Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Несмотря на существенные достижения отечественных и западных учёных, остаётся немало вопросов теоретического и прикладного характера, связанных с оценкой ресурсного потенциала сельских территорий и исследованием зависимости инвестиционной привлекательности и успешности развития региона от уровня обеспеченности сельских территорий такими ресурсами, как труд, капитал, земля, предпринимательство и др.

Применение концептуального подхода к оценке ресурсного потенциала сельских территорий позволяет обобщить учения и постулаты современных теорий регионального развития - пространственный подход к развитию регионов (Area-Based Development Approach), теорию комплексного (интегрированного) сельского развития (Integrated Rural Development), концепцию территориального развития на основе консенсуса интересов участников (Participatory Negotiated Territorial Development), теорию развития, управляемого сообществами (Community Driven Development). Синтез ряда положений этих теорий позволил преодолеть некоторую их ограниченность и адсорбировать те, которые наилучшим образом подходят для исследования отечественных сельских территорий.

Развитие методологии оценки ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности предполагает определение объёма, качества, доступности и возможностей расположенных в границах территории ресурсов исходя из их потребности для достижения выдвинутых в каждой местности социально-экономических приоритетов и предполагаемой эффективности их использования. Особенностями такой методологии являются отказ от непосредственной идентификации имеющихся ресурсов и их оценка в зависимости от важности решения актуальных социально-экономических задач развития сельских территорий. Ресурсный потенциал с позиций такой методологии рассматривается больше как запас возможностей, который заложен в ресурсах региона и может быть использован при реализации определённых программ.

Термины «ресурсы» и «ресурсный потенциал» в данном контексте не тождественны. Потенциал ресурсов имеет значение и подлежит оценке лишь тогда, когда ресурсы становятся объектом и условием достижения определённых целей, в связи с чем их идентификация проходит как сложная оценка их всевозможных характеристик в свете чётко сформулированных целевых установок, а не как простое измерение их количества.

Концептуальный подход позволяет учесть локальные интересы региона (рассматривая их в широком стратегическом контексте общего социально- экономического развития), избежать фрагментации в мышлении и планировании, обеспечить наиболее полную вовлеченность ресурсов территории в решение локальных проблем, организовать детальный мониторинг ресурсного потенциала и реальной потребности, разработать эффективную систему контроля над использованием активов территории путём расширения участия и прозрачности.

Важной особенностью данного подхода является то, что объект оценивается в определённой институциональной и инновационной среде. Методами математической статистики и эконометрики идентифицируются процессы конвергенции (дивергенции) в развитии отдельных подсистем СТС, что позволяет определить степень фрагментарности дальнейшего исследования, фокусируясь на регионе в целом или на отдельных его районах. Технологиями стратегического планирования выделяются основные функции той или иной территории, ключевые проблемы в её развитии, основополагающие пути достижения обозначенных в региональных программах общественных преференций [54]. Путём картирования определяется региональная идентичность с точки зрения наличия на территории ресурсов, а с помощью инструментов факторного анализа и особых процедур мониторинга оценивается потенциал местных ресурсов в реализации региональных программ.

Порядок исследования начинается с оценки уровня развития сельской территории, определения степени дифференциации (интеграции) её районов по тем или иным показателям, идентификации процессов конвергенции (дивергенции) в их развитии. Следующий значимый этап - выявление первостепенных целей и задач для достижения динамичного территориального развития, включая идентификацию ключевых для территории кластеров, и лишь затем отбор ресурсов, пригодных для достижения обозначенных целей, с оценкой их потенциала.

Исходным условием является наличие альтернативных путей развития сельских территорий, стремящихся к высокой динамике, росту доходов населения и достижению успешного экономического и социального развития. Подобное движение может опираться на имеющиеся природные, человеческие, культурные ресурсы, местные достопримечательности или преимущества местоположения, в результате чего направления экономического роста могут быть представлены такими аспектами, как развитие производства и совершенствование логистики, добыча ресурсов и развитие туризма, совершенствование системы образования и здравоохранения, создание центров торговли.

Для любого конкретного района должны быть свои направления развития, поэтому, разрабатывая стратегию развития региона, необходимо, прежде всего, выявить возможные пути роста, отобрать наиболее эффективные из них, оценить имеющийся для реализации поставленных целей ресурсный потенциал, специфицировать факторы роста инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, факторы его развития [146].

Степень фрагментации в оценке ресурсного потенциала зависит от того, насколько однороден субъект оценки (регион, область) по уровню социо-эколого-экономического развития сельских территорий. Процесс институциональной трансформации сельского хозяйства и сельских территорий обусловил существенные различия в уровнях развития регионов, в то время как имеющиеся современные подходы в науке и политике требуют создания приблизительно равных (достойных) условий жизни сельского населения независимо от места его проживания, близости той или иной территории к урбанизированным центрам и наличия наиболее важных для экономики ресурсов.

В реальности различия в доходах и условиях жизни существуют не только между регионами и странами, но и между районами внутри области, региона или другого автономного образования. Отмеченная дифференциация существенно влияет на уровень развития различных территорий, условия проживания на них сельских и других сообществ, перспективы и тренды регионального развития. В связи с этим важной практической задачей выступает идентификация связи между имеющимся на каждой отдельной территории ресурсным потенциалом, эффективностью его использования, привлекательностью территории для современного бизнеса, трендом и динамикой развития региона.

