Социально-экономическое планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет теории социально-экономического планирования

эконометрический планирование математический

1.1 Понятие планирования

В зарубежной и отечественной экономической литературе имеется множество определений понятия «планирование». В учебном пособии «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» под редакцией Морозовой Т.Г. дано следующее определение «Планирование - это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности», в учебнике «Прогнозирование и планирование экономики» под общей редакцией Кандауровой Г.А. приведено такое определение «Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения». Согласно определению Владимировой Л.П., данному в учебном пособии «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» «Планирование -- это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования достижения своих целей. Планирование представляет собой процесс формирования целей, определения приоритетов, средств и методов достижения. Оно зачастую рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора тех или иных альтернатив развития». По мнению Сундетова Ж.С. высказанному в учебном пособии «Планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики» «Планирование - есть умственный процесс обработки информации с явно выраженной направленностью на обеспечение предстоящих действий». Ряд казахстанских ученых-экономистов, таких как Ихдаханов Ж.О., Сансызбаева Г.Н. и Саханова А.Н. под планированием понимают разработку комплекса показателей развития экономики и ее отдельных составных частей, а также систему мер по выполнению этих показателей. В Большой Советской Энциклопедии планирование трактуется как «совокупность методов и средств, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов развития хозяйственного объекта наилучший (оптимальный), обеспечивающий наиболее эффективное использование ресурсов».

И.Э. Берзинь отмечает, что «...содержание процесса планирования состоит в разработке, обосновании, обеспечении выполнения и организации проверки выполнения ... планов».

Э.А. Уткин подчеркивает, что «планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления -- приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверке их выполнения».

Зарубежные экономисты несколько по-другому подходят к определению планирования, подчеркивая его жизненную необходимость в условиях рынка.

Английский ученый Дж. Риггс отмечает, что планирование «включает в себя определение возможных путей достижения поставленных целей и оценку средств реализации имеющихся вариантов, считая, что «цель планирования -- обоснование решений».

Не менее привлекательным является определение сущности планирования как самого процесса. A.M. Ковалевский определял планирование как «научное предвидение хода развития и определение конкретных путей осуществления расширенного воспроизводства, базирующееся на экономической теории, результатах научно-технического прогресса, передового опыта и направленное на достижение поставленных целей».

Толкование планирования как процесса встречается и у зарубежных специалистов.

У. Кинг отмечает, что «Планирование является главнейшим условием функционирования экономики, экономического роста и развития».

Таким образом, обобщая вышеприведенные определения, можно констатировать следующее: планирование, являясь одним из основных рычагов государственного регулирования экономики, представляет собой процесс научно-экономического обоснования целенаправленной деятельности государства и органов управления по разработке целей, приоритетов и перспектив социально-экономического развития национальной экономики.

1.2 Предмет, объекты и субъекты планирования

Предметом социально-экономического планирования национальной экономики является изучение теоретических, методологических и организационных основ прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов: планирование цен, инфляции, финансов, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельности, производственных отраслей и инфраструктуры, сферы обслуживания населения, внешнеэкономических связей, природных ресурсов; стратегическое планирование социального развития общества, темпов экономического роста, структуры экономики, регионов, научно-технического прогресса; индикативное планирование развития областей, Национальных компаний; бюджетное планирование.

Предметом регионального планирования является изучение территориального аспекта общественного воспроизводства, которое проявляется в форме межрегионального и внутрирегионального воспроизводственного процесса. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные предприятия, либо непроизводственные хозяйственные единицы одной и той же или разных отраслей, расположенных в пределах одного экономико-географического региона и связанные общими интересами.

Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего, - это национальная экономика. Во-вторых, структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. В-третьих, социальная сфера. Главное здесь - предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся. Объектом регионального управления является территориальное хозяйство, включающее производственную и социальную сферы. На микроуровне объектами планирования являются: спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие.

Субъектами макроэкономического планирования, предполагающего определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, являются центральные планирующие органы (МЭиБП). Субъектами планирования на мезоуровне являются региональные и ведомственные планирующие органы, а на микроуровне субъектами планирования являются планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с Центром.

Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система плановых расчетов должна включать планы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, планы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), планы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять плановые расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать планы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других. На основе многовариантных плановых расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей, решаются другие задачи. В ходе реализации плана социально-экономического развития региона необходимо предусмотреть выполнение следующих основных задач, а именно; обеспечение эффективного участия региона в решении задач общегосударственного уровня на основе взаимоувязанного развития отраслей специализации, обслуживающих и вспомогательных отраслей и производства; рациональное использование производственных фондов, трудовых, водных, земельных и других видов местных ресурсов; создание условий для эффективного функционирования всех предприятий, организаций и фирм независимо от их подчиненности и формы собственности на основе государственного регулирования и социальных отношений; постоянное улучшение условий жизни населения региона и более полное обеспечение его потребностей в социально-культурном, бытовом и других видах обслуживания; обобщение и координация планов всех предприятий и организаций независимо от формы собственности по охране окружающей среды и внешнеэкономической деятельности. В соответствии с основными задачами комплексного плана региона ядром планового управления регионом является система взаимосвязанных социально-экономических блоков, которые включали бы ряд показателей (ориентиров), наиболее полно и объективно отражающих социально-хозяйственную деятельность региона. Такими блоками могут быть: воспроизводственный блок, отражающий развитие регионального воспроизводственного процесса; блок региональных и межрегиональных проблем, подлежащих решению в рассматриваемой перспективе;

блок, характеризующий направление развития элементов социально-экономического потенциала региона; блок, характеризующий параметры социального развития, уровня и качества жизни населения;

блок, обусловливающий социальные, экономические, инвестиционные, инфраструктурные нагрузки со стороны отраслей материального производства, внешнеэкономической деятельности, населения и т.д. Следует отметить, что ориентиры должны носить рекомендательный характер, это позволит субъектам рыночных отношений четко определиться в принимаемых плановых решениях с учетом экономической заинтересованности участников регионального процесса. Так как рыночные отношения обусловливают и пересматривают методологические основы регионального планирования, то признание исследований тенденций и вероятного развития производительных сил и производственных отношений на основе социально-экономических ориентиров должно обеспечить комплексное, сбалансированное развитие и функционирование хозяйства региона.

В системе социально-экономических ориентиров принято выделять два условия:

ориентиры, характеризующие внешние условия региональной экономики и отдельных ее звеньев;

внутрирегиональные, определяющие поведение участников воспроизводственного процесса, с учетом задач, связанных с развитием и функционированием экономической сферы.

Внешние ориентиры определяют возможное поведение концернов, предприятий, кооперативов и других организаций в сложном процессе специализации и интеграции в условиях рынка. Переход к рыночным отношениям ставит перед каждым производством множество вопросов: как вести себя в новых экономических отношениях, какое поведение может привести к успеху и т.д., внешние ориентиры указывают и определяют емкость и конъюнктуру мирового и отечественного рынков, внешнеэкономические связи и т.д. Ориентиры, связанные с государственными заказами, защищают интересы государства при решении социально-экономических программ, кроме того, они регулируют взаимодействия всех уровней управления с производителями посредством финансово-экономических нормативов и налоговой системы.

Внутренние ориентиры призваны обеспечить формирование оптимальных условий для эффективного регионального воспроизводственного процесса и в первую очередь условий жизнеобитания людей в производстве. К ним можно отнести ориентиры оценки тенденций и перспектив развития региона, а также перспектив развития экономического потенциала региона. В частности, речь идет о получении и обработке информации об уровне использования природно-ресурсного потенциала, технико-экономическом обосновании, наличии и использовании основных и оборотных фондов, состоянии инфраструктуры, общеобразовательном и квалификационном уровне трудовых ресурсов и т.п.

Очень важным на этапе разработки внутренних ориентиров является то, чтобы они не противоречили интересам участников регионального воспроизводственного процесса, и поэтому разработчики социально-экономических ориентиров должны тщательно исследовать соотношение всех интересов, как производителей, так и всего региона в целом.

1.3 Объективная необходимость и возможность социально-экономического планирования

Объективная необходимость планирования вызывается рядом обстоятельств:

Во-первых, в развитии экономики постоянно усиливается воздействие НТП, идет переход к более совершенным и сложным технологиям, рациональным формам организации труда и производства, что требует планирования, предвидения и прогноза последствий;

Во-вторых, планирование как необходимая функция управления используется государством для предвидения цикличности в экономическом развитии, поддержания динамичной сбалансированности и корректировки возникающих деформаций, для установления связи экономических и социальных результатов, защиты интересов малоимущих слоев населения;

В-третьих, в условиях рыночной экономики любая фирма независимо от форм собственности и хозяйствования и размеров производства должна заниматься разработкой своей стратегии развития и тактики предпринимательской деятельности для достижения конечной цели. Так и экономика может успешно развиваться при условии правильного выбора направления развития на основе научно обоснованного планирования;

В-четвертых, как подтверждает мировая практика, рыночная экономика неспособна к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

И, наконец, в-пятых, в условиях глобализации значительно усложняются межотраслевые и региональные связи, что существенно отражается на развитии национальной экономики.

