Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Представленная модель включает три взаимосвязанных модуля: организационно-управленческий, стратегический, программно-целевой. В рамках первого модуля показано место координирующего органа - Комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Ставропольского края (далее - Комиссия), осуществляющая общее взаимодействие высшего руководства исполнительной власти региона. Состав и положение, регламентирующее задачи, функции и полномочия Комиссии, утверждены постановлением губернатора Ставропольского края от 26 января 2015 г. № 38. Основное назначение данного совещательного необходимости в разработке и утверждении плана коррекционно- тактических мероприятий по обеспечению заданных параметров развития.

Рисунок 57 - Концептуальная модель межведомственного и межтерриториального взаимодействия для реализации задач устойчивого социо-эколого-экономического развития сельских территорий Ставропольского края*

Важной функцией Комиссии является согласование и организация взаимодействия структур исполнительной власти, министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления муниципальных образований при решении конкретных задач по самым различным направлениям, в том числе устойчивое развитие сельских территорий.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии и контроль за выполнением принятых решений и реализацией планов осуществляет министерство экономического развития Ставропольского края. В полномочия Комиссии входит утверждение состава рабочих групп для конкретного направления, постановка задач и установление их полномочий. Предлагается создать при Комиссии на постоянной основе Координационный центр стратегического планирования и прогнозирования, в функции которого будет входить:

? внедрение в практику научно обоснованных подходов программно- целевого прогнозирования и планирования, что повышает эффективность системы стратегического планирования на региональном уровне;

? обеспечение взаимной согласованности ведомственных государственных программ при решении как общих региональных социально-экономического задач, так и связанных с развитием сельских территорий;

? своевременная коррекция плановых значений целевых показателей (не реже одного раза в год) в соответствии с результатами программно- целевого прогнозирования на средне- и долгосрочный периоды;

? организация территориального взаимодействия при планировании результатов муниципальных образований, разработке дорожных карт их развития, обеспечении согласованности с задачами и целевыми показателями ведомственных государственных региональных программ.

Второй модуль «Стратегический» концептуальной модели межведомственного и межтерриториального взаимодействия для реализации задач устойчивого социо-эколого-экономического развития сельских территорий Ставропольского края представляет реализуемые в средне- и долгосрочном периоде на региональном уровне государственные программы. Министерства и ведомства, ответственные за их исполнение, по нашему мнению, должны быть задействованы для решения разнообразных задач комплексной проблемы, связанной с повышением эффективности функционирования субъектов сельской экономики, уровня и качества жизни населения, развития социальной инфраструктуры, сохранения естественных условий природной окружающей среды. К сожалению, как показывает проведенный анализ, невозможно обеспечить решение всех перечисленных задач усилиями только министерства сельского хозяйства Ставропольского края, которое занимается реализацией подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства». К числу таких ведомственных государственных программ отнесены:

1) «Экономическое развитие и инновационная экономика» [26], ответственный исполнитель: министерство экономического развития Ставропольского края;

2) «Развитие энергетики, промышленности и связи» [27], ответственный исполнитель: министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края;

3) «Развитие сферы труда и занятости населения» [25], ответственный исполнитель: министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края;

4) «Охрана окружающей среды» [22], ответственный исполнитель: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

5) «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка» [23], ответственный исполнитель: Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию;

6) «Культура и туристско-рекреационный комплекс» [24], ответственный исполнитель: министерство культуры Ставропольского края.

Третий модуль «Программно-целевой» показывает направления развития сельских территорий в результате взаимодействия, с одной стороны, государства, представленного конкретным министерством (ведомством), с другой, органов местного самоуправления муниципальных образований, субъектов сельской экономики и сельского сообщества. При этом на рисунке представлены как существующие (обозначены сплошной линией), так и предлагаемые к разработке и практическому использованию подпрограммы и их основные задачи (обозначены пунктирной линией) действующих государственных программ, реализуемых на территории Ставропольского края.

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» непосредственно для сельских территорий предлагается, во-первых, создание необходимых организационно-информационных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства сельской экономики к таким организациям инфраструктуры бизнес-поддержки, как гарантийный фонд, фонд микрофинансирования, фонд поддержки предпринимательства, фонд инновационного развития. Во-вторых, субсидирование части затрат субъектов МСП сельских территорий, занятых в сфере материального производства, направленное на приобретение (или модернизацию существующего) оборудования. Еще одним направлением реализации рассматриваемой подпрограммы может стать развитие доходогенерирующих проектов в сельской местности.

Доходогенерирующий проект - это небольшой по объемам финансирования (до 5-6 млн руб.) проект по созданию перерабатывающих сельскохозяйственное сырье мощностей, в сельской местности их поставщиками могут стать располагающиеся по близости КФХ и ЛПХ. В условиях снижения импортных поставок продовольствия на отечественный рынок и сжатия внутреннего спроса необходимо сформировать условия для производства недорогой и экологически чистой продукции посредством формирования эффективной цепочки: производство - переработка - сбыт. Такие проекты могут реализовываться на условиях софинансирования с привлечением средств из краевого (в рамках подпрограммы), местного бюджетов и заинтересованного хозяйствующего субъекта. Перспективными направлениями в сельской местности для реализации доходогенерирующих проектов могут стать:

? молочные мини-комплексы (очистка, пастеризация и пр.);

? малое винодельческое подсобное хозяйство;

? мини-цех по фасовке, сушке фруктов, консервированию или заморозке овощей;

? цех по переработке лекарственных и пряных трав.

