Сущность и оценка экономических функций государства

В обществе образовалась социально-организационная группа, которая получила в собственность государственную власть, а вместе с ней возможность управления всей экономикой. Практически ни одно решение по приватизации крупных объектов государственной собственности не проходит без участия представителей ведущей социально-организационной группы - так называемой номенклатурно-экономической элиты, так как основными носителями ее являются бывшие партийные руководители и советские директора предприятий, кому сейчас принадлежит реальная власть в экономике.

Формально номенклатурно-экономическая элита не имеет прав собственности на основные факторы производства в переходной экономике, однако при этом она обладает реальной властью в обществе. Под властью необходимо понимать не просто власть государства как главного управляющего обществом органа. Все выглядит намного сложнее. Особенность и одновременно уникальность данной ситуации заключается в том, что наряду с основными факторами производства - рабочей силой, землей, капиталом и управленческими способностями - в переходной экономике появляется новый фактор производства -государственная власть, права собственности, на которую чрезвычайно важны для номенклатурно-экономической элиты. Фактор производства - государственная власть - позволяет номенклатурно-экономической элите воспроизводить не столько материально-вещественную часть, сколько комплекс экономических отношений, обеспечивающий ее существование и развитие. Однако реального экономического роста этот фактор «производства» в переходной экономике обеспечить не может. Основная задача для номенклатурно-экономической элиты состоит в том, чтобы как можно с большей выгодой для себя перераспределить имеющееся накопленное богатство общества. Это происходит по причине обезличивания прав собственности на ценности, которые формально принадлежат государству. Те, кто обладает реальной властью в экономике, получают неограниченную возможность перераспределять эту собственность в свою пользу или с большой выгодой для себя. Таким образом, номенклатурно-экономическая элита через государственную власть имеет возможность формировать те экономические отношения переходного общества, которые позволяют ей существовать и развиваться. Следует обратить внимание на несовпадение ее экономических интересов и остальной части общества. Данное противоречие -- основная проблема, которую необходимо решать странам с переходной экономикой, в том числе и Казахстану.

На уровне деятельности органов государственной власти должна происходить реализация большей части интересов населения, поскольку государственные органы ответственны за сохранение политической стабильности, социально-экономическое и духовное благополучие граждан. Но фундамент силы власти - это доверие населения к политическим решениям и действиям, направленным на созидание и общественное развитие. На фоне динамичности реформ, связанных с макроэкономической стабилизацией, образовался дефицит доверия населения, где границы обнищания слоев расширяются, ориентир «человек - в центре реформ» не подтверждается практикой.

В социальной сфере переходные условия пока не могут создать практическую базу для обеспечения социальных гарантий в области доходов. Несмотря на позитивное развитие политической системы и относительную политическую стабильность, социальный сектор -это возможный эпицентр общественных конфликтов. Успешность в поддержании стабильности казахстанского общества в настоящее время объясняется некоторой превентизацией мер государственной политики, локализацией социальных конфликтов и самое главное - толерантным отношением народа к социально-экономическим условиям существования. Новые реалии, связанные со вступлением страны в решающую фазу преобразований и началом реализации стратегии развития до 2030 г., требуют дальнейшего совершенствования отношений государства и общества. Рациональная организация государственной власти - важная составляющая успешного движения и перехода в качественно новое состояние общества.

Реализация функций государства зависит от практической деятельности всех институтов государства, а также высокой политической культуры народа. Развитие экономических отношений в переходной экономике Казахстана существенно зависит от культурно-исторического фактора, определяемого культурными традициями общества и противоречиями между западной и восточной культурой. Казахстан, в силу геополитического положения, находится как бы в буферной зоне - между европеизированной Россией и более восточными среднеазиатскими государствами, что оказывает на него своеобразное влияние. Поэтому в Казахстане, по сути являющимся восточной страной, рыночные идеи Запада привились больше, чем в других государствах Средней Азии. Казахстан является более восточной страной, чем Россия, и испытывает ее сильное влияние, но менее восточной, чем среднеазиатские республики, и поэтому отличается от них относительно демократичными подходами в обществе, а значит, и в экономике. Для сравнения можно рассмотреть законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность среднеазиатских республик, отличающихся меньшим либерализмом от таких же законов Казахстана. Это объясняет некоторую непоследовательность в ориентирах при осуществлении экономических реформ: то Казахстан направляет взор на опыт реформ стран Юго-Восточной Азии, то заявляет о приверженности к сотрудничеству с Россией и участвует с ней в совместных экономических соглашениях, порой для него не всегда выгодных. Практика показывает, что перенос чужих моделей в свою страну не приводил где-либо к созданию жизнеспособных образцов.

