Социально-экономическое планирование

укрепление национальной валюты;

обеспечение занятости;

образование; научные исследования;

социальная защита населения;

обустройство территории;

обновление государственных служб.

Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы.

Формирование стратегических планов (а также текущих прогнозов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его отечественных предприятий и организаций.

Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в 1944 г. К. Ландауэром в работе «Теория национального экономического планирования». В ней дается следующее определение государственному планированию: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов ...

Для достижения основной цели плана будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста».

Само название плана -- «индикативный» -- имеет два различных толкования. Поскольку английское «indicate» означает «указывать», то считается, что ИП, в отличие от директивного плана, выполняет указательные функции, т.е. указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный, советующий характер.

Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей -- индикаторов, характеризующих развитие СЭС страны.

Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в 1944 г. К. Ландауэром, следующие:

план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);

в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам, даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения;

цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;

план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

В индикативный план включаются следующие решения, зависящие от государственных органов:

планы «казенных» предприятий;

государственные заказы, включаемые в планы предприятий, особенно в целевые федеральные или региональные программы;

бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные инвестиции и субвенции;

иностранные инвестиции на основе заключенных с другими странами межправительственных договоров;

данные планов государственных внебюджетных фондов;

данные по развитию социальной сферы.

С целью усиления действенности индикативного плана во Франции применялись так называемые «квазиконтракты» и «плановые контракты» между центром и корпорациями. Они не связывают стороны в строго юридическом смысле, а представляют собой форму обмена заявлениями о намерениях и целях между центральными органами управления и крупными предприятиями или представителями той или иной отрасли экономики.

Целью индикативного планирования является воздействие на социально-экономическое развитие с помощью следующих средств:

наличия сбалансированного по всем ресурсам план-прогноза, согласованного со всеми заинтересованными агентами;

обеспечения Центром всех заинтересованных агентов различной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (демографический, научно-технический, природных ресурсов, экологический и т. п.);

организации центром условий, способствующих обмену информацией между всеми заинтересованными агентами и обеспечивающих процесс согласования всех принимаемых решений;

прямых переговоров и заключения соглашений между Центром и другими агентами.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий -- индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.



7. Стратегическое макроэкономическое планирование социально-экономических процессов

Стратегическое планирование зародилось и получило наибольшее развитие в военной области и означало «искусство генерала» находить правильные пути к достижению победы. Ныне оно уже не является монополией военных, став достоянием других сфер деятельности. Возрастание значения стратегического планирования в экономике обусловило повышенное внимание многих экономистов к исследованию его сущности и роли.

В современных условиях изменилось само понятие стратегического планирования.

По определению Хейса, «...стратегическое планирование было скорее картой, служащей для выбора путей, ведущих к той или иной цели, чем компасом, призванным помочь найти правильные ориентиры в сложных ситуациях».

Экономисты А.Д. Вачугов и В.Р. Веснин определяют стратегическое планирование как «... набор конкретных целей, которые необходимо достичь к определенному периоду. Они охватывают наиболее общие проблемы развития производства и распределение ресурсов на много лет вперед и разрабатываются самостоятельно по различным направлениям, но при этом подчиняются определенной иерархии. По своему характеру эти планы близки к прогнозам».

В.П. Грузинов дает следующее понятие стратегического планирования: «Это видение предприятия в будущем, его места и роли в экономике и общественно-политическом устройстве страны, а также основных путей и средств достижения этого нового состояния. При этом оно выражено не в плане с детально разработанными показателями, а в наброске, взгляде в будущее, сделанных на основе различных прогнозов (экономики, науки и техники, политики, демографии и т.д.)».

Э.А. Уткин под стратегическим планированием понимает «...особый вид практической деятельности людей -- плановую работу, состоящую в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды».

Различное, хотя и похожее, толкование сущности стратегического планирования приводит к затруднениям в его практическом использовании. По-видимому, следует исходить, прежде всего, из содержательной стороны самого словосочетания «стратегическое планирование». Базовым словом является «планирование», под которым понимается сам процесс или совокупность действий хозяйствующего субъекта по установлению целей и задач его функционирования.