На территории региона значительное количество объектов промышленности и энергетики находятся в сельской местности, поэтому являются весьма важными с точки зрения занятости населения, получения доходов, поддержания и создания новых объектов социальной инфраструктуры. Поэтому, на наш взгляд, министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края должно выделить в рамках государственной программы «Развитие энергетики, промышленности и связи» отдельную подпрограмму, основными задачами реализации которой являются:

? поддержка юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты по модернизации и созданию новых производств в сельской местности;

? предоставление субсидий на возмещение затрат при внедрении инновационных технологий, направленных на экологизацию промышленного производства в рамках сельских территорий;

? предоставление налоговых льгот предприятиям промышленности и энергетики за создание дополнительных рабочих мест и вовлечение в экономическую деятельность сельских жителей;

? повышение доступности информационных ресурсов в электронном виде, в частности для предоставления государственных и муниципальных услуг для населения в сельской местности.

Другим важным направлением является развитие рынка труда в сельской местности. В рамках программно-целевого модуля концептуальной модели для этого в государственной программе «Развитие сферы труда и занятости населения» (ответственным исполнителем является министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края) может быть выделена подпрограмма «Занятость и условия труда сельского населения», в качестве основных актуальных задач которой можно отметить:

? разработку мероприятия по трудоустройству граждан в сельской местности, организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

? содействие самозанятости, организацию стажировок, практик для выпускников в передовых организациях сельской экономики;

? обеспечение объективной оценки и реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий труда и снижение уровня травматизма на производстве.

Одним из приоритетных направлений развития сельских территорий является сохранение естественных условий природной окружающей среды. Как отмечалось в работе, в регионе министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды реализуется государственная программа

«Охрана окружающей среды», но при этом мероприятия проводятся обособлено, ведомство никак не взаимодействует с другими министерствами, что существенно снижает спектр возможных решаемых задач в данной сфере. В качестве таких направлений развития сельских территорий и продуктивного сотрудничества на условиях соисполнения и софинансирования в рамках действующей подпрограммы «Государственный мониторинг природных ресурсов, реализация экологических проектов» может стать:

? разработка системы административных и экономических мер по стимулированию хозяйствующих субъектов сельской экономики при использовании экологически чистых технологий и воспроизводстве природных ресурсов;

? формирование системы информационного обеспечения, мониторинга и предупреждения нарушений в процессе природопользования;

? государственный мониторинг объектов антропогенного воздействия в сельской местности, особо опасных для экологии.

Основными направлениями государственного мониторинга в сельской местности должны стать нерациональное использование удобрений и агрохимикатов, эрозия и потеря плодородия почв, неконтролируемое распространение генно-инженерно-модифицированных семян и растений, ущерб от деятельности предприятий пищевой промышленности, недоиспользования их отходов.

В современных условиях, когда прилагаются существенные политические и экономические усилия по реализации сценария повышения роли государства на мировом рынке как поставщика продовольственного ресурсов, возрастание геополитической напряженности и риска потенциальных ограничений экспорта требует принятия ряда неотложных мер, с одной стороны, по расширению географии поставок, с другой - по модернизации внутренней инфраструктуры хранения и переработки сельскохозяйственного сырья.

В этой связи особую актуальность приобретает государственная программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка», реализуемая комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию. В отдельную подпрограмму «Развитие предприятий хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» может быть выделено решение таких актуальных задач, как:

? предоставление субсидий на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования;

? предоставление налоговых льгот для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность по хранению и переработке сельскохозяйственного сырья;

? внедрение инновационных разработок и реализация инвестиционных проектов в сфере хранения и переработки продукции сельского хозяйства.

Значительная роль в повышении потенциала сельских территорий в сложившихся условиях отводится развитию малого бизнеса, в том числе и в несельскохозяйственной сфере. В этой связи в рамках действующей подпрограммы «Туристско-рекреационный комплекс» государственной программы «Культура и туристско-рекреационный комплекс», реализацией которой занимается министерство культуры Ставропольского края, перспективным направлением на региональном уровне является развитие сельского (агро-, экологического и этнического) туризма, предусматривающее организацию и поддержку специальных ферм и семейных отелей. Это позволит создать дополнительные рабочие места и снизить безработицу, повысить уровень доходов, сохранить традиционный уклад жизни при незначительном объеме первоначальных инвестиций и их быстрой окупаемости.

Разработка программ развития отдельных сельских территорий должна, по нашему мнению, осуществляться местными органами власти в рамках четырех стратегических альтернатив: концентрированного роста, дифференцированного роста, стабилизационная и антикризисная (табл. 22).