В Казахстане, с одной стороны, демократические процессы не получают действенного развития и в значительной мере подвержены влиянию со стороны номенклатурно-экономической элиты, а с другой - существует определенного рода скрытый авторитаризм, однако он в недостаточной степени распространяется (как, например, в Узбекистане) на ее представителей. И поэтому государственная бюрократия чувствует себя безнаказанно. Отсюда своего рода нестабильность в некоторых вопросах регулирования экономических процессов. Таким образом, анализ внутриполитической стабильности предполагает исследование функционирования правительств.

Можно отметить еще некоторые характерные черты, присущие переходной экономике Казахстана, также негативно влияющие на развитие рыночных и демократических отношений в республике:

наименее демократичные формы взаимоотношений в обществе;

исключительная неисполнительность и неэффективность работы государственных чиновников;

значительная коррумпированность государственного аппарата;

социальная умиротворенность, выраженная в безынициативности и терпимости по отношению к переживаемым трудностям.

В образовании гражданского общества в странах, переживающих переходный период, большую роль играет новое явление - деятельность международных неправительственных организаций, институтов и фондов.

В Казахстане созданы основные условия для развития неправительственных организаций. Насчитывается около 200 активно действующих и известных неправительственных организаций (НПО). В неправительственном секторе действуют более 2,5 тыс. общественных объединений, которые выражают и защищают интересы самых различных групп и слоев населения. Процесс влияния международных институтов и фондов на национальные гражданские общества противоречив: повышается компетентность, появляется возможность моральной и финансовой поддержки проектов экологического, экономического, социального характера, вместо прежнего энтузиазма неформальных общественных организаций приходит профессионализм служащих институтов гражданского общества. Активное сотрудничество национальных неправительственных организаций с международными неправительственными организациями не беспроблемно: увеличение ряда иностранных благотворительных фондов созданием ресурсных центров приводит к отвлечению части финансовых средств, выделяемых на развитие третьего (неправительственного) сектора -проведение тренингов, семинаров, значительная часть расходов, на организацию которых составляет плата за аренду.

Основной же камень преткновения, по мнению ряда неправительственных организаций, состоит в том, что государство не проявляет поощрительного отношения к казахстанскому третьему сектору, не создает благоприятных условий для развития НПО.

Первый заключается в государственной поддержке отдельных общественных организаций, решавших проблемы некоторых социально уязвимых слоев общества в централизованном порядке, тем самым такой подход дополнит работу государственных социальных служб. Однако в последние годы льготы общественным организациям подобного рода перестали действовать.

Второй - предоставление материальной и иной поддержки НПО в соответствии с их юридическим статусом - не получил развития. Хотя в 1995 - 1997 гг. были достигнуты позитивные сдвиги в сфере предоставления налоговых льгот некоммерческим организациям, существует ряд проблем с высоким уровнем сборов за регистрацию НПО, постоянным изменением требований к учредительным документам и самому порядку регистрации.

С принятием нового налогового законодательства наметился переход к более обоснованному льготному налогообложению. Но из-за отмены с 1 января 1998 г. льгот по подоходному налогу развитие некоммерческих организаций в области образования и здравоохранения будет идти медленными темпами. Но все-таки наличие многочисленных неправительственных организаций еще не есть показатель развитости гражданского общества, так как основной вопрос в том, насколько сливается деятельность этого множества в формировании гражданского общества. Формирование политической культуры демократического общества, поиск долгосрочных компромиссов, комплекс проблем социального реформирования - все это задачи, решение которых, судя по мировому опыту, перспективны для перехода от функционирования неправительственных организаций к полноценному гражданскому обществу.

В экономике переходного периода должна существовать социально-организационная сила, формирующая экономические отношения. Таким образом, усиление регулирующей роли государства неизбежно для реализации эффективной стратегии и долгосрочной политики становления и развития рыночной экономики. Формирование рыночных взаимоотношений со свободной конкуренцией хозяйствующих субъектов, как уже отмечалось выше, невозможно без демонополизации государственной собственности и государственных структур управления. Переход к рыночной экономике в Казахстане выдвинул в качестве одного из важнейших предварительных условий экономического роста приватизацию, т.е. передачу в частную собственность государственных предприятий. Приватизация с экономической точки зрения представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на частную. Государственные предприятия - это народное богатство, созданное в течение многих лет. Как разделить и каким способом осуществить пере дачу общей «ничейной» государственной собственности в частные руки? Возникало множество проблем, и поэтому велся поиск способов приватизации[20].

