъектами Федерации в пропорции 52:48, то в 2002 г. уже 62,2:37,8 а по некоторым регионам это соотношение доведено до 70:30 Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах. - //Финансы. - 2001. - №8. -с.4.. Отобразим наглядно степень концентрации финансовых ресурсов на различных уровнях бюджетной системы и распределение по ним бюджетной нагрузки в табл.1.1.

Таблица 1.1

Пропорции распределения доходов и расходов по уровням бюджетной системы РФ (в %, консолидированный бюджет РФ=100%) Составлены по: Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика //Вопросы экономики. - 2002. - №11.- с.11; Лавров А., Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Вопросы оптимизации региональных бюджетов //Экономист. - 2002. - №11. - с.63.

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002-2005 (прогноз)
Доходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в т.ч.: фед.бюджета	58	51	47	53	50,5	48,3	51,1	51	52	59	58-60
бюджетов территорий	42	49	53	47	49,5	51,7	48,9	49	48	41	40-42
Расходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в т.ч.: фед.бюджета	67	50	49	48	47,5	44,3	46	48	46	46	47-49
бюджетов территорий	33	50	51	52	52,5	55,7	54	52	54	54	51-53

Данные табл.1.1 свидетельствуют о том, что четко обозначилась тенденция - повышение степени централизации совокупных финансовых ресурсов государства на федеральном уровне. Политика федеральных органов власти, направленная на централизацию бюджетных средств, объясняется необходимостью проведения мероприятий, направленных на выравнивание социально-экономического и тесно связанного с ним финансового положения регионов. Действительно, нельзя забывать о высоком уровне различий в социально-экономическом положении регионов. Поэтому, на первый взгляд, централизация выступает как оправданный подход к подобной модели организации межбюджетных отношений, увеличению объемов и значения финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета. Но вместе с тем, ограниченностью обладает и сама финансовая помощь, которая является расходной статьей федерального бюджета и не может в полной мере решить задачу выравнивания, не говоря уже об обеспеченности развития.

Децентрализация расходов указывает на наличие фундаментальных проблем, связанных с нечетким рациональным разделением расходных полномочий. Мы считаем, что сфера «совместного» финансирования бюджетных расходов должна быть предельно сокращена. При этом перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть конкретизирован (детализован) в привязке к бюджетной классификации на максимально высоком уровне. Это позволит не только рациональнее развивать культуру бюджетных полномочий и бюджетной ответственности, но и уйти от практики перекладывания на бюджеты субъектов Федерации нагрузки недофинансирования расходов, находящихся в полной компетенции федерального уровня. Сейчас же региональные и местные власти не имеют возможности обеспечить сбалансированности своих бюджетов, накапливая безнадежную задолженность социальных обязательств.

Изначально, законодательно основы разграничения предметов ведения (расходных полномочий) между федеральным центром и регионами были закреплены в 1993 году в Конституции РФ; позднее, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ от 28.08.95 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» ФЗ от 25.09.97 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» был установлен перечень вопросов местного значения; наконец, в 1998 году расходные полномочия различных уровней власти были закреплены и конкретизированы в Бюджетном кодексе РФ Бюджетный кодекс РФ от 31.08.98. №145-ФЗ.. Однако, необходимо констатировать, что до сих пор разграничение предметов ведения (бюджетных расходов), установленное в перечисленных выше документах, нельзя признать оптимальным. В отдельных случаях формулировки недостаточно конкретны, в других вызывает сомнение обоснованность закрепления полномочий в сфере совместного ведения. Вместе с тем недостатки в процессе разграничения государственных функций обуславливают и несовершенство в распределении финансовых ресурсов необходимых для их реализации, а соответственно, приводят к снижению в РФ эффективности бюджетных методов управления региональным развитием. В результате, для достижения оптимального разграничения доходов между уровнями государственной власти, необходимой становится тщательная инвентаризация и предельно четкое закрепление полномочий по бюджетному финансированию.

1.2 Сущность и классификация природно-охранных мероприятий

Природно-охранные мероприятия - это перечень работ, связанных с охраной окружающей среды. Перечень мероприятий, направленных на охрану окружающей среды можно подразделить на 4 подраздела.