Каждая сельская территория как специфическая форма организации социально-экономической системы характеризуется своим потенциалом и уровнем его использования. Применительно к сельским территориям Т. В. Савченко, Ю. А. Просянникова предлагают использовать категорию

«потенциал развития» (необходимо рассматривать потенциал сельских территорий с позиций совершенствования методов его оценки и направлений ещё более эффективного использования) [209]. В широком смысле под потенциалом развития сельской территории понимаются совокупные возможности использования ресурсов, которыми она обладает, по обеспечению сохранения ее функциональной и структурной целостности и воспроизводства как самой системы, так и ее структурных элементов в соответствии с целью развития [247].

При рассмотрении потенциала развития как совокупности потенциалов отдельных элементов сельской территориальной системы предлагается выделять потенциал естественных факторов, потенциал производства экономических благ, потенциал производственной подсистемы и потенциал социальной сферы (рис. 5).

Эффективность функционирования агропроизводственной подсистемы определяется, во-первых, способностью вовлечения в производственный процесс максимального количества имеющихся в наличии ресурсов, при этом обеспечивается максимальная эффективность от их использования; во- вторых, развитием материально-технической базы и производственной инфраструктуры, что обеспечивает минимизацию затрат при получении результатов производственных процессов. В качестве самостоятельного элемента потенциала развития сельской территории можно выделить так называемый адаптационный потенциал [308].

Рисунок 5 - Элементы потенциала устойчивого развития сельских территорий

Эффективность сочетания потенциалов естественных ресурсов и производства экономических благ и услуг определяет инвестиционную привлекательность производственной подсистемы территориального образования. Объем инвестиционных ресурсов, которые территориальная система способна привлечь для финансирования ее развития, определяет инвестиционный потенциал территории.

Вполне очевидным является тот факт, что все элементы потенциала развития сельских территорий тесно взаимосвязаны между собой и могут изучаться только с позиций системного подхода, обусловливающего комплексное исследование структурного и функционального аспектов формирования потенциала развития. В рамках структурного аспекта необходимо изучить качественные свойства системы потенциалов, идентифицировать тип зависимостей между отдельными элементами, количественные и структурные взаимосвязи между ними. Функциональный аспект ориентирован на установление функций отдельных потенциалов в системе территориального развития в процессе их взаимодействия и формирования функциональной структуры сельской территориальной системы.

Важное значение для обеспечения устойчивого развития сельских территорий, с нашей точки зрения, имеет изучение природы устойчивости и сбалансированности подсистем сельской территориальной системы, установление зависимости экономики, социальной сферы, экологии как системных факторов устойчивого развития территорий, к которым можно отнести:

- демографические процессы на селе и характер территориального распределения сельского населения, показатели результатов функционирования сельской экономики, состояние на рынке труда, уровень доходов сельского населения и условия осуществления трудовой деятельности;

- уровень доступности финансовых, информационных и прочих ресурсов для сельских жителей;

- качество и доступность для сельского населения жилья, образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также услуг отраслей социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта и связи;

- состояние социальной инфраструктуры, естественных природных ресурсов;

- качество территориального управления и планирования решения актуальных социально-экономических и экологических проблем, размещения производительных сил, рационального природопользования;

- качество и доступность услуг по торговому и бытовому обслуживанию, культуре, физической культуре и спорту, ветеринарии;

- качество правового, научного и организационного обеспечения мер по сельскому развитию, уровень развития местного самоуправления.

Таким образом, функции сельских территорий разнообразны и крайне важны и в экономическом, и социальном аспектах. Особое место принадлежит развитию сельскохозяйственных видов деятельности и обеспечению продовольственной безопасности страны, воспроизводству трудовых ресурсов, сохранению народных традиций, самобытной национальной культуры, освоению природных ресурсов. Несомненно, что сельским территориям принадлежит рекреационная функция создания условий для восстановления здоровья и отдыха как городского, так и собственно сельского населения.

Важными условиями, определяющими результаты развития сельских территорий, являются обеспечение единства интересов государственных органов управления, бизнес-субъектов и сельского сообщества, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в решении важных социально- экономических задач и реализации разнообразных проектов.

Во многом эффективность использования социо-эколого-экономических факторов и условий подсистемами и элементами сельской территориальной системы обусловлена качеством работы государственной системы стратегического планирования и управления в регионе. В связи с этим важным направлением в современных условиях является совершенствование методологии разработки стратегических программ и построения объективных прогнозов для параметров социально-экономического развития сельских территорий, что и обусловило направление дальнейших исследований.

2. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1 Критерии и принципы комплексной оценки результатов стратегического планирования сельских территорий

Основной задачей устойчивого развития сельских территориальных систем является повышение качества и уровня жизни сельского населения на основе модели инновационного развития социо-эколого-экономической системы хозяйствования при сохранении условий природной окружающей среды с использованием передовых технологий в интересах настоящего и будущих поколений.

