Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

Для исследования территориальных особенностей трудовой нагрузки была осуществлена группировка административных районов Ставропольского края по численности сельского населения, в результате которой было выделено четыре группы территорий (рис. 20).

Рисунок 20 - Распределение территорий Ставропольского края по численности сельского населения по состоянию на начало 2017 г., тыс. чел.*

В первую группу вошли 7 районов с численностью свыше 50 тыс. чел., на их долю приходится 44,2 % от общей численности сельского населения в крае. В среднем на один район этой группы приходится 72,3 тыс. чел., по данным на начало 2017 г. Общая трудовая нагрузка здесь составила в среднем 780 человек (за пределами трудоспособного возраста) в расчете на 1000 человек трудоспособного населения. Для районов первой группы отмечаются одни из самых высоких в крае значений показателя трудового замещения - в среднем 377 чел., а также минимальное значение показателя пенсионной нагрузки - 434 чел.

Во вторую и третью группы вошло по 8 административных районов, их удельный вес по численности сельского населения в Ставропольском крае составил соответственно 28,4 (или 40,6 тыс. чел.) и 21,3 % (или 30,5 тыс. чел.). В среднем по сельским территориям второй группы коэффициент общей трудовой нагрузки составил 780 ‰, коэффициент трудового замещения - 346 ‰, коэффициент пенсионной нагрузки - 434 ‰. Для сельских территорий третьей группы средние значения показателей трудовой нагрузки соответственно составили 822, 386 и 436 ‰. В последнюю четвертую группу вошло всего три района (Арзгирский, Туркменский и Степновский) восточной части Ставропольского края, на долю которых приходится всего 6,1 % от общей численности сельских жителей. Для сельских территорий данной группы коэффициент общей трудовой нагрузки на начало 2017 г. составил 779 лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста, коэффициенты трудового замещения и пенсионной нагрузки - соответственно 358 и 422 ‰.

В Ставропольском края насчитывается всего четыре административных района (по одному в каждой из выделенных групп), где имеет место превышение коэффициента трудового замещения над коэффициентом пенсионной нагрузки.

В I группе к числу таких сельских территорий относится Курский район (превышение детей и подростков над численностью пенсионеров здесь составило 86 человек в расчете на 1000 лиц трудоспособного возраста), во II группе - Левокумский район (на 22 человека), в III группе - Нефтекумский район (на 170 человек), в IV группе - Степновский район (на 57 человек). Необходимо отметить, что в Нефтекумском районе имеет место одновременно и максимальное по краю значение показателя трудового замещения - 489 ‰ (наименьшее отмечено по состоянию на начало 2017 г. в Красногвардейском районе - 313 ‰), и минимальное значение показателя пенсионной нагрузки - 318 ‰ (максимальное в Петровском районе - 543 ‰). Уровень жизни населения в решающей степени обусловлен положением в сфере занятости и развитием рынка труда. Численность занятых в экономике является одним из важнейших макроэкономических показателей и отражает величину совокупного спроса на труд. За последние шесть лет численность занятого населения края сократилась на 1,3 тыс. чел., или на 0,26 %, и составила в 2016 г. 1242,0 тыс. чел. Уровень занятости городских жителей в 2016 г. составил 63,4 %, у сельских жителей - 60,1 % (рис. 21). Выбор работы в сельской местности ограничен, обеспечить занятость населения намного сложнее, чем в городе. В этих условиях для основной массы граждан сферой занятости и источником доходов является производство продукции животноводства и растениеводства в личных подсобных хозяйствах.

В течение ряда лет наблюдается рост общей численности безработных в Ставропольском крае. До 2012 г. в регионе наблюдалась тенденция снижения количества безработных граждан, за период 2008-2012 гг. ежегодно численность безработных уменьшалась в среднем на 8,5 тыс. чел. За период 2012-2016 гг. в целом по региону численность безработных выросла на 4,0 тыс. чел., или на 5,4 %, в 2016 г. по сравнению с предыдущим - на 0,5 тыс. чел., или 0,6 %.

Уровень безработицы в сельской местности за исследуемый период оставался примерно на одном уровне - 7,5 %. За последние шесть лет изменилась структура безработных в регионе. Так, если в 2011 г. количество безработных граждан в сельской местности превышало их численность в городах на 15,4 тыс. чел., а в общем объеме удельный вес составлял 60,3 %, то к 2016 г. разница составляла всего 5,5 тыс. чел., а доля в общем количестве безработных сократилась до 53,5 %, практически уравнявшись с городскими поселениями. Данная тенденция указывает на общее нарастание напряженности на рынке труда в Ставропольском крае независимо от типа местности.