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха;

охрана и рациональное использование земель;

охрана недр.

При разработке этого раздела должны быть определены перечень мероприятий, связанных с охраной природы и окружающей среды; их цель и место внедрения; головной исполнитель и соисполнители; сроки начала и окончания работ; сметная стоимость и плановые затраты; ввод мощностей по предотвращению загрязнения окружающей среды, их экономическая эффективность. План утверждается министерством финансов Республики Бурятия.

В процессе разработки "Плана мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов" выполняются следующие работы:

-уточняются действующие и разрабатываются новые нормы удельных выбросов в атмосферу, водопотребления и водоотведения, землепользования и другие;

-уточняются объемы потребления и использования водных ресурсов, сброса сточных вод, снижения объема сброса загрязненных стоков;

-уточняется количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ, степень улавливания и очистки газообразных выбросов, снижение объемов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу;

-уточняются показатели использования природных ресурсов.

Выводы из анализа, проведенного по этим направлениям, служат основой для разработки мероприятий, включаемых в этот раздел плана.

При разработке подраздела "План мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов" должны быть отражены прогрессивные тенденции водопотребления и водоотведения с учетом сокращения выбора свежей воды из поверхностных и подземных источников за счет внедрения систем оборотного водоснабжения, уменьшения безвозвратных и непроизводительных потерь воды, организованного сбора использованной воды с возвратом в производство, а также за счет опреснения сильно минерализованных дренажных и других вод.

В группу мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов включаются мероприятия, направленные на сокращение водопотребления и водоотведения; увеличение использования воды в системах оборотного и повторно-последовательного использования; использование шахтных, рудничных, карьерных и других аналогичных вод; сокращение непроизводительных расходов и потерь воды; совершенствование технологических процессов с целью уменьшения водопотребления и снижения (прекращения) сброса загрязненных вод; очистку сточных вод и извлечение из них ценных веществ; снижение молевого сплава древесины и подъем затонувшей древесины.

В нефтяной и газовой промышленности проводится комплекс мероприятий, направленных на уменьшение расхода воды. В частности, для поддержания пластового давления используются сточные воды и воды, извлеченные вместе с нефтью.

К основным плановым показателям подраздела "План мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов" относятся следующие:

1. "Забор воды" - определяет весь объем воды, забираемой собственными водозаборами из различных поверхностных источников (рек, морей, озер и т.д.), подземных источников, городского водопровода и т.д. Суммарный объем забора воды устанавливают с учетом потерь при транспортировке воды до потребителя.

2. "Водопотребление" (использование воды) -- отражает суммарный объем воды различной категории, используемой на собственные нужды по различным направлениям.

3. "Использование воды оборотной" -- включает расход воды оборотного водоснабжения, при отсутствии которого потребовалось бы использовать равноценное количество свежей воды; количество воды в системе оборотного водоснабжения поддерживается постоянным и убыль ее из системы (безвозвратное потребление, потери воды в производстве, при испарении и т.п.) возмещается свежей водой из источника водоснабжения.

4. "Повторно-последовательное использование воды" -- учитывает объемы отработанной, а затем вторично используемой воды, т.е. воды, прошедшей через станции очистки; дождевые стоки и другие воды, которые после соответствующей очистки и обработки направляются в систему производственного водоснабжения.

5. "Передача воды другим предприятиям и организациям"- отражает суммарный объем воды, передаваемой другим потребителям в производство, очистку или захоронение, а также в системы канализации других организаций для очистки и сброса.

6. "Водоотведение" (сброс сточных вод) -- определяет суммарные объемы всех видов сточных вод независимо от их происхождения и характера (производственные, коммунальные, шахтные и др.), в том числе полученные со стороны для их очистки. При определении объемов сброса сточных вод исходят из условия снижения их объема за счет рационального использования воды для технологических нужд и нужд охлаждения технологических сред, сокращения сброса неочищенных вод до нормативного уровня и до нуля. Из общего объема водоотведения выделяется сброс сточных вод в поверхностные водоемы.

7. "Извлечение из сточных вод ценных веществ" -- определяет стоимость уловленных веществ, которые используются как самостоятельные продукты на предприятии или передаются на переработку другим предприятиям.