Теоретические аспекты и направления совершенствования модели устойчивого развития имеют определенные особенности и обусловливают необходимость достижения запланированной стратегической цели, практическая реализация которой связана с решением целого комплекса прикладных задач.

Применительно к развитию конкретных сфер и видов экономической деятельности формулировка «устойчивое развитие» зачастую концентрируется на оценке природных, трудовых, финансовых и прочих ресурсов, наличие и эффективное использование которых во многом определяет направление социально-экономического развития территории. В современных условиях все более актуальной становится задача ускорения темпов интенсификации развития экономики, так как многие регионы уже столкнулись с проблемой ограниченности отдельных видов природных ресурсов, что ведет к снижению уровня основных экономических показателей.

В краткосрочном периоде стоит актуальная задача по созданию оптимальных условий для формирования сбалансированной социально и эколого ориентированной модели функционирования национальной экономики, реализация которой возможна лишь при условии использования преимущественно доступных ресурсов: природной ренты, человеческого капитала и высоко производительных и технологических средств производства. Решение поставленной задачи возможно вследствие интеграции экономических, институциональных и управленческих инструментов, направленных на модернизацию производственной структуры экономики, сохранение целостности и потенциала сельских территорий, что, в первую очередь, требует повышения уровня государственного управления и регулирования, связано с определенной коррекцией экономической и социальной политики и её инструментов устойчивого развития сельских территориальных систем.

Стабилизация ситуации в сельской экономике, осуществление институциональных преобразований, повышение эффективности ее формирования должны базироваться на современных экологически чистых технологиях с использованием передового опыта. Для этого необходимо всестороннее переосмысление и подготовка необходимой нормативно- правовой базы для оказания господдержки для развития и практического использования высокоэффективных и технологичных производств, малого и среднего бизнеса на селе, отказаться от реализации проектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду либо таких, последствия от которых точно не известны. В рамках этого направления совершенствования важно стимулировать начало процесса стабилизации социально- экономической ситуации в стране, позитивного изменения особенно в неблагополучных регионах.

Основной целью устойчивого развития в институциональном аспекте должно стать сокращение разрыва между городским и сельским населением по уровню и качеству жизни, а также этносоциальная стабилизация.

В среднесрочной перспективе основной целью устойчивого развития сельских территориальных систем является обеспечение динамичного социо-эколого-экономического развития региона посредством эффективного использования и воспроизводства экономических ресурсов агропромышленного комплекса.

Формирование модели устойчивого развития должно осуществляться поступательно и учитывать природные, производственные и ресурсные особенности регионов России. Трансформационные преобразования в рамках сельских территорий характеризуются различными периодами, различной интенсивностью, однако критерии экологичности и социальной ориентированности такого развития должны быть приоритетными при любом варианте.

Научное обоснование приоритетных направлений совершенствования механизма функционирования сельских территорий в современных условиях, способствующих повышению социо-эколого-экономической сбалансирован- ности развития подсистем СТС, является одной из важнейших задач современной экономики. Теоретической и методологической основой для проведения таких исследований должны являться, по нашему мнению, системный и проблемно ориентированный подходы.

Исследование механизма формирования и развития сельских территорий с позиции системного подхода предусматривает изучение объекта исследования в единстве его составных частей (подсистем), при этом важными составляющими результатов обследования являются выявление и оценка многообразия внутренних и внешних по отношению к СТС связей, обобщение сведений о них в единое целое.

Системный подход или системная направленность исследования предусматривает не только выявление способов представления взаимоотношений и связей (структуры) множества элементов и подсистем, но, что еще более важно, идентификацию тех из них, которые являются системообразующими, т. е. делают возможным обособленное существование и развитие такой системы [46, 217].

Изучением сущности системного подхода в экономической литературе занимались многие отечественные и зарубежные авторы. В общем виде понятие системного подхода было сформулировано В. Г. Афанасьевым [52], который также выделил и ряд взаимосвязанных принципов, которые в совокупности и каждый в отдельности обусловливают содержание системного подхода:

? системно-элементный, заключающийся в установлении состава компонентов (или подсистем), которые и образуют систему как таковую;

? системно-структурный, состоит в обязательном исследовании особенностей организации и внутренних взаимосвязей между элементами системы, а также эффективность их взаимодействия;

? системно-функциональный, ориентирован на то, чтобы разделить все элементы и подсистемы в зависимости от выполняемых ими функций в процессе воздействия внешних и внутренних факторов;

? системно-коммуникационный, заключается в необходимости установления содержания и интенсивности воздействия вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в рамках системы более высокого порядка;

? системно-интегративный, задачей является разработка конкретных механизмов и инструментов, направленных на совершенствование и развитие системы в целом;

? системно-исторический, выделяется для того, чтобы в единстве прошлого и настоящего отследить историю формирования системы, выделить отдельные этапы ее развития и определить детерминанты будущего развития.

