Сущность и оценка экономических функций государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие, содержание и признаки функций государства

1.1 Эволюция представлений о роли государства в экономике

1.2 Возрастание экономической роли государства

1.3 Функции государства

2. Сущность и оценка экономических функций государства

2.1 Разграничение функций правительства и местных органов власти

2.2 Деятельность правительства по регулированию экономики в Казахстане

2.3 Результаты большой работы

3. Пути совершенствования государственного управления экономикой Казахстана

3.1 Предпосылки новой стратегии государственного управления экономикой

3.2 Приоритеты макроэкономической политики

Заключение

Список использованных источников

Введение

Экономика, как наука изучает государство с различных сторон и аспектов. Определялись социальное назначение и устройство государства, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, форма правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, как и что «делает» государство.

После обретения суверенитета Республика Казахстан начала переход к рыночной экономике, рыночному хозяйственному механизму. Многие экономические проблемы нам приходиться решать впервые. Прощаясь с административно-командной системой в экономике и хозяйстве, мы тем самым лишь создаем предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти в одночасье. Известно, что зарождение рыночных отношений началось еще при разложении первобытнообщинного строя. Но своего расцвета товарно-денежные отношения достигли при капитализме. Конечно, нам не надо повторять все этапы и перипетии, которыми богата история рынка. Мы можем воспользоваться опытом других государств. Но сложность задачи состоит в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Нет исторических аналогов этому процессу. Но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

В Послании Президента народу Казахстана определены системные меры по обеспечению стабильного экономического роста и социального развития в основу которых заложены принципиально новые механизмы реализации макроэкономической политики.

Особенно важными и актуальными являются положения Послания, в которых обозначены пути совершенствования законодательства в сфере налоговой, бюджетной и социальной политики. Необходимо отметить, что, только правильно распределив налоговую нагрузку с приоритетом поддержки малого и среднего бизнеса и обрабатывающих отраслей, можно успешно решить задачи модернизации и экономической диверсификации. В свою очередь развитие реального сектора станет основой для улучшения социального климата, обеспечения занятости людей, увеличения поступлений в бюджет.

Принятие новым, законодательных актов по защите конкуренции о банкротстве совет основным условием борьбы с ценовым сговором, недобросовестной конкуренцией и ложным предпринимательством. Новые правовое нормы направлены на совершенствование системы рыночных индикаторов ценообразования, стимулируют развитие добросовестной конкуренции на товарных рынках, создают условия для прозрачности государственных закупок.

Если говорить о приоритетах государственно-частного партнерства, нормативным правовым актом нового поколения должен стать и законопроект о социально-предпринимательских корпорациях, который позволит не просто обеспечить и поддерживать устойчивое продвижение экономики. Он призван сформировать качественно новые принципы взаимоотношений власти и бизнеса для того, чтобы системно управлять, экономическим ростом, используя конкурентные преимущества, тенденции опережающего развития обрабатывающих отраслей и создания эффективных рынков товаров и услуг, трудовых ресурсов, капитала и современных технологий. Поэтому в основе законопроекта должны быть заложены приоритеты по сокращению сферы естественных монополий и созданы благоприятные условия для расширения конкурентных отношений, в этих же целях определены задачи по тарифному и техническому регулированию.

Меры по повышению конкурентоспособности экономики и устойчивости финансовой системы республики, которые обозначены в Послании Президента, предусматривают введение государственного регулирования и yправления рисками в этой сфере. Такое вмешательство вполне оправданно, оно будет прозрачным вполне предсказуемым для банковского сектора, поскольку речь идет о сохранении благоприятного инвестиционного климата экономике, кредитной поддержке малого предпринимательства реализации индустриально-инновационных проектов[8].

Достижение тех высоких целей, которые наше государство перед собой поставило, потребует дополнительной мобилизации усилий и во многом нового, неординарного отношения и подходов к делу со стороны всех органов и институтов власти, делового, научного и экспертного сообществ.

И самое главное: процесс комплексной модернизации должен происходить в интересах и с непосредственным участием всего населения страны, всех слоев и институтов общества.