Рисунок 21 - Динамика уровня занятости населения Ставропольского края в возрасте 15-72 лет*

Существенный интерес вызывает изменение структуры занятого населения в Ставропольском крае по видам деятельности. Наибольший удельный вес занятых на протяжение 2011-2016 гг. приходится на торговлю (оптовую и розничную) и ремонт бытовых изделий, который увеличился за период с 18,1 до 18,2 %, или в абсолютном выражении на 9,3 тыс. чел. На втором месте по уровню занятого населения является сельское и лесное хозяйство, в целом по краю доля работающих здесь граждан в 2016 г. составила 17,6 %, или 210,8 тыс. чел. Если рассматривать сельские территории отдельно, то часть занятого в сельскохозяйственной отрасли населения в трудоспособном возрасте в рамках отдельных административных районов достигает 40-50 %. Следующими по уроню задействованного населения являются такие сферы, как образование и здравоохранение, на долю которых в 2016 г. в совокупности приходится 16,2 % от общей численности занятых, или 192,2 тыс. чел., что меньше по сравнению с 2011 г. на 7,3 %, или на 15,2 тыс. чел. В качестве основных видов деятельности в Ставропольском крае, где наблюдается снижение занятого населения за последние шесть лет, необходимо отметить: обрабатывающие производства (на 11,1 % или 16,3 тыс. чел.); образование (на 13,4 %, или 13,9 тыс. чел.); сельское и лесное хозяйство (на 2,3 %, или 5,0 тыс. чел.).

Одним из важнейших качественных показателей уровня жизни населения являются доходы. Основным источником доходов населения является оплата труда. В 2016 г. ее рост в Ставропольском крае в номинальном выражении по всем видам экономической деятельности по сравнению с предыдущим годом составил 6,1 %, по сравнению с 2011 г. - 58,2 %. Это является следствием эффективной реализации программы развития социальных гарантий, или так называемых «майских указов» Президента РФ, включающих экономическую и социальную политику, здравоохранение, демографическую политику, совершенствование системы государственного управления и пр. Высокие темпы роста зарплат у работников сельского хозяйства за период 2011-2016 гг., как указано в мониторинге Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), обусловлены, в первую очередь, активным импортозамещением в отрасли, низкой конкуренцией и развитием технологий.

Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций и предприятий в целом по краю в 2016 г. составляла 24 655 руб., у работников, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, - 24 793 руб. При этом номинальная среднемесячная начисленная заработная плата занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве за шесть лет увеличилась в крае в 1,95 раза, средняя номинальная заработная плата по всем видам экономической деятельности - только в 1,58 раза (прил. Н). Особенностями работы в сельской местности являются:

1) неравномерность трудовой занятости; 2) необходимость учитывать природно-климатические условия; 3) меньшая техническая вооруженность сельхозпроизводства; 4) более низкая комфортность условий труда;

5) необходимость ведения подсобного хозяйства.

В 2016 г. среднедушевые располагаемые ресурсы в сельской местности по сравнению с 2011 г. увеличились на 32,0 %. Это связано с увеличением денежного дохода на 38,6 % и стоимости натуральных поступлений на 14,0 %. В 2016 г. располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности составили 65,7 % от уровня располагаемых ресурсов городского населения. Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов наименее обеспеченных домохозяйств сельской местности в 2016 г. (7 235,6 руб.) с величиной прожиточного минимума (8 266,0 руб.) составило 87,5 % (что меньше величины прожиточного минимума в 1,1 раза), в 2011 г. этот показатель составлял 1,32 раза, а в городской местности снизился с 1,21 раза в 2011 г. до 1,1 раза в 2016 г. [237].

Характеристика уровня жизни населения тесно связана с показателями личного потребления, которые включают в себя такой важный индикатор уровня жизни, как потребительские расходы. Потребительские расходы сельских домашних хозяйств края в 2016 г. составили 10 293,6 руб. в среднем за месяц на одного члена домохозяйства, что на 29,9 % больше, чем в 2011 г. (7 927,2 руб. на человека) (табл. 14).

Оценкой уровня жизни населения является доля средств в семейном бюджете, затрачиваемая на покупку продовольственных товаров. Согласно закону Энгеля (обоснован немецким ученым Энгелем в 1857 г. на основе анализа статистики потребления лиц с разными уровнями доходов) по мере роста доходов потребление населением благ возрастает непропорционально. Расходы на питание возрастают в меньшей степени, чем расходы на предметы длительного пользования (путешествия или сбережения). При этом структура потребления продуктов питания изменяется в сторону более качественных продуктов. Рост доходов приводит к «увеличению доли сбережений и потреблению высококачественных товаров и услуг при сокращении низкокачественных» [83, с. 112].

Так, за период 2011-2016 гг. в домохозяйствах сельской местности Ставропольского края наблюдается тенденция увеличения доли расходов на покупку продуктов питания в составе потребительских расходов. Удельный вес расходов на покупку продуктов для домашнего питания в структуре потребительских расходов у наименее обеспеченного населения вырос незначительно - с 43,5 % в 2011 г. до 44,1 % в 2016 г.

Таблица 14 - Потребительские расходы домашних хозяйств Ставропольского края в 2016 г.*

В наиболее обеспеченных домохозяйствах эти расходы стали более существенны - 36,0 % (в 2011 г. - 23,6 %). За последние шесть лет снизилась доля расходов на покупку непродовольственных товаров как у наименее обеспеченных семей с 32,8 % до 29,7 %, так и у наиболее обеспеченных - с 41,1 % до 36,1 %. В целом среднедушевые расходы на покупку продуктов питания в 2016 г. в домохозяйствах сельской местности составили 3 950,3 руб. в месяц на одного члена домохозяйства и по сравнению с 2011 г. увеличились на 55,1 % (в городской местности - 4 076,2 руб. и на 31,6 % соответственно).

