Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

В результате анализа основных документов законодательной базы, регламентирующей формирование и реализацию стратегии социально- экономического развития, построения научно обоснованных прогнозов, планов и программ на различных уровнях системы стратегического планирования удалось выявить следующие позитивные тенденции. Так, при наличии необходимых нормативно-правовых предпосылок обозначился переход от разработки документов стратегического планирования на общегосударственном уровне к точечной и планомерной работе по достижению целей развития отдельных регионов и их территорий, но при условии соответствия принципам общей концепции социально- экономического развития страны в целом и обеспечения ее безопасности. Объединение отдельных федеральных целевых программ, связанных в том числе с устойчивым развитием сельских территорий, в рамках одной государственной программы по развитию сельского хозяйства в регионе, во- первых, позволило существенно уменьшить затраты времени и ресурсов по их обслуживанию (планирование, контроль и мониторинг); во-вторых, повысить эффективность реализации в средне- и долгосрочной перспективе проектов, позволяющих как одновременно решать производственно- хозяйственные и экономические задачи функционирования организаций сельского хозяйства, так и улучшать условия социальной среды сельских территорий (снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест в отрасли, повышения уровня заработной платы и пр.). В результате появится возможность рационального перераспределения финансовых средств в рамках одного ведомства на реализацию таких комплексных проектов.

В соответствии с паспортом государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» используется 59 показателей-индикаторов для оценки степени достижения трех основных целей и мониторинга успешности решения десяти актуальных задач, плановые значения которых приведены на период 2014-2021 гг.

В качестве первой цели программы заявлено обеспечение устойчивого развития отрасли, что должно способствовать повышению конкурентоспособности организаций края по производству сельскохозяйственной продукции и сырья. В качестве одних из ключевых показателей-индикаторов (в общей сложности 8 показателей) достижения цели используются:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), а также отдельно по отраслям растениеводства и животноводства;

- рентабельность деятельности сельскохозяйственных организаций;

- среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства);

- индекс производительности труда.

Для достижения запланированных значений индикаторов устойчивого развития сельского хозяйства края в рамках подпрограммы «Развитие растениеводства» необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение объемов производства продукции растениеводства в регионе в кратко- и среднесрочной перспективе. Обеспечивается развитием в первую очередь зерноводства, а также предприятий овощеводства, в том числе за счет предоставления налоговых льгот инвесторам, осуществляющим капитальные вложения в строительство тепличных комплексов на территории края (ООО «Овощи Ставрополья», ООО «Тепличный комбинат

«Андроповский», ООО Тепличный Комплекс «ЭКО-культура»). Основными индикаторами (из 10 в общей сложности показателей) оценки степени решения поставленной задачи выступают:

- валовой сбор зерновых культур, сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий;

- удельный вес площади, засеянной элитными сортами семян, в общей посевной площади региона;

- производство продукции овощеводства защищенного и открытого грунта в хозяйствах всех категорий;

- площадь введенных в действие тепличных комплексов.

2. В целях ускоренного импортозамещения обеспечение роста объемов производства плодово-ягодных, хлопковых культур и продукции питомников в регионе. В качестве субъектов реализации программной задачи выступают организации малого и среднего предпринимательства (по согласованию), а также государственное казенное учреждение «Ставропольвиноградпром». Основными индикаторами (из 5 показателей) практической реализации данной задачи являются:

- площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений, питомников плодовых культур, виноградных насаждений в плодоносящем возрасте;

- валовое производство хлопковых культур в регионе;

- количество единиц приобретенной специализированной техники и оборудования.

3. Развитие инфраструктуры для производства и переработки растениеводческой продукции и сырья в Ставропольском крае. В качестве первоочередных мер выступает государственная поддержка кредитования мероприятий подотрасли растениеводства, связанных с развитием объектов по переработке продукции, инфраструктуры и логистического обеспечения соответствующих продуктовых рынков, а также возмещение части затрат по краткосрочным кредитам (займам). Критерием выполнения данной задачи подпрограммы является количество построенных (реконструированных или модернизированных) объектов по производству и переработке продукции растениеводства.

4. Обеспечение условий для повышения объемов производства пряных и лекарственных растений для всех категорий хозяйств Ставропольского края. Для этого в паспорте подпрограммы «Развитие растениеводства» запланировано уже начиная с 2017 г. валовое производство сырья пряных и лекарственных растений на уровне 250 т с ежегодным абсолютным приростом 50 т вплоть до 2021 г.

5. Увеличение площадей овощных культур защищенного грунта в результате реализации в Ставропольском крае проектов агропромышленным холдингом «ЭКО-культура». В соответствии с запланированными показателями общая площадь под овощными культурами закрытого грунта увеличится за период 2017-2020 гг. на 100,8 га.

