Анализ хозяйственной деятельности в некоммерческих организациях

Одним из главных этапов разработки информационного обеспечения анализа является изучение информационной взаимосвязи аналитических задач, что позволяет устранить дублирование информации и установить целесообразную очередность их решения.

Одним из направлений совершенствования информационного обеспечения являются стандартизация, типизация и унификация информационного потока на всех уровнях его использования.

Направления работ по стандартизации в экономическом анализе связаны с:

- отработкой четкой терминологии и понятий, используемых в методиках,

- стандартизацией системы факторов и показателей,

- разработкой единой системы символов и условных обозначений,

- стандартизацией методик проведения экономического анализа.

Необходимо разработать стандарты на формы и методики анализа, периодичность его проведения, набор аналитических задач для стандартных управленческих решений, порядок поступления информации для анализа, процедуры обработки информации и сроки представления результатов анализа потребителям, унифицировать формы выходных аналитических документов.

Унификация основных, обязательных элементов анализа не исключает наличие множества оригинальных методик для решения индивидуальных проблем предприятия.

Все это позволит повысить уровень аналитической работы на предприятиях и в масштабах страны, будет способствовать увеличению количества типовых разработок по экономическому анализу и в целом позволит увеличить сопоставимость результатов анализа, расширить возможность сравнения и обобщения его результатов.



ТЕМА 4. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТЫ РАСХОДОВ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

4.1 Анализ обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами

Объектом анализа в целом выступает деятельность бюджетной организации, а в частности -- процесс выделения денежных средств из республиканского бюджета на покрытие ее расходов, который включает в себя:

составление и утверждение сметы;

фактическое финансирование из бюджета;

расходы учреждения (кассовые и фактические).

В соответствии с утвержденной сметой расходов по каждому параграфу прокуратура производит свои расходы за счет средств государственного бюджета.

В качестве источников информации для проведения анализа финансирования и расходов прокуратуры используются следующие документы:

- баланс исполнения сметы расходов;

- отчет об исполнении сметы расходов учреждений;

- месячный отчет о расходовании средств, выделенных из республиканского бюджета;

- отчет о финансировании и остатках средств по состоянию

на 31.12.20.. г.;

- аналитические данные учета кассовых и фактических расходов.

Основными задачами анализа финансирования являются:

· оценка обеспеченности учреждения бюджетными средствами на основе сопоставления суммы фактически выделенных средств со сметными назначениями;

· выявление фактов и причин недофинансирования (перефинансирования);

· оценка полноты использования выделенных средств;

· изучение организации финансирования (своевременность утверждения сметы расходов и предоставления учреждению средств бюджета в меру потребности в них).

Анализ обеспеченности учреждения бюджетными средствами проводится на основании данных отчета об исполнении сметы расходов учреждений по смете в целом и по каждой статье в отдельности. Для этого составляется аналитическая таблица (табл. .1)

Таблица 1 - Обеспеченность финансовыми ресурсами.

Код статьи	Наименование статьи	Утверждено по смете на год	Профинансировано на отчетный период	Отклонение по смете
				+,-	% финанси- рования
Текущие расходы
Капитальные расходы
Итого

В таблице отражаются сведения об утвержденных на 20.. г. сметных назначениях (гр. 3) и фактически полученных средствах из бюджета (гр. 4). При этом необходимо учитывать, что в связи с переходом на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета по графе «Профинансировано на отчетный период» отражается не величина денежных средств, перечисленных на текущий счет учреждения в банке с текущего счета вышестоящей организации, а сумма средств, направленная в оплату платежных документов организации со счета Городского отделения государственного казначейства, которое непосредственно осуществляет обслуживание и контроль за расходами учреждения. Анализ годовых сумм финансирования свидетельствует о том, что по итогам года нужды прокуратуры были профинансированы настолько-то процентов. Однако анализ поступления средств внутри года с поквартальной разбивкой говорит о неравномерности фактического выделения денежных средств (табл. 2).

Таблица 2 -Поступление средств с поквартальной разбивкой

Код статьи	Наименование статьи	На 2-й квартал	На 3-й квартал	На 4-й квартал
		утверждено по смете	профинанси-ровано	отклонение	утверждено по смете	профинанси-ровано	отклонение	утверждено по смете	профинанси-ровано	отклонение
	Текущие расходы
	Капитальные расходы
	Итого

Следует иметь в виду, что плановые назначения, доведенные учреждению в начале отчетного периода, могут уточняться в течение года. Это связано с возможными изменениями величины минимальной заработной платы, тарифов на коммунальные услуги, норм командировочных расходов. В результате таких изменений у учреждения, как правило, возникает потребность в дополнительных денежных ресурсах.

Пример: На протяжении года утвержденная на начало года сумма по смете в прокуратуре корректировалась три раза. В основу этих корректировок были положены повышения минимальной заработной платы, а также другие факторы. Уточненные суммы назначений приведены в табл. 3

Таблица 3 - Уточнения сметы расходов

Период уточнения	Официальное уточнение сметы	Уточнение с учетом изменения индекса потребительских цен
	Сумма по смете	Уточнен-ная сумма	Коэффи-циент уточнения	Темпа роста и индекса цен	Уточненная сумма
На конец 2-го квартала
На конец 3-го квартала
На конец 4-го квартала

Следует отметить, что такая корректировка не в полной мере отражает фактические изменения покупательной способности денежной единицы в тех случаях, когда анализируемый период характеризуется высоким уровнем инфляции. Поэтому для анализа сметы расходов представляется целесообразным выполнять дополнительные корректировки с использованием курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте и индекса потребительских цен. Результаты уточнения сметы таблице 3

Зачастую подтверждает предположение о том, что проводившиеся в официальном порядке уточнения сметы не в полной мере соответствовали изменениям реальной покупательной способности национальной денежной единицы, следствием чего может являться скрытое недофинансирование и перефинансирование. Такое положение дел отрицательно сказывается на качестве выполняемых функциональных обязанностей организации.