Рацион питания в домохозяйствах сельской местности отличается от питания в городской местности. В 2016 г. сельские жители потребляли больше, чем городские: хлеба и хлебобулочных изделий - на 22,2 %, картофеля - на 11,6 %, мяса и мясопродуктов - на 9,9 %, сахара и кондитерских изделий - на 12,5 %. Большая часть продуктов, потребленных городскими жителями, была куплена в магазинах или на рынках, сельские же жители значительную часть потребленного мяса, овощей получали из личных подсобных хозяйств (прил. О).

Одной из наиболее быстро растущих статей расходов домашних хозяйств являлись расходы на оплату услуг - 24,4 % потребительских расходов. В 2016 г. домашние хозяйства в сельской местности расходовали на эти цели 2 511,3 руб. в месяц на человека, что на 49,1 % больше, чем в 2011 г. Потребительские расходы в системе образования также зависят от социально-экономического положения домохозяйства. Потребительские расходы сельского населения края на оплату услуг в сфере образования в 2016 г. снизились на 11,6 % по сравнению с 2011 г. [237].

Анализ основных социально-экономических показателей уровня жизни сельского населения Ставропольского края свидетельствует, что экономическое неравенство в современных условиях становится наиболее характерным явлением. У большей части сельского населения основная часть расходов направлена на приобретение продуктов питания, непродовольственных товаров первой необходимости и оплату жилищно- коммунальных услуг. Оставшихся денежных средств недостаточно на улучшение жилищных условий, получение качественного образования и медицинского обслуживания, проведение полноценного досуга.

Село представляет собой сложную социально-экономическую структуру, функционирующую в соответствии с определенными закономерностями, правилами и традициями, а также своеобразными условиями жизнедеятельности людей. Сохраняются значительные различия в уровне жизни населения. Одной из главных задач государства в этих условиях является формирование механизма, способствующего достижению приемлемых масштабов дифференциации доходов между городом и селом, так как сохранение низкого жизненного уровня части населения блокирует его экономическое развитие и усугубляет социально-политическую нестабильность. Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие региона, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Важной составляющей исследования сельских территориальных систем является оценка состояния окружающей среды и эффективности природоохранной деятельности. Идентификация приоритетных направлений природопользования должна основываться на оценке состояния естественной среды в конкретном регионе в разрезе отдельных природных компонентов с учетом сложившейся отраслевой специализации данной территории, а также на основании выявленных взаимосвязей внешних и внутренних условий хозяйствования. Только такой комплексный подход к оценке загрязнения и состояния окружающей природной среды позволит разработать эффективный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды.

Негативное воздействие на атмосферный воздух антропогенной деятельности выражается, с одной стороны, в его загрязнении, а с другой - в потреблении важнейшей его составляющей части - кислорода. Загрязнение воздуха вызывается массами газообразных отходов (включающих, кроме газа, твердые частицы и аэрозоли), выбрасываемыми в атмосферу промышленностью, отопительными системами, транспортом и т. д.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, в 2016 г. было уловлено и обезврежено 63,6 тыс. т, или 72,4 % от общего количества, отходящих загрязняющих веществ (в 2011 г. - 59,0 тыс. т, или 86,9 %). В основном улавливаются твердые вещества. Твердых веществ уловлено и обезврежено 86,1 % от общего их количества (в 2011 г. соответственно 88,3 %). Из уловленных веществ утилизировано 34,2 тыс. т (или 53,8 % против 63,7 % в 2011 г.) [189].

Основная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников приходится на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 20 548 т, транспорта и связи - 22 590 т, добычи топливно-энергетических полезных ископаемых - 15 417 т, сельское хозяйство - 12 828 т. В результате в 2016 г. объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения, составил 87 895 т, что на 2 413 т (или на 2,8 %) больше, чем в 2015 г., и на 22,165 тыс. т (на 33,7 %) больше, чем в 2011 г. (рис. 22).

По результатам 2016 г., в среднем на одну тысячу квадратных километров территории края было выброшено 993,2 т загрязняющих веществ от стационарных источников (это больше по сравнению с 2011 г. на 258,8 т, или на 26,6 %), что составило в среднем на одного жителя Ставропольского края примерно 2,706 кг (это больше по сравнению с 2011 г. на 0,845 кг, или на 31,2 %). Если рассматривать в разрезе районов, то наибольшие выбросы вредных веществ в атмосферу отмечены в следующих районах: Нефтекумском - 11,7 т/км2 (в расчете на одного жителя сельской местности 13,85 кг); Изобильненском - 2,7 т/км2 (или 3,19 кг/чел.); Курском - 2,4 т/км2 (или 1,13 кг/чел.); Петровском - 2,4 т/км2 (или 1,26 кг/чел.).