Системный подход используется в тех случаях, когда для решения поставленной задачи, во-первых, на начальном этапе недостаточно сведений по исследуемой проблеме у субъектов, ответственных за принятие управленческих решений, во-вторых, в целях обоснования методики анализа с использованием формализованных методов требуется применение подходов экономико-математического моделирования и прогнозирования результатов изучаемых процессов, сочетающих количественные и качественные приемы. В такой ситуации важным является исследование объекта (или объектов) в форме системы, с обязательным выделением ее элементов (или подсистем и элементов), существенных с точки зрения принятия эффективных решений и определяющих показатели результатов функционирования системы в целом.

С другой стороны, важной отличительной особенностью системного подхода является невозможность его полной алгоритмизации и формализации процедур при выборе и практической апробации средств, облегчающих формализацию и сравнительный анализ целей, задач и функций систем, подлежащих управлению. Системный подход в равной степени применяет как философско-методологические, так и формализованные методы и модели. Таким образом, особенности системного анализа в отношении сложных систем можно в общем смысле сформулировать следующим образом:

? применяется при изучении проблем, которые не могли быть сформулированы и решены только с помощью математических методов, а именно проблем, требующих выработки в условиях неопределенности эффективных управленческих решений, когда наряду с формализованными используются и методы качественного анализа;

? возможно применение сразу нескольких методов оценки и анализа в рамках единой методики;

? интегрирует знания и опыт специалистов различных сфер и областей знаний, что приводит их к определенной дисциплине мышления;

? основное внимание уделяется целям, выявлению и формулированию новых в процессе развития человеческой деятельности.

В общем виде последовательность проведения системного анализа в отношении СТС представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Исследование состояния и направлений развития сельских территориальных систем с позиций системного подхода*

Применение методики системного анализа для исследования СТС обусловливает оценку наличия или отсутствия системообразующих свойств для решения вопроса о ее соответствии системе как таковой. К таким свойствам, которые позволяют представить, как систему совокупность отдельных компонентов и их подсистем, оценить существующие между ними взаимосвязи, дать обобщающую оценку ее идентичности и неповторимости, можно отнести следующие.

Целостность является важнейшим свойством системы, которое в отношении сельской территориальной системы характеризует ее, как единое образование, где отдельные компоненты и образованные ими подсистемы организационно и функционально соподчинены между собой, выполняя строго установленные цели, задачи и функции. Целостность используется также в качестве характеристики системы с точки зрения ее устойчивости по отношению к внешним воздействиям при минимуме затраченных ресурсов и относительно несложной структуры.

С позиций эмерджентности для СТС является характерным наличие отдельных признаков, которые не присущи в отдельности для ее компонентов и подсистем. Это подтверждает тот факт, что задачи функционирования отдельных составляющих систему элементов не в полной мере отвечают цели и задачам ее общего развития. Так, например, сельское население заинтересовано в наличии экологически чистой окружающей природной среды, в то время как бизнес-структуры в качестве основной цели своего функционирования ставят производство максимально возможного объема продукции при минимуме используемых ресурсов и не всегда при этом заботятся о чистоте используемых технологий и последствий природопользования. При этом развитие СТС в целом должно учитывать интересы и цели всех субъектов. Таким образом, наличие эмерджентности как свойства системы позволяет произвести объективную оценку достижения целей СТС в целом во взаимосвязи с задачами и целями субъектов отдельных подсистем.

Другим свойством является наличие у системы определенной структуры, обусловленной признаками - декомпозиция и обособленность. В соответствии с первым признаком в зависимости от особенностей управления различают такие типы систем, как «централистический» и «скелетный». Для первого типа отличительной особенностью является наличие центральной подсистемы, по отношению к которой все прочие элементы и подсистемы выполняют второстепенную, вспомогательную роль.

«Скелетные» системы образуются посредством горизонтального организационного объединения более простых по структуре элементов и подсистем в сложные, к которым можно отнести и СТС. С точки зрения иерархичности системы первого типа имеют жестко соподчиненную структуру нижестоящих элементов по отношению к вышестоящим, второго типа, наоборот, - элементы более низкого уровня интегрируются в систему при характерно выраженных признаках декомпозиции и обособленности.

Декомпозиция СТС означает, что, с одной стороны, система представляет собой единую, целостную структуру с определенной целью функционирования и задачами, отдельные элементы которой, с другой стороны, обладают определенной автономностью, имея при этом относительно слабые взаимосвязи с элементами других подсистем в сравнении с отношениями, возникающими между субъектами одного уровня. Наличие данного свойства у системы обусловливает учет сложившихся социо-эколого-экономических особенностей их функционирования и дальнейшего развития. Обособленность в некоторой степени характеризует относительную самостоятельность и инициативность элементов подсистем, проявление которых в условиях рыночных отношений во многом определяет выбор методов управления и результаты участников СТС.

Наряду со свойством декомпозиции при исследовании системы важное значение имеет также целенаправленность СТС, когда для достижения заданной цели необходимо организовать и консолидировать в общем направлении интересы всех элементов и подсистем. От успешности решения этой проблемы - согласованности с общей целевой установкой развития СТС локальных интересов всех ее участников - зависит эффективность управления и функционирования системы в целом. Для сельских территориальных социо-эколого-экономических систем признак целенаправленности характерен в современных условиях не в полной мере, когда иерархия целей и задач развития всех субъектов является транспарентной и четко обозначенной.