Также можно изучить влияние курса национальной валюты к доллару США и евро по своим темпам роста на как причину скрытого недофинансирования.

Поэтому наиболее достоверным измерителем уровня инфляции следует считать индекс потребительских цен и изменение курса национальной валюты. Отсюда для оценки финансирования расходов целесообразно принимать во внимание его значение.

Таблица 4 -Оценка финансирования «расхода» в условиях инфляции

Дата уточнения	Скрытое недофинансирование (+), перефинансирование (-) по сравнению с изменением
	курса доллара США, евро, руб.	индекса потребительских цен, руб.
На конец 2-го квартала
На конец 3-го квартала
На конец 4-го квартала

При анализе финансирования бюджетных учреждений в качестве приемов исследования используются: прием сравнения, прием группировки, прием детализации, элиминирования, абсолютные, средние и относительные величины, логический прием анализа.

Органами государственного казначейства на текущие счета распорядителей средств перечисляются суммы на получение средств по денежным чекам, оплату платежных требований, платежных поручений, акцептованных банком. Перечисление средств с текущего счета территориального органа государственного казначейства осуществляется в пределах сметных назначений распорядителя средств по предъявленным им платежным поручениям. Распорядитель средств вместе с платежными поручениями представляет в территориальный орган государственного казначейства первичные документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договора, счета, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ и др.). Представленные документы должны подтверждать обоснованность принятия решения распорядителем средств на осуществление платежей (расчетов) и быть надлежащим образом оформлены (утверждены, подписаны либо приняты к исполнению) распорядителем средств. Договора, заключаемые распорядителями средств на оплату расходов за счет бюджетных средств, должны быть согласованы и зарегистрированы в обслуживающем территориальном органе государственного казначейства. Обязательства распорядителей средств по осуществлению расходов сверх установленных бюджетных назначений (лимитов) финансированием из республиканского бюджета не обеспечиваются.

Основной задачей анализа финансирования является выявление достаточности финансовых ресурсов бюджетных организаций, необходимых для выполнения ими своих функций, и оценка полноты их использования.

В результате использования средств финансирования может возникнуть экономия или перерасход финансовых ресурсов. Сумма недофинансирования или перефинансирования по смете определяется по итогам работы за год и представляет собой разницу между общей суммой уточенных сметных назначений (графа формы № 2 «Утверждено на отчетный период») и кассовыми расходами или графой отчета формы № 2 «Профинансировано на отчетный период».

Следует учитывать, что графы «Профинансировано на отчетный период» и «Кассовые расходы» могут совпадать, а могут нет.

Причины недофинансирования выясняются в разрезе по каждой статье. Недостаточность финансирования по элементам расходов негативно влияет на деятельность организации, так как не выполняются нормы и нормативы расходов, на основе которых осуществляется бюджетное планирование.

На сегодняшний день имеют место многочисленные корректировки сметы расходов. Эта ситуация еще более усугубляется постоянным недофинансированием в связи с дефицитом бюджетных ассигнований. Поэтому необходимо проанализировать рациональность использования выделенных средств. Анализ проводится с учетом индекса потребительских цен.

Неравномерность финансирования в течение года обусловливает необходимость маневрировать финансовыми ресурсами, предусмотренными сметой расходов по бюджету в течение года, с наименее важных элементов расходов (командировки, канцелярские принадлежности, текущий ремонт оборудования и инвентаря, прочие текущие расходы) на наиболее важные (оплата труда рабочими служащим, услуга связи, коммунальные услуги) в пределах кварталов и за разные кварталы. В таком случае можно; говорить только о вынужденном недорасходе средств на одни элементы расходов с целью их использования на другие элементы за одинаковые или разные периоды времени.

Следует отметить, что бюджетные средства должны выделяться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту -- к моменту сдачи объектов и представления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому при анализе финансирования сроки поступления денежных средств на текущие счета учреждений сопоставляют со сроками производства определенных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств.

При анализе финансирования также устанавливается полнота использования выделенных ассигнований.

4.2 Анализ полноты использования выделенных из бюджета средств

Следующей важной задачей анализа финансирования прокуратуры является оценка полноты использования учреждением выделенных на год бюджетных средств. Такой анализ проводится по данным отчета об исполнении сметы расходов учреждений путем сопоставления сумм фактически выделенных средств с кассовыми расходами, произведенными прокуратурой за весь отчетный период. Расчеты выполняются как в целом по смете, так и по отдельным статьям бюджетной классификации расходов (табл. .5).

Таблица 5 - Анализ полноты использования бюджетных средств

Наименование статьи	Профинансировано за отчетный период	Кассовые расходы	Результат экономии (+), перерасхода (-)
Текущие расходы
Закупка товаров и оплата услуг.
Оплата труда
Начисления на оплату труда
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
Командировки и служебные разъезды
Оплата транспортных услуг
Оплата услуг связи
Оплата коммунальных услуг
Прочие текущие расходы
Текущие трансферты населению
Капитальные расходы
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
Всего

Отсутствие отклонений кассовых расходов от суммы полученного финансирования свидетельствует о том, что средства, выделенные на нужды прокуратуры в отчетном году были освоены в полном объеме и в соответствии с их целевым назначением.

4.3 Анализ фактических и кассовых расходов

Изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами осуществляется как в целом по смете, так и по отдельным ее статьям согласно экономической (предметной) классификации расходов по данным отчёта об исполнении сметы расходов учреждений. В табл. 6 приведены необходимые показатели по анализируемому учреждению.