При планировании необходимо соблюдать ряд следующих важнейших требований:

Оптимальность, предполагающая такой вариант планирования, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные.

Определенность, при которой установленные показатели и другие условия должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованы и реализуемы.

При планировании должны быть четко определены цели и задачи. План оформляется в виде специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется на последующем и в целом на конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.

Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных.



2. Система социально-экономического планирования

2.1 Общая характеристика системы социально-экономического планирования

Система социально-экономического планирования ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели.

Подготовительным этапом планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе.

Для решения крупных комплексных задач применяются системный анализ и синтез. В качестве системы выступают национальная экономика в целом, ее сферы, части, отрасли, выделяются подсистемы, входящие в систему более высокого порядка. Система предполагает целостность, единство своих элементов, которые взаимообусловлены и иерархически соподчинены. При системном анализе острее и непосредственнее обнажаются проблемы и выявляются способы их решения. Эффективность системного анализа обусловлена тем, что целое всегда больше суммы его частей.

Выделяются следующие стадии системного анализа: постановка задачи; определение целей и критериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимодействия; разработка концепции и вариантов развития системы. Факторы классифицируются на:

связанные с общеэкономической ситуацией в стране;

зависящие от деятельности непосредственно производителей;

формируемые под воздействием рыночных отношений и государственного регулирования.

Каждый фактор обусловливает понижающую, повышающую или стабилизирующую тенденцию.

Анализ ситуации в стране проводится с помощью наиболее важных и всеохватывающих макроэкономических показателей: валовой внутренний продукт (ВВП), инфляция, качество жизни, занятость и др.

Валовой внутренний продукт служит системообразующим показателем, все другие показатели отражают его изменения. При стабильном росте ВВП стране не страшны ни дефицит бюджета, ни госдолг. Экономика деградирует при отсутствии роста, при неизменном ВВП опасны госзаймы.

Анализируются также перспективы действия таких факторов, как демографическая ситуация, состояние природных ресурсов, национальное богатство, научно-технический потенциал, социальная структура общества, внешнее положение страны. Проводится комплексный анализ состояния каждой отрасли во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в стране и регионе, выявляются устойчивые тенденции и факторы, влияющие на их направления.

Планирование основывается на исходных данных и предположений о будущем. Его качество определяется надежностью информации и обоснованностью предстоящих изменений в направлении факторов и тенденций. Исходные данные должны содержать неопровержимые с позиции сегодняшнего дня факты, утверждения. Обоснование предположений о будущем является наиболее сложной стадией планирования.

2.2 Временная и пространственная организация планирования

С целью обеспечения скользящего планирования и взаимодействия макро- и микроуровней должна разрабатываться система планов, включающая планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта.

На макроуровне должны разрабатываться планы, программы экономического и социального развития страны, на региональном уровне -- планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий.

Система планов временного аспекта включает долго- (от пяти до десяти лет и более), средне- (три--пять лет), краткосрочные (до одного года) и оперативные (сутки, неделя, декада) планы.

Долгосрочный план должен отражать стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий (фирм) отражается в бизнес-планах.

В среднесрочных планах должны конкретизироваться основные направления стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на три--пять лет. Наиболее оптимальным считается пятилетний период, поскольку в течение пяти лет можно осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов, провести техническую реконструкцию предприятий, подготовить кадры специалистов. Показатели должны определяться по каждому году пятилетки. Мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Изменения, происходящие в течение пятилетки, необходимо отражать в долгосрочном плане, т.е. последний должен корректироваться и по истечении пяти лет продлеваться (разрабатываться) на следующий пятилетний период.

Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Одновременно корректируется и пятилетний план.

Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.

2.3 Классификация планов

Планы классифицируются следующим образом.

1. По времени:

долгосрочные (на 10--25 лет);

среднесрочные (на 3--10 лет);

краткосрочные (на 1--3 года);

текущие (на 1 год, в том числе сезонные);

оперативные (до 1 года).