В соответствии с системным подходом необходимым для развития системы свойством является способность к воспроизводству ее отдельных элементов и их групп. Отсутствие такого свойства может привести к деградации и разрушению системы, вследствие отсутствия необходимых условий для своевременного воссоздания (простого или расширенного) отдельных элементов системы или их конструкций, что повышает ее устойчивость и дает возможность развиваться относительно независимо от условий внешней среды.

Другим не менее важным признаком системы является совместимость ее элементов и подсистем, это означает, что они должны учитывать интересы и задачи других участников системы, в чем-то уступая и приспосабливаясь к ним. Этот признак особенно важен при формировании эффективного механизма управления и планирования сельских территориальных систем аграрно ориентированного региона, когда каждая из подсистем, с одной стороны, должна быть соподчинена с общими целями системы в целом, с другой - сопоставима с составляющими ее элементами.

Еще одним важным признаком является неаддитивность систем, заключающаяся в том, что систему нельзя рассматривать, представляя ее простой суммой входящих в нее подсистем и элементов. В отношении СТС это свойство можно объяснить тем, что при решении задач устойчивого развития сельских территорий региона нельзя сводить к простой алгебраической сумме составляющие ее население, хозяйствующие субъекты сельской экономики, объекты природопользования, органы государственной власти и др.

В результате рассмотрения основных положений системного подхода можно сделать вывод, что СТС в полной мере свойственны основные признаки системы. При этом есть существенные резервы повышения устойчивости и сбалансированности развития такой системы вследствие того, что далеко не все рассмотренные признаки эффективно реализуются в настоящее время. Разработка эффективного механизма функционирования СТС должна быть направлена на реализацию рассмотренных выше системообразующих признаков.

Необходимо отметить также, что важным условием управления и планирования параметров сельской территориальной системы является ее динамизм, заключающийся в наличие у нее такой способности, как, претерпевая определенные трансформации, оставаться системой. Динамичность формирует определенные предпосылки для дальнейшего развития и совершенствования структуры системы. Таким образом, системный подход при исследовании особенностей развития сельской территориальной системы обусловливается тем, что она должна рассматриваться как взаимосвязанное целое, в котором согласованы цели, функции, принципы, структура, методы и органы управления.

Устойчивое развитие сельских территорий возможно при наличии определенных условий: обширной земельной территории, обеспеченности природными ресурсами, необходимого количества экономически активного населения и средств производства. Для формирования эффективного механизма регулирования и управления моделью устойчивого развития сельской территориальной системы необходимо сформулировать систему принципов, в соответствии с которыми должны разрабатываться основные программные документы и приниматься управленческие решения на различном уровне системы.

Основываясь на общепринятой трактовке категории «принцип», под ним следует понимать некое «положение, основное правило, т. е. то, что лежит в основе некоторой совокупности фактов или знаний» [124, с. 21]. Применительно к устойчивому развитию сельских территорий принципы условно можно разделить на две группы (как это представлено на рисунке 7):

1) базисные принципы устойчивого развития;

2) комплементарные принципы устойчивого развития.

Особенностью группы базисных принципов устойчивого развития СТС является то, что они в некоторой степени универсальны и не зависят от уровня изучаемой системы, могут быть интерпретированы как на макро- и мезоуровне, так и на уровне отдельного хозяйствующего субъекта или их группы. На сегодняшний день существует множество подходов к классификации принципов устойчивого развития, но наиболее актуальной, по мнению автора, является их дифференциация по сферам воздействия (экономика, экология, социальная сфера и т. д.).

Рисунок 7 - Систематизация принципов устойчивого развития сельской территориальной системы*

В соответствии с экологическим принципом природные ресурсы должны формировать экономический и социальный базис развития сельских территорий.

На основании принципа рациональности устойчивое развитие сельской территориальной социо-эколого-экономической системы необходимо рассматривать в разрезе трех аспектов: во-первых, необходимость пропорционального потребления природных ресурсов и темпов их восстановления; во-вторых, необходимость пропорционального потребления невозобновляемых ресурсов и темпов разработки их альтернативной замены; в-третьих, сбалансированность интенсивности выбросов загрязняющих веществ и возможности окружающей среды поглощать их.

Еще одни принципом устойчивого развития СТС является принцип соответствия, который предполагает, что для достижения цели устойчивого развития сельских территорий природоохранные мероприятия по защите и восстановлению окружающей среды являются важной составляющей процесса развития и при этом не должны исследоваться отдельно от него.

К группе социальных принципов можно отнести принцип демографического развития и принцип удовлетворения потребностей. Принцип демографического развития предполагает социальную ориентированность сельского развития, то есть приоритетность национальных программ по улучшению социальной среды, повышению уровня и качества жизни населения сельских территорий.

Обеспечение долгосрочного устойчивого развития сельских территорий возможно, если «нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, но при этом не ставя под угрозу возможность удовлетворять свои потребности за счет будущих поколений» [106, с. 42]. В связи с этим принцип удовлетворения потребностей предполагает сбалансированность социально-экономического развития и повышение уровня жизни настоящего и будущих поколений с учетом сохранения естественных условий окружающей среды.