8. "Снижение объема молевого сплава" -- учитывается организациями, осуществляющими сплав древесины.

Подраздел "План мероприятий по охране атмосферного воздуха" обеспечивает сокращение массы вредных для человека и окружающей природной среды веществ, выбрасываемых с отходящими газами стационарными источниками тепла промышленных предприятий и вентиляционным воздухом. Они связаны с совершенствованием технологии и оснащения источников вредных выбросов в атмосферу установками для их улавливания и обезвреживания.

При планировании мероприятий по охране воздушного бассейна используется понятие предельно допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Содержание вредных веществ не должно превышать предельно допустимых концентраций (ПДК).

Кроме показателя ПДК используется также показатель предельно допустимого выброса вредных веществ в атмосферу (ПДВ), величина которого не должна превышать значения ПДК. Размер ПДВ зависит от многих факторов, в том числе от высоты источника выброса (от уровня земли), от условий рассеивания в воздухе вредных веществ, скорости оседания их в атмосфере, объема газовоздушной смеси и т.д.

Содержание этого подраздела плана аналогично подразделу "Планирование мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов".

В подразделе "Планирование мероприятий по охране и рациональному использованию земель" необходимо планировать мероприятия, способствующие выбытию земель из сельскохозяйственного оборота. Они включают в себя комплекс работ организационно-хозяйственного, агротехнического, лесомелиоративного характера, которые направлены на предохранение земель от эрозии, селей, иссушивания, заболачивания и других нежелательных процессов, а также на повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий.

К основным видам этих мероприятий относятся: создание лесозащитных насаждений, искусственное изменение поверхности земельных склонов путем создания террас (террасирование), строительство гидротехнических сооружений, приведение земель после их промышленного использования в первоначальное состояние, необходимое для полезного использования в сельском хозяйстве, лесонасаждения и т.д. (рекультивация земель).

План мероприятий по охране земель содержит показатель рекультивации земель, показывающий объем восстановления и приведения в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых, производстве геологоразведочных, строительных работ (сюда же относится восстановление земель, высвобождаемых из-под отвалов, терриконов, мусора и т.п.).

В подразделе "Планирование мероприятий по охране недр" отражаются работы, обеспечивающие совершенствование системы и методов разработки месторождений полезных ископаемых. Рациональное использование минеральных ресурсов определяется полнотой извлечения полезных ископаемых из недр при добыче.

Мероприятия по охране недр должны обеспечивать прежде всего надежную изоляцию продуктивных, водоносных горизонтов в процессе их вскрытия, герметизацию устья скважин при их ликвидации по различным причинам. Важным условием охраны недр является строгое выполнение требований соблюдения проектной сетки скважин, четкое попадание забоя бурящихся скважин в намеченный круг.

1.3 Современные тенденции развития финансирования природно-охранных мероприятий в РФ

В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более явно и отчетливо, чем в других странах. Экономические методы управления на этом этапе отсутствовали практически полностью. На это, в частности, указывает бесконтрольный порядок финансирования большинства отраслей и предприятий, занятых воспроизводством природных ресурсов, отсутствие достоверной денежной оценки результатов деятельности этих отраслей, бесплатность большинства видов природопользования и т.д. К наиболее существенным недостаткам относилось практически полное игнорирование экономических и тем более рыночных стимулов, либо их формальное применение, не затрагивающее в должной мере экономические интересы предприятий-природопользователей; централизованное директивное установление заниженных цен на природное сырье и продукты его переработки, что приводило к расточительному использованию ресурсов предприятиями; ограничение самостоятельности и отсутствие необходимой экономической ответственности у предприятий за загрязнение природной среды и экономное использование природных ресурсов; ведомственная система руководства народным хозяйством обусловливала преобладание отраслевого подхода к регулированию природопользования, что противоречило территориальной организации экологических систем и комплексному характеру многих природных объектов; государственная монополия на природные ресурсы, огосударствление всех сфер и отраслей природопользования, приводящее к расточительному использованию природных ресурсов.