Таблица 6 - Соотношение кассовых и фактических расходов

Код статьи	Наименование статьи	Кассовые расходов	Фактические расходы	Превышение
				кассовых расходов над фактическими	фактических расходов над кассовыми
	Текущие расходы
	Капитальные расходы

В ходе дальнейшего анализа выясняются причины отклонений фактических расходов от кассовых. Для решения этой задачи изучается состав кассовых и фактических расходов по каждой статье экономической классификации.

По статье «Оплата труда рабочих и служащих» в составе кассовых расходов учитываются полученные в банке суммы денежных средств на выплату заработной платы, перечисления обязательных платежей и отчислений по расчетам с бюджетом по подоходному налогу, по профсоюзным взносам, по ссудам, алиментам и других денежных средств, удержанных из заработной платы. Начисленная же заработная плата, согласно расчетно-платежной ведомости, представляет собой фактические расходы. Следовательно, в данном случае фактические расходы в городской прокуратуре по этой статье превышают кассовые по причине того, что начисленная за вторую половину декабря заработная плата подлежит выплате лишь в январе.

К кассовым расходам по статье «Начисления на оплату труда» относятся полученные в банке средства на оплату больничных листов и различных пособий за счет средств социального страхования, перечисления обязательных страховых взносов в фонд социальной зашиты населения и государственный фонд содействия занятости. К фактическим расходам относятся суммы начислений на заработную плату в фонд социальной защиты населения (в процентах к фонду оплаты труда). Фактические расходы могут превышать кассовые в тех случаях, когда учреждение вынуждено оплачивать больничные листы и пособия в размерах, превышающих начисления соответствующих средств на заработную плату. Кассовые расходы могут быть выше фактических, когда перечисляется задолженность по начислениям за прошлые периоды.

По статье «Страховые взносы в фонд социальной защиты населения» наблюдается превышение кассовых расходов над фактическими, поскольку в конце года в бюджет был перечислен аванс в счет будущих отчислений, в результате чего образовалось дебетовое сальдо, которое отражается на субсчете 171 «Расчеты по социальному страхованию» актива баланса об исполнении сметы расходов».

По статье «Командировки и служебные разъезды» в качестве кассовых расходов выступают полученные в банке средства на выдачу работникам учреждения денежного аванса - на командировочные расходы. Если работник представил отчет о командировке и расходы приняты к возмещению, то они отражаются как фактические. Превышение кассовых расходов над фактическимипо данной статье свидетельствует о наличии задолженности работников перед прокуратурой по выданным в подотчет средствам.

Большинство других статей расходов бюджетных учреждений связаны с приобретением материальных ценностей (материалов, инвентаря, оборудования, малоценных и быстроизнашивающихсяпредметов, канцелярских принадлежностей и др.). Поэтому соотношение кассовых и фактических расходов изучается в увязке с изменениями их остатков по данным баланса об исполнении сметы расходов, сумм дебиторской и кредиторской задолженности. Так, если в отчетном периоде запасы материалов увеличились (что можно наблюдать в прокуратуре) или средства остались в дебиторской задолженности, то кассовые расходы будут больше фактически произведенных. Если же запасы товарно-материальных ценностей израсходованы на нужды учреждения и их остатки по отчету снизились, то фактические расходы превысят кассовые.

Таким образом, о соотношении фактических и кассовых расходов в основном судят по характеру изменения остатков по материальным и расчетным счетам баланса об исполнении сметы расходов. Однако следует учитывать, что имеются операции, которые ведут к изменению остатков, но не влияют на сумму кассовых и фактических расходов. К ним относятся:

списание за счет учреждения безнадежных долгов и недостач материальных ценностей;

безвозмездное получение основных средств и других ценностей от других предприятий и лиц;

оприходование излишков материальных ценностей и денежных средств;

списание кредиторской задолженности по истечении сроков исковой давности (3 года);

оприходование материалов от ликвидации основных средств;

перенесение стоимости малоценных и быстроизнашивающихся предметов со счетов материальных ценностей на счета основных средств, и наоборот.

Результаты перечисленных операций отражаются в отчете о движении основных средств, отчете о движении материальных ценностей и справке о движении сумм финансирования из бюджета по субсчетам 230 и 231 (140 и 143), которая приводится на последней странице баланса об исполнении сметы расходов.

В заключение следует отметить, что казначейская система бюджета устанавливает более жесткий контроль за финансовыми операциями бюджетных учреждений, ограничивает их самостоятельность и уменьшает заинтересованность в рациональном и эффективном расходовании средств бюджета.



4.4 Анализ состава и структуры расходов

По данным баланса исполнения сметы и месячного отчета о расходовании средств, выделенных из бюджета отчетный период по формулам можно определить величину кассовых и фактических расходов, произведенных прокуратурой так,

КР=О нг П - Окг

где Онг - остатки денежных средств на текущих счетах учреждения на начало года;

П - сумма полученных средств из бюджета ;

Окг - остатки денежных средств на текущих счетах учреждения на конец года

ФР = КР - (ЗК + ОМ + ЗД + ПЛ),

где ЗК - изменение кредиторской задолженности на конец года по сравнению с началом;

ОМ - изменение остатков по счетам материалов на конец года по сравнению с началом;

ЗД - изменение дебиторской задолженности на конец года по сравнению с началом;

ПЛ - изменение остатков по счетам подотчетных лиц на конец года по сравнению с началом.

Математическая взаимосвязь фактических расходов и основных групп факторов, под влиянием которых формируется их величина, может быть записана в виде следующего выражения:

Проверка правильности расчетов показывает, что получены те итоговые суммы, которые отражены в отчете об исполнении сметы расходов учреждений

Важными объектами анализа расходов прокуратуры являются:

состав и структура расходов;

изменение расходов за отчетный период;

определение факторов, обусловливающих отклонения фактических расходов от предусмотренных в смете.

Для изучения состава и структуры расходов учреждения их группируют по статьям бюджетной классификации, затем определяют удельный вес каждой группы расходов в их общей сумме и производят сравнение с показателями сметы. Необходимая для анализа информация представлена в табл. .7.