Функциональный подход к изучению выбранной мной для раскрытия в дипломной работе теме позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов. Понятие государственности как раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное -- различные функции, которые государство выполняет.

1. Понятие, содержание и признаки функций государства

1.1 Эволюция представлений о роли государства в экономике

Государство есть политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти. Основные признаки государства следующие - это наличие:

особой системы органов и учреждений, образующих в совокупности государственный механизм с особым аппаратом принуждения;

права, т.е. обязательных правил поведения, устанавливаемых и санкционируемых государством, определяющих структуру и порядок деятельности государственного механизма;

определенной территории, пределами которой ограничена данная государственная власть.

Государству принадлежит верховенство власти, что выражается:

в универсальности власти;

в прерогативах власти;

в монополии законодательства, правосудия, суверенитете.

Государство - это результат общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества; оно возникло из предгосударственных форм власти вождя племени вместе с образованием общества. Данный процесс образования общества охватил возникновение совокупности людей, объединенных общими интересами; возникновение и развитие общественного разделения труда; появление частной собственности; дифференциацию членов общества и образование классов; возникновение политики и власти с органами управления и контроля[26].

Можно выделить несколько основных этапов эволюции государства и развития его экономической роли:

Ранняя стадия становления государства, когда оно выполняло в основном две функции - устройство общих дел в сообществе свободных людей и подавление порабощенных людей.

Государство средних веков и начала нового времени (XVI в.) с сильной деспотической монархической властью и преобладающими отношениями господства и владения.

Этап подготовки гражданского общества и правого государства, когда народ стал участником политического процесса, вступил в договорные отношения с государственной властью.

Современный этап эволюции государства, отмеченный расширением федеративных и конфедеративных процессов.

Государства имеют свою типологию, их различные виды можно классифицировать. В основе классификации лежат различные признаки:

- классовая природа правящих сил (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, пролетарское государство);

формы правления (монархическое, республиканское государство, президентские или парламентские республики);

устройство политической организации (государство унитарное, федеративное, конфедеративное);

политический режим (демократическое, авторитарное, диктаторское, либеральное государство).

Общеисторические признаки государства следующие:

обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе;

наличие характерной политической системы, структур центральной и периферийной власти;

осуществление внешнеполитических функций;

наличие ряда обязательств перед страной - поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать классовые, социальные, политические, экономические отношения;

наличие ряда монопольных прав.

Вместе с усложнением экономической и духовной жизни общества, с ростом форм и направлений политики общественная роль государства неуклонно возрастает в странах с любыми режимами и типами правления.

Более того, в начале XX в. возникла идея интернационализма государства, создания мирового правительства, которое должно было бы решать общие дела уже не отдельной страны, а человечества.

Мировые войны, деканонизация, активизация международного разделения труда и его кооперации, возникновение глобальных проблем подтвердили тот факт, что мир нуждается в общем управлении.

Но мировой власти, которая могла бы организовать это управление, пока не существует. Частично эти функции осуществляют региональные союзы государств, например ЕС.

Далее рассмотрим вопрос эволюции представлений о роли государства в экономике. экономический казахстан государственный

Меркантилизм (Т. Мен, В. Стаффорд, А. Серра). История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она предусматривала существование сильного государства и широкое регулирование экономической деятельности. Благородные металлы в слитках (bullion) или сокровища рассматривались как основа богатства государства, поэтому внешняя торговля регулировалась в целях обеспечения превышения экспорта над импортом и создания чистого притока металлических денег. В связи с этим меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Меркантилизм считал источником богатства внешнюю торговлю, с этой целью поощрялось развитие промышленности, производящей продукцию на экспорт.

Физиократы (Ф. Кенэ). Экономическая школа, возникшая во Франции в XVIII в., критиковала меркантилистское утверждение и определила заслугу производства в создании богатства, нежели роль обмена. Они установили, что источником накопления является избыток над использованными в производстве ресурсами. Этот избыток, или «чистый продукт», представляет собой приращение материального богатства, созданное трудом совместно с землей.