2. По объектам хозяйствования:

государственные, в том числе региональные, республиканские, областные и муниципальные;

внутрифирменные.

В государственном планировании особое место занимают программы социально-экономического развития.

Внутрифирменное планирование означает разработку планов внутри отдельной фирмы, в том числе по ее предприятиям. План такого уровня отличается от государственного большей детерминированностью, обязательностью, маневренностью и нацеленностью на экономический результат

3. По степени определения параметров:

детерминированные (с четко определенными параметрами);

вероятностные (с нечеткими параметрами).

4. По признаку временной ориентации:

реактивные, т. е. ориентированные на закрепление достижений прошлого;

инактивные, т. е. инертные по планируемым действиям;

преактивные, т.е. с высоким уровнем активности, направленным на существенное преобразование действительности.

5. По назначению:

директивные, обязательные для выполнения;

индикативные, т.е. рекомендательные для выполнения. Как уже отмечалось, на уровне фирмы принимаются в основном директивные планы, а на уровне государства -- индикативные. Но есть и исключения, например, бюджетные или налоговые планы страны.

6. По масштабности целей:

стратегические, предусматривающие глобальные цели;

бизнес-планы, т.е. ориентированные на достижение отдельной сделки, операции или применительно к предприятию малого бизнеса, ориентированные на небольшой срок.

7. По конкретной установке:

функциональные, предназначенные для внедрения управленческих решений в сфере деятельности фирмы, выполняющей определенную функцию. Эти планы играют особую роль в управлении, поэтому есть смысл выделить их в отдельную классификацию;

единовременные, создаются с внедрением какого-либо проекта или программы и выполняют вспомогательную роль во внедрении общей стратегии. Единовременные планы могут быть: программными и проектными. Программный план создается с целью координации различных видов деятельности при реализации сложной программы. Проектный план может быть частью программного плана и применяется для контроля за менее сложными процессами, например, план размещения дистрибьюторской сети, проект рекламной кампании;

стабильные, т.е. содержащие разработку конкретных указаний для регулярно повторяющихся операций типичного характера. Они представляют собой свод правил, инструкций и рекомендаций по осуществлению стандартных видов деятельности. К ним можно отнести инструкции, правила и рекомендации.

8. По функциям деятельности -- это так называемые функциональные планы:

маркетинга, в том числе сбыта;

прибыли и рентабельности;

инвестиций, в том числе долговременных материальных;

издержек производства и обращения;

персонала;

доходов;

9. По отношению к действительности:

основные, т. е. официально принятые руководством;

вероятностные (случайные), представляют собой альтернативный курс действий, который будет предпринят в случае наступления непредвиденного события (событий), не предусмотренного основным планом. Он бывает необходим фирмам, работающим в сложной и динамичной внешней среде. Осуществление плана обычно поручается специальной "кризисной" команде, которая начинает свою работу лишь в случае наступления критической ситуации.



3. Методология социально-экономического планирования

Методология планирования как научная рекомендация по осуществлению процесса планирования не является раз и навсегда данной, незыблемой. Она может совершенствоваться с появлением новых знаний в области экономики и планирования. Вместе с методологией планирования изменяются и ее структурные элементы. Наиболее существенным элементом методологии планирования являются принципы. К основным принципам планирования относятся:

1. Принцип единства, т.е. холизма, означающий, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической и практической взаимозависимости.

Принцип непрерывности, определяющий процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план, а на смену второму -- третий и т. д.

Принцип гибкости, означающий способность плана менять свою направленность при изменившихся условиях детальности и иметь определенные резервы.

Принцип точности, требующий обоснованности, детализации и конкретизации планового показателя.

Принцип участия, означающий, что в разработку плановых показателей должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости -- специалисты извне и партнеры по бизнесу.

Второй существенный элемент методологии -- это методы планирования. К основным методам планирования относятся: балансовый, опытно-статистический, нормативный, экономико-математическое моделирование.

Балансовый метод планирования характеризуется установлением материально-вещественных и стоимостных пропорций в показателях. Метод предполагает использование взаимно уравновешивающихся расчетов (таблиц), в одной части которых указываются ресурсы, а в другой -- направления их использования.

Опытно-статистический метод планирования характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя.

Нормативный метод планирования (или метод технико-экономических расчетов) использует нормативы и нормы.