Рисунок 22 - Структура выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников по видам экономической деятельности в 2016 г.*

Важной задачей повышения эффективности природопользования в Ставропольском крае является оценка изменений качества вод и своевременного выявления негативных процессов, влияющих на гидрохимическое состояние значимых для региона поверхностных водных объектов. В 2016 г. стационарная (фоновая) сеть состояла из 29 фоновых гидрохимических створов, сосредоточенных на 18 важнейших поверхностных водных объектах края [189].

В территориальном аспекте наибольший удельный вес сброшенных загрязненных сточных вод приходится на следующие из городов Ставропольского края: Пятигорск - 31,6 % (или 68,48 млн м3), Невинномысск - 23,7 % (или 51,4 млн м3) и Минеральные Воды - 9 % (или 19,42 млн м3). При этом в водах большинства поверхностных водных объектов наблюдается тенденция к загрязнению тяжелыми металлами (железом, медью, цинком), нитритами, нефтепродуктами и органическими веществами, связанными с хозяйственной деятельностью и неэффективной работой очистных сооружений.

В крае сложился резкий дисбаланс водопотребления и водоотведения. Общее число источников питьевого водоснабжения - 897, из них из поверхностных вод - 61 (6,8 %). Тем не менее 82 % населения обеспечиваются питьевой водой из поверхностных источников и только 18 %

- из подземных. Общий разведанный объем подземных питьевых вод в крае составляет 1 504,1 тыс. м3 в сутки. Среднесуточная подача воды от общей возможной мощности водопроводов составила в 2016 г. немногим больше 45 %.

Достаточно серьезной проблемой, оказывающей существенное влияние на сложившуюся в крае экологическую обстановку и требующей скорейшего разрешения, являются сконцентрированные в отвалах и свалках отходы производства и потребления. Их накопилось большое количество на территории края, и они выступают в роли одних из основных источников загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений.

Охрана лесных массивов, эффективное их использование - одно из направлений в комплексе природоохранных мероприятий. Так, площадь, на которой проведены лесовосстановительные работы, в 2016 г. составила всего 54 га, что меньше по сравнению с предыдущим годом на 55,3 %, или на 67 га, в то время как в 2011 г. лесовосстановление в крае было проведено на территории 612 га. Практически весь объем проведенных работ приходится на посадку и посев леса. Наличие в лесах невывезенной древесины создает дополнительную пожароопасность. Так, за 2016 г. в крае произошло 32 лесных пожара, при этом площадь лесных земель, охваченных пожарами, увеличилась по сравнению с 2011 г. на 13,4 % и составила 203 га. На тушение лесных пожаров в 2016 г. было израсходовано 757,3 тыс. руб., что меньше по сравнению с 2011 г. на 12 % [189].

Природным ресурсом, имеющим важное значение для жизнедеятельности человека, является почвенный покров земли, для восстановления которого требуются сотни лет. Трансформация земель в результате проведения вскрышных работ требует проведения рекультивации. Общий объем рекультивированной площади за период 2012-2015 гг. составил 792,1 га. В целом за исследуемый период более чем в 3,5 раза уменьшились капитальные вложения на охрану и рациональное использование земель, которые в 2016 г. составили всего 172,1 млн руб., из них непосредственно на строительство противоэрозийных и противоселевых сооружений использовано лишь 23,9 млн руб., что меньше в сравнении с 2011 г. в 2,2 раза.

Основной причиной неудовлетворительного состояния водных объектов, атмосферы и земли является недостаточность финансирования природоохранных мероприятий. С этим связано наличие на предприятиях сельской местности морально и физически устаревшего оборудования, требующего ремонта или замены. Так, в 2016 г. уровень износа основных производственных фондов по крупным и средним предприятиям составил 51,5 % (против 49,8 % в 2011 г.).

Таблица 15 - Затраты на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов Ставропольского края, млн руб. (в фактически действовавших ценах)*

Из данных таблицы 15 видно, что в 2016 г. инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды составили 1178,4 млн руб., это больше аналогичного показателя 2011 г. на 72,9 %. В эксплуатационных затратах по охране природы доля издержек по охране атмосферного воздуха и на предотвращение изменения климата составила в 2016 г. - 11,5 % (в 2011 г. - 15,1 %), по охране и рациональному использованию водных ресурсов - 72,9 % (в 2011 г. - 76,9 %), по охране окружающей среды от отходов производства и потребления - 14,1 % (в 2011 г. - 7,2 %). При этом общий объем затрат на охрану окружающей среды увеличился за последние шесть лет на 42,7 % и составил 3,74 млрд руб., что составило лишь 0,5 % к величине ВРП Ставропольского края.

Общий же объем инвестиций в основной капитал в целом по краю, направленных крупными и средними предприятиями на строительство объектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (прил. П), в 2016 г. составил 1 178,4 млн руб., что от общего объема инвестиций в экономику региона (110 728 млн руб.) составляет лишь 1,06 %. Динамический анализ объемов инвестиций в строительство объектов основных средств по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов показывает, что за анализируемый период их размер увеличился в 3,8 раза и составил в 2016 г. 180,9 млн руб.