Анализ физиократов был ограничен вследствие того, что они концентрировали свое внимание на сельском хозяйстве, которое считали источником всех богатств. Они были сторонниками невмешательства государства в экономику (laissez-faire) и возражали против любых попыток правительства регулировать промышленность, особенно с помощью налогообложения. В области экономической политики эта школа отстаивала единственный налог - налог на землю. Физиократы были сторонниками неограниченной государством частной собственности, свободной конкуренции и свободы внешней торговли.

Классическая теория (А. Смит). Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждает, что «свободная игра рыночных сил» (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство.

Он признавал в определенных случаях необходимость вмешательства государства в экономику, например путем введения тарифов для защиты молодых отраслей промышленности, а также для выполнения трех функций государства -- обеспечения безопасности, справедливости и выполнения определенных общественных работ.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская теория (Дж. Кейнс). В ЗО-е годы XX в., после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предполагал несколько инструментов. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, полагал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсиан екая модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Кейнсианские пути выхода из кризиса лишь раскручивали инфляционную спираль.

Неоклассическая теория (Е. Бем-Баверк, Л. Вальрас, Б. Кларк, А. Маршал, А. Пигу, М. Фридмен). Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -- использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставления налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Господствующей формой неоклассической концепции стал монетаризм, согласно которому, главным источником экономических неурядиц является денежное предложение. Монетаристы полагают, что рыночная экономика внутренне устойчива и задача экономической политики должна сводиться лишь к тому, чтобы поддерживать постоянный темп роста денежного предложения. Критику государственного вмешательства в экономику монетаристы используют в первую очередь для нападок на социальные расходы государства, требуя их сокращения или ограничения.

Рыночная экономика способствует повышению общественного благосостояния, если индивиды действуют, сообразуясь с этическими нормами. Социальная рыночная экономика, являющаяся существенной противоположностью чистой рыночной экономики, существует для сглаживания различного рода шероховатостей. С точки зрения менеджмента экономические субъекты могут по-разному вносить свою лепту в общественное благосостояние. Общественные и другие некоммерческие организации прямо воздействуют на общественное благосостояние, осуществляя те или иные общественные задачи. Особенности последнего вида предприятий требуют развития социально направленной науки управления, а именно управления общественным сектором. Ниже рассмотрим идею рыночной экономики и принципы общественного благосостояния.

Идея рыночной экономики впервые появилась в XVIII в. Практически не существует учебников, которые не цитируют Адама Смита (1723-1790) и его «Богатство нации», впервые опубликованное в Лондоне в 1776 г. В полном соответствии со стилем периода просвещения либеральное кредо провозглашало, что каждый должен осуществлять свою деятельность, сообразуясь со своими личными интересами, при условии, что конкуренция будет иметь место в определенных рамках основных прав и свобод, гарантированных государством, «невидимая рука» обеспечит процветание. Следовательно, личный интерес является средством достижения общественного благосостояния.

Однако Бернард Мандевиль (1670-1733), английский доктор голландского происхождения, был первым, кто выдвинул эту идею в своем памфлете «Басня о частных пороках, общественные выгоды», опубликованном анонимно в Лондоне в 1713 г. В этом издании он в энергичной манере объясняет, что такие недостатки индивидуумов, как эгоизм и тщеславие, являются основой трудолюбия и общественного благосостояния. Он разрешает этот очевидный парадокс, рассматривая самосохранение и самолюбие как основные человеческие мотивы. По Мандевилю, такие недостатки ведут к общественному благосостоянию так же, как обман в торговле и коммерции стимулирует циркуляцию товаров, женское тщеславие ведет к производству товаров и помогает ткачам ставить хлеб на стол, проституция защищает жен и дочерей; скупость поощряет аккумуляцию капитала, пустая трата денег перераспределяет богатство.