В целом процесс приватизации в Казахстане регулировался системой правовых актов. Она включает в себя: Закон «О приватизации» от 23 декабря 1995 г., Национальную программу разгосударствления и приватизации в РК на 1993 - 1995 гг. (2-ой этап), Новую программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в РК в 1996 -- 1998 гг., принятую 27 февраля 1996 г., а также большое число нормативных актов по приватизации, принятых Правительством РК и другими органами.

Процесс приватизации осуществлялся двумя уполномоченными правительственными органами государственного управления - Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом, выступающим управляющим госсобственностью, и Государственным комитетом Республики Казахстан по приватизации, являющимся продавцом госсобственности.

В настоящее время придается огромное значение разгосударствлению и приватизации, но вместе с тем нельзя переоценивать значение этих процессов, поскольку они призваны лишь решить вопросы смены собственника, когда на место одного собственника-монополиста приходит многообразие форм собственности. Сам по себе этот процесс не обеспечивает свободной конкуренции, так как негосударственный монополизм может нанести большой вред конкуренции по причине сложности контроля над его действиями по сравнению с государственным[10].

В Казахстане в настоящий момент подавляющее большинство хозяйствующих субъектов являются монополистами если не на республиканском, то на местном рынке, и такое положение объективно не может быть ликвидировано в течение ближайших лет.

Во всем мире малое предпринимательство - один из мобильных и результативных секторов экономики, на его долю приходится создание значительной части ВВП, и в нем работает большая часть экономически активного населения. Кроме обеспечения занятости малый бизнес вносит большой вклад в создание конкурентоспособной, динамичной и диверсифицированной экономики.

Малое предпринимательство на современном этапе остро нуждается в государственной и общественной поддержке, углубленном методологическом обосновании путей его развития.

Долговременной правовой основой деятельности частных предпринимателей стали два закона: Указ Президента, имеющий силу закона, «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г. и Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г.

Главный координатор и проводник в жизнь государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Казахстане - это созданный в мае 1997 г. департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли РК[33].

За минувшие годы произошли значительные изменения и в экономике, и в законодательстве. Появились и окрепли предприятия малого и среднего бизнеса, исчисляющиеся уже десятками тысяч. Но на сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Эти проблемы очевидны и в принципе общеизвестны. Самые существенные из них - высокие налоги, высокий уровень инфляции, отсутствие доступных кредитов, чрезмерный бюрократический контроль, неравномерность размещения производительных сил по регионам, преобладание отраслей сырье-добывающей направленности, низкий уровень профессиональной подготовки рабочей силы, особенно в сельской местности и т.д.

В этих условиях все более значительным фактором развития предпринимательства в республике становится система государственной поддержки.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что проводимая в настоящее время государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса неэффективна. Не определены отраслевые, региональные и другие приоритеты, отсутствуют стабильная законодательная база, четкая продуманная налоговая политика. Для решения всех этих проблем потребуются большие усилия, как со стороны государства, так и со стороны самих предпринимательских структур.

Одним из наиболее действенных методов регулирования развития малого и среднего бизнеса является налоговая система. Действующим в Казахстане налоговым законодательством определены относительно высокие нормы отчислений в государственный бюджет (по экспертным оценкам, прямые и косвенные налоги составляют от 70 до 90% доходов предпринимателей). Высокие ставки налоговых отчислений побуждают предприятия уклоняться от уплаты налогов, задерживать выплаты смежникам за сырье, материалы и комплектующие, возвращение кредитов. В отсутствие возможностей у государства для прямой финансовой поддержки предпринимательства налоговая система должна стать мощным стимулом развития производства посредством установления дифференцированных ставок отчислений и предоставления объективных налоговых льгот и каникул.

Должны быть разработаны меры по созданию рыночной инфраструктуры, которая обеспечит укрепление и развитие связей малых и средних предприятий через систему бирж, торговых ярмарок, банков, инновационных компаний.

Существующие организации, призванные оказывать всестороннюю поддержку малому бизнесу, малоэффективны. Поэтому назрела объективная необходимость внесения корректив в их деятельность. Кроме того, в сфере институциональных преобразований для исследования конъюнктуры спроса и предложения, организации планирования и управления системой производства и сбыта продукции, обеспечения информационно-методической и консультационной помощи малым и средним предприятиям следует создать научно-информационную систему в виде центров развития бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков по опыту зарубежных стран.