Слово «стратегическое» в данном словосочетании определяет направленность самого процесса планирования.

О широте проблематики стратегического планирования можно судить по перечню охватываемых им вопросов:

формирование отраслевой структуры;

разработка стратегий предприятия;

выработка стратегий деятельности отдельных стратегических зон и центров хозяйствования; анализ и формирование конкурентной среды;

управление стратегически важными факторами деятельности;

определение маркетинговой стратегии предприятия;

анализ и управление жизненными циклами товаров на рынке;

анализ и формирование рыночных сегментов предприятия;

выявление стратегических перспектив инвестирования;

анализ и прогноз структуры затрат;

формирование общей концепции развития предприятия и пр.

Основная цель стратегического планирования заключается в моделировании будущей эффективной национальной экономики. Стратегические планы определяют основные направления развития экономики государства, в них обозначаются определенные «ниши» для хозяйственной деятельности, которые в дальнейшем подлежат заполнению средствами оперативного планирования.

Можно говорить о том, что стратегическое планирование предполагает установление целей и увязку этих целей с ресурсами, которые будут использованы для их достижения. Поскольку эти цели и характер использования ресурсов влияют на перспективное развитие организации, стратегическое планирование ориентировано в будущее.

Стратегическое планирование является порождением рыночной системы хозяйствования. Оно характеризуется многими обстоятельствами, основными из которых являются:

* во-первых, неопределенность и подвижность рыночной среды, присущая рыночной системе хозяйствования, которая обусловливает необходимость выработки соответствующей направленности развития предприятия. Планирование позволяет предприятию пытаться избежать рисков или по крайней мере ослабить их негативные последствия, а также обеспечить дальнейший его рост, т.е. оно является инструментом преодоления неопределенности и способом прояснения внутренних и внешних условий деятельности предприятия;

* во-вторых, развитие научно-технического прогресса, приводящего к коренным качественным преобразованиям производства и усилению его влияния на конкурентоспособность предприятия, требует предвидеть возможные результаты НТП и осуществлять заблаговременно мероприятия по их использованию или переориентированию деятельности предприятия.

Применение стратегического планирования создает важнейшие преимущества в функционировании предприятия:

подготавливает предприятие к изменениям во внешней среде;

увязывает его ресурсы с изменениями внешней среды;

проясняет возникающие проблемы;

координирует работу его различных структурных подразделений;

улучшает контроль на предприятии.

Эти обстоятельства наполняют новым содержанием понятие «стратегическое планирование» и определяют его также как способ реализации стратегии, принятой хозяйствующим субъектом.

Таким образом, можно констатировать, что стратегическое планирование -- это процесс моделирования эффективного функционирования национальной экономики, с установлением её целей и их изменений в условиях неопределенности рыночной среды, а также определение способа реализации этих целей и задач в соответствии с её возможностями.

Стратегическому планированию присущи степень неопределенности, временная ориентация процесса планирования и определенный горизонт планирования.

Степень неопределенности на отечественных предприятиях обусловлена как рыночными условиями, так и настоящим историческим моментом, для которого характерны нестабильность политики и экономики и несовершенство инфраструктуры рынка и законодательных актов, касающихся производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Степень неопределенности может быть высокой, средней и низкой, что обусловливает уровень рисков (производственных, предпринимательских, коммерческих, финансовых и др.). В зависимости от оценки уровня неопределенности необходимо предусмотреть соответствующие меры по снижению рисков.

Временная ориентация учитывает в процессе планирования его отношение к прошлому, настоящему и будущему. В зависимости от такой ориентации планирования, Р. Акофф [3] выделяет четыре типа планирования: реактивное (учитывающее только прошлый опыт), инактивное (приспосабливающееся только к настоящему), преактивное (направленное только в будущее) и интерактивное (ориентированное на взаимодействие всех лучших идей по данным видам планирования в настоящем, прошлом и будущем). Каждый из представленных в табл. 3.1 видов планирования практически не встречается в чистом виде, однако это достаточно удобная типология.