Даже Адам Смит был один из тех, кто критиковал «Басню ...» из-за отсутствия этических соображений. В своей малоизвестной работе «Теория нравственных сантиментов» он ясно заявляет, что «сочувствие» является дружеским чувством по отношению к обществу, присуще каждому человеку и выступает противоположностью чистому эгоизму. В соответствии с этим положением реализация личных интересов означает деятельность в этических рамках.

Справедливость в рыночной экономике означает следующее: каждому даны исходные данные, и весь доход каждого определяется тем, каким образом он распорядится тем, что имеет. Таким образом, точка зрения общества, ориентированного на функционирование, учитывает не только бизнес, но и общество в целом. Это позитивная сторона данной философии.

Существуют различные формы рыночной экономики. А именно: чистая версия, которая отвечает требованиям рыночного механизма и социальная версия, которая обеспечивает компенсационный механизм, где чистая конкуренция вела бы к нежелательным последствиям для общества. Ключевой термин здесь - социальная справедливость. Объяснение этого термина заключается в том, что те члены общества, которые недостаточно производительны или нетрудоспособны, должны быть обеспечены. Сущность социально ориентированной экономики заключается в единстве принципов социальной солидарности и свободной конкуренции. Пока последняя обеспечивает производство необходимых товаров и услуг, предыдущая дает рост компенсационной системе, ликвидирующей отрицательные стороны последней.

Рыночная экономика становится социально справедливой, когда она увязывает принципы конкуренции и солидарности в очень своеобразной форме. Конкуренция не должна быть целью, она понимается как средство улучшения качества жизни. Упор следует делать на улучшение качества жизни - рабочего места, пищи, места жительства, свободного времени и окружающей среды. В дополнение к рыночному механизму должен существовать также компенсационный механизм для устранения неравенства между группами, регионами, поколениями, а также между человеком и природой. Иллюстрациями подобных механизмов является солидарность между:

самодостаточными группами;

группами, обеспеченными постановлениями о здравоохранении и защите или страхованием по безработице и от несчастных случаев;

группами, обеспеченными постановлениями о пенсии;

налогоплательщиками и теми, кто социально защищен и принимает финансовую поддержку;

налогоплательщиками и обладателями учебных грантов и прав на бесплатное образование 2 и 3 уровней;

правительствами, представленными средствами государственного и коммунального перераспределения дохода;

развитыми и развивающимися странами, в частности если подразумеваются сверх задолженность стран третьего мира и требования на списание их долгов;

*человечеством как в настоящем, так и в будущем, его отношением к природе.

Цель рыночной экономики - успех, который в итоге исчисляется в денежном выражении. Подобный успех сейчас также является мерой общества. С этой точки зрения так называемое общество, ориентированное на повышение производительности, на самом деле является обществом, ориентированным на успех, который оправдывает издержки, возникшие в процессе его достижения. Современный компаньон считается этически безупречным. Существуют налоговые платежи, которые обеспечивают фонды перераспределения, из них финансируются специальные расходы. Так общество получает выгоду от рыночного успеха[23].

1.2 Возрастание экономической роли государства

«Государство - это множество отдельных людей, взаимодействующих друг с другом в соответствии с существующими правами собственности», - утверждает автор одного из самых распространенных учебников по экономике. Если права собственности трактовать как «правила игры» в обществе, то следует, что возникновение государства связано с решением специфических задач в ходе взаимодействия людей в общественной жизни, в том числе и в экономической.

В организации современной экономики все более серьезное внимание уделяется деятельности государства, что находит отражение в росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Работы И. Сакса из Франции, Дж. Сакса, Р. Дорунбуша, Г. Бекера из США, Я. Корнай из Венгрии, А. Лившица и В. Варга из России свидетельствуют о том, что современная смешанная экономика нуждается объективно в государственном регулировании.

Существуют и прямо противоположные взгляды на роль государства в экономике. Например, Ф. Хайек в работе «Дорога рабства» отвергает все формы государственного вмешательства в экономику, поскольку они, по его мнению, непременно ведут к тоталитаризму. Такова же позиция и Л. Мизеса.

Экономическая роль государства представляет собой степень участия государства в экономической жизни общества. С развитием и углублением процесса обобществления средств производства возникает необходимость вмешательства государства в регулирование экономики.