Достижение запланированных значений общих индикаторов - показателей устойчивого развития сельского хозяйства в рамках подпрограммы «Развитие животноводства» связано с решением следующих задач:

1. Увеличение объемов производства животноводческой продукции в регионе в кратко- и среднесрочной перспективе. Решение данной задачи обусловлено реализацией сразу трех ведомственных целевых программ: по поддержке начинающих фермеров, развитию семейных животноводческих ферм К(Ф)Х края и сельскохозяйственной кооперации. Программные мероприятия направлены на развитие таких видов животноводческой деятельности, как овцеводство, свиноводство, птицеводство, мясное, молочное и племенное животноводство. В частности, рост объемов производства молока связан с реализацией в 2017-2018 гг. инвестиционного проекта ООО СХП «Чапаевское», а также предоставлением налоговой льготы по налогу на имущество ООО «Агро-плюс». Ключевыми индикаторами оценки (из 21 в общей сложности) выполнения поставленной задачи выступает достижение запланированных значений по следующим показателям:

- производство скота и птицы (на убой в живом весе) во всех категориях хозяйств (планируется увеличение по программе на 4,58 %, или на 19,5 тыс. т);

- производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельскохозяйственных организациях региона (планируется рост в результате реализации всех программных мероприятий за период 2017-2021 гг. на 2,42 %, или на 16,9 тыс. т);

- численность племенного условного маточного поголовья животных (запланировано достижение численности 58,9 тыс. усл. гол. в 2021 г., что больше по сравнению с 2017 г. на 7,1 %);

- относительный прирост производства сельскохозяйственной продукции (в процентах к предыдущему году) получивших государственную поддержку в виде грантов крестьянских (фермерских) хозяйств (запланирован ежегодный прирост 10 % на период 2017-2021 гг.);

- производство молока в ООО сельскохозяйственном предприятии «Чапаевское» (планируемое повышение с 26,0 тыс. т в 2016 г. до 45,0 тыс. т в 2018 г.).

2. Развитие аквакультуры и формирование условий для роста производства товарной рыбы в Ставропольском крае. В основном реализация данной цели связана с предоставлением субсидий товаропроизводителям на содержание местных районированных и редких пород рыбы. Критерием выполнения задачи является удовлетворение потребностей населения вследствие увеличения товарных объемов рыбы до уровня 11,5 тыс. т. в 2021 г., что больше по сравнению с 2017 г. на 15 %.

В качестве второй цели программы выступает рост производства основных для Ставропольского края видов растениеводческой продукции за счет повышения интенсивности сельскохозяйственной деятельности вне зависимости от природно-климатических условий (на их долю в зоне неустойчивого увлажнения, в которой располагается регион, приходится до 30 % влияния всех факторов). В качестве обобщающего показателя - индикатора достижения цели выступает площадь введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель (ежегодно до 2021 г. на уровне 3,5 тыс. га).

Для достижения сформулированной цели и запланированных значений индикатора в рамках реализуемой подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» решаются две задачи:

1. Повышение эффективности использования земельных ресурсов за счет строительства новых, ремонта и технического перевооружения существующих мелиоративных систем, имеющихся в распоряжении региональных сельхозтоваропроизводителей. Увеличение отдачи от использования возобновляемых природных ресурсов (водных, земельных) в результате субсидирования отмеченных мероприятий количественно оценивается следующими индикаторами:

- прирост объемов растениеводческой продукции в результате введения в эксплуатацию мелиорируемых земель (ежегодно на 27 % за период 2017-2021 гг. для земель, где были реализованы мероприятия подпрограммы);

- количество рабочих мест, как сохраненных, так и вновь созданных в результате включения в оборот новых земель сельскохозяйственного назначения и повышения их продуктивности (ежегодно по плановым оценкам должно создаваться вследствие реализации подпрограммы 90 высокотехнологичных рабочих мест).

2. Разработка научно обоснованных подходов для предотвращения выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Реализация данной задачи предполагает финансирование научно-исследовательских работ по разработке мероприятий мелиорации земель, используемых для сельскохозяйственного производства. Индикатором выполнения задачи выступает количество осуществленных разработок (последний раз за счет финансирования мероприятий подпрограммы в 2016 г. была выполнена одна опытно-конструкторская работа).

В качестве третьей цели программы выступает формирование в регионе модели устойчивого развития сельских территорий. Причем в качестве обобщающего показателя - индикатора достижения цели выступает индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Ставропольского края, который в соответствии с запланированными значениями должен в среднем за период 2017-2021 гг. находиться на уровне 102,9 %.

Для достижения сформулированной цели и запланированных значений индикатора в рамках реализуемой подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» решается задача повышения качества жизни сельского населения за счет улучшения жилищных условий молодых специалистов и их семей путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья в сельской местности. Основными индикаторами (из 6 показателей) практической реализации данной задачи являются:

- площадь построенного (или приобретенного) жилья для молодых специалистов и их семей (запланированное значение 4,9 тыс. м2 ежегодно до 2021 г.);

- протяженность введенных в действие локальной сети водопроводов в сельской местности региона (запланировано не менее 12,0 км за период 2017-2021 гг.);

- протяженность построенных за период газораспределительных сетей в сельской местности (плановое значение 7,0 км ежегодно за период 2017- 2021 гг.);

- протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих доступ к общественно значимым объектам социальной инфраструктуры сельской местности, а также к местам расположения организаций по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (всего по 4,0 км ежегодно в течение 2017-2021 гг.).