Группа экономико-математических методов планирования характеризуется возможностями оптимизации плановых решений.

Сущность экономико-математического моделирования состоит в том, что оно позволяет с меньшими затратами времени и средств находить количественное выражение взаимосвязи между сложными социально-экономическими, технологическими и иными процессами, опосредованными в показателях.

Следующий элемент методологии планирования -- показатели плана.

Показатель плана -- это выраженная числом характеристика свойства (явления, процесса, решения) экономического объекта. Показатели, используемые в экономических расчетах, могут быть классифицированы по различным основаниям.

По роли в управлении: директивные и расчетные;

По экономическому содержанию: натуральные, стоимостные, трудовые;

По отношению к деятельности: объемные (количественные) и качественные;

По отношению к соизмерителю: абсолютные и относительные;

По роли в экономической работе: прогнозные, плановые, ожидаемого выполнения и фактические.

По направленности: адресные и обезличенные;

По критерию математических вычислений: объемные, средние, приростные, предельные (дифференцированные), индексные.

По форме отчетности: оперативные, статистические, бухгалтерские.

Еще один элемент методологии планирования -- это система мер (действий), необходимых для выполнения плана. План -- реальный ориентир к действиям. И действия плана, требуют своих обоснований. Без них план никогда не станет реальностью. Надежды на то, что запланированная цель осуществится сама собой, маловероятны. Достижение цели требует продуманных, волевых и ответственных действий. Поэтому меры выполнения плана включают:

развернутое описание необходимых действий;

ресурсное обеспечение;

перечень участвующих исполнителей (служб) и определение их дифференцированных задач;

сроки выполнения расчетных показателей.

Меры достижения целей плана требуют обоснования с организационной, технологической, маркетинговой, кадровой и иных сторон. Эти стороны должны иметь экономическое содержание, т.е. необходимые ресурсы и ожидаемые результаты, выраженные в стоимостном эквиваленте. Понятно, что меры выполнения бизнес-плана по уровню разработанности будут отличаться от мер выполнения стратегического плана. Понятно, что данный элемент методологии планирования имеет свои особенности в каждом виде плана. Но обязательность его присутствия в плане не вызывает сомнений.

Типовые меры (действия) по выполнению планового показателя предусматриваются для различных сфер деятельности:

1. В сфере основного капитала:

поиск источников инвестиций на выгодных условиях;

модернизация, реконструкция и расширение деятельности;

увеличение доли активной части основных фондов;

меры повышения уровня автоматизации и механизации труда;

профилактический ремонт и своевременная замена изношенных частей оборудования;

защита авторских прав субъекта хозяйствования;

применение оправданной ускоренной амортизации;

2. В сфере персонала:

новые системы мотивации труда;

меры повышения производительности труда;

применение нормативов и норм труда;

наем высококвалифицированных работников;

применение должностных инструкций;

развитие персонала, в том числе его обучение;

меры по соблюдению трудового законодательства;

создание атмосферы делового сотрудничества;

обязательное выполнение всех пунктов трудовых соглашений и договоров;

укрепление трудовой дисциплины;

снижение потерь рабочего времени.

3. В сфере менеджмента:

применение схем управления, адекватных условиям деятельности;

планирование карьеры сотрудников;

организация объединений объектов хозяйствования;

диверсификация деятельности, в том числе внедрение новых видов бизнеса;

развитие культуры объекта хозяйствования.

4. В сфере оборотного капитала:

ускорение оборачиваемости капитала в пределах нормы;

нормирование элементов капитала;

меры нормализации производственных и торговых запасов;

ускорение сроков доставки сырья, продукции и товаров;

уменьшение дебиторской задолженности;

увеличение доли собственного капитала;

использование капитала партнеров по бизнесу;

поиск кредитов на льготных условиях.

5. В сфере маркетинга, в том числе сбыта:

снижение звенности товародвижения;

стимулирование сбыта;

использование инструментов маркетинга;

поиск новых выгодных поставщиков;

совершенствование системы хозяйственных связей;

новые формы обслуживания;

расширение спектра платных услуг;

контроль за качеством продукции (товаров);

рекламная кампания;

дизайн товара и его упаковки;

новые формы коммерции (мерчандайзинг, бонификация, брэндинг, паблик рилейшнз, директ-мейл, паблисити, торговые конкурсы, презентации, использование образцов товаров, купонов, зачетных талонов и др.).