Таблица 7 - Анализ состава и структуры расходов

Наиме-нование статьи	Удержано по смете на год	Удельный вес статьи в общей сумме расходов	Кас- совые рас- ходы	Удель- ный вес статьи в общей сумме расходов	Факти-ческих расхо- дов	Удель- ный вес статьи в общей сумме расходов	Отклонение по удельному весу
							Кассо- выхрасхо-дов от сметы	Факти-ческихрасхо-дов от сметы
Текущие расходы
Капитальные расходы
Всего

Характерным для всех бюджетных учреждений является разделение их расходов на текущие и капитальные. К текущим относятся все расходы на закупку товаров и оплату услуг как в. виде заработной платы и взносов в государственные внебюджетныйи бюджетные целевые фонды, так и в форме непосредственного приобретения товаров и оказания услуг, а также все виды безвозмездных текущих платежей, получателями которых являются государственные предприятия и учреждения. Для прокуратуры они являются основными для приобретения материальных ценностей, которые полностью потребляются в течение года.

Особенность капитальных расходов состоит в том, что они относятся к отчетному периоду, но приобретаемые материальные ценности сохраняют натурально-вещественную форму в виде основных фондов и продолжают функционировать за пределами отчетного периода. Капитальные расходы включают в себя затраты на приобретение производственного и другого оборудования, а также предметов длительного пользования (все виды материально-технических средств, кроме малоценных и быстроизнашивающихся предметов), затраты по разработке проектно-сметной документации, затраты на ремонт всех видов зданий и сооружений.

Наибольший интерес среди расходов прокуратуры представляют расходы на заработную плату, поскольку они занимают значительный удельный вес в общей сумме (свыше 60 %). Поэтому представляется целесообразным провести более подробный анализ этой статьи с целью выявления и измерение величины влияния факторов на изменение выплат из фонда оплаты труда.

В прокуратуре применяется штатно-окладная система оплаты труда, основными элементами которой являются перечень должностей в разрезе функциональных отделов и размеры месячных окладов по каждой их них. Оклады рассчитываются на основе, во-первых, тарифной ставки 1-го разряда, которая определяется исходя из минимальной заработной платы и устанавливается правительством, и, во-вторых, тарифного коэффициента по соответствующим профессионально-квалификационным группам.

Система предусматривает также стимулирование труда работников в виде надбавок (например, за звание, выслугу лет) и доплат (водителям за ненормированный рабочий день) к основному должностному окладу, а также материальной помощи и премий за особые успехи в работе.

Исходя из вышесказанного на примере основного оклада можно определить влияние факторов на изменение обшей величины выплат в года.

Приведенная выше модель может быть формализована в двух - трехфакторную математические модели мультипликативного типа следующим образом:

ФОТ = Ч х ЗП ср = Ч х ТК ср х Ст

где ФОТ - фонд оплаты труда рабочих и служащих, тыс. руб.;

Ч - численность работников, чел.;

ЗП - средняя заработная плата, тыс. руб.; ТК -- средний тарифный коэффициент, рассчитываемый на начало, и конец года;

Ст - тарифная ставка 1-го разряда, тыс. руб.

Для количественной оценки влияния факторов на изменение фонда оплаты труда в течение отчетного года (сравниваются уровни начала и конца года) применяются такие традиционные приемы элиминирования, как метод цепных подстановок и метод абсолютных разниц.

4.5 Анализ отклонений фактических расходов отназначенных по смете

Анализ отклонений фактических расходов от сметных проводится в тесной увязке с показателями состояния и развития сети, объема оказанных услуг, предоставляемых учреждением населению, состояния штатной дисциплины и запасов товарно-материальных ценностей и др. При определении их влияния находятся причины недорасхода и перерасхода бюджетных средств. Анализ позволяет из общей суммы недорасхода выявить экономию средств, полученную в результате рационального их использования, а сверхсметные расходы разграничить на обоснованные и необоснованные.

При анализе использования бюджетных ассигновании применяются показатели эффективности расходов. На уровне отдельных учреждений к таким показателям относятся те, что отражают суммарные текущие затраты на единицу измерения сети или объема работы (средний расход на содержание одной койки в год в больнице, на одного учащегося в школе, на проведение одной проверки в налоговой инспекции).

Рассмотрим использование бюджетных ассигнований на примере налоговой инспекции. Средний расход рассчитывается в ГНИ по данным отчета «О результатах работы по контролю за соблюдением законодательства по налогам и предпринимательстве» (форма № 2-Н) и отчета «Об исполнении сметы расходов учреждений» (форма № 2).

Анализ эффективности использования бюджетных средств проводится в табл. 2

Таблица 2 - Эффективность использования бюджетных ассигнований, тыс. руб.

Наименование статьи	По смете	Фактически	Отклонение (+,-)
	сумма расхода	в среднем на одну проверку	Сумма расхо да	В среднем на одну проверку	по сумме расходов	в среднем на одну проверку
Текущие расходы
Оплата труда
Начисления на оплату труда
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
Командировки и служебные разъезды
Оплата транспортных услуг
Оплата услуг связи
Оплата коммунальных услуг
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
в т.ч. оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря
Всего

Причинами повышения среднего уровня расходов являются: несоблюдение норм расхода канцелярских принадлежностей и хозяйственных материалов; оплата задолженности за прошлый год по услугам связи; нецелевое использование средств, выделенных на ремонт оборудования и инвентаря; несоблюдение норм расходов на ремонт, некачественное выполнение ремонтных работ, нарушение сроков проведения ремонтов.

Причинами снижения среднего уровня расходов являются текучесть кадров, повышение уровня квалификации работников, увеличение количества проведенных проверок по сравнению с планируемыми.

