Социально-экономическое планирование

Наряду с этим изменилась и их структура. Так, Республиканский индикативный план стал состоять из шести разделов, в которые вошли:

доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития республики;

прогноз важнейших показателей социально-экономического развития республики;

перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

перечень инвестиционных проектов в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

основные направления и прогноз основных показателей развития национальных;

государственные социально-экономического развития.

Индикативные планы областей в настоящее время состоят из четырех разделов. В нем присутствуют первые четыре раздела из Республиканского индикативного плана, естественно, лишь для соответствующих региональных уровней.

В новые Правила разработки индикативных планов введены два новых раздела:

Структура, порядок разработки и утверждения Планов развития национальных компаний;

Гармонизация индикативного и бюджетного планирования.

Внесены также изменения в порядок разработки и утверждения Республиканского и областных индикативных планов. В настоящее время Республиканский индикативный план утверждается Правительством республики, а индикативные планы областей - маслихатами соответствущих областей, а также городов Астаны и Алматы.



10. Программы как составная часть индикативных планов социально-экономического развития

10.1 Понятие программы и их классификация

Программа представляет собой документ, содержащий комплекс социально-экономических мероприятий, направленных на решение определенной проблемы и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В настоящее время разработка целевых комплексных программ является не только инструментом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются республиканские (межгосударственные), региональные, местные целевые программы. Государственные программы включает экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят:

социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного потенциала.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач республиканским целевым программам может присваиваться статус правительственных программ, инициатором их выступает Президент РК. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с разработкой бюджета на очередной год.

Первостепенное место в составе республиканских программ занимает программа социально-экономического развития Казахстана как комплексная система целевых ориентиров и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. В программе оцениваются итоги развития РК за предыдущий период и состояние экономики, а также отражается политика Правительства РК по основным направлениям: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РК народу Казахстана. Она представляется Правительством РК в Парламент РК для рассмотрения.

Разрабатываются производственно-экономические, научно-технические, инновационные, социальные, экологические, внешнеэкономические и другие программы. Каждая программа содержит определенную информацию:

1. Наименование, период реализации. Органы управления, утвердившие (одобрившие) программу, дата утверждения. Основные цели, задачи и мероприятия, направленные на полное или частичное решение проблемы. Этапы и механизм реализации программы.

2. Перечень и стоимость проводимых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических разработок. Капитальные вложения и источники их финансирования.

Развитие производства по выпуску программной продукции. Доля импортзаменяющей продукции в общем объеме производства.

Оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий реализации программы.

Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения.

Программа содержит также паспорт, технико-экономическое обоснование (бизнес-план), предварительную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Межгосударственная целевая программа, в которой участвует Республика Казахстан, включает систему мероприятий с технико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительную бюджетную заявку в части обязательств Казахстана.

Республиканские и межгосударственные программы разрабатываются республиканскими органами управления, а региональные -- органами государственной власти субъектов РК. Законом о республиканском бюджете ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета РК.

Основными принципами разработки республиканских целевых программ являются:

Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач.

Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных республиканских, региональных, отраслевых проблем.

Участие в программе не только органов государственной власти и местных исполнительных органов, но и субъектов экономики, научных и общественных организаций.

Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до трех лет.

Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

На сегодняшний день функционируют следующие программы и стратегии:

Экологические

Программа консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001-2010 годы

Продовольственные

Агропродовольственная программа на 2003-2005 годы

Производственные

Программа развития урановой промышленности РК на 2004-2015 годы

Программа развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы

Научные

Программа развития космической деятельности в РК на 2005-2007 годы

Политические

Программа формирования «электронного правительства» в РК 2005-2007

Программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы

Социально-экономические

Программа молодежной политики на 2005-2007 годы

Программа развития физкультуры и спорта РК на 2001-2005 годы

Программа функционирования развития языков на 2001-2010 годы

Программа «Культурное наследие» на 2004-2006 годы

Программа развития образования РК на 2005-2010 годы

Программа реформирования и развития здравоохранения РК 2005-2010

Программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы

Программа развития сельских территорий РК на 2004-2010 годы

Программа досрочного финансирования жилищного строительства и развитие ипотечного кредитования

Программа развития национальных систем стандартизации и сертификации РК на 2004-2006 годы

Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг.

Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 годы

Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2006-2016 гг.

Транспортная стратегия РК до 2015 года

10.2 Основные этапы разработки и утверждения программ

Проекты программ разрабатываются в соответствующих министерствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РК. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РК или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.