На ближайшие годы для государства важной задачей должна стать Программа поддержки и развития предпринимательства, которая может предусматривать:

стимулирование создания новых рабочих мест, открытия и поддержки малых средних предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для насыщения рынка отечественными товарами и услугами, снижения уровня безработицы, развития конкуренции на рынке товаров и услуг;

создание элементов инфраструктуры для малого и среднего предпринимательства;

стимулирование предпринимательской активности населения;

укрепление и расширение сети научных и учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров для малого и среднего предпринимательства;

совершенствование действующей законодательной и нормативной базы малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей развитие предпринимательского сектора и стимулирующей товаропроизводителя.

Только комплексное выполнение вышеперечисленных мер совместно с макроэкономическими мероприятиями должно привести к положительным результатам, поскольку существует большой внутренний потенциал развития малого и среднего бизнеса в Казахстане, для реализации которого требуется не столько внешняя помощь, сколько разумная государственная политика поддержки предпринимательства[28].

Институциональные преобразования, проведенные в республике за данный отрезок времени, привели к снижению концентрации производства, ликвидации необоснованных препятствий для входа на рынок, прежде всего в результате разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения. Однако ввиду того, что предприятия ряда отраслей промышленности создавались не в условиях рынка, а за счет прошлых капиталовложений, такие отрасли, как цветная и черная металлургия, химическая и нефте-газоперерабатывающая промышленность, до сих пор остаются монополизированными.

Ценовая политика за период 1996 - 1997 гг. была направлена в первую очередь на регулирование цен на продукцию и услуги предприятий естественных монополистов. В 1998 г. началась системная работа по наблюдению за поведением монополистов на отдельных товарных рынках, стали применяться меры антимонопольного регулирования цен, контроль над слиянием организационно-правовых структур и их ценовыми сговорами.

Правительство Республики Казахстан взяло еще более жесткий курс на регулирование деятельности предприятий естественных монополистов. В настоящее время в стране почти нет естественных монополий, регулирование деятельности которых не осуществлялось бы тем или иным образом. Широко применяется регулирование цен и тарифов на продукцию, производимую предприятиями-монополистами. Но в каждом конкретном случае ценовое регулирование имеет свои особенности и существенные недостатки, связанные в одних случаях с необоснованностью устанавливаемых фиксированных расценок, в других - с невозможностью проконтролировать соблюдение нормативов ценообразования при установлении цен исходя из норматива рентабельности к себестоимости конкретной продукции в случае диверсифицированного производства.

Закон «О естественных монополиях» разработан в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей посредством государственного регулирования и контроля, так называемых субъектов естественной монополии - юридических и физических лиц, производящих (реализующих) товары в этих условиях.

На основе сложившейся социально-экономической ситуации в Республике Казахстан главными направлениями демонополизации экономики и развития конкуренции в регионах, на ближайшую и долгосрочную перспективу должны стать:

совершенствование нормативной и методической базы конкурентного права и антимонопольного регулирования, расширение правоприменительной практики обновленного антимонопольного законодательства, а также создание и совершенствование механизма реализации принятых законов;

организация действенного контроля над состоянием товарных рынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкой конкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению барьеров входа на рынок, развитию рыночной инфраструктуры в регионе;

всемерная поддержка предпринимательства, и прежде всего в производственной сфере;

развитие системы защиты прав потребителей.

Эффективность деятельности правительства базируется на трех взаимозависимых факторах: его структурной организации, межведомственной координации и уровне подготовки и отбора кадров. При этом уже в ближайшем будущем исполнительной ветви власти предстоит создать небольшой гибкий аппарат, состоящий из профессиональных специалистов.

Приоритетными задачами правительства на обозримую перспективу являются: ведомственная и межотраслевая координация на основе единой системы стратегического планирования и контроля, борьба с коррупцией, совершенствование системы подготовки и отбора кадров, децентрализация функций государственных органов, внедрение в их боту информационных технологий[12].

Единый орган, контролирующий и координирующий деятельность ведомств по реализации перспективных социально-экономических задач, - Агентство по стратегическому планированию и реформам.

В республике уже заложены основы профессиональной государственной службы. Вместе с тем планируется создать общегосударственную систему управления кадрам единой информационной службой их учета и продвижения. Намечена и организация национальной системы эффективной подготовки государственных служащих. Для этого будут предприняты шаги по подготовке преподавательского состава, призванного осуществлять обучение кадров для государственной службы.