Аналитическое значение показателей среднего расхода на одну проверку определяется тем, что по их уровню судят о структуре расходов на услуга ГНИ.с их помощью также устанавливают, оправданы или неоправданны отклонения от сметы фактических расходов на текущее содержание.

Окончательный вывод, являются данные тенденции положительными или отрицательными, можно сделать, выявив относительное отклонение и рассчитав влияние факторов. Составим следующую мультипликативную двухфакторную модель:

ФР=фр/ПхП,

где ФР -- фактические расходы;

П -- количество проверок ГНИ.

Проведенный анализ факторов, влияющих на изменение фактических расходов, позволяет наметить мероприятия по повышению эффективности деятельности инспекции в области оказания услуг. Такими мероприятиями могут быть:

использование более прогрессивных норм расхода канцелярских принадлежностей, хозяйственных материалов при определении размера финансирования;

контроль за выдачей под отчет и использованием канцелярских принадлежностей, хозяйственных материалов;

контроль за соблюдением норм расхода на текущий ремонт оборудования и инвентаря; нормативных сроков выполнения ремонтов; сроков сдачи выполненных работ подрядчиками по договорам.

Отдельно необходимо проанализировать факторы, оказавшие влияние на изменение расходов, на оплату труда Экономия фонда заработной платы при росте количества проверок -- в целом положительное явление. Анализ проводится на основе табл. 8.

Таблица 8 - Анализ фонда заработной платы инспекторов

Показатели	По плану	По отчету	Принимается в расчет (фактически, но не больше плана)
Количество налогоплательщиков, чел.
Число штатных единиц (ставок) инспекторов
Средняя ставка заработной платы за год, руб.
Фонд заработной платы инспекторов, руб.
Число штатных единиц на одного налогоплательщика (норма обслуживания)

Таким образом, анализ отклонений фактических расходов от сметы позволяет судить об эффективности использования бюджетных средств, а также выявлять факторы, влияющие на изменение фактических расходов по сравнению со сметой в целом по организации и в разрезе подразделений бюджетной классификации.

4.6 Анализ правильности определения размера финансирования бюджетных учреждений

Исполнение сметы расходов осуществляется на основе бюджетного финансирования. Размер бюджетных ассигнований определяется каждый год в разрезе подразделений бюджетной классификации. Правильное исчисление отдельных видов расходов обусловливает бюджетное нормирование.

Бюджетное нормирование заключается в установлении единых измерителей текущих расходов по однородным, преимущественно массовым объектам бюджетного финансирования, имеющим одинаковые производственные признаки. В основе такого нормирования лежат материальные нормы, которые определяют количество материалов, расходуемых на единицу измерения, например количество топлива, расходуемого на 1 м помещения, электроэнергии на 1 м площади, набор продуктов питания в день на одного больного или ребенка в детском саду и т.п. Материальная норма, переведенная по существующим государственным ценам в денежное выражение, называется финансовой нормой. Например, набор продуктов питания является материальной нормой, а стоимость питания одного больного в день -- финансовой.

Существуют обязательные нормы, которые не могут ни увеличиваться, ни уменьшаться. К таким нормам относятся штаты и ставки заработной платы, наборы продуктов питания для больных и детей в детских учреждениях, нормы обеспечения мягким инвентарем и др. В тех случаях, когда нормы не утверждены правительством, для исчисления необходимых расходов применяются расчетные нормы. Плановыми расчетными единицами при составлении смет являются показатели оперативной деятельности того или иного учреждения, например один класс в школе, один ребенок или дето-день в детских учреждениях, койка или койко-день в больнице, один сотрудник, одно учреждение, один квадратный метр площади, одна налоговая проверка и т.д.

Исследуя правильность определения размера финансирования на отчетный год, целесообразно предложить корректировать сумму расходов по смете при условии повышения эффективности деятельности инспекции за предыдущий отчетный период. В этом случае необходимо через формулу выразить зависимость суммы финансирования от показателей деятельности инспекции по оказанию услуг. Такая зависимость выражается следующей формулой:

Р=ДхН/Д*Р/Н,

где Р -- расходы по бюджету;

Д -- сумма поступления налогов и неналоговых платежей за год;

Н / Д -- удельный вес задолженности (недоимка) к плану доходов бюджета;

Р / Н-- соотношение расходов по бюджету к задолженности ГНИ по поступлениям налогов и неналоговых платежей в бюджет.

Следует учитывать, что при выявлении размера влияния данных факторов на изменение суммы фактических расходов в случае снижения эффективности деятельности необходимо оставлять сумму фактических расходов на минимальном и достаточном для финансирования инспекции уровне. Этот уровень определяется в процессе бюджетного планирования расходов

Плановая недоимка рассчитывается исходя из установленного уровня задолженности к плану доходов бюджета, который не должен превышать 0.9%. Фактически допущенная недоимка показывается по отчету формы №1-НН



Таблица 9- Факторывлияющие на изменение расходов

Показатели	По смете	По отчету	Отклонение
			абсол. (+,-)	% выпол-ненияплана
Сумма поступлений налоговых и неналоговых платежей (Д), тыс. руб.
Удельный вес задолженности (недоимка) к плану доходов (Н/Д)
Расход по бюджету, тыс. руб.
Сумма недоимки (Н), тыс. руб.
Соотношение расходов по бюджету и заложенности инспекции по поступлением налогов и сборов в бюджет (Р/Н)

Для выявления причин изменения расходов по бюджету необходимо проанализировать факторы, влияющие на их размер.

На изменение расходов по сравнению со сметой существенное влияние оказывают показатели деятельности ГНИ. Поэтому размер расходов необходимо планировать с учетом показателей деятельности инспекции. В частности, планирование расходов на заработную плату должно осуществляться с учетом выполнения плана доходов бюджета за предыдущий год. Это позволит повысить заинтересованность работников в труде, качество оказываемых услуг.

При проведении детального анализа выясняется правильность определения расходов в разрезе бюджетной классификации. Источником информации для анализа являются расчеты к смете расходов по бюджету.