И государство превращается в организацию, выполняющую функцию управления экономикой страны. Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организаторской деятельности путем:

регулирования процесса расширенного производства;

прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота, стратегического и индикативного планирования;

регулирования темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства; организации выполнения производственных заданий и договоров;

распределения и перераспределения, использования через государственный бюджет национального дохода;

обеспечения участия страны в международном экономическом сотрудничестве, в том числе в интеграционных экономических процессах;

регулирования внешней торговли и валютных отношений, таможенно - пошлинного регулирования;

проведения необходимой кадровой политики и регулирования рынка рабочей силы;

контроля за соблюдением трудовой, технологической и договорной дисциплины[27].

Кризисное состояние казахстанской экономики свидетельствует о неоправданности односторонней ориентации на рыночное саморегулирование. Национальные интересы требуют усиления государственного вмешательства, роли государства в экономике[4].

За годы великой депрессии (конец 20-х - начало 30-х годов) ведущие капиталистические державы убедились в том, что расчет на полную рыночную саморегуляцию во многом ошибочен. Своевременное решение возрастающих трудностей, возможно, было при активном вмешательстве государства в социально-экономические процессы. Признание такого факта исходило из официальных позиций государственных органов, ответственных за экономическую стабильность в стране. Так, в соответствии с «Законом о занятости» 1946 г. при президенте США был создан Экономический совет, обеспечивающий государственно-монополистическое регулирование экономики для достижения целей по максимальной поддержке производства, обеспечения занятости и покупательной способности населения. В конце 60-х годов в обязанности указанного Совета были внесены определение национальных приоритетов в экономике, разработка методов долгосрочного прогнозирования и программирования экономического развития.

Характерной особенностью начального периода программирования в развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и других странах разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли экономики и играли базовую роль в прогнозировании ее роста в целом.

В Турции государственное регулирование экономики основывалось на среднесрочном планировании, которое началось с разработки первого пятилетнего плана на 1963-1967 гг., и с тех пор оно осуществляется систематически с учетом особенностей задач предстоящего планируемого периода. Опыт Турции в рассматриваемом контексте достоин детального изучения, прежде всего потому, что особенно в среднесрочных планах находит отражение удачное сочетание макроэкономических показателей с условиями развития рыночных отношений. Такой подход характерен и для государственного регулирования и планирования экономики Франции, Италии, Англии, Китая и др.

Германия в вопросах регулирования экономики больше внимания уделяла защите конкуренции и условиям функционирования рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его контрольной функции по запрещению слияния господствующих на рынке предприятий, расширение социальной функции разрабатываемых планов и программ.

В центре внимания регулирующих органов рассматриваемых стран находятся и вопросы горизонтального подхода к обеспечению эффективного развития экономики, т.е. оптимального и комплексного развития региона.

Интересен опыт государственного регулирования экономики в Китайской Народной Республике. В организационном аспекте стратегия китайских экономических реформ отличалась продуманностью и основывалась на принципе: «из деревни в город». Продвижение реформ по этому принципу показало, что появление и развитие элементов рыночных отношений в деревне, а также между крестьянами и государством могут обеспечиваться и при их регулировании через государственные планы. Китайский вариант сочетания плана и рынка предполагает использование трехуровневой системы хозяйствования. Каждому из этих уровней соответствует своя модель: для высшего уровня (темпы роста и структура экономики, государственные резервы, товары стабильного спроса, государственный бюджет и т.д.) применяется директивное планирование основных производственных показателей; второй уровень хозяйствования охватывает первичные звенья экономики, где применяется направляющее планирование с отражением комплекса проблем их материально-технического обеспечения и реализации выпущенной продукции; третий уровень хозяйствования ограничивается товарами местного и сезонного производства, оказанием различных услуг и регулируется поощрением действия рыночных механизмов. Полезным в системе налогообложения представляется то, что в стране налоговые льготы направлены, прежде всего, на стимулирование роста капиталовложений в две сферы - в развитие обрабатывающей промышленности и в отрасли, обеспечивающие рост экспортного потенциала.