Разработка программы включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на республиканском уровне осуществляется по следующим основным критериям:

значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;

новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений;

взаимоувязанность программных мероприятий.

При обосновании проблем для их решения руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями.

Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики и бюджетного планирования РК, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, содержащие:

обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации;

оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;

предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от реализации программы;

перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики и бюджетного планирования РК совместно с Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и направляет их в Правительство РК. Правительство РК на основе предложений Министерства экономики и бюджетного планирования принимает решение о подготовке соответствующей республиканской целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы. Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков -- координаторов республиканских целевых программ назначает Правительство РК. Ими становятся соответствующие Республиканские министерства и ведомства. Республиканские министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам республиканского значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РК.

Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.

В процессе разработки целевой программы государственный заказчик:

а) согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов субъектов РК, местных бюджетов и вне бюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и исполнительными органами, предприятиями и организациями;

б) определяет и согласовывает с Министерством экономики и бюджетного планирования, Министерством финансов РК и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан формы и размеры государственной поддержки целевой программы.

Проекты республиканских программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РК или в другие организации. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований и бизнес-планов.

Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так как затраты на реализацию каждой программы исчисляются миллионами тенге и иностранной валюты.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки республиканской целевой программы следующие:

приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем;

необходимость осуществления технологической модернизации экономики и развития экспорта наукоемкой продукции;

невозможность решения обозначенных проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализации;

необходимость привлечения наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

10.3 Основные этапы реализации программ

Для реализации программы последовательно проводятся следующие мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической политики:

ежегодно осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоения капитальных вложений, причины отклонений от установленных заданий;

разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы;

разрабатываются мероприятия по привлечению средств на реализацию программы;

После реализации программы проводится оценка эффективности от ее внедрения.



11. Бюджетное планирование

11.1 Бюджет как объект планирования и управления

Бюджет -- это экономическая категория, отдельная (особенная) по отношению к более общей категории - финансам. Он отличается от финансов иным уровнем абстракции и разной степенью выражения финансовых связей. Следовательно, в огромном многообразии финансовых связей можно выделить отдельные обособленные сферы, отличающиеся друг от друга определенными общими чертами. Особую область стоимостного распределения общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с отраслями экономики и населением. Таким финансовым отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

В статье 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 г., введенного в действие с 1 января 2005 г., приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций».

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в деньгах, необходимых для выполнения экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает в себя одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета, как и любой другой экономической категории, являются производственные отношения, выраженные в денежной форме (бюджетные отношения) и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение.

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др.).

Государственный бюджет как инструмент регулирования используется в совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций экономики, в регулировании темпов развития непроизводственной сферы, в перераспределении финансовых ресурсов в общих интересах. Он позволяет стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль соблюдения режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие социально-экономические задачи. Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства и повышения его эффективности позволяют говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой.

Характеризуя государственный бюджет как инструмент управления экономикой, необходимо подчеркнуть, что роль этого инструмента объективно предопределена, во-первых, всеобщим регулированием экономических связей, обуславливающим форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ, и, во-вторых, распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Значение и роль бюджета обусловлены его особенностью как экономического рычага, поскольку он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом, имеющим исключительно широкую сферу действия.

11.2 Основы бюджетного планирования

Управление процессами формирования, распределения и использования бюджетных средств осуществляется посредством бюджетного планирования и прогнозирования. Роль и значение бюджетного планирования и прогнозирования проявляются в составлении адресного финансового плана, каковым является бюджет, определяющий возможности государства в формировании бюджетных средств и их использовании на основные цели: на развитие и дальнейшее углубление социальных реформ, на развитие образования и здравоохранения, на индустриально-инновационное развитие, на развитие аграрного сектора.

Экономическая сущность бюджетного планирования выражается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между различными звеньями всей финансовой системы и проявляется в процессе разработки и исполнения бюджетов разных уровней. Основа бюджетного планирования - государственная социально-экономическая программа развития страны. Финансовое планирование вообще и его важнейшее составное звено - бюджетное планирование, под которым понимается планирование, связанное с составлением и исполнением бюджета, являются органической частью всего народнохозяйственного планирования. Вместе с тем, роль бюджетного планирования в управлении финансовыми ресурсами весьма велика, поскольку она далеко выходит за рамки непосредственного составления и исполнения плана доходов и расходов бюджета, где устанавливаются обязательства по платежам и определяются размеры бюджетного финансирования. Исключительное положение, которое занимает бюджет среди других финансовых планов, придает бюджетному планированию общегосударственное значение. Это проявляется во взаимосвязи реформирования государственного управления и децентрализации властных полномочий с совершенствованием финансовых отношении между участниками бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также в оптимизации государственных расходов, форм и методов их финансирования.