Группа экономических принципов включает четыре базисных принципа. Система «природа-общество-человек» является главным фактором достижения устойчивого развития сельских территорий, в связи с чем территории рассматриваются с точки зрения процессов глобализации. Содержание данного принципа заключается в том, что любая экономическая деятельность связана с использованием определенного вида ресурсов (в том числе и природных) и неизбежно ведёт к ответной реакции окружающей среды, т. е. воздействия уже на человека, таким образом, необдуманные действия могут привести к катастрофическим последствиям.

Принцип поступательности развития предусматривает повышение благосостояния населения региона, а также повышение экономической эффективности развития самой территории, то есть предусматривает сбалансированность интересов общества, природы и системы. Данный принцип подразумевает также, что регулирование распределения материальных и социальных благ осуществляет государство с помощью хозяйствующих субъектов и на паритетных условиях, что в свою очередь требует развития материально-производственной базы, а также использования адаптивных методов и форм управления.

Принцип сбалансированности является обязательным условием функционирования сельской территории, подразумевает равновесное развитие отдельных подсистем и элементов СТС, обусловливает необходимость выявления взаимосвязей между показателями состояния и развития системы и её частей, которые должны быть учтены при разработке программных документов развития, с одной стороны, с другой - являются индикаторами успешности реализации программных мероприятий в запланированных объемах и сроки.

Принцип научно-технологического развития отнесен к группе экономических ввиду того, что любые научные разработки предполагают, прежде всего, финансовую обеспеченность. Данный принцип свидетельствует о том, что сельская территориальная система постоянно развивается, поэтому наиболее адекватным способом ее изучения является исследование научных закономерностей этого генезиса, его видов и стадий.

Широко применяемый институциональный подход к исследованию экономических отношений обусловил выделение двух принципов. Принцип ответственности означает наличие некоторых требований, которым должны отвечать основания ответственности и деятельность СТС. Данный принцип обусловливает, главным образом, правовое поле, в рамках которого должна функционировать система регулирования и управления, что требует установления мер законодательной ответственности за все действия, которые по своим объективным свойствам должны отвечать правовым основам и ценностям общества.

Принцип эффективности законодательства рассматривается в полиаспектном контексте с точки зрения различных субъектов законодательства: населения, органов управления, хозяйствующих субъектов и т. д. Принцип эффективности проявляется в том случае, когда действующее законодательство не противоречит основополагающим принципам социально-экономического развития, а также учитывает интересы всех субъектов системы.

Наряду с рассмотренной выше группой базисных принципов нами была выделена группа комплементарных принципов, ориентированных на учет особенностей использования сложившейся природно-ресурсной базы и социо-эколого-экономических условий развития сельских территориальных систем субъектов РФ с аграрно ориентированной экономикой. При этом необходимо отметить системный характер и взаимообусловленность группы специфических принципов устойчивого развития сельских территорий.

Принцип общности интересов применительно к сельской территориальной системе означает, что планирование и управление всеми ресурсами осуществляется в условиях эргономичности и тесной взаимосвязи, с одной стороны, с единым хозяйственным пространством всей страны, с другой стороны, с соблюдением внутренних интересов субъектов сельской экономики и приоритетных направлений развития экономики аграрно ориентированного региона. Тесно взаимосвязанным с данным принципом является принцип результативности, так как основная цель согласования интересов всех субъектов при многообразии их возможностей и ресурсов - это достижение желаемого результата (или результатов). Под результативностью управления сельскими территориальными системами следует понимать соответствие заявленных результатов развития с имеющимися возможностями, а именно соответствие прогнозируемых индикаторов устойчивого развития показателям совокупных ресурсов (естественных, производственных, трудовых, финансовых и пр.), обусловливающих достижение заданного результата.

Принцип районирования сельских территорий означает, что они должны рассматривается как некая система, обладающая определенным набором средств и факторов производства, которые определяют их специализацию, эффективность их функционирования рассматривается с позиций идентификации наиболее целесообразной системы разделения труда в СТС.

Принцип интеграции исходит из того, что все составляющие элементы СТС взаимосвязаны между собой в контексте выполнения общих функций устойчивого развития сельских территорий, обеспечивая тем самым целостность, системность и устойчивость развития всего аграрно ориентированного региона. В современной системе управления все чаще применяется принцип государственной интеграции, основу которого составляет необходимость повышения продовольственной безопасности государства и создание условий для интенсификации социально- экономического развития сельских территорий. Данный принцип предполагает, что на основе общности организационно-правовых подходов формируются предпосылки межрегионального сотрудничества и более эффективного использования своего потенциала развития. На практике в соответствии с данным принципом необходимо учитывать все многообразие условий, отражающих специфические особенности и специализацию региона, а также налаживание хозяйственных взаимосвязей с другими субъектами как внутри региона, так и между отдельными регионами России, а возможно, и на уровне отдельных государств (например, СНГ).

Принцип сокращения дискриминации в части развития сельской территориальной системы означает, что отдельные ее подсистемы или элементы характеризуются различной степенью государственной поддержки в экономической, социальной и институциональной сферах. Экономические цели в основном сводятся к реализации государственной региональной политики по размещению инвестиций с целью эффективного использования факторов (ресурсов) производства субъектов сельской экономики. Социальные цели тесно взаимосвязаны с такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равные права граждан. В соответствии с ними достижение сбалансированного развития СТС в аграрно ориентированных регионах связано, в том числе, с обеспечением гарантии качества жизни сельского населения независимо от места проживания и работы.