Фонд заработной платы штатного состава в ГНИ рассчитывается исходя из численности работников учреждения и их должностных окладов с учетом экономии, получаемой в результате болезни работников, отпусков без сохранения содержания и других допускаемых законом причин. Фонд заработной платы штатного состава включает в себя фонд заработной платы инспекторов, который должен быть увязан с показателями деятельности ГНИ по обслуживанию населения (количество проведенных проверок, выполнение плана доходной части бюджета, обеспечение получения в бюджет дополнительных доходов).

Таким образом, правильное определение размера финансирования обусловливает соблюдение норм расхода, экономное и целевое расходование бюджетных средств.

Для организации успешной работы ГНИ необходимо организовать контроль за соблюдением норм при определении размера финансирования. Для этого можно создать постоянно действующую комиссию с целью периодического уточнения и корректировки действующих норм расхода с учетом изменения цен.



ТЕМА 5. АНАЛИЗ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

5.1. Значение, задачи и источники информации анализа продуктов питания

Многие учреждения здравоохранения в целях обеспечения нормального их функционирования расходуют продукты питания, которые занимают значительный удельный вес в составе материальных запасов учреждения.

Продукты питания обеспечивают поддержание жизнедеятельности людей, которым оказываются медицинские услуги, а также являются составляющей частью процесса лечения, поскольку соблюдения режима питания, обеспечение норм питания и натурального набора продуктов питания являются условиями, сопутствующими качественному лечению больных.

Рост потребления продуктов питания рассматривается как один из факторов, повышающих лечебную функцию питания, так как это позволяет обеспечивать больных качественным, высококалорийным, витаминизированным питанием. Поэтому очень важно организовать надлежащий контроль за поступлением и расходованием продуктов питания. Это тем более актуально в связи с тем, что продукты питания относятся к тем элементам затрат, которые практически невозможно сократить без ущерба для удовлетворения потребностей и без ухудшения качества услуг.

Значение анализа продуктов питания и заключается в том, чтобы с его помощью своевременно вскрывать недостатки в организации обеспеченности учреждения продуктами питания, выявлять нарушения их расходования, а также изыскивать внутренние резервы повышения эффективности использования продуктов питания.

Основными задачами анализа продуктов питания являются:

Оценка полноты и своевременности обеспечения учреждения продуктами питания и изучение факторов, оказывающих влияние на отклонения в обеспечении учреждения продуктами питания.

Характеристика источников поступления продуктов питания.

3. Оценка полноты использования сметных назначений по элементу бюджетной классификации «Продукты питания» и изучение факторов, оказывающих влияние на полноту исполнения сметы по расходам на продукты питания.

4. Оценка соблюдения натуральных норм расхода продуктов питания и изучение основных причин их нарушения.

5. Характеристика движения продуктов питания.

6. Изыскание внутренних резервов повышения эффективности использования продуктов питания и предложение мероприятий по их реализации.

В качестве источников информации анализа продуктов питания используются:

- баланс исполнения сметы расходов формы № 1.

- смета расходов.

- отчет об исполнении сметы расходов учреждений.

- пояснительная записка по заполнению форм годового отчета.

- отчет о движении материальных ценностей формы № 6.

- отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам формы № 3-2.

- расчет ассигнований по элементу бюджетной классификации «Продукты питания».

- расчет расходов на специальное питание работающих во вредных условиях труда.

- акт комплексной ревизии.

- оборотные ведомости движения материальных ценностей по складу продуктов питания.

- мемориальный ордер № 12 «Свод накопительных ведомостей по расходу продуктов питания».

5.2 Анализ обеспеченности продуктами питания и источников их приобретения

Анализ обеспеченности продуктами питания больницы следует начать с изучения состава и структуры их запасов на начало и конец года. Информация об остатках продуктов питания в целом отражена в Отчете о движении материальных ценностей формы № 6, а в разрезе групп продуктов питания - в оборотных ведомостях движения материальных ценностей по складу продуктов питания на 1 января и 31 декабря 20__ г. Для обеспечения сопоставимости данных остатки на начало года необходимо умножить на индекс потребительских цен за анализируемый период.

Необходимые данные для анализа состава и структуры остатков продуктов питания представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Состав и структура остатков продуктов питания

Группы продуктов питания	На начало года	На конец года	Изменение остатков
	Сумма, руб.	Уд.вес, %	сумма, руб	уд.вес, %	Сумма, руб.	Уд.вес, %
	без учета ИПЦ	с учетом ИПЦ				без учета ИПЦ	с учетом ИПЦ
Мясо и мясопродукты
Колбасные изделия
Рыба и рыбные продукты
Яйцо
Молочно-жировые продукты
Хлебобулочные изделия
Бакалейные товары
Плоды и овощи свежие
Плоды и овощи переработанные
Всего

В целях проверки выводов, полученных на основании данных табл. 1 об изменении остатков продуктов питания на конец года по сравнению с его началом необходимо представить данные не в стоимостном, а натуральном выражении (табл.2)

Таблица 2 - Состав остатков продуктов питания в натуральном выражении, кг

Группы продуктов питания	На начало года	На конец года	Изменение остатков (+, -)
Мясо и мясопродукты, кг
Колбасные изделия, кг
Рыба и рыботовары, кг
Яйцо, шт.
Молочно-жировые товары, кг
Хлебобулочные изделия, кг
Кондитерские изделия, кг
Бакалейные товары, кг
Плоды и овощи свежие, кг
Плоды и овощи переработанные, кг

В процессе анализа обеспеченности больницы продуктами питания необходимо установить уровень их потребления и его изменение по сравнению с предыдущим годом и планом. Уровень потребления измеряется стоимостью израсходованных продуктов питания на нужды учреждения на единицу измерения сети, в данном случае на одну койку. Информация о плановом расходе продуктов питания отражена в смете расходов учреждения, о фактическом - в Отчетах о движении материальных ценностей формы № 6 за 20.. и 20… гг.