Бюджетное планирование должно соответствовать требованиям взаимосвязи с финансовым планированием, целевого характера бюджетных назначений, наличия резервов и сбалансированности доходов и расходов. Главная цель процесса планирования - определение годовых поступлений налогов и доходов по каждому виду платежей и обеспечение обоснованного распределения доходов между бюджетами различных уровней. Суть управления доходами и расходами заключается в организации и руководстве работой соответствующих уполномоченных органов по прогнозированию, анализу и контролю поступлений в государственный бюджет налогов, сборов и эффективному расходованию бюджетных средств, а также в составлении отчетов об исполнении доходной и расходной частей государственного бюджета.

В процессе бюджетного планирования решаются следующие основные задачи:

определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между централизованным и децентрализованным финансовым планом;

установление степени участия каждого участника бюджетного процесса в финансовом обеспечении развития страны; определение объема доходов по отдельным источникам поступлений и общего объема доходов государственного бюджета на основе финансовых планов отраслей, сфер деятельности и секторов экономики;

определение расходов бюджета по видам затрат и общего объема расходов.

Решение этих задач в процессе бюджетного планирования -обеспечить рациональное распределение доходов и расходов государственного бюджета между отдельными бюджетами, реальную сбалансированность каждого бюджета, равномерное поступление доходов в течение года и своевременное финансирование обозначенных мероприятий. При этом предусматривается создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовый контроль хода выполнения плана и исполнения бюджета.

С планированием бюджета тесно связано бюджетное прогнозирование, под которым понимается процесс определения вероятностных оценок возможных направлений развития доходной и расходной частей бюджета. Он основывается на перспективном планировании развития экономики, поскольку без учета перспектив роста натуральных показателей невозможно качественное научное прогнозирование бюджетных ресурсов.

Цель бюджетного прогнозирования заключается в разработке и обосновании оптимального развития бюджета с учетом сложившихся в экономике тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок их изменений. Результаты такого прогнозирования имеют важное значение с точки зрения принятия эффективных мер по реализации финансово-бюджетной политики государства.

Элементами управления доходами и расходами бюджета выступают процессы прогнозирования налогов, платежей и сборов, уточнения форм их расчетов, проверки состояния работы по прогнозированию и анализу поступлений и расходования средств. Сюда же входят процессы организации работы по обеспечению выполнения доходной и расходной частей бюджета и принятие оперативных мер по предотвращению недопоступлений доходов в бюджет и эффективному использованию бюджетных средств.

Управление доходами и расходами бюджета требует создания и использования таких необходимых условий, как:

совершенствование прогнозирования поступлений и планирования расходов;

осуществление и совершенствование взаимодействий с центральными и местными уполномоченными органами;

обобщение практики применения бюджетного, налогового и таможенного законодательства;

своевременный анализ и обобщение оперативных данных и отчетов о поступлении доходов и расходовании бюджетных средств.

Процесс управления доходами бюджета регулируется Бюджетным, Налоговым и Таможенным кодексами, законодательными и нормативными актами в области государственного управления, а также Законом о республиканском бюджете на текущий год, которыми установлены основные принципы регулирования доходов и расходов. В управлении по обеспечению своевременной и качественной разработки проектов бюджетов, выработке предложений по уточнению и исполнению бюджетов, рассмотрению отчетов администраторов о реализации бюджетных программ значительная роль отводится действующим на постоянной основе бюджетным комиссиям.

Планирование и прогнозирование бюджета предусматривает работу в следующих трех важнейших направлениях:

определение прогнозной величины контингентов по всем видам доходов и расходов;

распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в соответствии с действующим законодательством;

установление взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по поводу предоставления финансовой помощи и выравнивания бюджетной обеспеченности.

Порядок исчисления различных видов налоговых и неналоговых поступлений, сроки внесения платежей в бюджет устанавливаются с учетом особенностей их формирования в соответствующем законодательном акте, но главным условием при этом является обеспечение устойчивого и равномерного поступления средств на общегосударственные нужды.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с требованиями принципов единства, преемственности, приоритетности, сбалансированности и обоснованности.