Таблица 22 - Матрица выбора базовых стратегий развития сельских территориальных систем Ставропольского края

Стратегия концентрированного роста. Для такой стратегии характерно установление целей от достигнутого, скорректированных с учетом интенсивности воздействия внешних факторов. Стратегия концентрированного роста применяется для сельских территорий с развитой социальной инфраструктурой и производственным сектором со статичной технологией, когда хозяйствующие субъекты сельской экономики в основном удовлетворена своим положением. Данная стратегия ориентирована на развитие производственной инфраструктуры и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.

Стратегия дифференцированного роста. Для нее характерно в качестве краткосрочных и долгосрочных целей ежегодное существенное увеличение основных показателей развития сельских территорий. Применяется для тех из них, где готовы приступить к реализации масштабных проектов на условиях софинансирования, имеющих большое экономическое и социальное значение для всей территории в целом.

Стабилизационная стратегия. Содержание и значения показателей достижения задач развития сельских территорий снижается по сравнению с предыдущим периодом. Для таких территорий характерно нарастание социальных проблем, замедление темпов экономического роста, поэтому при разработке программ развития необходимо уделить внимание их согласованности с региональными ведомственным программам развития.

Антикризисная стратегия. Представляет собой сочетание всех трех предыдущих стратегий. Но при этом существенно повышается уровень контроля со стороны краевых властей за своевременным исполнением показателей достижения задач территориальных программ развития и дородных карт.

Для повышения эффективности мероприятий межведомственного характера в рамках программно-целевого модуля необходимы встречные усилия и заинтересованность со стороны органов местного самоуправления Ставропольского края. Разработка дорожных карт на основе конкурентных преимуществ муниципальных районов обусловливает трансформацию самого подхода к социо-эколого-экономическому развитию сельских территорий от отраслевого к планово-проектному. Такая система планирования развития экономики муниципалитетов предусматривает, что для каждого проекта, обозначенного в дорожной карте, должны быть разработаны бизнес-кейсы с привязкой к конкретным площадкам и государственным программам в системе господдержки, когда критерием выступают ожидаемые результаты, обусловленные имеющимися в наличии ресурсами и конкурентными преимуществами, а также разработанными мероприятиями по повышению налогового потенциала территории, занятости сельского населения, уровня и качества его жизни.

Таким образом, практическая апробация разработанной модели межведомственного и межтерриториального взаимодействия на региональном уровне для реализации задач устойчивого социо-эколого- экономического развития сельских территорий будет способствовать повышению результативности их функционирования в пространственном аспекте, эффективности механизма стратегического планирования и принятия управленческих решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное научное исследование по проблемам формирования и развития системы стратегического планирования и прогнозирования показало его важность для сельской экономики в условиях импортозамещения, для определения приоритетных направлений в условиях импортозамещения и формирования необходимых предпосылок для диверсификации производственной сферы, содействия в расширении видов предпринимательской деятельности, улучшения социальной инфраструктуры, повышения качества жизни сельского населения, сохранения и воспроизводства природных ресурсов. Сложившаяся ситуация требует совершенствования теоретико-методологических подходов по разработке и реализации стратегических задач устойчивого развития сельских территорий в регионах с аграрно ориентированной экономикой.

На основе проведенного исследования был сделан ряд обобщений и рекомендаций.

1. Современная политика развития сельской местности в основном направлена на сельскохозяйственное и общеэкономическое развитие, не уделяя достаточного внимания сельской инфраструктуре, промышленности по переработке продукции, сфере услуг. В сложившихся условиях необходимо еще более эффективное использование ресурсного потенциала сельской экономики, структурная трансформация, перераспределение инвестиций из крупных городских агломераций на развитие сельских территорий, формирование благоприятных условий для оперативной адаптации субъектов бизнеса к изменяющимся факторам финансово- хозяйственной деятельности.

Обобщение результатов экономических исследований позволило установить несостоятельность использования только одного из известных подходов в управлении развитием сельскими территориями. Целесообразным в настоящее время является объединение системного, программно-целевого и проектного подходов. Переход к новой модели устойчивого развития сельских территорий предусматривает формирование совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных экологических, экономических и социальных процессов на основе организации системы управления и стратегического планирования, которая способна выявлять и оперативно разрешать возникающие противоречия.

2. В процессе исследования установлено, что сельские территории являются специфическими территориальными образованиями, интегрированными в природно-хозяйственные комплексы, эффективное функционирование которых является базисом устойчивого развития сельской экономики и сельского сообщества на местном и региональном уровнях. Решение стратегических задач должно осуществляться с учетом идентифицированных эколого-экономических, организационно- экономических, социально-экономических, экономико-демографических и социо-экологических взаимосвязей в системе «природа - общество - человек», что обусловливает особенности сельских видов деятельности и определяет приоритетные направления развития в регионах с аграрно ориентированной экономикой.

Таким образом, под «сельской территориальной системой» следует понимать целостную и открытую систему, представленную совокупностью взаимосвязанных определенным образом и целенаправленно взаимодействующих между собой элементов, образующих экономическую, социальную и экологическую подсистемы, устойчивое развитие которых обусловлено сбалансированным и своевременным решением стратегических задач, связанных с увеличением темпов экономического роста, повышением уровня и качества жизни сельского населения, повышением экологической безопасности и улучшением состояния природной окружающей среды.