Четыре основных вида планирования

Ориентация

Прошлое i

Настоящее

Будущее

Реактивная

+

-

-

Инактивная

-

+

-

Преактивная

-

-

+

Интерактивная

-/+

-/+

-/+

«+» - положительное отношение; «-» - отрицательное отношение

Реактивное планирование (возврат к прошлому) Сторонники данного типа планирования отрицают все достижения сегодняшнего дня -- и прежде всего современное техническое развитие -- и находят свои идеалы в прошлом. При этом используется метод генетического подхода, т.е. проблемы исследуются с точки зрения их возникновения и прошлого развития. Предприятие рассматривается как стабильный, устойчивый механизм, а модели его развития представляются в виде экстраполяции прошлого развития, в модель закладываются попытки вернуться к прежнему состоянию. Планирование -- проблемное, по ситуации, ведется «снизу вверх», но четко соблюдаются иерархические принципы в управлении.

Достоинства реактивного планирования:

использование лучшего в прошлом опыте;

преемственность, охраняющая от резких и необдуманных изменений;

сохранение традиций, создающих чувство безопасности у работников.

Недостатки реактивного планирования:

планирование не рассматривается как система, состоящая из взаимосвязанных частей;

планирование ведется без достаточного учета объективных обстоятельств настоящего и будущих изменений, не соблюдается принцип гибкости;

не соблюдается принцип участия, так как реактивное планирование - функция только высшего руководства;

снижается общая эффективность хозяйственной деятельности организации.

Инактивное планирование

При таком планировании считается ненужным как использование прошлого опыта, так и стремление к движению вперед. Существующие условия признаются хорошими, приемлемыми. Главная цель руководителей -- сохранение «стиля» организации и недопущение любых изменений. Предыстория возникающих проблем не интересует тех, кто планирует. Основное внимание уделяется анализу и оценке существующего состояния, любые изменения воспринимаются как помехи.

Достоинство инактивного планирования:

* осторожность планирования хозяйственной деятельности, которая не должна вызвать внезапных, катастрофических последствий. В современных условиях переходного к рынку периода подобным типом планирования пользуются государственные предприятия, которые пока не готовы приспосабливаться к меняющимся рыночным условиям.

Недостатки инактивного планирования:

неспособность организации приспосабливаться к особенностям внешней среды. При данном типе планирования в условиях стабильного экономического состояния страны могут выжить только бюджетные организации, чьи доходы не зависят от рыночных изменений. В условиях сегодняшней российской экономики предприятия, использующие инактивное планирование, обречены на «вымирание» ввиду почти полного отсутствия бюджетного финансирования;

не полностью используется творческий потенциал сотрудников;

большой бюрократический аппарат, анализирующий происходящее. За время, потраченное на анализ, происходят новые изменения, которые снова надо анализировать.

Преактивное планирование

Ориентировано на будущие изменения. Руководители стремятся ускорить изменения, приблизить будущее и, по выражению Р. Акоффа, оседлать «первую волну» возможных изменений для достижения собственных целей (основная цель преактивистов). Планирование связано не столько с получением предприятием прибыли, сколько с выживанием и ростом организации. Преактивисты ориентируются на ситуационное планирование по целям, на поиск оптимальных решений, используют в своей деятельности достижения НТП, широко применяют экономико-математические методы планирования. Значительная часть времени посвящается прогнозам, причем точности прогнозов придается преувеличенное значение. Планирование проводится «сверху вниз», т.е. руководство вырабатывает стратегию развития, определяет ресурсы и предлагает нижестоящим подразделениям планировать свое развитие, опираясь на общекорпоративные цели. Достоинства преактивного планирования:

адекватная оценка внешней среды;

стремление учесть факторы внешней среды и их изменения в процессе планирования;

Недостатки преактивного планирования:

слабое использование прошлого опыта;

недостаточное внимание к нуждам предприятия;

отношение к каждому методу как к панацее, чрезмерное увлечение новыми методами;

излишнее внимание к точности прогнозов, когда их разработке уделяется очень много времени и сил, и подготовка к будущим изменениям в р1 2 3 4 5 6.