Принцип единства бюджетного планирования обеспечивается составлением государственного бюджета Республики Казахстан, в состав которого входят республиканский и местные бюджеты. В соответствии с действующим законодательством данный принцип основывается на единых требованиях:

по формированию перечня бюджетных программ, финансируемых из республиканского бюджета и местных бюджетов;

по установлению нормативов распределения доходов между уровнями бюджетов;

по определению долговременных размеров субвенций и бюджетных изъятий.

Принцип преемственности планирования обеспечивается сочетанием текущего и перспективного бюджетного планирования с учетом направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, прогнозов социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и на средне-, долгосрочный период.

Принцип приоритетности обеспечивается планированием бюджета с учетом приоритетных направлений среднесрочного плана социально-экономического развития страны.

Принцип сбалансированности доходов и расходов бюджета достигается на основе использования балансового метода формирования бюджета. Необходимость сбалансированности бюджета диктуется основной целью исполнения бюджета любого уровня и достигается либо посредством выделения субвенций из вышестоящего бюджета или обеспечивается другими законодательно разрешенными методами, либо формированием государственной задолженности или сокращением расходов бюджета.

Принцип обоснованности обеспечивается планированием бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений либо расходов и обоснованном установлении их объемов.

С точки зрения обоснованности планирования бюджета необходимо учитывать существующие между регионами различия природно-климатических и социально-экономических условий, которые являются основными и определяющими факторами проживания населения того или другого региона. Поэтому при планировании бюджета используются нормы и нормативы. По определению, данному в Бюджетном кодексе, натуральные нормы - это натуральные показатели потребления или использования необходимых материальных или нематериальных благ, обязательно используемые при планировании и исполнении бюджета. Они разрабатываются и утверждаются Правительством РК.

Нормативы распределения доходов, которые применяются в местных бюджетах, - это процентное соотношение доходов между бюджетами разных уровней. Они имеют стабильный характер, поскольку определяются на основе среднесрочной фискальной политики, и их применение стало возможным в результате распределения функций между уровнями государственного управления с разграничением и упорядочением расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

Бюджетное планирование осуществляется посредством использования различных статистических, экономико-математических, аналитических и специфических методов планирования и прогнозирования. Бюджет строится по балансовому методу, который позволяет учитывать в бюджете все доходы и расходы в полном объеме. Это означает, что не должно быть каких-либо других доходов и расходов, кроме тех, которые предусмотрены бюджетом. При планировании используются методы построения бюджета-брутто и бюджета-нетто. Если в бюджете отражаются все доходные и расходные финансовые операции государства, то такой бюджет принято называть бюджет-брутто. Если показатели бюджета рассчитаны по статьям как сальдовые результаты, т.е. поступления по отдельным статьям доходов определены за минусом затрат на получение этих же доходов, то такой бюджет принято называть бюджет-нетто.

Поскольку бюджету отводится роль инструмента реализации социально-экономических задач государства, то выполнению этой роли соответствует внедрение среднесрочного бюджетного планирования на основе методов целевого бюджетирования. Метод программно-целевого бюджетирования представляет собой планирование бюджетных расходов на базе программной стратегии развития, имеющихся ресурсов бюджета и на основе планирования бюджетных программ. Данный метод подразумевает, что сначала определяются стратегические приоритеты развития страны, которые затем отражаются в расходах бюджета.

В процессе составления проекта бюджета используются специфические методы бюджетного выравнивания. Различают методы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания. Поскольку в основе бюджетной системы любого государства из-за различия задач и функций, выполняемых разными уровнями власти, имеет место диспропорция (несоответствие) между финансовыми ресурсами органов власти каждого уровня и осуществляемыми ими полномочиями, то достижение такого соответствия обеспечивается методами вертикального выравнивания бюджетов. По существу, этими методами решаются задачи обеспечения финансовых запросов местных органов государственного управления (расходной части местных бюджетов) фактическими финансовыми ресурсами (доходной частью местного бюджета). С помощью методов вертикального выравнивания осуществляются обеспечение финансовой базы для реализации расходных функций и рациональное закрепление доходных источников бюджетов за различными уровнями власти.

Необходимость использования методов горизонтального выравнивания бюджетов объективно обусловлено различным уровнем развития территорий страны. Для обеспечения социальной справедливости и равного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны существуют единые формализованные методы распределения финансовой помощи из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам. В качестве таких методов используются трансферты, дотации, субвенции, взаимные расчеты, бюджетные компенсации. Соотношение этих методов, практика их применения и методика расчетов разрабатываются и устанавливаются уполномоченным органом по бюджетному планированию и могут быть различными в разные годы, поскольку они применяются в зависимости от конкретной экономической ситуации и определенной модели межбюджетных отношений.