3. Решение задачи создания оптимальных условий для формирования сбалансированной социально и эколого ориентированной модели функционирования сельской экономики возможно только в результате интеграции экономических, институциональных и управленческих инструментов, направленных на модернизацию производственной структуры, сохранение целостности и наращивание потенциала сельских территорий. В работе с позиций усовершенствования методологических подходов к формированию стратегии устойчивого развития сельских территорий аграрно ориентированного региона сформулированы две группы принципов (базисные и комплементарные).

Группа комплементарных взаимообусловленных принципов (общности интересов и результативности; районирования и интеграции; сокращения дискриминации и территориального выравнивания; информативности и инновационности; самообеспечения и адаптивности) отражает условия и специфику сельской территориальной системы, что позволило обосновать параметры критериального соответствия уровня развития подсистем (социальной, экологической и экономической), квантифицированных величиной интегрального вектора, качественно характеризующих определенный тип устойчивого развития (высоко устойчивые, стабильно устойчивые, умеренно устойчивые, слабо устойчивые и неустойчивые) территорий.

4. Применение научно обоснованных методов индикации и своевременного воздействия на развитие сельских территорий обусловлено необходимостью объективной оценки ситуации в исследуемой сфере для преодоления тенденции снижения темпов экономического роста, усиления социального неравенства и отставания от городских агломераций, ухудшения экологической обстановки. Разработанная методика оценки и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий включает четыре блока, каждый из которых состоит из нескольких взаимосвязанных этапов. В зависимости от цели исследования отдельные этапы могут исключаться или меняться местами. Так, вполне целесообразным может быть сначала установление наиболее существенных факторов развития подсистем сельской территориальной системы на основании результатов эконометрического моделирования и только затем проведение многомерной типизации и прогнозирования его изменения в средне- и долгосрочной перспективе.

5. В работе представлена авторская методика оценки типа устойчивого развития сельских территориальных систем для аграрно ориентированных регионов. В отличие от прочих она позволяет: количественно охарактеризовать экономическую, социальную и экологическую устойчивость (весьма высокая, высокая, допустимая, слабая, отсутствует) и качественно установить характер сбалансированности (равновесный, согласованный, несбалансированный) развития подсистем; на основании разработанной матрицы в системе координат «устойчивость- сбалансированность» идентифицировать тип устойчивого развития сельских территориальных систем; выявить факторы в соответствии с результатами квантифицированной оценки, негативно влияющие на отдельные подсистемы; установить направления социально-экономической и экологической деятельности, согласующиеся со стратегическими целями развития сельских территорий и имеющимися ресурсами для их достижения в регионе.

6. Для реализации «Прогнозно-адаптивного» блока исследования в работе предложен алгоритм прогнозирования комплексной социо-эколого- экономической оценки типа устойчивого развития сельских территорий, включающий восемь стадий, который основывается на выявлении и формализации зависимости в форме многофакторной эконометрической модели. Важной стадией разработанной методики является идентификация синтезированной модели. При соответствии всех критериев качества заданным пороговым уровням, зависимость может быть использована для экстраполяции типа устойчивого развития в разрезе трех вариантов прогноза (инерционный, пессимистический, оптимистический). Основной целью предлагаемого алгоритма является возможность получения обобщающих значений интегрального индикатора развития на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу с целью мониторинга, контроля и планирования параметров пространственно-динамического развития сельских территориальных систем регионов с аграрно ориентированной экономикой.

7. Анализ социально-экономических ситуаций на селе в условиях конкретного региона должен опираться на общероссийские закономерности и тенденции показателей уровня и качества жизни населения. Так, недостаточность финансирования и отсутствия в течение длительного времени выверенной, продуманной политики развития сельских территорий обусловили проявление признаков системного кризиса, следствием которых являются относительно низкий по сравнению с городами уровень доходов и нарастание социального расслоения сельского населения.

К 2017 г. сформировалась устойчивая тенденция сокращения числа сельских поселений, обусловленная уменьшением количества сельских населенных пунктов и укрупнением низовых муниципальных образований. В стране количество сельских поселений уменьшилось на 4,7 %, или на 892 населенных пункта, в среднем на одно поселение в 2016 г. приходилось 1870 жителей, что больше по сравнению с 2011 г. на 2,3 %.

В 2016 г. дефицит утвержденных бюджетов сельских поселений РФ увеличился по сравнению с 2011 г. на 12,3 % и достиг 7,6 млрд руб., что связано в основном со снижением их доходной (налогооблагаемой) базы. Бюджетная обеспеченность сельских поселений в среднем по России в 2016 г. составила 4 241 руб/чел., что меньше по сравнению с предыдущим годом на 13,7 %. Демографическая нагрузка в стране на население в трудоспособном возрасте продолжает увеличиваться. В 2016 г. этот показатель составил 819 чел. нетрудоспособного возраста на 1000 чел. населения трудоспособного возраста, что больше, чем в городе, на 104 чел.