Объем инвестированных средств на охрану атмосферного воздуха увеличился в 2016 г. по сравнению с 2011 г. почти в 24 раза, причем полностью были профинансированы из собственных средств предприятий и организаций края, их объем составил 24,6 % в 2011 г. и 27,5 % в 2016 г. от всех средств, вложенных хозяйствующими субъектами на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (рис. 23).

Из средств, инвестированных в 2016 г. в охрану и рациональное использование водных ресурсов (700,4 млн руб.), все также приходятся на средства хозяйствующих субъектов. На охрану и рациональное использование земель в 2016 г. в крае было инвестировано 172,1 млн руб., из них наибольшая часть была профинансирована из регионального и местных бюджетов (64,1 %, или 110,3 млн руб.), из федерального бюджета на эти цели было израсходовано 58,8 млн руб. (или 34,2 % от общего объема инвестированных средств), за счет средств организаций лишь 1,7 %, или 3 млн руб.

Исследование структуры инвестиций в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по видам экономической деятельности показывает, что наибольший удельный вес инвестиций приходится в 2016 г. на обрабатывающие производства - 78,2 %, в то время как в 2011 г. - на прочие виды деятельности (90,3 %). Средства, инвестированные в обрабатывающие производства, в объеме 921,8 млн руб. были распределены следующим образом: на охрану атмосферного воздуха - 29,4 %, на охрану и рациональное использование водных ресурсов - 70,3 %, земель - 0,3 %.

Рисунок 23 - Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды в Ставропольском крае, по источникам финансирования*

Несмотря на рост уровня текущих затрат, инвестиций в объекты основных средств по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, их явно недостаточно для изменения сложившейся ситуации. Для управления природоохранной деятельностью на уровне отдельных организаций и региона в целом необходимо иметь четкое представление о характере и степени взаимосвязи разнообразных внутренних и внешних факторов, формирующих производственные и экономические результаты деятельности и оказывающих влияние на состояние природной среды.

Применение научно обоснованных подходов к выявлению доминантных направлений развития сельских территориальных социо- эколого-экономических систем, а также разработка комплекса мероприятий и управленческих воздействий для конкретных условий отдельно взятого региона или их группы в рамках федерального округа должны основываться на результатах комплексного пространственно-временного анализа сложившихся условий и факторов развития. Важной особенностью России в отличие от большинства других государств мира является то, что она, имея огромную территорию, существенно дифференцирована по уроню «природно-экологических, национально-этнических, социальных и экономических факторов развития, формируя огромное разнообразие регионов, административных районов и территориально-производственных систем» [265, С. 133].

Оценка развития сельских территорий представляет собой комплексный анализ различных видов потенциала (естественных ресурсов, производства экономических благ и услуг, агропроизводственной подсистемы, социальной сферы), что обусловлено многообразием используемых элементами и подсистемами ресурсов, а также в условиях изменяющейся среды трансформируются цели и задачи, которые подлежат решению.

Центральное место в рамках социально-экономической системы любого типа занимает подсистема, определяющая потенциал производства экономических благ, которые и будут являться основным источником развития общества. Традиционно основными видами экономической деятельности для сельских территорий являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, охота и лесное хозяйство, рыбоводство и рыболовство [45]. Для оценки значимости отрасли сельского хозяйства проанализированы обобщающие показатели по видам деятельности, характеризующие общую занятость, уровень экономического развития, наличие и движение основных фондов, инвестиционную активность и пр.

По результатам 2015 г. удельный вес в целом по стране такого вида деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, в структуре валовой добавленной стоимости составил 5,2 %, что в стоимостном выражении соответствует 3 379,8 млрд руб. и больше по сравнению с 2011 г. на 58,4 % (или на 1 246,4 млрд руб.). При этом явно прослеживается тенденция, заключающаяся в «постепенном увеличении доли сельскохозяйственного вида деятельности в общей структуре ВДС. В Ставропольском крае доля отрасли сельского хозяйства в структуре ВРП также возросла за исследуемый период с 13,2 до 17,2 % (на уровне СКФО - всего с 14,8 до 15,7 %), что в абсолютном выражении в 2015 г. составило 104,8 млрд руб.» [205, с. 536, 542].

Важность для сельской экономики развития сельскохозяйственного вида деятельности обуславливает и тот факт, что в сельской местности функционирование предприятий различных организационных форм и размеров в данной сфере обеспечило работой в 2016 г. в целом по стране 5 502 тыс. чел., или 7,63 % всего занятого населения. В Ставропольском крае число занятых в сельском хозяйстве достигло в 2016 г. 213,2 тыс. чел., что составило 29,5 % от количества занятых в целом в этой отрасли Северо- Кавказского федерального округа (против 30,9 % в 2011 г.) [205].