Основными этапами формирования бюджетов по доходам принято считать последовательность определения прогнозных величин по всем видам поступлений. Важнейший этап - это прогнозирование налоговых поступлений, следующий этап, имеющий также немаловажное значение, - прогнозирование неналоговых поступлений. Затем -- прогнозирование поступлений от продажи основного капитала, определение поступлений официальных трансфертов, поступлений от погашения выданных кредитов, продажи финансовых активов и правительственные займы.

Прогнозирование поступлений доходов является составной частью бюджетного процесса формирования республиканского и местных бюджетов, определяемого общими задачами социально-экономического развития республики. Прогнозирование поступлений доходов в бюджет на предстоящий год осуществляется в соответствии с Законом РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), Бюджетным кодексом РК и другими нормативными правовыми актами. При этом учитываются макроэкономические показатели среднесрочного плана социально-экономического развития республики и регионов, положения и показатели среднесрочной фискальной политики страны, экономического анализа поступлений за отчетные периоды и ожидаемой оценки текущего периода, а также прогнозируемые изменения приоритетных показателей, влияющих на налоговые поступления. Основными макроэкономическими показателями, используемыми для прогнозирования бюджета, являются объем валового внутреннего продукта, объем денежной массы, размеры фонда оплаты труда, индекс инфляции, объем товарооборота, объем импортно-экспортных операций, курс национальной валюты.

В основу прогнозирования поступлений доходов заложены следующие принципы:

единообразие формирования расчетов прогнозных показателей по всей республике;

прозрачность расчетов прогнозных показателей;

ясность и объективность прогнозных показателей;

расчеты прогнозов поступлений в бюджет по каждому виду платежей в целом на год и с разбивкой по кварталам и по месяцам по всем уровням бюджетной системы.

Расчеты прогнозируемых бюджетных показателей несколько отличаются от расчетов показателей годового бюджета, поскольку последние определяются методом прямого расчета. При прогнозировании методы прямого расчета практически неприемлемы из-за отсутствия необходимых данных. Прогнозирование доходов бюджета осуществляется с использованием различных методов трендового характера. Один из таких методов - метод экстраполяции применяется при прогнозировании доходов бюджета, имеющих стабильный характер. Другой - метод экспертных оценок страдает элементами субъективизма, поскольку данный метод в своей основе использует оценки, сделанные и обоснованные компетентными специалистами-экспертами. Как правило, более объективные прогнозы можно получить при использовании этих двух методов одновременно.

При прогнозировании доходов бюджета возможно использование корреляционных моделей в целях выявления закономерностей изменения бюджетных показателей по линии регрессии. При этом прогнозируемые бюджетные показатели рассматривают в зависимости от изменений нескольких переменных - факторов, влияющих на формирование бюджета. Использование функциональной зависимости доходов бюджетов от изменений различных факторов позволяет построить экономико-математическую модель, на основе которой можно определить размеры не только доходов бюджета, но и размеры их общих расходов.

Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим бюджетным законодательством. В нашей стране он регулируется Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике строится на следующих принципах:

единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы:

самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

сбалансированности, сущность которой заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов.

Соблюдение требований вышеназванных принципов должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств как между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом - соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов, что служит главной основой всей финансовой политики государства.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса. Эти функции проявляются во взаимодействии экономических и финансовых целей государства;

во взаимодействии бюджетов разных уровней и взаимодействии бюджетов с различными секторами экономики;

в совершенствовании налогово-фискальных инструментов;

в определении источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;

в установлении структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;

в определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;

в сбалансированности местных бюджетов;

в оценке состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.

На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации бюджетного процесса решаются следующие основные задачи:

определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;

согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;

повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования) для обеспечения пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных социально-экономических программ; контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств.

Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования, основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.

В случае одобрения представленных документов Правительство республики принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК.

11.3 Основы организации бюджетного процесса и его этапы

Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов денежных средств, необходимых для выполнения органами центральной и местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.

Работа по составлению проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти: республиканский бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства. На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты -- на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.

Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается в течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:

целевого использования бюджетных средств, согласно которому использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;

своевременности, который требует своевременного в установленные сроки зачисления поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;

равномерного исполнения бюджета, который требует распределения бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце года не допустить накопления объема платежей;

единства кассы, по которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского счета в национальной валюте.

Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, - это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.

Размещено на Allbest.ru