Результатом существенного снижения уровня смертности населения в последние годы является существенный рост средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, которая в целом по сельскому населению выросла в 2016 г. по сравнению с 2011 г. на 2,5 года. Устойчивая тенденция повышения уровня занятости сельского населения сохраняется. В 2016 г. этот показатель достиг 60,7 % среди лиц в возрасте 15-72 лет и 71,2 % - в трудоспособном возрасте. Денежные доходы остаются основным источником формирования располагаемых ресурсов сельских домашних хозяйств, на их долю приходится около 80 % располагаемых ресурсов.

8. Во многом отмеченные в целом для Российской Федерации тенденции социально-экономических показателей, определяющих качество жизни сельского населения, характерны и для Ставропольского края. В регионе также продолжается процесс снижения численности сельского населения, но он не столь интенсивен, чем в целом по стране. Численность населения в регионе на начало 2017 г. составила 2 804,4 тыс. чел., при этом городское население увеличилось за год на 4,7 тыс. чел., а сельское - наоборот снизилось на 1,9 тыс. чел. На долю городских жителей приходится 58,4 % населения края, сельских - 41,6 %.

Установлен неравномерный характер распределения сельского населения по территории региона. В 15 из 26 административных районов проживает исключительно сельское население, в остальных 11 его доля варьирует от 38 % (Шпаковский) до 63 % (Кировский). Значительная часть проживает в сельских населенных пунктах с числом жителей более 10 тыс. чел., на них приходится 21,7 % сельского населения.

Выявлено, что уровень рождаемости в сельской местности в 2011- 2016 гг. был ниже, а смертность - выше, чем в городах края. В среднем на 1000 чел. ежегодно рождается в сельской местности 12,1 детей, в городской - 13,6 детей; коэффициент смертности - соответственно 12,4 и 11,2 ‰. Ежегодно сельские населенные пункты края покидало в среднем 41 тыс. чел., а прибывало в сельскую местность - 35,6 тыс. чел., в результате за счет миграционного оттока численность сокращается на 5,4 тыс. чел. в год, причем каждый третий иммигрант - это житель из соседних северо- кавказских республик, каждый второй эмигрант переселяется из края в Южный и Центральный федеральные округа.

По результатам проведенного анализа выявлена тенденция общего нарастания напряженности на рынке труда в Ставропольском крае независимо от типа местности, несмотря на явную ограниченность выбора места работы в сельских поселениях. Так, уровень безработицы для сельских территорий за исследуемый период оставался примерно на одном уровне - 7,5 %. Но если в 2011 г. количество безработных граждан в сельской местности превышало их численность в городах на 15,4 тыс. чел., а в общем объеме удельный вес составлял 60,3 %, то к 2016 г. разница составляла всего 5,5 тыс. чел., а доля в общем количестве безработных сократилась до 53,5 %, практически уравнявшись с городами.

Доля занятого в сельскохозяйственной отрасли населения в трудоспособном возрасте в рамках отдельных административных районов достигает 40-50 %. Следующими по количеству задействованного населения являются образование и здравоохранение, на долю которых в 2016 г. приходится 16,2 %, или 192,2 тыс. чел. При этом номинальная среднемесячная начисленная заработная плата занятых в сельском хозяйстве за шесть лет увеличилась в крае в 1,95 раза (и составила в 2016 г. 24 655 руб.), в то время как в целом по всем видам экономической деятельности - только в 1,58 раза. В результате потребительские расходы сельских домашних хозяйств в среднем за месяц увеличились на 29,9 % и составили 10 293,6 руб/чел.

9. Для получения объективного представления о ситуации, сложившейся в сельских территориях Ставропольского края, была произведена оценка состояния окружающей среды и эффективности природоохранной деятельности. Основная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в сельской местности приходится на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 20 548 т, транспорта и связи - 22 590 т, добычи топливно-энергетических полезных ископаемых - 15 417 т, сельское хозяйство - 12 828 т.

В результате в 2016 г. на одну тысячу квадратных километров территории края в среднем было выброшено 993,2 т загрязняющих веществ от стационарных источников (это больше по сравнению с 2011 г. на 258,8 т, или на 26,6 %), что составило на одного сельского жителя около 2,706 кг (это больше по сравнению с 2011 г. на 0,845 кг, или на 31,2 %). В крае сложился резкий дисбаланс водопотребления и водоотведения. В общем насчитывается 897 источников питьевого водоснабжения, 82 % населения обеспечиваются питьевой водой из поверхностных водоемов и только 18 % - из подземных. Среднесуточная подача воды от общей возможной мощности водопроводов составила в 2016 г. немногим больше 45 %. Трансформация земель в результате эксплуатации требует проведения рекультивации, общий объем которой за период 2011-2016 гг. составил 792,1 га. В целом за исследуемый период более чем в 3,5 раза уменьшились капитальные вложения на охрану и рациональное использование земель, которые в 2016 г. составили всего 172,1 млн руб.