Ставропольский край как традиционно аграрный регион имеет показатели развития отрасли сельского хозяйства значительно выше, чем в целом по стране. Так, удельный вес в структуре основных фондов края отрасли сельского хозяйства в 2016 г. составил 9,1 %, или в абсолютном выражении 151,7 млрд руб., что больше по сравнению с 2011 г. на 0,2 п. п., или на 64,4 млрд руб. В 2016 г. в Ставропольском крае в общей стоимости введенных в действие основных фондов на долю сельского хозяйства приходится наибольший удельный вес - 20,7 %, или 23,9 млрд руб. (обрабатывающие производства - 17,3 %; транспорт и связь - 12,5 %; оптовая и розничная торговля - всего 5,4 %), что меньше по сравнению с 2011 г. на 10,7 п. п., или на 13,9 млрд руб. При этом в 2016 г. в отрасли сельского хозяйства отмечается один из самых низких показателей степени износа основных фондов - 38,8 % (ниже только для оптовой и розничной торговли - 36,3 %) [205, 230].

Поскольку ресурсную основу производственных подсистем сельских территорий составляют продуктивные земли, то в системе производства экономических благ центральное место занимает аграрное производство, а уровень потенциала развития локализованной территории будет во многом зависеть от уровня аграрного потенциала [82].

Выделяют два направления исследования потенциала:

«результативное» и «ресурсное». В рамках первого направления потенциал рассматривается как способность системы перерабатывать ресурсы для удовлетворения собственных и общественных потребностей. «Ресурсное» направление представляет потенциал как совокупность хозяйственных ресурсов, оценка сводится к определению стоимости доступных ресурсов, а уровень его использования определяется как отношение полученного результата к объему примененных ресурсов. Также существует ресурсно- результативный подход, предполагающий объединение этих двух направлений, определяющий потенциал как «совокупность ресурсов, способных производить достаточное количество материальных благ», когда ресурсы сельскохозяйственного производства сопоставляются с «размером конечного показателя, отражающего итоги производства» [224, С. 237].

Производственный потенциал хозяйствующих субъектов обусловлен, в первую очередь, объемом имеющихся (потребленных) ресурсов, которые они могут вовлечь в процесс производства, их структурой и качеством. В свою очередь аграрный потенциал сельской территории во многом зависит от сложившейся структуры аграрного производства и тенденций ее трансформации. Для оценки результатов сельскохозяйственного производства обычно используется показатель валовой или товарной продукции. Однако при использовании интегральной оценки возникает необходимость перевода разнородной сельскохозяйственной продукции к единому показателю для того, чтобы иметь возможность осуществления сопоставимой оценки результатов работы сельскохозяйственных организаций. Одним из таких подходов является использование системы коэффициентов пересчета разных видов сельскохозяйственной продукции в условное зерно (зерновые единицы) или в кормовые единицы в зависимости от питательных свойств (кормовых достоинств) продукта. Для оценки результатов деятельности организаций сельских территорий Ставропольского края в работе применялась система пересчета сельскохозяйственной продукции и сырья в зерновые единицы [68, 76].

Система показателей для оценки результатов производства и эффективности использования ресурсов сельскохозяйственных организаций представлена на рисунке 24.

В качестве исходных использовались данные сводных годовых отчетов Министерства сельского хозяйства РФ и Ставропольского края (как в целом по региону, так и в разрезе 26 административных районов) за период 2011- 2016 гг. Информационной базой для проведения анализа в основном послужили:

- форма № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства»;

– форма № 13-АПК «Отчет о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства»;

форма № 5-АПК «Отчет о численности и заработной плате работников организации»;

– форма № 8-АПК «Отчет о затратах на основное производство»;

– форма № 6-АПК «Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса»;

Рисунок 24 - Методика оценки результатов производства и эффективности использования ресурсов сельскохозяйственных организаций*

– форма № 1 «Бухгалтерский баланс»;

– форма № 2 «Отчет о финансовых результатах».

Разнообразие природно-климатических условий на территории края обусловило специфику размещения сельскохозяйственных культур и отраслей, а также специализацию производства организаций отрасли в различных административных районах. В результате выделяют четыре сельскохозяйственные зоны: I - овцеводческая (крайне засушливая); II - зерново-овцеводческая (засушливая); III - зерново-скотоводческая (неустойчивого увлажнения); IV - прикурортная зона (достаточного увлажнения).

Сложившееся сельскохозяйственное районирование Ставропольского края отражает специфику природно-климатических условий групп районов и предприятий, которые в целом благоприятны для развития крупного и высокоинтенсивного сельскохозяйственного производства. Вместе с тем сложившееся многообразие и контрастность предопределяют неустойчивость производства и обуславливают необходимость структурно-динамического анализа результатов деятельности сельскохозяйственных организаций края.

Особое внимание необходимо обратить на результаты анализа структуры и динамики производства сельскохозяйственной продукции по отраслям (рис. 25). На протяжении всего периода основную долю в общем объеме составляла продукция растениеводства, ее удельный вес в среднем за период составил 66,9 % (или 80,8 млн ц з. ед.), в то время как на отрасль животноводства приходилось 33,1 % (или 40,0 млн ц з. ед.).