Недостатки командно-административной системы руководства природопользования ещё более усугублялись из-за отсутствия отработанной законодательной базы природопользования. Вследствие этого природопользование было расточительным и неэффективным. В большинстве регионов страны заметно ухудшилась экологическая обстановка, особенно в промышленных центрах.

Значительный переход к экономическим методам регулирования экологических проблем был сделан в нашей стране во второй половине восьмидесятых годов, когда вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О коренной перестройке дела охраны природы в стране” (от 7.01.1988 г.). С этого момента начался новый этап формирова-ния хозяйственного механизма природопользования. Он продолжался до начала девяностых годов и основной его чертой был переход от административно-командных к экономическим методам природо-пользования. Была проведена определенная подготовительная работа по переводу управления природопользованием на экономическую основу. В СССР были созданы новые органы управления во главе с союзно-республиканским Государственным Комитетом по охране природы, имевшем разветвленную сеть региональных подразделений. Расширилась практика платного природопользования. В ряде регионов страны впервые стали формироваться специальные фонды охраны природы для целевого финансирования средств на проведение экологических мероприятий.

Согласно Постановлению с 1991 года в хозяйственную практику вводится плата за природные ресурсы с включением в себестоимость продукции затрат, связанных с использованием природного сырья, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, осуществляемая за счет прибыли предприятий. Текущие расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения (очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и т.п.), также включены в себестоимость продукции предприятий. За превышение предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) предусматривалась плата в кратном размере по отношению к нормативному уровню.

Первый опыт введения платежей был опробован в экспериментальном порядке в нескольких регионах страны, в том числе в Приморском крае. Решением № 210 Приморского краевого Совета народных депутатов “О проведении экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в Приморском крае” (от 15.06.90 г.) были определены нормативы платы за утвержденные лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты. Однако сумма платежей за превышение лимитов выбросов не превышала 7% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Интересен в данном документе механизм компенсации платежей. В нем указано, что “плата предприятий за указанные (утвержденные лимиты) выбросы производится за счет уменьшения отчислений в государственный бюджет при условии обязательного уменьшения на ту же сумму бюджетных ассигнований, выделяемых краевому Совету народных депутатов на осуществление природоохранных мероприятий, предусмотренных планом. При этом указанные суммы бюджетных ассигнований должны направляться на возмещение изымаемых платежей в бюджет”. Таким образом, весь эксперимент сводился к частичному возмещению ущерба, наносимого окружающей среде сверхлимитными выбросами загрязняющих веществ.

В качестве недостатка следует отметить и то, что эксперимент не предусматривал устранения противоречий между экономическими интересами предприятий и задачами охраны среды.

Аналогичные недоработки свойственны и Постановлению Совета Министров РСФСР “Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения” (от 9.01.91 г.). Достоинством этого документа являлось дифференцированное установление нормативов плат за выбросы каждого загрязняющего вещества, хотя при этом не было предусмотрено возмещение ущерба от возможного многократного усиления отрицательных воздействий в результате самопроизвольных соединений химических веществ в природной среде.

Таким образом на этом этапе ещё не была в достаточной степени разработана система экономических регуляторов, и поэтому отход от административно-командных мер губительно сказался на экологической ситуации.

В настоящее время граждане стран бывшего социалистического лагеря располагают гораздо большими демократическими правами и свободами, чем они имели в период тоталитарного режима. Однако эффективной системы реализации этих прав создать пока не удалось. Главные причины этого - несовершенство законодательств, недостаток разработанных процедур по участию общественности в процессе принятия решений и отсутствие демократических традиций в обществе. Так, в Российском законодательстве до сих пор не решен вопрос о сроках предоставления информации, доступе к первичной и аналитической информации, платности или бесплатности предоставления экологических данных. Нет процедуры сотрудничества между общественностью и государственными органами, владеющими экологической информацией и принимающими экологически значимые решения. Хотя граждане России имеют право предъявлять государственным органам свои замечания и предложения к проектам, однако должностные лица не обязаны их учитывать и обосновывать свой отказ.

Еще одна проблема, стоящая перед странами с переходной экономикой - финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы существовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хоть небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные бюджетные источники резко сократились. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование аналогичных расходов основывается на принципе «загрязнитель платит». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг (например, снабжение чистой водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.