6. В сфере рационализации издержек производства и обращения:

режим экономии, в том числе жесткий контроль за расходованием средств;

рациональное расходование средств;

ликвидация потерь от бесхозяйственности и расточительства;

снижение материалоемкости продукции;

исследование каждого вида затрат, по которым имеются неоправданный рост или перерасход.

Разработка мер выполнения плана включает также задания исполнителям -- работникам подразделений и служб, специалистам. В таких заданиях указываются основные подцели, т.е. задачи для исполнителей. Эти задачи рекомендуется излагать кратко, без детализации, что позволит в дальнейшем исполнителю самостоятельно определить необходимые конкретные действия сообразно обстановке и складывающимся обстоятельствам. Такой подход в сочетании с соответствующей мотивацией труда исполнителя плана повышает степень его самостоятельности, ответственности и творчества при выполнении задания. Эта самостоятельность должна быть лишь в определенных пределах, не превышающих должностные полномочия исполнителя плана.

Меры выполнения плана должны включать сроки исполнения. Это целесообразно делать посредством составления календарного плана, разработки сетевого графика или "дерева целей". Такой подход упорядочивает время начала и окончания работ, последовательность их выполнения, включает резервы времени, а также усиливает возможности мониторинга со стороны руководства.

Разработка мер выполнения плана, увязанная по исполнителям, определяет синергию объекта хозяйствования, т.е. сотрудничество между различными фирмами или подразделениями (службами) одной фирмы. Благодаря синергии создается продуманная взаимосвязь и зависимость исполнителей разного уровня и видов деятельности.

Меры выполнения плана включают смету расходов. Она может разрабатываться: а) для отдельных структурных подразделений; б) в целом по фирме на блок заданий плана, в) для отдельного исполнителя плана; г) на отдельное задание плана. Обязательна разработка общей по фирме сметы расходов на весь план. Конкретизация расходов сметы не должна мешать определенной степени свободы исполнителей плана при выполнении его заданий. Однако форма отчета об использовании средств должна позволять контролировать направления и размеры их расходования.

Решение любых проблем управления, следовательно, и планирования, имеет определенную логику. Под логикой планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы планирования, а также определение исходного пункта, отталкиваясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь процесс плановой работы.

Содержание логики планирования раскрывают следующие ее структурные элементы:

определение и формулирование цели (или системы Целей), которые ставит перед собой в планируемом периоде субъект планирования (это отправной пункт логики планирования, ее главная идея);

анализ исходного уровня развития объекта планирования в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода;

определение объема и структуры потребностей общества (или его подсистем -- отрасли, предприятия и т. п.) в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов планирования;

выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде;

согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними на основе шкалирования, ранжирования потребностей, и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.



4. Основные методы разработки планов

Планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый процесс, в ходе которого решается широкий круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего используются в сочетании самые разнообразные методы. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов планирования; на практике же в качестве основных используются всего 15--20.

По степени формализации методы экономического планирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов.

Среди интуитивных методов чаще применяются методы исторических аналогий и планирования по образцу. Сущность этих методов состоит в анализе высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) приблизительно одного и того же уровня, который теперь имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании истории развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой системы. Также широкое распространение получили методы экспертных оценок, сущность которых заключается в том, что в основу плана закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили методы "интервью", аналитический, написания сценария.

Метод "интервью" предполагает беседу специалиста с экспертом по схеме "вопрос--ответ", в процессе которой специалист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Успех такой оценки в значительной степени зависит от способности эксперта экспромтом давать заключение по разным вопросам.

Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития планируемого объекта. Свои выводы он оформляет в виде докладной записки. Основное преимущество этого метода -- возможность максимального использования индивидуальных способностей эксперта. Однако он мало пригоден для планирования сложных систем и выработки стратегии из-за ограниченности знаний одного специалиста-эксперта в смежных областях знаний.

Метод написания сценария следует отнести как к индивидуальным, так и к коллективным экспертным оценкам. Метод написания сценария предполагает установление последовательности событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему состоянию объекта.

Наиболее достоверными являются коллективные экспертные оценки. Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение степени согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами.

В мировой практике широкое применение нашли такие методы коллективных экспертных оценок, как метод коллективной генерации идей, метод "635", метод "Дельфи", метод "комиссий", метод прогнозного сценария. Рассмотрим сущность перечисленных методов.