Изменения уровня потребления продуктов питания представлены в табл. 3

Таблица 3 - Потребление продуктов питания

Показатели	20_	20_ счетом ИПЦ	По плану 20_	Фактически 20_	Отклонение по сравнению с 20_	Отклонение от плана
					(+,-)	%	(+,-)	%
Израсходовано продуктов питания, млн. руб. (Р)
Среднегодовое количество коек (К)
Потребление продуктов питания на одну койку в год (П)

Искажение реального положения дел происходит из-за того, что индекс потребительских цен недостаточно полно учитывает темп роста цен на продукты питания.

Определенный интерес представляет сравнительный анализ фактического уровня потребления продуктов питания с его плановым уровнем. Плановое значение уровня потребления продуктов питания в расчете на одну койку в год. Недовыполнение свидетельствует об ухудшении качества медицинского обслуживания населения. В целях установления причины невыполнения плана по уровню потребления продуктов питания необходимо определить количественное влияние факторов, от которых он зависит. Лучше всего это сделать при помощи способа цепных подстановок. Факторная модель при этом будет иметь следующий вид:

П = Р / К,

где П - потребление продуктов питания на одну койку в год;

Р - расход продуктов питания на нужды больницы;

К - среднегодовое количества коек.

Необходимо выяснить причины отметить, что невыполнение планового уровня потребления продуктов питания произошло только в результате сокращения общих расходов на продукты питания на нужды больницы. Поэтому далее необходимо анализировать обеспеченность продуктами питания.

Основным направлением изучения обеспеченности учреждения продуктами питания является оценка выполнения плана снабжения по их объему и составу. С этой целью по имеющимся данным необходимо сопоставить фактический объем поступивших продуктов питания с потребностью в них в разрезе отдельных групп. В идеале плановое значение расходов на продукты питания соответствует потребности в них и расчет расходов по элементу бюджетной классификации «Продукты питания» осуществляется экономическим отделом больницы исходя из реальной потребности в продуктах питания. Результат расчета затем переносится в смету расходов и утверждается вышестоящей организацией.

Например, в анализируемом учреждении в течение года индексация расходов по этому элементу бюджетной классификации производилась только частично. Практически не финансировались расходы, связанные с оказанием учреждением сверхплановых объемов услуг. В результате, по подсчетам потребность в продуктах питания за 20_ г. была обеспечена только на 90 %. Исходя из этого при анализе обеспеченности продуктами питания целесообразно проводить сопоставление фактически поступивших в больницу продуктов питания с их плановым значением и потребностью в них. По другим группам продуктов питания план перевыполнен. Это может быть следствием несоблюдения натуральных норм питания на одного больного.

Сравнивая фактически поступившие продукты питания с реальной потребностью в них, можно сделать вывод о том, что потребность больницы в продуктах питания обеспечена только на 90 %.

Это свидетельствует о сокращении потребления продуктов питания на один койко-день, а следовательно, и на каждого больного. Сокращение потребления продуктов питания на одного больного является отрицательным фактором' в деятельности больницы. Основная причина этого - недофинансирование больницы по ряду статей, в том числе и по статье «Продукты питания». Данная ситуация является типичной для многих стационарных лечебных учреждений.

Анализируя обеспеченность ГБ продуктами питания, необходимо охарактеризовать своевременность их поступления в больницу. Своевременность обеспечения учреждения продуктами, питания можно выявить путем сопоставления данных о потребности в отдельных продуктах питания с фактическим их поступлением в разрезе кварталов, месяцев и других периодов в зависимости от характера потребляемых продуктов питания. Так, молочные продукты должны завозиться в больницу ежедневно, за исключением воскресений и праздничных дней, поэтому своевременность обеспечения ими больницы характеризуется количеством случаев (дней) срыва их завоза за месяц и удельным весом таких случаев (дней) в общем количестве за отчетный период. В табл. 4 представлены данные, необходимые для анализа своевременности обеспечения молоком.

Таблица 4 -Своевременность обеспечения молоком

Месяц	Плановое количество дней-поставок за 20_ г.	Фактическое количество дней-поставок за 200_ г.	Отклонение (+,-) по
			количеству дней-поставок	удельному весу, %
Январь	24	19		-20,83
Февраль	24	24	-	-
Март	22	22	-	-
Апрель	25	25	-	-
Май	26	26	-
Июнь	26	20	-6	-23,08
Июль	27	27	-	-
Август	26	26	-	-
Сентябрь	26	26	-
Октябрь	26	26	-	-
Ноябрь	26	26	-	-
Декабрь.	27	27	-	-
Всего	305	294	-11	-



Видно, что 305 дней поставок кефира за 200_ г. срывы составили 11 случаев, или 3,61 %. Однако несвоевременная поставка продукта во всех случаях произошла по вине поставщика.

Однако в целом можно отметить надежность поставщиков продуктов питания срывы поставок в отчетном году происходили редко и, как правило, в исключительных случаях.

В процессе анализа обеспеченности учреждений продуктами питания необходимо учитывать ее зависимость от финансирования расходов, поскольку текущая потребность в продуктах питания может быть удовлетворена не только за счет выделяемых ассигнований, но и в результате безвозмездного получения продуктов питания, выявления излишков, обнаруженных при инвентаризации или проверке остатков и др. Поэтому необходимо выявить источники их приобретения. Необходимая информация для подобного анализа представлена в табл. 5.

Таблица 5 -Анализ источников приобретения продуктов питания, млн. руб.