В отличие от многих стран, проводящих реформирование своей экономики, китайский вариант успешно осуществляется при наличии сильных рычагов государственного регулирования (директивное планирование, координация отраслевых и региональных планов, планирование цикла «наука-производство», системное проведение кредитно-налоговой и ценовой политики) и отражает те реалии, которые имеются в социально-экономической жизни общества.

Государственное регулирование экономики в Японии и Южной Корее осуществляется через широкое применение экономического планирования, охватывающего показатели темпов роста валового национального продукта, норм накопления и сбережения, доли расходов на НИОКР, роста заработной платы и производительности труда и др. Одновременно осуществлялись меры по жесткому регулированию финансово-банковской, налоговой и внешнеэкономической деятельности, направленные на эффективное вхождение в мирохозяйственную интеграцию.

Обобщение опыта государственного и рыночного регулирования экономики в зарубежных странах ставит необходимость ввода в народнохозяйственную практику планирования как основополагающего метода управления макроэкономическими и рыночными отношениями[23].

Соотношение «экономика - государство» имеет противоречивый характер, так как обе названные стороны отношения представляют собой противоположности. Рынок основывается на выборе и свободе предпринимательства, государство же - на принуждении, ограничивающим свободу выбора. Свобода выбора всегда и всеми воспринимается как высшая ценность, а принуждение - как отрицание этой ценности. Но смешанная экономика устроена так, что принуждение в известной мере является условием свободы. Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией.

Смешанная экономическая система объективна и порождена необходимостью соотношения экономической эффективности и социальной справедливости, экономической свободы и экономического равенства. Она призвана обеспечить динамическую свободу между интересами.

Важная экономическая черта смешанной экономики, определяющая ее социальный облик, - взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, смешанные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами.

Функционирование государственного и негосударственных секторов смешанной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции.

Государственный и негосударственные секторы - каждый из них - представляют собой «смешанные экономики» на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетениями.

Функционирование смешанной экономической системы осуществляется государственным, рыночным регулированием. Внутренним ее содержанием является государственное вмешательство. Оно направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии и осуществляется путем производства и распределения общественных благ, предоставления и ограничения «рыночной власти», защиты социально-экономических прав человека и развития международных отношений.

В смешанной экономике государственное вмешательство не может носить непроизвольный характер. Конкурентный рынок диктует действиям государства свои требования, являющиеся ограничителями их вмешательства:

должны быть исключены действия, подрывающие внутренние связи рыночного механизма;

государственное вмешательство в экономику должно носить преимущественно косвенный характер;

государственное применение внешних регуляторов не должно привести к ослаблению рыночных стимулов.

Государственное вмешательство представляет собой законодательно оформленную и логически упорядоченную систему активного воздействия на ход хозяйственного развития страны. Оно направлено на поддержание режима эффективного функционирования смешанной экономики.

Если исходить из положений современных западных учебников, то можно выделить четыре основные формы государственного вмешательства в рыночную систему: установление правил и ограничений; предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей; поддержка конкуренции; содействие стабилизации экономики .

Три основных дефекта рынка дают экономическое оправдание государственному вмешательству: монопольная власть, внешние факторы и несовершенная информация.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присуще рыночному механизму и с которыми он сам справиться не в состоянии. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах и стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов[19].

1.3 Функции государства

Для осуществления поставленных целей, государство должно выполнять определенные функции.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению[3].

Государство выполняет внутренние и внешние функции.

Внутренние функции -- это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

4. Функция охраны правопорядка -- это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями -- важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране -- задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

5. Природоохранительная (экологическая) функция -- жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно - чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При президенте США функционирует консультативный орган -- Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением природоохранительного законодательства.

В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и других странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.

6. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения -- составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства от оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и справедливыми. Функция бороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной мощи страны

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности.

3. Охрана государственных границ.

4. Организация гражданской обороны.

5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.