В период перехода к рыночной экономике существует много факторов, ограничивающих осуществление этого принципа и затрудняющих создание эффективной системы финансирования природоохранной деятельности. Государству приходится сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расходов. Местные власти редко могут влиять в распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты в полной мере услуг таких муниципальных служб, как водоснабжение. На уровне предприятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в состоянии финансировать капиталовложения в природоохранную деятельность.

С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за загрязнение, а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции уменьшает объем поступлений.

В природе и её экологических системах не существует административно-государственных границ, в связи с этим, стратегия устойчивого развития должна реализовываться в общепланетарном масштабе, а не только на уровне государств и регионов. Вследствие этого одной из задач мирового сообщества может стать предоставление финансовой поддержки тем странам и регионам, в которых сложилась наиболее тревожная экологическая ситуация, а также тем, чей природно-ресурсный потенциал имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости экосистемы всей планеты.

Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся экономикой намечаются определенные позитивные сдвиги.

В начале 90-х годов в нашей стране был принят закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”. С его принятием начался новый период в формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап преимущественного применения экономических, включая рыночные, методов. Принятие закона способствовало формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории страны. Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, обязывалась руководствоваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями в решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Закон определил объекты охраны окружающей природной среды, к которым отнесены естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Были разграничены вопросы, входящие в компетенцию различных структур государственной власти, органов местного самоуправления. В законодательном порядке зафиксировано право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Раздел III Закона определил экономические механизмы охраны окружающей природной среды и сформулировал перечень задач, на решение которых направлено действие указанных механизмов:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

На государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья, определению их социально-экономических оценок, ведению государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природо-ресурсного потенциала отдельных регионов.

Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне.

Для России в условиях выхода из социально-экономического и инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления глобальной экологической угрозы.

В первой главе моего дипломного проекта даны теоретические основы финансирования природно-охранных мероприятий, основанных на сути и понятии бюджета Российской Федерации, как основной составляющей мобилизации всех ресурсов. В подразделе 1.1. первой главы описана классификация и разграничение по всем уровням бюджета, даны понятия пропорции распределения доходов и расходов по уровням бюджетной системы РФ, дано определение и сущность природно-охранных мероприятий, которые можно распределить на четыре составляющих:

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха;

охрана и рациональное использование земель;

охрана недр.

Кроме того описаны современные тенденции финансирования природно-охранных мероприятий, где сказано, что планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования в Российской Федерации осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне.

Для России в условиях выхода из социально-экономического и инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления глобальной экологической угрозы.

Теоретическое основы, представленные мною в первой главе я буду использовать для составления анализа финансирования за период с 2002 по 2004 годы, направленного на природно-охранные мероприятия в Республике Бурятия.

Глава 2. Анализ финансирования природоохранных мероприятий в Республике Бурятия за 2002-2004гг.

2.1 Анализ современного состояния окружающей среды в Республике Бурятия

Экологическая обстановка в Республике Бурятия остается сложной:

- сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в большинстве городов республики;

- продолжается антропогенное воздействие на экосистему озера Байкал;

- не экологичность большинства предприятий республики, и как следствие значительный экономический и экологический ущерб;