Причиной неудовлетворительного состояния объектов природопользования является недостаточность объемов финансирования, основная часть которых приходится на региональный и местные бюджеты. Несмотря на увеличение общих затрат на охрану окружающей среды за последние шесть лет на 42,7 %, которые достигли объема 3,74 млрд руб., в общей величине ВРП Ставропольского края их удельный вес составил в 2016 г. всего 0,5 %.

10. В диссертационной работе реализована методика оценки эффективности использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций Ставропольского края. Производственная подсистема занимает центральное место в социально-экономической системе любого типа и выступает основным источником ее развития. Традиционно в регионе производство и переработка сельскохозяйственной продукции являются главным видом экономической деятельности для трудоспособного населения сельских территорий. В крае доля отрасли сельского хозяйства в структуре ВРП возросла за исследуемый период с 13,2 до 17,2 % (на уровне СКФО - всего с 14,8 до 15,7 %), что в стоимостном выражении в 2015 г. составило 104,8 млрд руб. Удельный вес занятых в 2016 г. достиг 29,5 % (или 213,2 тыс. чел.) от общей численности в целом по отрасли в Северо-Кавказском федеральном округе.

В соответствии с представленной в работе методикой результаты сельскохозяйственных организаций пересчитаны по данным сводных годовых отчетов министерства сельского хозяйства Ставропольского края в условно-натуральной (в зерновых единицах) и сопоставимой стоимостной (в ценах 2010 г.) оценке. В качестве ресурсов, обусловливающих результаты хозяйствования, традиционно рассматривались земля, труд и фонды. Разработанная система показателей позволила установить определенные причинно-следственные связи между результатами, ресурсами и эффективностью их использования:

– в динамике наметилась тенденция изменения структуры капитала сельскохозяйственных организаций; если соотношение среднегодовой стоимости основных средств и оборотных фондов в 2011 г. было в пользу последних и составило 0,990, то к 2016 г. это соотношение равнялось 1,029 (в среднем за период - 1,056);

– увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства как в условно-натуральной (на 34,3 млн ц з. ед., или 29,3 %), так и в сопоставимой стоимостной (на 20,6 млрд руб., или 39,3 %) оценках сопровождается снижением затрат труда в целом по отрасли на 13,7 млн чел. ч, или на 12,7 %;

– в животноводстве имеются резервы повышения уровня доходности за счет перераспределения ресурсов на виды деятельности, приносящие больший доход, в растениеводстве же «зерновой клин» уже давно достиг предельно допустимых (в структуре севооборотов) размеров в площади сельскохозяйственных культур;

– отмечается рост фондовооруженности труда в сельском хозяйстве в 2,39 раза, в результате чего в расчете на одного занятого в сельскохозяйственном производстве Ставропольского края в 2016 г. приходилось 2,44 млн руб. стоимости основных производственных фондов;

– снижение материалоемкости производства как в целом (на 1,1 %), так и отдельно по отраслям (в растениеводстве на 0,9 %, в животноводстве на 5,8 %) привело к увеличению уровня рентабельности капитала с 10,12 % в 2011 г. до 12,67 % в 2016 г. В результате объем инвестиций в расчете на один рубль основных фондов вырос за период в 1,96 раза и составил в 2016 г. 0,57 руб.

11. В диссертации разработана комплексная эконометрическая модель, представляющая собой систему взаимозависимых регрессионных уравнений, где в качестве эндогенных переменных выступают отдельные индикативные показатели государственной программы развития сельских территорий. Авторский поэтапный алгоритм ее построения апробирован на примере сельских территориальных систем Ставропольского края. Построение структурно-логической схемы взаимосвязей переменных эконометрической модели обусловливает порядок ее спецификации, параметризации и идентификации результатов.

Реализация пошаговых процедур отбора существенных факторных переменных и оценки параметров модели и показателей её качества осуществлялась с использованием пакета прикладных программ для обработки статистической информации IBM SPSS Statistics. В результате из первоначального набора 58 экзогенных переменных в уравнениях системы остались только статистически значимые (26 экзогенных переменных), оказывающие существенное влияние на рекурсивно взаимосвязанные обобщающие индикативные показатели социо-эколого-экономического развития сельских территориальных систем региона. Использование показателей частной корреляции позволило дифференцировать влияние факторов, характеризующееся соответствующим показателем, в общей объясненной вариации результативных переменных.

Синтезированная в соответствии с разработанной методикой комплексная эконометрическая модель для сельских территориальных систем Ставропольского края является статистически значимой, что делает возможным её использование для многовариантного прогнозирования эндогенных переменных (стоимость продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах; рентабельность продукции сельского хозяйства; среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве; уровень занятости сельского населения; количество источников выбросов вредных веществ в атмосферу).

12. В диссертационной работе реализована методика эконометрического многофакторного прогнозирования целевых показателей Стратегии устойчивого развития сельских территорий для условий Ставропольского края, в частности, долгосрочные варианты сценариев (инерционного, пессимистического, оптимистического) были получены для индекса производства продукции сельского хозяйства, уровня занятости сельского населения, отношения заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению в экономике страны.