Показатели	По потребности	По плану	Фактически	Отклонение (+,-) от
				потребности	плана
Приобретено за счет средств бюджета
Получена безвозмездная помощь
Получена гуманитарная помощь
Оприходовано излишков
Прочие источники
Всего

5.3 Анализ расходов на продукты питания и их движения

Необходимо отметить, что сокращение уровня потребления продуктов питания рассматривается как одно из самых негативных явлений деятельности любого больничного учреждения. Поэтому больничные учреждения должны осуществлять строгий контроль за организацией питания больных, а следовательно, и за расходами на эти цели.

Анализ расходов на питание производится по данным «Отчета об исполнении сметы расходов» формы № 2 и «Отчета о выполнении плана по сети, штатам и контингентам» формы № 3-2 на основе табл. 6.

Таблица 6 - Анализ расходов на продукты питания

Показатели	По плану	Факти-чески	Отклонение (+,-)	% выполне-ния плана
Расход на продукты питания (РП), млн, руб
Среднегодовое количество коек (К)
Среднегодовое количество койко-дней (КД)
Средне количество дней работы одной койки в году (Д) (3/2)
Средний дневной расход на питание одного больного (ДР) (1/3)

Если допускается недорасход бюджетных средств на питание, то это является серьезным недостатком в работе. Это усугубляется еще и тем, что средний дневной расход на питание одного больного снижается в отчетном году по сравнению с планом. Недостатком также является невыполнение плана по развитию больничной сети

Для более полного анализа расходов на питание необходимо определить количественное влияние каждого из факторов. В этих целях удобно применять способ абсолютных разниц. Факторная модель выглядит следующим образом:

РП = К х Д х ДР.

Анализ натуральных норм питания производится по данным «Оборотных ведомостей движения материальных ценностей по складу продуктов питания» и «Расчета ассигнований по элементу бюджетной классификации «Продукты питания», откорректированному в соответствии с проиндексированной сметой расходов.

Анализ натуральных норм питания имеет целью дать объективную оценку соблюдения установленного набора продуктов питания, а также выявление нарушений натуральных норм питания. Такой анализ необходимо проводить по видам продуктов питания с учетом фактически выполненных объемов работ (койко-дней), а также при условии соблюдения установленной нормы расхода продуктов питания путем их сопоставления с данными фактического расхода.

Сравнение фактического расхода отдельных продуктов питания и нормативной потребности в них с данными расчетов к утвержденной смете показывает, что не ведется надлежащий контроль за использованием продуктов питания. Это подтверждается и данными, полученными по результатам комплексной ревизии. В процессе ревизии устанавливается, что в отдельных случаях завышались нормы закладки продуктов питания, что приводило к необоснованному списанию их в расход. При приготовлении блюд с использованием яиц не всегда учитывалась категория, а следовательно, и вес яиц. Факты нарушения выхода готовой продукции на пищеблоке.

Необходимо отметить, что в больнице продукты питания расходуются не только на питание больных, но и на специальное питание работников, занятых во вредных условиях труда. Это питание заключается в выдаче медицинскому персоналу молока. Источниками анализа таких расходов является «Расчет расходов на специальное питание во вредных условиях труда », откорректированный с учетом проиндексированной сметы и мемориальных ордеров № 12 «Свод накопительных ведомостей по расходу продуктов питания» формы № 274. Необходимые данные для анализа расхода продуктов питания на спецпитание представлены в табл. 8.

Изменение может быть связано изменением количества человек, состоящих на спецпитании, количества дней выдачи молока, а также с цены молока.

Для определения количественного влияния каждого из факторов на результативный показатель составим факторную модель:

СМ = ЧхДхРМхЦ,

Таблица 7 -Расходы на спецпитание работающих во вредных условиях

Показатели	По плану	Фактически	Отклонение
1.Количество человек (Ч)
2. Количество дней выдачи молока (Д)
3. Количество человеко-дней выдачи молока (ЧД) (1х2)
4. Расход молока в день на одного человека, г (РМ)
5. Средняя цена молока за год, руб (Ц)
6. Стоимость молока, израсходованного на спецпитание за год (СМ), тыс. руб.(3х4х5)

Особое внимание следует уделить анализу движения продуктов питания. Такой анализ позволяет выявить полноту их расходования по назначению и изменение их остатков в разрезе групп продуктов.

Таблица 8 - Анализ движения продуктов питания

Группы продуктов питания	Остатки на начало года	Поступило	Выбыло	Остатки на конец года	Отклонение использованных на собственные нужды от выбывших	Изменение
			всего	в т.ч. на собственные нужды
Мясо и мясопродукты
Колбасные изделия
Рыба и рыбные продукты
Яйцо
Молочно-жировые продукты
Хлебобулочные изделия
Бакалейные товары
Плоды и овощи свежие
Плоды и овощи переработанные
Всего

Дело в том, что больница может обеспечивать питание наркологических больных из наркологического диспансера. Но расходы на продукты питания в данном случае не являются расходами на нужды учреждения, поскольку наркологический диспансер оплачивает стоимость продуктов питания, израсходованных на питание наркологических больных, а также расходы, связанные с приготовлением пиши. Расходы на питание доноров тоже не включаются в состав расходов на нужды больницы, так как стоимость израсходованных на их питание продуктов в соответствии с законодательством удерживается из причитающегося донорам вознаграждения за сдачу крови. Более подробно основные направления расходования продуктов питания в больнице представлены в табл. 9.

Таблица 9 - Анализ расходования продуктов питания

Направления расходования продуктов питания	Сумма, млн руб.	Удельный вес, %
Основное питание больных
Питание новорожденных
Специальное питание работников больницы
Расход продуктов питания на хозяйственные цели
Расход продуктов питания на медицинские цели
Итого израсходовано продуктов питания на нужды больницы Списано продуктов питания в связи с порчей
Отнесены недостачи продуктов питания на виновных лиц
Питание доноров
Питание наркологических больных
Всего

Данный анализ позволяет сделать выводы за организацией контроля за сроками хранения продуктов питания и обеспечении сохранности.