Таким образом, можно отметить, что, несмотря на включение в качестве подпрограммы в государственную программу Ставропольского края

«Развитие сельского хозяйства» бывшей федеральной целевой программы

«Устойчивое развитие сельских территорий» (ее действие прекращено с 01.01.2018), значительные объемы финансирования по-прежнему будут направляться на повышение эффективности сельскохозяйственных видов деятельности. В связи с этим считается, что развитие, прежде всего, организаций по производству сельскохозяйственной продукции и сырья, как субъектов одной из ведущих отраслей сельской экономики, должно способствовать созданию новых рабочих мест, повышению уровня заработной платы, развитию инфраструктуры. При этом анализ достигнутых результатов реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий» за последние годы в сравнении с другими проектами, осуществлявшимися министерством сельского хозяйства Ставропольского края, показал, что кардинальных изменений, связанных с повышением уровня и качества жизни населения сельских территорий, ожидать не стоит, в случае если не произойдет существенных модификаций механизма реализации данной территориальной программы стратегического планирования.

Так, по данным правительства Ставропольского края, с 2014 г. в результате осуществленных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, государственная поддержка за счет средств федеральной целевой программы оказана только 125 семьям, в том числе всего 74 молодым семьям, путем приобретения и строительства 12,1 тыс. м2 жилья.

В общем объеме финансирования государственных программ, реализуемых на территории региона в 2017 г., на долю Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. приходится 53,5 %, что составляет 16 678,53 млн руб. (рис. 52). При этом освоение средств бюджета (процентное отношение объема кассового исполнения к профинансированной сумме на отчетную дату) составило 99,8 %.

Из числа выделенных министерству сельского хозяйства Ставропольского края средств на реализацию государственной программы развития сельскохозяйственной отрасли наибольший удельный вес составили ресурсы на финансирование подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» - 68,1 %, или 11 362,09 млн руб. (тогда как на финансирование мероприятий ФЦП

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» было выделено только 429,48 млн руб., или 2,6 %).

В качестве наиболее существенных ожидаемых результатов в среднесрочной перспективе в ходе реализации мероприятий подпрограммы является повышение производства овощеводческой продукции в хозяйствах всех категорий Ставропольского края на 8,8 %, что в 2021 г. составит 479,3 тыс. т, в том числе ожидается увеличение объемов продукции защищенного грунта в 1,95 раза до уровня 53,3 тыс. т. Также средства данной подпрограммы направлены на предоставление субсидий организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на увеличение производства картофеля в крае на 4,7 % в объеме 101,3 тыс. т в 2021 г.

Рисунок 52 - Структура финансирования мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы в 2017 г. в Ставропольском крае*

Анализ динамики и структуры финансирования государственной программы развития сельского хозяйства Ставропольского края (рис. 53) показывает, что за последние пять лет объем средств на реализацию мероприятий вырос по сравнении с 2013 г. с 7 808,4 млн руб. в 2,14 раза. Удельный вес освоенных бюджетных средств также увеличился на 0,6 п. п.

Рисунок 53 - Динамика и структура финансирования ФЦП и подпрограмм Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы в Ставропольском крае*

Доля выделяемых финансовых ресурсов на реализацию ФЦП

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (до 2014 г. реализовывалась ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года») снизилась на 3,41 п. п., в среднем ежегодный объем средств, выделяемых на субсидии для приобретения (строительства) жилья молодым семьям и специалистам, составил 424,5 млн руб. Также наблюдается тенденция снижения объемов бюджетных ассигнований за период 2013- 2017 гг. при финансировании подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» - более чем в 2,5 раза (до уровня 2 032,5 млн руб.), по подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» - уменьшение на 9,1 % (до уровня 1 328,5 млн руб.).

Важным этапом стратегического планирования выступает построение комплексных долгосрочных прогнозов, позволяющих наметить траектории наиболее вероятного социально-экономического развития территории (поселений, регионов, страны в целом) на длительный период. Такой прогноз состоит из нескольких частных прогнозов по направлениям: экономический, экологический, демографический, инновационный и пр. При этом обычно используется два подхода к построению прогноза - поисковый (исследовательский) и нормативный. В основе поискового прогноза лежит принцип инерционности развития, когда будущее формируется как продолжение хорошо изученных и устойчивых тенденций и закономерностей прошлого и настоящего. Нормативный прогноз разрабатывается исходя из совершенно иной ориентации во времени «от будущего к настоящему», когда сначала формируются представления о необходимом состоянии объекта планирования (региона, сельской территории) в будущем и только затем находится оптимальное сочетание методов, инструментов и средств их достижения.

На стыке этих двух видов прогнозов возникает программно-целевое прогнозирование, когда влияние внешнеполитических и экономических вызовов делает необходимым формирование принципиально новой модели устойчивого социально-экономического развития страны. В таких условиях требуется при разработке стратегических планов развития аграрно ориентированных регионов и сельских территорий применять синтез исследовательского и нормативного подходов, когда на основе взаимной согласованности в соответствии с первым учитываются позитивно влияющие на будущие результаты тенденции и закономерности, в свою очередь, нормативный прогноз позволяет задать новые (несвойственные для данной системы, инновационные) направления социо-эколого-экономического развития. При этом для одних сценариев прогноза будущего развития территории могут преобладать результаты поискового прогноза (пессимистический и инерционный варианты), для других - нормативная составляющая долгосрочного прогноза (оптимистический вариант).