Интерактивное планирование (взаимодействие)

Главная цель - проектирование желаемого будущего организации и поиск путей его построения с ориентацией и на прошлое, и на настоящее, и на будущее. Р. Акофф полагает, что интерактивисты способны многое изменить в организации, ибо интерактивное планирование основано на принципе участия и предполагает мобилизацию творческих способностей всех работников предприятия.

Преимущество интерактивного планирования:

созидательный процесс творчества.

Недостатки интерактивного планирования:

отсутствие практической модели в управлении организацией;

невозможность полностью контролировать будущее.

Представляется целесообразным использовать только суть интерактивного планирования, а не его идеальную форму, и моделировать будущую деятельность предприятия, адаптируя его отношение к реалиям меняющейся рыночной среды, что и учитывает стратегическое планирование.

С точки зрения горизонта планирования или периода времени стратегическое планирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

По нашему мнению, все перечисленные виды планирования применяются на практике и по своей сути могут быть стратегическими в рыночных условиях хозяйствования независимо от горизонта планирования.

Долгосрочное планирование охватывает период 10--15 лет. Выбор такой длительности обусловливается рядом причин и прежде всего тем, что за этот период происходят, как правило, кардинальные изменения в науке и технике, смена основных фондов, изменения вкусов и предпочтений потребителей в сторону новых видов продуктов и услуг и т.п.

Среднесрочное планирование осуществляется на ближайшие 3--5 лет. В нем установки, сделанные в процессе долгосрочного стратегического планирования, как бы получают свое экономическое обоснование и уточнение с учетом тенденций развития хозяйственной ситуации. Результатами среднесрочного планирования могут быть трех- и пятилетние планы развития предприятия в целом, а также планы по различным направлениям его деятельности (сбыт, производство, затраты, финансы и т. д.).

На основе стратегических среднесрочных планов может производиться краткосрочное планирование. Его конкретным выражением могут быть планы развития предприятия с периодом от 1 до 3 лет. Их особенность состоит в том, что показатели ближайшего года могут корректироваться ежеквартально, а показатели второго и третьего -- каждые полгода или ежегодно.

Вместе с тем следует обратить внимание, что указанная последовательность и преемственность разработки долго-, средне- и краткосрочных стратегических планов не является обязательной.

Горизонт стратегического планирования может определяться длительностью производственного цикла и жизненным циклом продукции того или иного предприятия.



8. Стратегическое планирование на регионального уровне

8.1 Понятие о региональном стратегическом плане

Стратегический план развития региона -- это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

постановку целей развития региона;

определение путей достижения поставленных целей;

анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

разработку методов организации движения по избранным направлениям;

обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона -- это индикативный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это -- документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это -- не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром, прежде всего, на создание лучших условий жизни людей;

краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:

оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

фактический уровень потребления в развитых странах;

рациональные нормативы.

Альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития);

стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обусловливает падение результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

8.2 Основные принципы разработки региональных стратегических планов

Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

Реализация этого положения означает:

расширение возможных источников финансирования отраслей социальной сферы, привлечение для этого средств населения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюджетных отраслях социальной сферы;

снижение затратности социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведение адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться режимом налоговых льгот и наибольшего благоприятствования;

проведение политики развития конкуренции на рынке социальных услуг с обязательным контролем органов регионального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддержка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики региона, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцентрирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рамках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства.

Производства массового и крупносерийного характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточно рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

Проведение политики диверсификации позволит на базе крупных промышленных предприятий сформировать несколько средних и малых, более эффективно использующих те же производственные мощности. Однако это возможно лишь при условии создания определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий и разделения собственности. Одним из вариантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения регионом политики по созданию рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях, замкнутых на рынке региона.

Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего производства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобализации экономических связей. Речь идет о корректировке экономических связей, устранении диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах региона технологических цепочек производителей продукции позволит обеспечить более полную загрузку производственных мощностей, снизить издержки, получить экономию на налогах.

Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

Повышение эффективности регионального хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

Долгосрочным перспективным направлением реализации данных мероприятий является достижение финансовой стабильности регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;

решение социальных проблем при реформировании экономики;

стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

Решение социальных проблем является важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ.

В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни населения к стандартам постиндустриального общества;

в рамках среднесрочного периода ставится задача достижения докризисного уровня жизни населения Казахстана;

в качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:

установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;

гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем;

законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупательной способности заработной платы в условиях инфляции;

сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

8.3 Использование для стратегии достижения поставленных целей SWOT - анализа

Выявить и оценить свои слабые и сильные стороны по сравнению с конкурентами, определить возможности и угрозы со стороны внешней среды региональное руководство может, используя метод SWOT-анализа (силы, слабости, возможности, угрозы -- по начальным буквам идентичных английских слов). На основе информации о внешней и внутренней среде региональное руководство выделяет то главное, на чем оно должно сосредоточить свое внимание.

Внешнюю среду региона принято рассматривать как совокупность общей среды (косвенного воздействия) и заданной среды (прямого воздействия).

Общая среда - это те внешние факторы, которые косвенно влияют на функционирование региона. К таким факторам относят обычно экономические, технологические, политические, социальные, экологические и другие факторы, которые тесно взаимосвязаны и активно воздействуют друг на друга.

Заданная среда (ее также называют рабочей) включает участников рынка, непосредственно влияющих на развитие региона (поставщики, посредники, потребители, конкуренты, консалтинговые фирмы и др.).

Диагностика внутренней среды региона должна проводиться с позиций маркетингового управления предприятием по функциям.

Можно выделить следующие основные функции:

производство;

НИОКР (содержание исследований, объем затрат, ожидаемый эффект и т.п.);

кадры (профессионально-квалификационный состав);

менеджмент (структура управления, профессионализм и компетентность, затраты на управление и его эффективность);

финансы (показатели ликвидности, платежеспособности, доходности, источники денежных поступлений, безубыточность).

Метод SWOT-анализа помогает оценить вероятность каждой из угроз и ту опасность, которую они представляют. Руководство региона должно сосредоточить свое внимание на наиболее опасных угрозах, рассчитать уровень рисков и принять меры по их снижению или предотвращению.

Возможности появляются у региона в том случае, когда тенденции изменения внешней среды способствуют использованию сильных сторон региона. Однако нужно отметить, что редко представляются идеальные возможности, соответствующие ресурсам и целям региона.

SWOT-анализ целесообразнее проводить не по всем факторам, а по определяющим. Используя анализ сильных и слабых сторон, можно сосредоточить внимание на своих сильных сторонах и на слабых сторонах конкурентов и выявить ключевые факторы успеха.



9. Роль индикативного планирования в повышении эффективности государственного управления

9.1 Сущность индикативного планирования

Индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование с рыночным саморегулированием, механизм, который основан на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне. Существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода.

Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов-параметров, характеризующих развитие экономики страны, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров.

Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всей страны, включая частный сектор.

Третий подход основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора.

Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики.

Индикативное планирование включает:

концептуальную часть, т.е. общую концепцию социально-экономического развития страны (региона);

прогнозную часть, т.е. прогноз социально-экономического развития;

планово-регулирующую часть, т.е. государственные республиканские и региональные целевые программы и системы экономических регуляторов.

В Концепции формулируются и обосновываются цели и приоритеты государственной социально-экономической политики, а также способы их достижения и важнейшие задачи, подлежащие решению в предстоящий период.

В Прогнозах социально-экономического развития определяются тенденции, характер, перспективы и варианты развития экономики в зависимости от хозяйственной ситуации в стране и внешнеэкономических факторов. Прогноз является основой для осуществления политики государственного регулирования экономики и социальной сферы и для координации деятельности всех субъектов РК.

В Прогнозах формируются индикаторы социально-экономического развития, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынков товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Индикаторы должны быть взаимоувязаны и сбалансированы таким образом, чтобы отражать в достаточной мере количественную характеристику социально-экономической политики государства. В результате определяются меры государственного воздействия на экономику -- централизованная финансовая поддержка развития регионов и отраслей, налоговые и таможенные ставки и льготы, амортизационная политика, кредитная политика, заказы на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд, лицензии и квоты, ценовая политика и пр.