Таким образом, свойственная в настоящее время «дискриминация» регионов, с точки зрения социальных целей, может быть оправдана необходимостью избежать социальной дискриминации сельских граждан по месту их проживания. Соответственно региональная социальная политика должна быть направлена на выравнивание таких диспропорций в уровне доходов населения, безработицы, неразвитости социальной инфраструктуры, транспортных сетей, эффективности природопользования и т. п.

Взаимосвязанным с принципом сокращения дискриминации является принцип территориального выравнивания. Согласно существующему законодательству все регионы находятся в равных условиях, то есть государство предоставляет им всем равные возможности, однако их использование происходит в каждом регионе по-разному, в связи с чем и возникает проблема «неравенства» развития сельских территорий в стране. Политика «выравнивания» протекает в трех траекториях: достижение отсталыми в этом направлении регионами уровня высокоразвитых регионов; путем компенсирования отсталого уровня развития; посредством комплексного выравнивания социально-экономических условий развития сельских территорий.

Принцип информативности устойчивого развития СТС означает, что она способна нести в себе информацию, необходимую для управления своими внутренними процессами, в форме, доступной для восприятия субъектом управления. Информативность развития предполагает соблюдение следующих условий: должна быть обеспечена наблюдаемость всех значимых характеристик функционирования системы; информация должна быть точной, достоверной и своевременной. Еще одной функцией данного принципа является его содействие в области научного и технического развития, что проявляется в использовании новых технологий, внедрений и т. д. В связи с этим в контексте устойчивого развития возникает принцип инновационности, который подразумевает совокупность характеристик сельских территорий, определяющих способность к осуществлению деятельности по созданию и практическому использованию инноваций.

Принцип самообеспечения в отношении к устойчивому развитию сельских территорий означает, что их функционирование должно сопровождаться соответствующим уровнем производства, то есть все необходимые нужды сельского населения и хозяйствующих субъектов СТС в идеале должна обеспечивать самостоятельно. В условиях региональной специализации зачастую происходит так, что по некоторым видам стратегических продуктов СТС не может обеспечить себя, тогда вступают в силу межсистемные отношения, характеризуемые ориентацией на внутреннее потребление и перераспределение.

Принцип адаптивности означает, что сельские территориальные системы в своем развитии должны проявлять гибкость в связи с изменяющимися внешними и внутренними условиями функционирования и подстраиваться к ним, начиная с изменений в законодательстве и заканчивая непосредственной реструктуризацией сельского производства.

Обозначенные комплементарные принципы являются неокончательными, их количество и структура могут изменяться в зависимости от различных условий и факторов, связанных с развитием сельских территорий в конкретных регионах.

Рассмотрев основные принципы развития сельских территорий, на следующем этапе необходимо выделить критерии, оценка которых позволит в конкретных условиях места и времени идентифицировать тип развития СТС. Таким образом, это позволит установить конкретные отличия или идентичность существующего типа развития модели устойчивого развития сельских территорий.

Выбор стратегии развития сельских территориальных систем в значительной степени зависит от эффективности использования имеющихся в наличие ресурсов, таких как природно-климатические, материально- технические, трудовые, финансовые и прочие ресурсы. Для оценки степени развития сельской территориальной системы могут быть использованы различные методики, но при этом, как показывает практика отечественных и зарубежных исследований, наиболее целесообразным является наряду с обобщающей производить оценку отдельно в разрезе подсистем исследуемой СТС: экономической, социальной, экологической. Причем отдельные авторы наряду с отмеченными выделяют, например, еще институциональную, демографическую и другие подсистемы. На наш взгляд, такое излишнее дробление изучаемой системы (СТС) не целесообразно и вполне достаточно выделить всего три основные подсистемы (экологическую, социальную и экономическую).

Основным вопросом при осуществлении оценки уровня развития сельских территорий является формализация системы показателей, что является обязательным условием для достижения поставленной цели и задач. Важным также при выборе инструментов и методов оценки является возможность количественной оценки взаимосвязей и взаимозависимостей между отдельными подсистемами и компонентами системы. В качестве критериев устойчивого развития СТС является группа параметров (показателей), с помощью которых производится оценка их состояния, структуры, динамики, а также прогнозируются будущие сценария возможного изменения. Нами выделено три группы критериев, соответствующих определенным подсистемам СТС (социальная, экологическая и экономическая).