В связи с этим разработка долгосрочных прогнозов социо-эколого- экономического развития аграрно ориентированных регионов и отдельных сельских территорий должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- системности; в соответствии с ним объект, для которого разрабатывается долгосрочный прогноз, необходимо рассматривать как систему, цель развития которой подчинена деятельности всех ее элементов и подсистем;

- согласованности; состоит в том, что показатели долгосрочных социально-экономических прогнозов региона должны учитывать особенности его экономики, конкретных территорий, а также необходимо согласование поисковых и нормативных прогнозов, последние должны учитывать закономерности и сценарии развития, полученные в результате поисковых прогнозов;

- ассоциативности; при прогнозировании необходимо учитывать, что интересы и действия субъектов сельских территориальных систем всегда воссоздают ассоциативные связи в отношении прочих участников системы и отражаются (в той или иной мере) на состоянии системы в целом;

- историзма; обусловливает исследование закономерностей и тенденций развития с учетом исторической эволюции и традиций, сложившихся для данной территории, но при этом требует учитывать возможные будущие изменения социо-эколого-экономических условий, влияющих на протекание процессов в долгосрочной перспективе;

- непрерывности; по мере поступления новой информации, отражающей результаты деятельности субъектов прогнозирования, необходимо внести коррективы в прогноз социально-экономического развития.

5.2 Информационное обеспечение процессов управления устойчивым развитием сельских территорий

В современных условиях функционирование аграрно ориентированного региона и его территорий характеризуется все большей открытостью, вследствие чего повышается уровень неопределенности и стохастичности его развития в пространстве и времени. Поэтому для обеспечения формализованности и транспарентности результатов прогнозирования необходимо как использование специальных приемов и методов, так и саму процедуру прогнозирования для исследуемого объекта требуется осуществлять по направлениям развития в их взаимосвязи и взаимозависимости между собой.

К числу наиболее распространенных методов прогнозирования относят экстраполяцию, метод экспертных оценок, балансовый метод, моделирование, картографический, графоаналитический и пр.

В диссертационной работе для целей программно-целевого прогнозирования был использован эконометрический подход, в соответствии с которым была синтезирована система эконометрических уравнений (комплексная эконометрическая модель) для исследования взаимосвязей обобщающих показателей социо-эколого-экономического развития сельских территориальных систем (3.1) - (3.5). По сути, эконометрический подход позволяет использовать несколько из перечисленных выше методов прогнозирования: применение экстраполяции и моделирования позволяет формализовать регрессионные уравнения модели и решить проблему спецификации (отбор существенных экзогенных переменных); в соответствии с методом экспертных оценок происходит конструирование самой модели (выбор количества и формы уравнений в соответствии с описываемыми процессами и явлениями, формирование системы показателей для оценки их результатов), введение ограничений для переменных; наряду с регрессионными зависимостями в системе могут быть использованы тождества для формирования балансов (например, равенство спроса и предложения).

Возможность эффективного использования комплексных эконометрических моделей для программно-целевого прогнозирования обусловлена рядом причин. Во-первых, позволяет учитывать уже известные, устоявшиеся закономерности влияния и тенденции изменения факторов при достижении запланированных целей и задач, а также выявлять новые и использовать их при планировании социо-эколого-экономического развития сельских территорий аграрно ориентированного региона. Во-вторых, использование целевых показателей программы развития региона в качестве эндогенных переменных комплексной эконометрической модели позволяет получить приближенные к реальности варианты прогноза на основании выявленных взаимосвязей между процессами и явлениями сельской территориальной системы (описываемых отдельными регрессионными уравнениями с включением в качестве факторной эндогенных переменных из других уравнений).

Существенной отличительной особенностью разработанной эконометрической модели с точки зрения точности программно-целевого прогнозирования является возможность экстраполяции для исследуемых сельских территорий по направлениям развития (экономическое, социальное и экологическое). Причем, как видно из модели, каждому направлению может соответствовать одно или несколько уравнений, которые объясняют вариацию целевого показателя развития сельских территорий (или показателя, в последующем используемого для прогнозной оценки целевого индикатора программы). Так, для программно-целевого прогнозирования в рамках экономического направления в комплексной эконометрической модели построено две регрессионные зависимости (3.2) и (3.4), для социального - (3.1) и (3.5), для экологического - (3.3). Важно отметить, что в зависимости от поставленных задач исследования как рассматриваемых направлений, так и модельных уравнений, описывающих корреляционно- регрессионные зависимости целевых индикаторов и показателей, характеризующих воздействия разнообразных социо-эколого-экономических факторов, может быть значительно больше.

Разработка комплексной эконометрической модели (3.1)-(3.5) позволила получить прогноз таких целевых показателей Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г. [19] в Ставропольском крае, как:

1) индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах к предыдущему году), процентов (ЦП1). Источник: целевой показатель номер 4 Приложения к Стратегии;

2) уровень занятости сельского населения (ЦП2). Источник: целевой показатель номер 7 Приложения к Стратегии;

3) отношение заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны (ЦП3). Источник: целевой показатель номер 8 Приложения к Стратегии.