Суть метода коллективной генерации идей («мозговой атаки») состоит в использовании творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей, а затем их деструктурирование (разрушение, критику) с выдвижением контр идей и выработкой согласованной точки зрения. Этот метод был разработан американцем А. Осборном, стремившимся решать проблемы посредством спонтанно возникающих идей. Нечто подобное использовали 400 лет назад индийские мастера "Хинду" во время своих собраний. Продолжительность «мозговой атаки" -- не менее 20 мин и не более 1 ч в зависимости от активности участников.

Метод коллективной генерации идей предполагает реализацию следующих этапов. Первый этап связан с формированием группы участников "мозговой атаки" по решению определенной проблемы. Наиболее продуктивными признаны группы, состоящие из 10--15 человек. На втором этапе группа анализа составляет проблемную записку, в которой формулируется проблемная ситуация и содержится описание метода и проблемной ситуации. Третий этап -- этап генерации идей. Каждый участник имеет право выступать много раз. Четвертый этап связан с систематизацией идей, высказанных на этапе генерации. Формируется перечень идей, выделяются признаки, по которым идеи могут быть объединены, идеи объединяются в группы согласно выделенным признакам. На пятом этапе осуществляется деструктурирование (разрушение) систематизированных идей. Каждая идея подвергается всесторонней критике со стороны группы высококвалифицированных специалистов. Группа состоит из 20--25 человек. На шестом этапе дается оценка критических замечаний и составляется список практически реализуемых идей. Этот метод позволяет качественно и достаточно быстро проводить оценку вариантов развития объекта планирования.

Метод «635» -- одна из разновидностей "мозговой атаки". Цифры 6, 3, 5 обозначают шесть участников, каждый из которых должен записать три идеи в течение пяти минут. Лист ходит по кругу. Таким образом, за полчаса каждый запишет в свой актив 18 идей, а все вместе -- 108. Структура идей четко определена. Возможны модификации метода. Этот метод широко используется в зарубежных странах (особенно в Японии) для отбора из множества идей наиболее оригинальных и прогрессивных по решению определенных проблем.

Метод "Делъфи" -- одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру при экспертном планировании и прогнозировании, предпринятая Т. Гордоном и О. Хелмером -- сотрудниками одной из корпораций США, которые в 1964 г. опубликовали результаты обобщения и статистической обработки мнений специалистов относительно перспектив развития в ряде областей науки. Он используется при планировании развития науки и техники, инвестиций и других аспектов.

Цель метода "Дельфи" -- разработка программы последовательных многотуровых индивидуальных опросов. Индивидуальный опрос экспертов обычно проводится в форме анкет-вопросников. Затем осуществляется их статистическая обработка на ЭВМ и формируется коллективное мнение группы, выявляются и обобщаются аргументы в пользу различных суждений. Обработанная на ЭВМ информация сообщается экспертам, которые могут корректировать оценки, объясняя при этом причины своего несогласия с коллективным суждением. Эта процедура может повторяться до 3--4 раз. В результате происходит сужение диапазона оценок и вырабатывается согласованное суждение относительно перспектив развития объекта.

Особенности метода "Дельфи":

а) анонимность экспертов;

б) возможность использования результатов предыдущего тура опроса;

в) статистическая характеристика группового мнения.

Этот метод помогает предопределить развитие проблемных ситуаций, носящих долгосрочный характер.

Специалисты, работающие в области научно-технического планирования, также разрабатывают методы обработки экспертных оценок. Они носят название эвристических.

Метод "комиссий" -- один из методов экспертных оценок, основанный на работе специальных комиссий. Группы экспертов за "круглым столом" обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения. Недостаток этого метода заключается в том, что группа экспертов в своих суждениях руководствуется в основном логикой компромисса.

Прогнозный сценарий определяет стратегию развития прогнозируемого объекта. Он должен отражать генеральную цель развития объекта, критерии оценки верхних уровней "дерева целей", приоритеты проблем и ресурсы для достижения основных целей. В сценарии отображаются поседовательное решение задачи, возможные препятствия. При этом используются необходимые материалы по развитию объекта прогнозирования.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

В методическом плане основным инструментом любого плана является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта планирования и в переносе их на будущее.

Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта планирования; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

Методы экстраполяции являются наиболее распространенными и проработанными. Основу экстраполяционных методов планирования составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд -- это множество наблюдений, полученных последовательно во времени.