- сохраняется высокий уровень техногенных нагрузок, обусловленный образованием, накоплением промышленных и бытовых отходов. В 2002 году уровни загрязнения воздушного бассейна в городах и промышленных центрах Республики Бурятия продолжали оставаться высокими. По данным наблюдения Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по всем городам, где ведется мониторинг за загрязнением атмосферного воздуха, среднегодовые концентрации взвешенных веществ и диоксида азота превышали ПДК. Среднегодовое содержание формальдегида, фенола и бенз(а)пирена превысило ПДК в г. Улан-Удэ и п. Селенгинск. Так средний уровень содержания формальдегида в атмосферном воздухе г. Улан-Удэ и п. Селенгинск превысил ПДК соответственно в 1,7 и 2,7 раза, бенз(а)пирена- 5,3 и 3,1 раза. Индекс загрязненности атмосферного воздуха (ИЗА) является высоким: в г. Улан-Удэ составил 18,6 и в п. Селенгинск 14,5. В остальных городах республики уровень ИЗА низкий. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников составили 1 65,543 тыс. тонн, что на 1,589 тыс. тонн (1%) меньше 2001 года. В том числе твердых веществ- 43,636 тыс. тонн, диоксида серы- 26, 661 тыс. тонн, окиси углерода - 61,299 тыс. тонн, окислов азота - 22,547 тыс.тонн, углеводородов - 6,357 тыс. тонн. Выбросы в атмосферу от стационарных источников составили 113,711 тыс. тонн (68,7%). Выбросы автотранспорта составили 51,832 тыс.тонн (31,3%). Состояние качества водных объектов в республике по комплексной оценке Бурятского Центра по гидрометеорологии в последние годы характеризуются следующим образом: как чистые 21% от общего количества, как умеренно загрязненные 75%, как грязные 2%, как очень грязные 2% и как чрезвычайно грязная река - река Кяхтинка. В 2002 г. в водные объекты сброшено 644,19 млн. м3 сточных вод, из них загрязненные без очистки 6,48 млн. м3, недостаточно - очищенные 63,54 млн. м3. Одним из самых загрязненных водотоков по прежнему является Модонкуль - приток реки Джида, которая, как известно, является приемником шахтных и карьерных вод не действующего горно-обогатительного вольфрамомолибденового комбината. Экстремально высокие загрязнения в водотоке достигают по ионам меди 62 ПДК, 10 ПДК по фторидам и т.д. Качество воды таких крупных рек как Селенга, Джида, река Уда характеризуются как умеренно-загрязненные (3 класс), где содержание загрязняющих веществ составляет 3-6ПДК. В 2002г. в республике образовалось 10650,538 тыс. тонн отходов, из них:

- утилизировано 5078,839 тыс. тонн, или 47,7%;

- размещено на объектах размещения отходов 553,037 тыс.тонн, или 5,2%;

- хранится на территориях предприятий 32816,074 тыс.тонн (с учетом накопленных за предыдущие годы), которые отнесены: к 1 классу опасности - 0,036 тыс. тонн, 2 класс- 0,246 тыс. тонн, 3 класс- 0,112 тыс. тонн, 4 класс - 139,415 тыс.тонн, 5класс - 32676,265 тыс.тонн. На многих предприятиях объемы накопления токсичных отходов достигли предельно допустимых значений, что требует строительства полигона токсичных отходов. В г. Улан-Удэ твердые бытовые отходы размещаются на свалке п. Стеклозавод в количестве 378 тыс. м3 в год, эксплуатация которой не соответствует природоохранным и санитарным требованиям. Состояние земель республики, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным. Продолжающееся нерациональное природопользование, в том числе в сельском хозяйстве, при существенном сокращении мероприятий по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов еще более усугубляет проявления процессов деградации почв.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации почвенного покрова, являются водная и ветровая эрозии, переувлажнение и заболачивание, подтопление и засоление земель. В республике эрозионными процессами охвачено 1028,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий (49%), в том числе: пашни - 687,9тыс.га (67%). Вследствие влияния эрозионных процессов (в совокупности с другими факторами) в почвах наблюдаются такие негативные процессы, как уменьшение гумусового слоя, дегумификация, изменение гранулометрического состава почв, потеря важнейших элементов питания. Проявление отмеченных процессов в первую очередь связано с тем, что проведение противоэрозионных мероприятий, предусматривающих взаимосвязанное применение организационно- хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мер и приемов, обеспечивающих ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение эрозионных процессов, а также восстановление плодородия эрозионных земель в настоящее время не ведутся. На основе приведенного анализа экономической обстановки в решении можно заключить, что природоохранная деятельность в Республике Бурятия предполагает разработку мероприятий по сокращению антропогенного загрязнения и улучшения экологической обстановки.

2.2 Характеристика Государственного комитета РБ по природопользованию и охране окружающей среды

Государственный комитет Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды является специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, проводящим государственную политику Республики Бурятия в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также в случаях, установленных действующим законодательством, координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Бурятия.