Большинство исследований в области стратегического планирования устойчивого развития сельских территорий, рассматривая их с позиций системного подхода и выделяя при этом наряду с экономической, социальной, демографической, институциональной, хозяйственной и пр. также и экологическую подсистему, отмечают необходимость исследования проблемы устойчивого развития «за рамками экологических аспектов» [158]. Такой подход представляется неконструктивным, не обеспечивающим комплексность и согласованность результатов программно-целевого прогнозирования и планирования, тем более что результаты эконометрического моделирования указывают на устойчивость взаимосвязи экологического и социально-экономического направлений развития сельских территориальных систем на уровне Ставропольского края.

На рисунке 54 наглядно продемонстрированы результаты долгосрочного прогноза индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в регионе, полученные при помощи уравнения (3.2) разработанной комплексной эконометрической модели, в сравнении с запланированными значениями одноименного целевого показателя в соответствии со стратегией устойчивого развития сельских территорий. стратегический сельский информационный

Прогнозные значения производства в регионе сельскохозяйственной продукции получены в стоимостной сопоставимой оценке с использованием уравнения (3.2) в зависимости от вариации отобранных экзогенных переменных в трех вариантах, соответствующих различным прогнозным сценариям (пессимистический, инерционный, оптимистический). В результате сопоставления текущих и предшествующих значений в рамках каждого из прогнозных сценариев были рассчитаны экстраполируемые значения целевого показателя стратегии устойчивого развития сельских территорий сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в регионе в (i - 1)-м году.

Так, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах к предыдущему году) в Ставропольском крае при инерционном сценарии за период 2017-2030 гг. увеличится с 108,9 до 123,8 %, то есть будет наблюдаться постепенный рост целевого показателя на 14,9 п. п., по оптимистическому - на 19,4 п. п., по пессимистическому - на 11,1 п. п. Тогда как в соответствии с запланированными значениями целевого показателя в Стратегии устойчивого развития сельских территорий

Рисунок 54 - Долгосрочный прогноз индекса производства продукции сельского хозяйства в Ставропольском крае (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % *

При этом отмечается далеко не одинаковая тенденция в изменении значения целевого показателя по периодам прогноза в соответствии со стратегией. Так, за период 2017-2020 гг. запланировано замедление темпов прироста производства сельскохозяйственной продукции в среднем до уровня 102,1 % ежегодно. Тогда как за период 2021-2025 гг. отмечается увеличение среднего годового планового значения индекса в сопоставимой оценке до уровня 103,5 %. Самые высокие темпы роста результатов сельскохозяйственной деятельности приходятся на последний пятилетний прогнозный период, планируемая стоимость продукции в сравнении с предшествующим годом в среднем ежегодно будет расти еще более интенсивно, и значение целевого показателя составит 105,0 %. В целом производство продукции в сопоставимой оценке в сельском хозяйстве на основании плановых значений цепных индексов, представленных в стратегии устойчивого развития сельских территорий, в результате реализации всех программных мероприятий увеличится к 2030 г. по сравнению с 2017 г. всего в 1,65 раза.

Таких темпов роста интенсивности производства в одной из ведущих отраслей сельской экономики явно недостаточно для решения в средне- и долгосрочной перспективе задач развития сельских территорий страны, связанных с обеспечением продовольственной безопасности в условиях санкционной политики и высокой конкуренции со стороны экономически развитых государств. В этих условиях невозможно снизить социальную напряженность на селе в будущем путем создания дополнительных рабочих мест и вовлечения в экономическую деятельность трудоспособной части сельского населения и таким образом улучшения условий и качества его жизни. Очевидно, что в стратегии были заложены заведомо выполнимые значения запланированных целевых показателей, не требующие существенных усилий и масштабных изменений в системе сложившихся организационно-экономических отношений и принятия управленческих решений.

В то же время в результате поискового прогнозирования, с использованием комплексной эконометрической модели, вследствие установленных закономерностей и тенденций изменения стоимости сельскохозяйственной продукции (в сопоставимой оценке) под влиянием существенных социо-эколого-экономических условий, сложившихся в сельских территориальных системах региона, даже при пессимистическом варианте прогноза среднее ежегодное значение целевого показателя оказалось значительно выше представленных в стратегии: за период 2017- 2020 гг. - 107,4 % (110,3 % по оптимистическому); за период 2021-2025 гг. - 108,5 % (113,8 % по оптимистическому); за период 2026-2030 гг. - 115,0 % (123,8 % по оптимистическому).

На рисунке 55 представлены результаты долгосрочного прогноза уровня занятости сельского населения в Ставропольском крае, рассчитанные на основании поведенческого уравнения (3.1) разработанной в процессе диссертационного исследования комплексной эконометрической модели, в сравнении с запланированными значениями одноименного целевого показателя, заложенными в Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г.

Так, в соответствии с инерционным вариантом сценария прогнозные значения уровня занятости сельского населения в Ставропольском крае за период 2017-2030 гг. свидетельствуют о весьма вероятном снижении целевого показателя с 54,7 до 54,3 %, по пессимистическому варианту - ожидается более существенное уменьшение, до уровня 51,9 %, а по оптимистическому варианту, наоборот, - увеличение, до 57,2 %. Таким образом, применение поискового метода прогнозирования целевого показателя (ЦП2) позволило обозначить практически два противоположных направления (позитивный и негативный) вероятного изменения доли занятых в сельской местности Ставропольского края, в то время как по запланированным в стратегии значениям отмечается безальтернативный рост

– на 4,1 п. п. до уровня 65,5 %.