Будет в ближайшие годы разработана система стандартов и нормативов подготовки отбора и аттестации кадров.

В русле совершенствования государственной службы проводится работа по освобождению министерств и ведомств от несвойственных им функций. Многие из этих функций будут переданы из центра в регионы и от государства в частный сектор.

Правительство планирует разработать программу информатизации и перехода на бумажную технологию по нескольким центральным исполнительным органам, а также акимату одной из областей.

Правительство Республики Казахстан отдает себе отчет в том, что ближайшие го выдадутся достаточно тяжелыми. Ему приходится преодолевать значительные трудное в числе которых:

напряженная ситуация с государственными финансами;

недостаточная подготовленность значительной части служащих государственных;

аппарата к работе в новых условиях;

необходимость дальнейшего проведения непопулярных мер по оздоровлению экономики и сокращению персонала органов госуправления;

осуществление реформ в социальном секторе;

преодоление стереотипов иждивенчества и патернализма;

борьба с коррупцией и организованной преступностью;

создание современной системы управления, стратегического планировавши бюджетного программирования;

сложные процессы внутренней миграции.

Соответственно наша первая задача будет состоять в том, чтобы развивать практическое понимание рыночной деятельности. Мы начинаем с описания моделей «вполне» или «совершенно» конкурентоспособных рынков, концепция которых настолько идеализирована, что не может существовать в реальном мире. Тогда мы обсуждаем более реалистические модели осуществимой конкуренции и «спорных» рынков. Повсюду исследуем, как конкуренция воздействует на социальное благосостояние и как цены, прибыль влияют на распределение ресурсов[20].

2.3 Результат большой работы

2007 год для Правительства был напряженным, но результативным. Достигнуты поставленные цели, обеспечен в первую очередь экономический рост и выполнены все социальные поручения Главы государства. Опираясь на достижения предшественников, Правительство решало новые задачи, оперативно реагирую на вызовы мировой экономики. Правительство, конторе начало административную реформу, которое в 2008 году будет разработан трехлетний бюджет, ориентированный на результат.

Главная задача Правительства и Национального банка в текущем году - скоординировать экономическую политику и удержать инфляцию в намеченных пределах. Причем за выполнение отвечают представительные власти на местах, поскольку это напрямую задевает интересы населения страны.

Приоритетами были и остаются опережающее развитие инфраструктуры, повышение эффективности добывающего сектора, обеспечение устойчивого экономического роста в условиях нестабильной мировой экономики и развитие конкуренции. Реализация административной реформы и эффективная социальная политика, территориальное развитие.

По предварительной оценке прирост ВВП составит 8,5 процента. Производство в горнодобывающей промышленности выросло почти на три процента, добыча нефти и газового конденсата - на четыре, газа - на девять.

В то же время нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы роста. Объяснимо, поскольку Казахстан наиболее интегрирован в мировую экономику и первым в регионе ощутил на себе весь негатив от происходящего. Экономическая система, построенная за годы независимости, показала свою жизнеспособность и устойчивость. На западе эта система называется «модель Назарбаева».

По поручению Президента правительством был реализован комплекс стабилизационных мер, направленных на поддержание темпов экономического роста. Для финансового обеспечения этих мер предусмотрено свыше 403 миллиардов тенге, в том числе в 2007 году - более 143 миллиардов, в 2008 году - 260 миллиардов.

За прошедший год поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 2,9 триллиона тенге и исполнены на 100,1 процента к годовому плану, расходы без учета погашения займов произведены на сумму 3,11 триллиона тенге или 98,7 процента к плану.

В новом Налоговом кодексе будут определены четкие «правила игры» для добывающих компаний и повышена фискальная отдача от сырьевого сектора. До принятия документа все переговоры с недрапользователями приостановлены. Новые фискальные установки определены в недавнем Послании - «создать прямого действия», снизить налоговую нагрузку на несырьевой сектор экономики и повысить - для добывающих компаний.

По поручению Президента будет проведен масштабный аудит эффективности выделяемых бюджетных средств. При этом все социальные обязательства правительства выполнены в полной мере. Более того, сокращение госрасходов не станет тормозом в развитии экономики: оно будет осуществляться за счет прямых иностранных и внутренних инвестиций, средств международных финансовых институтов в рамках государственного заимствования. В полной мере станет использоваться мощный потенциал государственно - частного партнерства. Новая модель государственного планирования, ориентированного на конкретные результаты, будет поэтапно и повсеместно внедряться с 2009 года.