Государственные республиканские и региональные целевые комплексные программы разрабатываются для конкретной реализации приоритетов, определенных в концепции и прогнозах.

Система экономических регуляторов состоит из комплекса натуральных и стоимостных нормативных показателей, посредством которых государство воздействует на экономику в интересах достижения целей, определенных в концепции, прогнозах и программах.

Система экономических регуляторов может включать:

перечень лицензируемых отдельных видов деятельности и квоты на экспорт отдельных видов продукции;

объемы поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе на предприятиях . различных форм собственности;

бюджетные субсидии и дотации, необходимые для поддержания отдельных отраслей и регионов;

объемы капитальных вложений, финансируемых из бюджета, а также перечень важнейших строек, осуществляемых с помощью государства;

сведения для предприятий, участвующих в программах, по снижению налоговых ставок, процентов по кредитам, ставок таможенных сборов, изменению норм и порядка начисления амортизации, перечень различных льгот и некоторые другие.

В процессе индикативного планирования на основе концепции развития, прогнозов и составленных программ разрабатывается система индикаторов, которая условно может быть названа индикативным планом.



9.2 Роль индикативного планирования в системе государственного управления

Роль индикативного планирования как регулятора рыночной экономики заключается в следующем:

определять направления развития и пропорции в экономической системе государства и приоритеты в развитии различных отраслей хозяйства;

давать импульс развитию предпринимательства через участие в реализации различных программ;

способствовать созданию конкурентной среды и инфраструктуры рынка;

создавать условия и предпосылки для развития НТП и «выравнивания» уровней технико-технологического и социального развития отдельных регионов и отраслей хозяйства;

создавать инвестиционную привлекательность приоритетных направлений развития и повышать маневренность инвестиций;

стимулировать развитие производства через программы реструктуризации и развития регионов, отраслей и т. п.;

способствовать финансовому оздоровлению экономики, обеспечивая помощь предприятиям через систему экономических нормативов и льгот;

обеспечивать экологическую безопасность функционирования экономики;

способствовать нормальному функционированию финансового механизма экономики государства.

Концептуальные основы индикативного планирования, применяемые на уровне государства, могут использоваться и в экономических системах регионального и корпоративного уровня.

Индикативное планирование представляет собой стройную систему, состоящую из прогнозов, программ и нормативов (индикаторов).

Индикативное планирование позволяет значительно повысить эффективность хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики, активизировать экономический рост, обеспечить их экономическую безопасность.

9.3 Система индикативного планирования в Казахстане

Главной целью системы индикативного планирования в Республике Казахстан является обеспечение динамичного развития национальной экономики и её структурной перестройки, предупреждение и смягчение кризисных явлений, обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны, ориентация деятельности хозяйствующих субъектов на решение поставленных общенациональных социально-экономических задач.

В развитии индикативного планирования в республике, можно выделить четыре этапа, каждый из которых характеризирует особенности, присущие состоянию экономики и приоритетов развития каждого временного периода, а также систему, методологию и механизм разработки и реализации индикативных планов. Хронологически он выглядит следующим образом: первый этап - 1991-1995 годы; второй этап - 1996 - 2000 гг.; третий этап - середина первого полугодия 2000 г. - конец первого полугодия 2002 года; четвёртый этап - начало второго полугодия 2002 г. - по настоящее время.

Первый этап характерен, во-первых, началом подготовки к переходу к индикативному планированию как одного из важнейших направлений государственного регулирования в условиях углубляющегося кризисного состояния экономики страны; во-вторых, отсутствием правовой базы, достаточной для перехода на новый метод; в-третьих, слабой теоретической изученностью и методической обеспеченностью процесса разработки индикативных планов.