Группа социальных критериев оценки уровня развития характеризует, с одной стороны, уровень жизни сельского населения, с другой - трудовой потенциал сельской местности в увязке его с экономическим и институциональным развитием. При этом можно выделить такие направления исследования, как состояние рынка труда, уровень и качество жизни сельского населения, качественные условия труда, социальная инфраструктура и т. д. В качестве количественных параметров для установления критериального соответствия уровня социального развития СТС определенному типу (или модели) могут выступать:

? количество сельских поселений и численность сельского населения;

? естественный прирост населения сельских территорий;

? ожидаемая продолжительность жизни сельского населения в целом и по гендерным группам;

? миграционный прирост сельского населения;

? демографическая нагрузка на сельское население трудоспособного возраста;

? численность экономически активного населения сельской местности;

? уровень занятости и безработицы сельского населения;

? среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников;

? доля численности сельского населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

В настоящее время неотъемлемой составляющей государственной политики в области регионального социально-экономического развития в целом и сельских территорий в частности является решение остро стоящей в настоящее время проблемы защиты и рационального использования ресурсов природной окружающей среды. Согласно действующему законодательству, в качестве обобщающего параметра экологического состояния и развития сельских территорий региона могут быть использованы установленные нормативы качества природной окружающей среды. Критериальное соответствие экологического состояния СТС может быть установлено в результате сопоставления фактического и нормативного (запланированного) значения параметра. В качестве таких параметров могут выступать:

? уровень загрязнения (выбросов вредных веществ) воздуха, воды и почвы;

? оборот отходов производства и потребления;

? состояние рекреационных зон и особо охраняемых природных объектов и перспективы их развития;

? образованность населения сельских территорий в вопросах экологии и природопользования, наличие и эффективность системы повышения экологической культуры людей.

Оценка экологического состояния во взаимосвязи с показателями развития сельских территориальных систем обусловлена необходимостью оценки естественных условий проживания населения и оказываемого (в первую очередь негативного) влияния на природную окружающую среду по следующим направлениям:

? антропогенное воздействие на окружающую среду (атмосфера, водные ресурсы, отходы производства и потребления);

? землепользование (состояние земельных ресурсов);

? финансирование мероприятий на охрану окружающей среды по направлениям природоохранной деятельности;

? инвестиции в объекты основных средств, используемые для охраны окружающей среды и рационального природопользования (по источникам финансирования и видам экономической деятельности).

Оценка уровня социо-эколого-экономического развития сельских территориальных систем зачастую сводится к исследованию объективных проблем (депрессивность и кризисы экономических отношений), динамичности развития СТС в целом и ее подсистем в частности (выделяются территории-лидеры, аутсайдеры), инвестиционной привлекательности. На наш взгляд, к решению данной задачи следует подходить комплексно, т. е. в определенной степени необходимо учитывать каждое из отмеченных направлений исследования. Поэтому к параметрам критериального соответствия уровню экономического развития СТС можно отнести:

? показатели ресурсного потенциала (материально-технический, финансовый, трудовой) хозяйствующих субъектов;

? интенсивность и эффективность экономической деятельности организаций сельской экономики;

? воспроизводство основного капитала хозяйствующих субъектов в сельской местности;

? инвестиционная активность организаций, функционирующих в сельской местности.

Выбор именно такого набора параметров оценки экономического уровня развития СТС обусловлен необходимостью оценки наличия ресурсного потенциала и только затем проводится исследование уровня его использования в конкретных условиях места и времени.

Исследование состояния и развития сельских территориальных систем необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи и взаимозависимости всех трех выделенных направлений. Только комплексное их изучение и оценка позволят установить эффективные меры для достижения программных индикаторов развития сельских территорий, повысить эффективность бизнес-структур, обеспечить занятость и высокий уровень жизни населения.

Стабилизация и дальнейшее развитие СТС невозможно без исследования базисных принципов и функций государственных органов власти. В современных условиях, как показывает практика, сельская экономика подвержена влиянию макроэкономических факторов, негативное воздействие которых является следствием мирового финансового кризиса. Ключевой стратегической задачей государственной политики является формирование конкурентоспособного товарного рынка, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, способствующего экспорту сельскохозяйственного сырья и продовольствия, поэтому необходима эффективная система управления, основанная на сбалансированности методов рыночного и государственного регулирования устойчивого развития регионов с аграрно ориентированной экономикой, что невозможно без глубокого, всестороннего исследования тенденций и закономерностей развития территорий сельской экономики.

2.2 Методологический подход к прогнозированию стратегических параметров устойчивого развития сельских территорий

На сегодняшний момент решение проблем регионального развития сельских территорий представляется одним из приоритетных направлений, так как формирование эффективного механизма реализации целей социально-экономической политики на уровне субъектов определяет вероятные траектории развития всей национальной экономики. Вследствие большого многообразия и дифференцированности регионов по наличию и эффективности использования ресурсов планирование их развития требует учета этих особенностей при выборе подходов и методов к управлению. В отечественной практике пока недостаточно используются инструменты дифференциации территорий по уровню их развития, это связано с тем, что на протяжении десятилетий в условиях административно-плановой экономики применялись иные принципы и подходы, в соответствии с которыми происходило подавление самостоятельности регионов, социально- экономическое уравнивание территорий, деградация инновационности и новаторства.

Экономика отдельного региона представляет собой промежуточный взаимоувязывающий уровень между государством и муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и сельским сообществом, являясь при этом неотъемлемой частью общей народнохозяйственной системы. В свою очередь сельские территории представляют сложную пространственную систему, подсистемы которой обусловлены комплексом многообразных связей и зависимостей между отдельными элементами.