Однако из достижений прошлого года - принятие программы «30 корпоративных лидеров» уже утвержден перечень 97 прорывных проектов, начата реализация 2 из них. Госхолдинги и социально - предпринимательские корпорации демонстрируют конкурентные результаты: институты развития одобрили 76 инвест - проектов на сумму 4,6 миллиарда долларов. В эксплуатацию введен 41 объект стоимостью 790 миллионов в американской валюте. В 200 7 году было создано боле 240 тысяч рабочих мест, в том числе в сельской местности - 115. однако низкая производительность труда, которая по предварительной оценке возросла только на семь процентов, по - прежнему сдерживает рост конкурентоспособности экономики.

В 2007 году в эксплуатацию введено 226 детских садов, возводится 242 школы на 160 тысяч мест, завершено строительство19 объектов здравоохранения.

С 2007 по 2008 год доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 17,7 до 13,8 процента, рост заработной платы превысил 17, размер прожиточного минимума увеличился на 11,2 процент, выросли пенсия, пособия и другие социальные выплаты. Принят специальный закон, направленный на поддержку работников вредных и тяжелых производств. На региональном уровне с ноября 2007 года осуществляется выплата дополнительной помощи социально уязвимым категориям граждан в связи с повышением тарифов на коммунальные услуги и цен на основные продукты питания.

2007 год ознаменован завершением первой жилищной программы, которая превысила планы и ожидания на 22 процента: сданы в эксплуатацию более 74 квартир, почти две трети из них - индивидуальные жилые дома.

Первая и главная задача Правительства и Национального банка - совместно скоординировать экономическую политику государства и удержать инфляцию, улучшить качество анализа мировых финансовых рынков и сформировать четкий прогноз на ближайшее время, чтобы преодолеть риски, которые могут быть.

Вторая задача вытекает из предпосылок «перегрева» финансовой системы. Правительству необходимо укрепить АФН компетентными кадрами, в том числе зарубежными, с соответствующей заработной платой.

Третье. Министерству сельского хозяйства и холдингу «КазАгро» конкретно заняться укреплением собственной продовольственной базы. Развивать сельское хозяйство так, чтобы улучшить качество и объемы переработки сельхозпродукции. Сделать ее конкурентоспособным товаром.

Четвертое, развитие кластеров и формирование 30 корпоративных лидеров. На основе 30 корпоративных лидеров идет процесс индустриализации страны. Это только видимая часть, на базе которой будет развиваться малый и средний бизнес.

Пятое, в 2008 году дан старт новому этапу республиканской жилищной программы. Правительством было подробно проанализирована ситуация с государственной жилищной политикой. Изменение ее курса не означает сокращение темпов строительства жилья в стране.

Шестое, касается контролирующих структур, которые тормозят развитие бизнеса. На пример ОАЭ, Сингапура. Там предприниматели даже не догадываются о наличии проверяющих. Бизнесменам созданы самые удобные условия для работы. А у нас?

Президентом страны было объявлен мораторий на проверки, кроме оказывающих влияние на безопасность страны и здоровье граждан.

Правительству было поручено проработать вопросы, связанные с порядком и сроками моратория. Создается рабочая группа, которая разработает комплекс мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов.

В правоохранительной системе Казахстана за эти годы произошли значительные изменения: выросла заработная плата. Укомплектованы штаты, налажено материальное обеспечение.

Теперь надо проанализировать, как правоохранительные органы выполняют профессиональные обязанности. Один простой пример: в Казахстане запрещена деятельность игорных заведений, их деятельность разрешена только в двух специально отведенных центрах.

Казахстанцы с одобрением восприняли такое решение. Однако в настоящее время во многих областных центрах действуют подпольные казино. Об этом знают простые граждане. Об этом и знают правоохранительные органы, но действенных мер по пресечению этой деятельности не предпринимается.

Седьмое, налоговые службы Казахстана, по мнению президента, идут по легкому пути, концентрируя внимание на предприятиях с большими оборотами. По - прежнему длительны сроки таможенного оформления товаров. Простои товаров на границе наносят ущерб, как предпринимателям, так и государству.

Высокие мировые цены на энергоносители провоцируют рост цен на продовольственные товары во всем мире. Например, только в одной Эстонии за последние полгода цены выросли на 54 процента. И мы не исключение, в прошлом году экономика Казахстана столкнулась с феноменом так называемого импорта инфляции. Поэтому Правительству пришлось предпринять ряд мер по обеспечению продовольственной безопасности и стабилизации инфляционной ситуации.