Начало второго этапа, прежде всего, ознаменовалось тем, что в Указе Президента страны от 18 декабря 1995 года, № 2688, имеющего силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» впервые появилось понятие «индикативное планирование» и согласно его девятой статьи, п. З, одной из основных задач Правительства являлось разработка и реализация индикативных планов социально-экономического и научно-технического развития. В результате, также впервые, в целях упорядочения взаимодействия центральных и местных исполнительных органов по формированию индикативных планов социально-экономического развития, постановлением Правительства Республики Казахстан 14 мая 1996 года был утвержден «Порядок разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан».

В этом документе были даны понятие, организационные и методологические основы разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития. Индикативный план рассматривался как документ, содержащий важнейшие целевые показатели (индикаторы) социально-экономического развития страны, на достижение которых направлены действия Правительства Республики Казахстан и меры государственного регулирования, а индикативное планирование - как процесс формирования задач, приоритетов, индикаторов социально-экономического развития, соответствующих основным целям и направлениям государственной экономической политики на планируемый период и мерам государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения намеченных результатов. В качестве индикаторов использовались показатели, характеризирующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, изменение цен, внешнеэкономические связи, занятость, уровень жизни населения, экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Система индикативного планирования в зависимости от горизонта планирования включала стратегический (Долгосрочный), среднесрочный и годовой планы. В зависимости от значимости решаемых задач они делились на разрабатываемые на макроуровне региональном и отраслевом уровнях. Республиканский индикативный план состоял из пяти разделов: доклад об основных направлениях государственной социально-экономической политики; важнейшие показатели (индикаторы) социально-экономического развития республики; План действий Правительства Республики Казахстан по реализации основных направлений социально-экономической политики; система экономических регуляторов; государственные программы, реализуемые в планируемом периоде. В рассматриваемом документе предусматривалось, что состав индикативных планов отраслей и областей определяется центральными и местными исполнительными органами на основе Республиканского индикативного плана с учетом отраслевых и региональных особенностей.

Начало третьего этапа связано с принятием 21 марта 2000 года Правительством республики новых Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан. В соответствии с этим нормативным документом были внесены ряд уточнений, изменений, и дополнений в определение отдельных понятий, а также организационные и методологические основы разработки индикативных планов и их состав. Значительные изменения претерпело определение понятия «индикативное планирование». Теперь оно рассматривалось, как «процесс разработки основных направлений социально-экономического развития республики, представляющий собой систему взаимосвязанных мер государственного регулирования на макроэкономическом и территориальном уровнях, направленных на создание благоприятных условий экономики».

Изменилась также система индикативного планирования. Так, из ранее существовавшей системы, включавшей стратегические (долгосрочные), разрабатываемые 10-15 лет; среднесрочные (на 3-5 лет) и годовые (текущие) планы, были исключены стратегические (долгосрочные) планы. Временной горизонт среднесрочного планирования составлял до пяти лет, а текущего (годового) - один год.

С принятием Правительством Республики Казахстан 14 июня 2002 года очередных Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития в республике начался четвёртый этап эволюции их структуры и содержания. В нём предусмотрены значительные изменения в цели, определение понятия и методологию индикативного планирования в Казахстане. Прежде всего, в постановлении особо отмечено, что новые Правила приняты в «целях обеспечения гармонизации процессов индикативного и бюджетного планирования». Это подчеркивает, во-первых, органическую взаимосвязь и взаимообусловленность этих двух направлений планирования и, во-вторых, определенную приоритетность первого над вторым. Также, принципиально новое определение даётся самому понятию «индикативное планирование». В современной редакции оно выглядит, как «процесс разработки комплекса мер Правительства и акиматов областей, городов Астаны и Алматы, направленных на достижение целей, определенных в стратегических планах Республики Казахстан, послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана Программе Правительства Республики Казахстан в планируемом периоде». Если ранее, индикативный план, разрабатываемый на республиканском уровне, назывался «Индикативным планом Правительства», то отныне он именуется как «Республиканский индикативный план». Упразднена система среднесрочного и текущего (годового) индикативного планирования. Вместо этого введен порядок, при котором индикативные планы разрабатываются ежегодно сроком на три года на скользящей основе, предполагающий продление планируемого периода на один год.