Рисунок 55 - Долгосрочный прогноз уровня занятости сельского населения в Ставропольском крае, % *

Анализ динамики запланированного в стратегии уровня занятости сельского населения показывает разную интенсивность его изменения во времени. Так, на прогнозируемый период 2017-2020 гг. средний годовой уровень целевого показателя составит 61,8 %, на период 2021-2025 гг. - 63,3 %, на период 2026-2030 гг. - самый высокий средний годовой уровень занятости, 64,9 %. Можно видеть обратную ситуацию по сравнению с целевым показателем (ЦП1), в стратегии заявлены желаемые результаты, которые были ретроэкстраполированы из будущего к настоящему. При этом не было создано сколь-нибудь значимой социально-экономической инфраструктуры и запланированных мероприятий для исполнения значений, по крайней мере, на основании построенной комплексной эконометрической модели и выявленных в соответствии с ней причинно-следственных связей, объективных предпосылок для такого кардинального изменения в сфере занятости сельского населения Ставропольского края не установлено. В результате многофакторного прогнозирования даже при оптимистическом варианте сценария среднее ежегодное значение целевого показателя значительно меньше представленных в стратегии: за период 2017-2020 гг. - 55,6 %; за период 2021-2025 гг. - 55,7 %; за период 2026-2030 гг. - 56,7 %.

Поэтому значения целевого показателя, характеризующего уровень занятости сельского населения в Ставропольском крае, запланированные на долгосрочный период в стратегии устойчивого развития, необходимо пересмотреть, установить объективные причины (методологические или обусловленные структурными изменениями) сложившейся ситуации, разработать детальную программу коррекционных мероприятий.

Результаты долгосрочного прогноза отношения заработной платы в сельском хозяйстве Ставропольского края к среднему значению по экономике страны, полученные по уравнению (3.5) комплексной эконометрической модели, в сравнении с аналогичным целевым показателем, приведенным в Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г., наглядно представлены на рисунке 56.

Так, соотношение месячной заработной платы в сельском хозяйстве Ставропольского края к среднему значению по экономике страны при инерционном сценарии прогноза за период 2017-2030 гг. увеличится с 32,7 до 79,0 %, то есть в будущем ожидается заметный рост значения целевого показателя на 46,3 п. п., по оптимистическому - на 46,9 п. п., по пессимистическому - на 44,7 п. п. В то время как в соответствии с запланированными значениями целевого показателя в стратегии устойчивого развития сельских территорий отмечается прирост всего 26,9 п. п., но при этом с 53,1 до уровня 80,0 %

Интенсивность прироста целевого показателя в соответствии с запланированными значениями в Стратегии устойчивого развития сельских территорий на протяжении периода прогнозирования тоже не одинаковая. Так, в 2017-2020 гг. планируются самые низкие темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве в сравнении с общим уровнем по стране - рост составит всего 1,9 п. п., среднее годовое значение целевого показателя находится на уровне 54 %.

В последующие 10 лет интенсивность прироста исследуемого показателя существенно увеличивается: за период 2021-2025 гг. планируется увеличение на 9,5 п.п. при среднем годовом уровне 61,6 %; за период 2026-2030 гг. - соответственно на 10,8 п. п. при уровне 74,5 %.

Как видно на рисунке 56, полученные по комплексной эконометрической модели прогнозные оценки соотношения заработной платы работников сельского хозяйства края к уровню в целом по стране постепенно приближаются к значениям целевого показателя, запланированным в стратегии устойчивого развития сельских территорий. Причем если в 2017 г. прогноз (ЦП3) по оптимистическому сценарию меньше запланированного в стратегии значения на 18,5 п. п., то к концу прогнозного периода, наоборот, больше на 1,5 п. п. и составляет 81,5 %.

Рисунок 56 - Долгосрочный прогноз отношения заработной платы в сельском хозяйстве Ставропольского края к среднему значению по экономике страны, % *

Таким образом, анализ результатов прогнозирования отдельных целевых показателей устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края с использованием комплексной эконометрической модели в сравнении со значениями, представленными в документах стратегического планирования, принятых к исполнению на различных уровнях, позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, прогноз комплексного развития сельских территориальных систем должен разрабатываться на принципах согласования и взаимоувязки частных прогнозов отдельных индикаторов, отражающих различные направления развития (минимум трех: социального, экологического и экономического). Во-вторых, обобщение результатов долгосрочного прогнозирования обеспечивается согласованностью периодов упреждения, объектов исследования и целевых показателей, отражающих степень достижения поставленных целей и задач развития сельских территорий конкретного региона. В-третьих, программно-целевое прогнозирование с использованием эконометрического подхода повышает возможности государственной системы стратегического планирования, обеспечивая объективной информацией все заинтересованные стороны о будущем состоянии сельской экономики и социальной сферы как во взаимосвязи друг с другом, так и обусловленных состоянием природной окружающей среды.

Не менее важным достоинством предлагаемой методики прогнозирования значений целевых показателей социо-эколого- экономического развития сельских территорий, основанной на использовании системы взаимосвязанных эконометрических моделей, является то, что результаты экстраполяции можно использовать для прогноза типа устойчивого развития отдельных сельских территорий Ставропольского края (прил. У-Х).