Рисунок 25 - Структура регионального производства продукции сельского хозяйства по отраслям, тыс. ц з. ед.*

В общей сложности стоимость произведенной сельскохозяйственными организациями края продукции выросла за 2011-2016 гг. на 39,3 % и составила в отчетном году в сопоставимой оценке 72 978,3 млн руб. Наибольшие темпы роста стоимости сельскохозяйственной продукции, как и объемов производства, отмечаются для третьей зоны. Сельхозорганизации административных районов данной зоны продемонстрировали средний ежегодный прирост стоимости продукции сельскохозяйственного производства на уровне 9,4 %, что в сопоставимой стоимостной оценке соответствует 3 065,6 млн руб. В рамках исследуемого периода 2011-2016 гг. территории остальных зон Ставропольского края показали также положительный ежегодный прирост стоимости сельхозпродукции: первая зона - 1,9 % (или 101,1 млн руб.), вторая - 3,4 % (или 502,8 млн руб.), четвертая - 6,2 % (или 447,6 млн руб.) (рис. 26).

По результатам анализа структуры и динамики стоимости сельскохозяйственной продукции по отраслям необходимо отметить, что за 2011-2016 гг. основную долю в общей стоимости занимала продукция растениеводства, ее удельный вес в среднем за исследуемый период составлял 74,7 % (или 42 019,3 млн руб.), в то время как на отрасль животноводства приходилось 25,3 % (или 14 252,8 млн руб.). При этом за последние шесть лет стоимость продукции растениеводства увеличилась в сопоставимой оценке на 27,4 %, а животноводства - на 61,8 %.

Рисунок 26 - Структура стоимости продукции сельского хозяйства в разрезе сельскохозяйственных зон Ставропольского края (в ценах 2010 г.), млн руб.*

В соответствии с предложенной системой показателей, оценку эффективности использования ресурсов сельскохозяйственного производства необходимо осуществлять по трем направлениям: эффективность использования земельных, трудовых ресурсов и капитала (фондов). При этом для повышения корректности результатов анализа предлагается использовать два блока показателей, дифференцированных на сопоставимые и фактические.

В целом показатели обеих групп демонстрируют схожую тенденцию изменения эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственными организациями в Ставропольском крае, но устойчивость тенденции далеко неодинаковая. В целом по краю интенсивность производственной деятельности в условно-натуральной оценке выросла за период 2011-2016 гг. на 27,5 % и составила 111 ц з. ед. в расчете на 1 га условной пашни (табл. 16).

Таблица 16 - Показатели эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственными организациями Ставропольского края*

Для количественной характеристики, позволяющей оценить экономическую эффективность сельскохозяйственной деятельности организаций (как целом, так и в разрезе отраслей) Ставропольского края, предлагается использовать отношение стоимости продукции в сопоставимых ценах с ее объемом в условно-натуральном измерении - обобщающий показатель эффективности производственного потенциала (прил. Р-Т).

В целом по сельскому хозяйству региона данный показатель составил в 2016 г. 482,5 руб/ц з. ед., что больше по сравнению с 2011 г. на 7,7 %. Показатель уровня рентабельности продукции демонстрирует также рост доходности сельскохозяйственной деятельности в крае с 25,2 до 34,7 %. При этом если обобщающий показатель эффективности производственного потенциала растениеводства увеличивался ежегодно в среднем на 4,5 руб/ц з. ед., то в животноводстве - на 16,7 руб/ц з. ед.

Так, если в животноводстве еще имеются резервы повышения уровня доходности за счет перераспределения ресурсов на виды деятельности, приносящие больший доход по сравнению с остальными, то в растениеводстве «зерновой клин» уже давно достиг предельно допустимых (в структуре севооборотов) размеров в общих объемах производимой сельскохозяйственной продукции. Так, по отрасли растениеводства в 2016 г. было получено прибыли в фактических ценах в расчете на один условный гектар пашни 18,97 тыс. руб., что больше по сравнению с 2011 г. в 2,45 раза, или на 11,2 тыс. руб. Во многом уровень доходности сельскохозяйственной деятельности организаций обусловлен наличием квалифицированных кадров и затратами труда. Каждый хозяйствующий субъект определяет свои ресурсные пропорции исходя из размеров и структуры собственного капитала, имеющегося трудового потенциала и возможности привлечения наемных работников в соответствии со стратегической целью своего развития (табл. 17).

Таблица 17 - Показатели эффективности использования трудовых ресурсов сельскохозяйственными организациями Ставропольского края*

По результатам анализа можно отметить, что в расчете на 1 чел. ч затрат живого труда в сельском хозяйстве в 2016 г. приходится 1,61 ц з. ед. условно исчисленной продукции сельхозорганизаций Ставропольского края, что в динамике больше на 48,1 % по сравнению с 2011 г. Причем на протяжении всего исследуемого периода исчисленный таким образом показатель производительности труда был выше среднего по стране. Так, если в 2011 г. региональный показатель превышал среднероссийский на 1,6 %, то к 2016 г. - уже на 26,3 %. Вследствие отмеченной тенденции увеличения показателей производительности труда (как в условно-натуральной, так и в сопоставимой стоимостной оценке) произошло повышение более чем в 3 раза величины прибыли, полученной сельскохозяйственными организациями за исследуемый период, как в расчете на одного занятого, так и на единицу затрат живого труда. В качестве другой позитивной тенденции необходимо отметить и рост фондовооруженности труда в сельском хозяйстве в 2,39 раза, в результате чего в расчете на одного занятого в сельскохозяйственном производстве Ставропольского края в 2016 г. приходилось 2,44 млн руб. стоимости основных производственных фондов.