Анализ полученных результатов прогноза в сравнении со значениями, представленными в Стратегии, позволяет сделать вывод, что использование государственными органами стратегического планирования преимущественно нормативного метода прогнозирования приводит к ситуации, когда установленные значения целевых показателей либо априори недостижимы (так как не учитывают ограниченности имеющихся ресурсов и специфических социально-экономических условий региона), либо, наоборот, заведомо выполнимы и не требуют существенных усилий и масштабных изменений в системе сложившихся организационно-экономических отношений и принятия управленческих решений.

Так, даже при пессимистическом варианте прогноза среднее ежегодное значение индекса производства продукции сельского хозяйства оказалось значительно выше представленных в Стратегии: за период 2017-2020 гг. - 107,4 %; 2021-2025 гг. - 108,5 %; 2026-2030 гг. - 115,0 %. Для целевого

показателя уровня занятости сельского населения сложилась обратная ситуация - даже при оптимистическом варианте сценария среднее ежегодное значение значительно меньше представленных в Стратегии (2017-2020 гг. - 55,6 %; 2021-2025 гг. - 55,7 %; 2026-2030 гг. - 56,7 %). Прогнозная оценка соотношения заработной платы работников сельского хозяйства края к уровню в целом по стране постепенно приближается к значениям целевого показателя, запланированным в Стратегии, причем если вначале прогноз по оптимистическому сценарию меньше запланированного в Стратегии значения на 18,5 п.п., то к 2030 г., наоборот, больше на 1,5 п.п. и составляет 81,5 %.

Таким образом, программно-целевое прогнозирование с использованием эконометрического подхода повышает возможности государственной системы стратегического планирования, обеспечивая объективной информацией все заинтересованные стороны о будущем состоянии сельской экономики и социальной сферы.

13. По результатам произведенной многомерной оценки сельских территориальных систем Ставропольского края (по отдельным направлениям) к 2016 г. административные районы представлены тремя (из возможных пяти) типами устойчивого развития. Сельские территории с высоко устойчивым уровнем развития - I тип - 9 административных районов (34,6 % от общего количества); со стабильно устойчивым уровнем развития - II тип -12 административных районов (46,2 %); с умеренно устойчивым уровнем развития - III тип -5 административных районов (19,2 %).

В зависимости от качественных трансформаций и интенсивности пространственно-временного развития сельские территории Ставропольского края условно были подразделены на четыре класса (территории-лидеры, территории-драйверы, депрессивные территории, территории-аутсайдеры).

Для территорий-лидеров (8 административных районов) наметилась тенденция снижения темпов роста по показателям отдельных направлений, являясь следствием ухудшения состояния экологии, нарастания социальной напряженности и снижения уровня жизни населения, недостаточно высоких темпов экономического роста субъектов сельской экономики. В группе территорий-драйверов (4 административных района) характерно наличие достаточно высокого потенциала для создания благоприятных социо- эколого-экономических условий формирования эффективной модели устойчивого развития сельских территориальных систем. Для кардинального изменения ситуации в депрессивных сельских территориях (6 административных районов) необходима, в первую очередь, разработка мер государственной поддержки, учитывающих потенциальные возможности и имеющиеся ресурсы, основной акцент при этом должен быть сделан на повышение эффективности их использования за счет развития социальной инфраструктуры, повышения контроля за соблюдением экологических норм, технического перевооружения хозяйствующих субъектов и использования передовых технологий. Особенностью территорий-аутсайдеров (8 административных районов) является существенное снижение интегрального индикатора устойчивости и качественной оценки сбалансированности подсистем, в целом для нормализации ситуации необходимы консолидированные усилия всех субъектов системы и государства.

14. На основании разработанной для сельских территориальных систем Ставропольского края комплексной эконометрической модели в диссертационной работе осуществлено прогнозирование величины интегрального индикатора устойчивости и сбалансированности развития подсистем, что позволило произвести типизацию территорий сельской местности на долгосрочный период в соответствии с инерционным сценарием социо-эколого-экономического развития региона. Результаты экстраполяции свидетельствуют о существенном изменении структуры сельских территорий края. К концу прогнозного периода (2030 г.) наибольший удельный вес составят сельские территориальные системы I типа (17 административных районов) - 65,4 %, на долю территорий II типа будет приходиться 34,6 % (9 административных районов).

Результаты прогнозирования позволили установить отдельные существенные закономерности и тенденции в развитии сельских территорий Ставропольского края. Во-первых, только половина сельских территорий, классифицированных по результатам многомерной оценки 2011-2016 гг. как высоко устойчивые, сохранят свой статус территорий-лидеров, при этом ни одному из них не удастся существенно улучшить своих позиций одновременно по всем исследуемым направлениям (экономическому, социальному и экологическому). Во-вторых, почти четверть от общего количества составят депрессивные сельские территории, которые исчерпают собственные потенциальные возможности или не смогут их полностью использовать без содействия со стороны государства. В-третьих, большую часть в общем количестве к концу 2030 г. составят сельские территории- драйверы, которым удастся достичь существенных результатов в решении стратегических задач.