В соответствии с разработанной и апробированной на примере Ставропольского края методикой, прогнозирование 28 показателей комплексной эконометрической модели в разрезе трех подсистем позволило по результатам многокритериальной оценки величины интегрального индикатора устойчивости и степени сбалансированности СТС идентифицировать тип сельских территорий региона на период до 2030 г. в соответствии с инерционным сценарием социо-эколого-экономического развития (табл. 21).

Таблица 21 - Идентификация модели устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края в соответствии с инерционным сценарием социо-эколого-экономического развития*

Представленные результаты прогнозирования свидетельствуют о существенном изменении за период 2017-2030 гг. структуры сельских территорий по районам Ставропольского края. Так, если в регионе на конец 2016 г. по итогам многокритериальной оценки было выделено три типа социо-эколого-экономического развития территорий в системе «устойчивость - сбалансированность»: III - умеренно устойчивое, 5 районов (что составляет 19,2 % от общего количества); II - стабильно устойчивое, 12 районов (или 46,2 %); I - высоко устойчивое, 9 районов (или 34,6 %), то к концу прогнозного периода (2030 г.) в соответствии с инерционным сценарием наибольший удельный вес уже составляют сельские территории I типа (17 административных районов) - 65,4 %, на долю территорий II типа приходится 34,6 % (или 9 административных районов), прочих типов социо- эколого-экономического развития сельских территорий нет вообще.

Важным направлением исследования результатов прогнозирования многокритериальной оценки модели устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края является анализ интенсивности изменения во времени качественных характеристик СТС по трем направлениям (экономическое, социальное, экологическое), в зависимости от этого ранее в работе было выделено четыре класса территорий (территории-лидеры, территории-драйверы, депрессивные территории, территории-аутсайдеры).

Сравнительный анализ интенсивности изменения многокритериальной оценки в системе «устойчивость - сбалансированность» для сельских территорий Ставропольского края за период 2011-2016 гг. и ожидаемых трансформаций в соответствии с инерционным сценарием долгосрочного прогноза в 2017-2030 гг. свидетельствует о существенном изменении структуры (по классам территорий: лидеры, драйверы, депрессивные или аутсайдеры) в разрезе административных районов. Так, в прогнозируемом периоде 2017-2030 гг. в регионе в зависимости от эффективности использования ресурсов при достижении задач социо-эколого- экономического развития были выделены следующие классы сельских территорий:

? территории-лидеры - 4 района, или 15,4 % от общего количества (Грачевский, Труновский, Шпаковский, Минераловодский), что меньше по сравнению с 2011-2016 гг. на 15,4 п. п.;

? территории-драйверы - 13 районов, или 50,0 % (Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский, Буденновский, Ипатовский, Петровский, Степновский, Андроповский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Новоалександровский), что больше, чем в базисном периоде, по численности территорий в 3,25 раза, а по удельному весу на 34,6 п. п.;

? депрессивные территории - их количество и удельный вес в совокупности остались прежними (6 районов, или 23,1 %), изменился лишь наполовину их состав (Туркменский, Александровский, Благодарненский, Курский, Новоселицкий, Советский);

? территории-аутсайдеры - 3 района, или 11,5 % от общего количества (Георгиевский, Кировский, Предгорный), что меньше по сравнению с 2011- 2016 гг. на 19,2 п. п.

Изучение результатов прогнозной оценки позволило выявить отдельные существенные закономерности и тенденции в развитии сельских территорий Ставропольского края, обусловленные как положительными, так и негативными воздействиями социо-эколого-экономических факторов в средне- и долгосрочной перспективе, определивших вероятные изменения в структуре СТС региона в соответствии с инерционным сценарием.

Во-первых, только половина сельских территорий, классифицированных по результатам многомерной оценки 2011-2016 гг. как высоко устойчивые, сохранят свой статус территорий-лидеров в прогнозируемом периоде. К ним относятся три района третьей (Грачевский, Труновский и Шпаковский) и один район четвертой (Минераловодский) сельскохозяйственных зон Ставропольского края. Причем сельские территории трех районов (из четырех), утративших свой статус, перешли в разряд территорий-аутсайдеров (все из четвертой сельскохозяйственной зоны - Георгиевский, Кировский и Предгорный) и один (из третьей зоны - Новоалександровский) отнесен по результатам интенсивности изменения оценок в системе «устойчивость - сбалансированность» к территориям - драйверам развития в 2017-2030 гг.

Для всех территорий-лидеров в прогнозируемом периоде характерно, что ни одной из них не удастся существенно улучшить своих позиций одновременно по всем исследуемым направлениям (экономическому, социальному и экологическому), в результате ожидается весьма вероятное снижение интегрального индикатора устойчивости в 2030 г. по сравнению с 2016 г. для сельских территорий административных районов: Труновского (на 0,532, или 28,9 %), Грачевского (на 0,231, или 12,0 %), Минераловодского (на 0,038, или 1,9 %), Шпаковского (на 0,029, или 1,3 %).

Для сельских территорий, которые весьма вероятно сменят свой статус в конце прогнозируемого периода на «территории-аутсайдеры», ожидается еще более существенное снижение величины интегрального индикатора многомерной оценки, вследствие чего произойдут негативные изменения как степени устойчивости («весьма высокое» на «высокое»), так и характера сбалансированности («равновесный» на «согласованный») развития подсистем СТС. Так, ожидаемое уменьшение интегрального индикатора устойчивости сельских территорий для Предгорного района к концу 2030 г. составит 0,729 (или 46,9 %), для Георгиевского - 0,691 (или 48,6 %), для Кировского - 0,654 (или 36,6 %).