Циклический характер сельскохозяйственного производства объективно обуславливает необходимость воспроизводства аграрного потенциала. При этом следует учитывать, что различные его элементы изначально имеют разные темпы своего воспроизводства. Кроме того, пропорции воспроизводства аграрного потенциала зависят от размера капитала и финансового состояния хозяйствующего субъекта, стратегии и тактики его развития. Обобщающие показатели эффективности использования капитала сельскохозяйственными организациями Ставропольского края представлены в таблице 18.

Таблица 18 - Показатели эффективности использования капитала в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края*

За исследуемый период производство сельскохозяйственной продукции в сопоставлении со стоимостью основных средств снизилось в крае на 39,3 % и составило в 2016 г. 1,30 ц з. ед/тыс. руб., а в стоимостном выражении (в ценах 2010 г.) - на 34,6 % и составило 0,63 руб.

В результате сравнения продукции сельского хозяйства как в условно- натуральной, так и сопоставимой стоимостной оценке в расчете на один рубль стоимости основных средств организаций Ставропольского края можно сделать вывод о недостаточных темпах роста (на фоне увеличения объемов сельскохозяйственного производства) обновления основных средств и технического перевооружения сельхозтоваропроизводителей, что на современном этапе развития может обусловить существенный спад объемов производства и интенсивности сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, оценка аграрного потенциала и эффективности его использования позволяет выделить сельские территории по наиболее важным показателям, использовать существенные из них для построения прогностических моделей, тем самым идентифицировать направления и инструменты государственной поддержки сельских территорий с дифференцированными характеристиками ресурсного потенциала, институциональной средой и инвестиционной привлекательностью.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по формированию условий социо- эколого-экономической среды для эффективного функционирования организаций сельского хозяйства в рамках сельских территорий края, а также по разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, привлечению в отрасль квалифицированных кадров и проведению научных исследований по приоритетным направлениям.

Уровень использования агропроизводственного потенциала сельских территорий во многом обусловливается уровнем государственной поддержки и эффективностью стратегического планирования и управления в отрасли сельского хозяйства, необходимость совершенствования подходов к которым определяется следующими факторами:

- высокая зависимость сельского хозяйства от отраслей промышленности, создающих средства производства для хозяйствующих субъектов аграрной сферы;

- необходимость повышения самообеспеченности страны основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- затрудненность экономического доступа к инновационным технологиям и невозможность самостоятельного преодоления монополизма перерабатывающих предприятий;

- необходимость существенной модернизации материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и внедрение высокопроизводительной техники, обеспечивающей применение новых технологий в отрасли;

- тесная взаимосвязь экономических и биологических процессов при использовании земельных ресурсов и условий природной среды, что повышает актуальность контроля со стороны государства в этой сфере;

- высокие риски аграрного производства, обусловленные влиянием природно-климатических условий, что требует поддержания минимальной доходности сельскохозяйственной деятельности;

- обеспечение социального контроля за сельскими территориями, сохранение сельского образа жизни.

При этом довольно сложно достичь кардинальных сдвигов в отмеченных направлениях, не учитывая негативных тенденций сокращения общей численности сельского населения, непосредственно самих сел и деревень, уменьшения реальных доходов и занятости, в целом более низкий уровень и качество жизни селян в сравнении с городским населением. Поэтому создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, обеспечивающей повышение продовольственной безопасности и эффективное использование потенциала сельскохозяйственных организаций.

4. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

4.1 Прогнозно-адаптивный подход к оценке устойчивого развития сельских территорий

В современных условиях выявление приоритетных направлений развития сельской экономики тесно связано с применением программно- целевого подхода, важным инструментом которого является разработка стратегий и программ социо-эколого-экономического развития регионов страны. При разработке плановых значений основных индикаторов такого развития необходимо не только опираться на результаты аналитических исследований и мнения экспертов, но и использовать возможности эконометрического метода, связанного с разработкой и применением формализованных методов моделирования и прогнозирования.

Несмотря на критические высказывания многих ученых о чрезмерной

«математизации» современных экономических методов исследования, на наш взгляд, такой подход к изучению многих экономических проблем, в том числе и повышения эффективности сельской экономики во взаимосвязи с ростом уровня и качества жизни населения при сохранении благоприятных условий окружающей среды, вполне обоснован, а результаты таких изысканий заслуживают внимания. Так, практическое применение комплексных эконометрических моделей позволит в значительной степени идентифицировать вероятностные (статистические, корреляционные) взаимосвязи между показателями, характеризующими конкретные факторы и воздействия органов государственной власти, направленные на изменение основных показателей устойчивого развития сельских территориальных систем в кратко-, средне- и долгосрочном периодах.