Во многом для достижения позитивных сдвигов уже в настоящее время необходимо предпринимать активные организационно-управленческие воздействия, направленные на совершенствование концепции территориального развития, дополняя ее новыми идеями и подходами, в основе которых должны лежать актуальные разработки современной науки и практики в таких сферах, как укрепление социальных институтов, повышение эффективности организаций сельской экономики, конкурентоспособность продукции, создание условий для развития инновационной деятельности, комфортная среда обитания сельского населения.

15. Всестороннее изучение законодательных актов о стратегическом планировании позволяет сделать вывод, что недостаточно проработанными остаются вопросы, связанные с экспертизой документов, порядком реализации и контроля за их исполнением, а также процедуры внесения корректировок в программы развития. Необходимо отметить, что на современном этапе формирование нормативно-правовой базы на федеральном уровне завершено, обозначилась тенденция перехода к разработке и практической реализации программ регионального и муниципального развития с учетом сложившихся специфических социо- эколого-экономических условий.

Обоснованный организационно-экономический механизм реализации целей стратегического планирования и прогнозирования параметров устойчивого развития сельских территорий региона базируется на сбалансированном сочетании социо-эколого-экономических условий и факторов саморазвития с мероприятиями программ различного уровня государственной поддержки села. Важным условием является соблюдение принципа согласованности интересов, обеспечивая решение сформулированных общих задач развития региона путем применения интегрированного межведомственного подхода в достижении запланированных значений целевых показателей и реализации программных мероприятий.

Формирование современной модели устойчивого развития сельских территорий представляет собой целенаправленный процесс трансформации сельского сообщества, обусловленный использованием программно-целевого метода планирования, позволяющего повысить эффективность организационно-экономического механизма управления, сочетая различные методы, инструменты управления и источники финансирования.

16. На основании проведенного в диссертации исследования можно сделать вывод, что реализуемые в Ставропольском крае стратегические планы и программы остаются излишне теоретизированными. При их разработке в большей мере ориентировались на целевые показатели общефедерального уровня, не учитывая региональной специфики. Для устранения отмеченных недостатков существующего механизма реализации стратегических задач устойчивого развития сельских территорий региона предложена концептуальная модель, которая позволит повысить эффективность системы стратегического планирования вследствие более тесного и продуктивного взаимодействия на межведомственном и межтерриториальном уровнях.

Модель включает три взаимосвязанных модуля. В рамках первого

«Организационно-управленческого» модуля показано место координирующего органа - Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Ставропольского края, в структуре которого предложено создать на постоянной основе Координационный центр стратегического планирования и прогнозирования. Второй модуль

«Стратегический» отражает реализуемые в средне- и долгосрочном периоде на региональном уровне государственные программы, которые должны быть взаимоинтегрированными и согласованными для решения комплексных задач, в частности обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Третий модуль «Программно-целевой» характеризует направления развития в результате взаимодействия, с одной стороны, государства представленного конкретными министерствами (ведомствами), с другой - органов местного самоуправления муниципальных образований, субъектов сельской экономики и сельского сообщества.

Разработка дорожных карт муниципальных районов обуславливает трансформацию от отраслевого подхода к планово-проектному. Такая система планирования развития муниципалитетов предусматривает, что для каждого проекта должны быть разработаны готовые бизнес-кейсы с привязкой к конкретным территориям и государственным программам в системе господдержки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Экзамен, 2001. - 304 с.

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

4. Российская Федерация. Президент (2012-; В. В. Путин). О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // СЗ РФ. - 2016. - № 1. - Ст. 212 (часть II).

5. Российская Федерация. Президент (2012-; В. В. Путин). О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. - 2017. - № 20. - Ст. 2902.

6. Российская Федерация. Законы. О безопасности (с изм. на 5 окт. 2015 г.) : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2.

7. Российская Федерация. Законы. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федер. закон от 20 июня 1995 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2871.

8. Российская Федерация. Законы. О государственном регулировании агропромышленного производства : федер. закон от 14 июня 1997 г. № 100-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 27. - Ст. 3501.

9. Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в Российской Федерации (с изм. на 31 дек. 2017 г.) : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. - 2014. - № 26. - Ст. 3378 (часть I).

10. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации (с изм. на 7 фев. 2017 г.) : федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 41-ФЗ // СЗ РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1649.

11. Российская Федерация. Законы. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изм. на 19 фев. 2018 г.) : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790.

12. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. на 19 фев. 2018 г.) : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

13. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы : постановление Правительства Российской Федерации от 13 дек. 2017 г. № 1544. // СЗ РФ. - 2017. - № 52. - Ст. 8126 (часть I).

14. Российская Федерация. Правительство. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы (с изм. на 13 дек. 2017 г.) : постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/ 902361843 (дата обращения: 24 дек. 2017 г.).

15. Российская Федерация. Правительство. О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 12 окт. 2017 г. № 1243 // СЗ РФ. - 2017. - № 43. - Ст. 6324 (часть II).

16. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года» : постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 // СЗ РФ. - 2013. - № 30. - Ст. 4110.