Во-вторых, по результатам прогнозной оценки почти четверть от общего количества составят депрессивные сельские территории, которые исчерпали собственные потенциальные возможности (или по каким-то объективным причинам не могут их полностью использовать) и поэтому кардинально изменить сформировавшуюся модель развития без существенной помощи и содействия со стороны государства не удастся.

При этом все сельские территории данного класса условно можно подразделить еще на две подгруппы. К первой были отнесены 4 административных района, которые как в анализируемом (2011-2016 гг.), так и в прогнозируемом (2017-2030 гг.) периодах оставались депрессивными. Для сельских территорий данной подгруппы в соответствии с инерционным сценарием воздействие условий внешней и внутренней среды не окажет в значительной степени влияния на изменение типа устойчивого развития, который останется прежним - стабильно устойчивый. Так, в прогнозируемом периоде ожидается несущественное увеличение интегрального индикатора устойчивости для сельских территорий Благодарненского (на 0,388, или 22,4 %), Туркменского (на 0,312, или 17,7 %), Александровского (на 0,175, или 10,4 %), а снижение - только для Советского (на 0,174, или 10,9 %) административных районов.

Во вторую подгруппу были включены два административных района, которые в 2011-2016 гг. относились к разряду аутсайдеров, в прогнозируемом периоде качественно улучшив свои характеристики к 2020 г., не смогут в дальнейшем кардинально изменить ситуацию в сельской местности. Это обусловлено тем, что в 2021-2030 гг. в соответствии инерционным сценарием абсолютный прирост (снижение) индикаторов экономической, социальной и экологической устойчивости для Новоселицкого и Курского районов будет незначительным (соответственно в среднем по индикаторам устойчивости - 0,036; -0,104; 0,052).

В-третьих, в качестве положительной тенденции инерционного варианта прогнозного сценария можно отметить, что большую часть в общем количестве к концу 2017-2030 гг. составят сельские территории-драйверы, которым удастся достичь положительных результатов в решении поставленных задач, вследствие чего их тип устойчивого развития качественно улучшится в системе многомерной оценки «устойчивость - сбалансированность». В наибольшей степени, по данным прогноза, увеличится интегральный индикатор устойчивости для сельских территорий Арзгирского (на 0,791, или 36,6 %), Красногвардейского (на 0,405, или 18,4 %), Нефтекумского (на 0,403, или 22,3 %), Андроповского (на 0,384, или 19,0 %) и Кочубеевского (на 0,312, или 15,4 %) административных районов.

Представленные результаты долгосрочного прогноза позволили выявить как положительные, так и негативные тенденции наиболее вероятной трансформации сельских территорий в будущем. Во многом для достижения позитивных итогов и «неисполнения» негативных уже в настоящее время необходимо предпринимать активные организационно-управленческие воздействия, направленные на совершенствование концепции территориального развития, дополняя ее новыми идеями и подходами, в основе которых должны лежать актуальные разработки современной науки и практики в таких сферах, как укрепление социальных институтов, повышение эффективности организаций сельской экономики, конкурентоспособность продукции, создание условий для развития инновационной деятельности, комфортная среда обитания сельского населения.

Исследование объективной возможности достижения задач социально- экономического развития во взаимосвязи с результатами анализа и прогнозирования параметров устойчивости и сбалансированности сельских территориальных систем позволило выделить ряд существенных недостатков современной системы стратегического планирования на региональном уровне, существенно снижающих эффективность программных мероприятий и затрачиваемых ресурсов:

? при разработке плана социально-экономического развития региона в большей мере ориентировались на целевые показатели общефедерального уровня, не учитывая региональной специфики;

? недостаточность практического использования научно обоснованных методов программно-целевого прогнозирования, предпочтение на уровне региона отдается преимущественно нормативному методу при определении значений целевых показателей, характеризующих степень достижения задач социально-экономического развития;

? существенное отклонение запланированных значений целевых показателей как от фактически достигнутых уровней, так и от полученных по комплексной эконометрической модели в соответствии с предложенной методикой прогнозирования;

? в документах стратегического планирования регионального уровня заложен относительно низкий, а соответственно заведомо достижимый, уровень отдельных целевых показателей, не требующий существенных управленческих, организационных и экономических ресурсов для их выполнения;

? недостаточный уровень межведомственной, межотраслевой и межтерриториальной интеграции и согласованности целей, задач и значений целевых индикаторов социально-экономического развития.

Разработанные и реализуемые в Ставропольском крае стратегические планы и программы в большей мере остаются излишне теоретизированными, несмотря на представленную детализацию мероприятий и проектов по срокам, направлениям, задачам. Объективная необходимость сглаживания противоречий между теоретическими разработками и их практической апробацией требует создания соответствующих инструментов. Для устранения отмеченных недостатков организационно-экономического механизма реализации задач устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края нами разработана модель, которая позволит повысить эффективность системы стратегического планирования вследствие более тесного и продуктивного взаимодействия на межведомственном и межтерриториальном уровнях (рис. 57).