В частности, под жесткой ежедневный контроль был взят рост цен на продукты питания, в первую очередь хлеб, муку, масло, сахар. Были созданы оперативные группы по ежедневному мониторингу цен на уголь и ГСМ, и принимались решения, исходя из текущей обстановки. С основными производителями социально значимых товаров и услуг подписаны меморандумы, введены временные ограничения на вывоз некоторых продовольственных товаров, в частности растительного масла и семян подсолнечника, а импортные пошлины существенно снижены. Сформированы государственные продовольственные резервы на случай необходимости осуществления интервенции на внутреннем рынке. Применены также меры по таможенно - тарифному и экспортному регулированию. Например, в июле принят документ «О мерах по насыщению внутреннего рынка РК плодоовощной продукцией», который четко скоординировать работу пограничных, таможенных и транспортных служб по обеспечению беспрепятственного ввоза плодоовощной продукции из стран Центральной Азии и России.

Следует отметить, что если бы не все эти меры, цены на продовольствие выросли бы. При этом ключевая задача. Которую ставит перед собой Правительство сегодня, - обеспечить продовольственную самодостаточность.

То есть здесь стратегическим национальным интересом становится создание условий для производства сельхозпродукции, повышение ее конкурентоспособности. Это и целевые кредиты в сферу АПК, и привлечение инвестиций, в том числе и государственное субсидирование приоритетных секторов агропромышленного комплекса.

Охрана окружающей среды - проблема глобальная. В свою очередь Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности в Евразии. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане. И проблема наша заключается в том, что прирост валового внутреннего продукта у нас сопровождается высоким уровнем загрязнения окружающей среды. По имеющимся оценкам, около 75 процентов территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Все это угрожает состоянию природной среды и здоровью населения.

В 2007 году была принята Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007 - 2014 годы. И экологически составляющая является центральным элементом этой концепции. Поскольку никакой экономический прогресс не сможет оправдать нанесения непоправимого ущерба окружающей среде. Иначе получится, что одной рукой мы во благо нации развиваем экономику, а другой - отравляем будущие поколения, ради которых и стараемся. По результатам реализации предусмотренных концепцией мер планируется улучшить индекс нашей экологической устойчивости на десять процентов к 2012 году, 15 процентов - к 2018 году и 25 процентов - к 2024 году[8].

3. Пути совершенствования государственного управления экономикой Казахстана

3.1 Предпосылки новой стратегии государственного управления экономикой

Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства - регулятора, но и государства - собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране[29].

Активная социальная политика, быстрый рост доходов домохозяйств оказали стимулирующее воздействие на развитие жилищного сектора, широкое вовлечение строительных компаний в этот процесс, значительную поддержку банковской сферы. В принципиальном плане выстроилась весьма эффективная и сильная схема, давшая мощный стартовый, мультипликативный результат.

Стремление банков сыграть на опережение выразилось в резком увеличении заимствования на зарубежных финансовых рынках значительных ресурсов -- 33,3 млрд. долл. в 2006 году, 45 -- в 2007 году. Одновременно резко вырос кредитный портфель -- без малого до 6 трлн. тенге (48 млрд. долл.). Строительство и торговля получили основную долю заимствований. Строительный бум спровоцировал спекулятивную волну ожиданий сверхдоходов, привел к невиданному скачку цен на недвижимость. В довольно надежную схему выстроились спекулянты -- инвесторы, перекупщики квартир, всевозможные риэлторы, аффилированные группы. Мультипликатор цен вовлек в этот азартный марафон весьма обширную публику спровоцировал инфляционный всплеск.

Ипотечный кризис в США напугал инвесторов, принявших ряд срочных мер, таких как вывод капиталов, сокращение и удорожание стоимости денег, ужесточение условий. Банки Казахстана, наиболее широко привлекавшие зарубежные инвестиции, получили чувствительный удар. Перефондирование ресурсов стало существенно влиять на доходность, второе заемщики - торговля, строители встретились с новыми более жесткими условиями, конечные потребители затормозили свою активность. Строители попали в клещи. Здесь стало дорого и надо скоро возвращать резко возросшие долги, а новые деньги еще дороже. А на жилищном рынке квартиры не покупают - ждут снижение цен, смягчение условий.