В экономическом планировании широко применяется метод математической экстраполяции, в математическом смысле означающий распространение закона изменения функции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения.

Метод подбора функций -- один из распространенных методов экстраполяции. Главным этапом экстраполяции тренда является выбор оптимального вида функции, описывающей эмпирический ряд. Для этого проводятся предварительная обработка и преобразование исходных данных с целью облегчения выбора вида зависимости путем сглаживания и выравнивания временного ряда. Метод предполагает существование альтернативных форм зависимости показателей от факторов.

Методы моделирования предполагают использование в процессе планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные), эконометрические, имитационные, принятия решений и сетевого планирования.

Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Планирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.

В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы).

По аспектам развития экономики выделяют модели планирования воспроизводства основных фондов, трудовых ресурсов, цен и др. Существует ряд других признаков классификации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный.

К наиболее разработанным экономико-математическим моделям, получивших широкое применение в практике прогнозирования экономики за рубежом (особенно в США) и используемых (эпизодически) в странах СНГ относятся: матричные модели статистические и динамические, модели оптимального планирования, эконометрическая модель, имитационное моделирование, модели принятия решений, модели сетевого планирования.

К матричным моделям относятся модели межотраслевого баланса (МОБ): статические и динамические. Первые предназначены для проведения прогнозных макроэкономических расчетов на краткосрочный период (год, квартал, месяц), вторые -- для расчетов развития экономики страны на перспективу. Они отражают процесс воспроизводства в динамике и обеспечивают увязку прогноза производства продукции (услуг) с инвестициями.

Сформированный на основе моделей межотраслевой баланс может использоваться для решения многих задач: планирования макроэкономических показателей, межотраслевых связей и потоков (поставок), структуры экономики, отраслевых издержек, динамики цен, показателей эффективности производства (материало-, энерго-, металло-, химико- и фондоемкости).

Модели оптимального планирования используются для определения оптимального варианта функционирования экономики в целом и ее отдельных звеньев. Экономико-математическая модель представляет собой формализованное описание экономического процесса и состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функция описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных. Влияние каждой из переменных на величину целевой функции выражается коэффициентом -- значением показателя, экстремум которого используется в качестве критерия оптимальности. Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств. На макроуровне критерием оптимальности является максимум валового национального продукта. На микроуровне в качестве критерия оптимальности могут быть использованы экстремумы показателей: максимум прибыли, минимум затрат, максимум выпуска продукции (услуг) и др.

На макроуровне расчеты производятся в агрегированном виде. Система ограничений претерпевает некоторые изменения. В частности, вместо ограничения по фонду времени работы оборудования вводятся ограничения по фондоемкости или производственной мощности (на отраслевом уровне), развернутый ассортимент (конкретные виды продукции) заменяется групповым. Экономико-статистические модели используются для установления количественной характеристики связи, зависимости и взаимообусловленности экономических показателей.

Многофакторные модели используются при планировании макроэкономических показателей, показателей спроса на продукцию, себестоимости, цен, прибыли и др.

Эконометрической моделью называют систему регрессионных уравнений и тождеств, описывающих взаимосвязи и зависимости основных показателей развития экономики. Система экономико-математических моделей эконометрического типа служит для описания сложных социально-экономических процессов. Факторы (переменные) эконометрической модели подразделяются на экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние). Экзогенные переменные выбираются так, чтобы они оказывали влияние на моделируемую систему, а сами ее влиянию не подвергались. Они могут вводиться в модель на основе экспертных оценок. Эндогенные переменные определяются путем решения стохастических и тождественных уравнений. Для каждой эндогенной переменной методом наименьших квадратов оценивается несколько вариантов регрессионных уравнений и выбирается лучший для включения в модель. Например, инвестиции производственного назначения зависят от суммы прибыли (эндогенный фактор) и индекса цен на инвестиционные товары (экзогенный фактор). Органичной частью эконометрической модели может быть и межотраслевой баланс. Обычно количество уравнений модели равно количеству эндогенных переменных.

Эконометрические модели позволяют прогнозировать широкий круг показателей (ВНП, доходы населения, потребление товаров и услуг и др.). В условиях автоматизации расчетов создается возможность разработки альтернативных вариантов развития экономики с учетом изменений внешних и внутренних условий (факторов). Следует отметить, что использование эконометрических моделей требует создания банков данных и подготовки высококвалифицированных специалистов по разработке и реализации этих моделей.