Банки, которым нужно ежеквартально возвращать 2,8 млрд. долларов, ил 11,2 млрд. в год, могут рассчитывать на кредиты, данные другим отраслям. Если, конечно, многие из них не связаны, так или иначе, со строительным сектором. Каков потенциал возврата этих денег строителями? Элитное жилье, безусловно, будет реализовано, но оно занимает не больше 19 %. Социальное жилье получит господдержку. Остается бизнес - класс. Протяжка по времени окажет сильное давление на банки. У строителей деньги разошлись по резко выросшим составляющим затрат. Де-факто стоит уже дорогое, но еще не реализованное жилье, с довольно туманной перспективой. Могут ли банки забирать и перепродавать объекты? Могут в принципе, но что с ними делать? Сбрасывать цены, при этом на довольно значительные уровни. Кто будет покупать -- новые, старые спекулянты, которые могут приобрести и ждать расцвета дешевеющего рынка недвижимости. Банки потеряют маржу. Но при этом смягчат на определенный уровень дефицит ликвидности. Но насколько это решит проблемы ликвидности и как долго они продержатся, каков запас прочности? На строителей со стороны банков будет, безусловно, оказано сильнейшее давление. В ход пойдут штрафные санкции, отъем бизнеса, объектов по существенно пониженным ценам, арбитраж будет завален исками.

Выход видится в выработке консолидированного подхода. Строители должны пойти на резкое снижение цен, чтобы уйти с поля боя с минимальными потерями. Все партнеры строителей должны в знак солидарности и в связи со сложившимися обстоятельствами резко сбросить цены. Банки должны найти приемлемые варианты продолжения кредитования строительства по более щадящим условиям. Потери будут компенсированы, раны можно залечить, сейчас важно выжить вместе, иначе сами могут собственноручно лишиться бизнеса, который только начал вставать на ноги, процветать. Стратегически выиграют инвесторы, ибо рынок качественного жилья остается в числе наиболее востребованных.

Государство в этой ситуации должно сыграть свою положительную роль и принять адекватные решения. Ограничить действия спекулянтов. Резко усилить ипотечные, жилищные программы, существенно увеличить число выдаваемых социальных квартир, расширить долю арендного жилья. Госпрограмма жилищного строительства на 2008--2010 годы, предусматривающая инвестиции в 300,8 млрд. тенге, несомненно внесет позитивный эффект в решение проблемы. Вполне уменьшение нормы резервирования, возможно предоставление строителям налоговых каникул. При несовпадении цен на социальное жилье государство могло бы выдать социальный жилищный купон, а на разницу выдать ипотечный кредит на льготных условиях.

Резервы развития немалые, так общая сумма депозитов выросла до 4,7 трлн. тенге и продолжает свой рост.

Позитивен и тот момент, что банковская система, а больше строительный сектор и особенно с недвижимым имуществом откачали инфляционные деньги - нефтедоллары на перспективный, инвестиционный рынок. И если не развивать этот процесс, свободный деньги могут обрушиваться на те или иные сегменты рынка, внося нервозность на всю сферу торгово-экономических, финансово - кредитных отношений. И поэтому сегодняшняя задача состоит в том, чтобы вернуть лидирующие позиции этих секторов экономики. И это, безусловно, приведет к появлению новых лидеров роста.

Таможенная, кредитная политика, трансфертное ценообразование, ряд других острых вопросов требует своего неотложного решения.

Особого внимания требует организация торговли, переход на цивилизованные правила ее ведения. Здесь отметился отход от всевозможных «серых» схем, особенно на рынках страны. Не секрет, что наряду с относительной «челночной» демократией, на рынках уютно жилось и теневому бизнесу, они стали благодатной платформой для сбыта контрафакта, поддельной, не сертифицированной продукцией. Оптовые рынки, многочисленные базары по существу и зачастую подлинной оффшорной зоной внутри страны, полученной свободной экономикой зоной торговли.

Очевидно, в начальный период челноки и их основная торговля площадка - всевозможные рынки - оказали неоценимую поддержку становлению и даже процветанию торговли, напрочь ликвидировали понятие дефицита. Лояльное отношение государства к этой массовой торговле было вполне оправданным. Однако активная интеграция в сферу цивилизованных торговых, экономических отношений, предстоящее вступление в ВТО, необходимость защиты отечественных товаропроизводителей, экономического пространства страны выдвигают на повестку дня гармонизацию этой сферы, ее последовательное и чуткое реформирование.

Следует отметить, что до настоящего времени львиная часть отдельных товаров из Китая продолжает поступать, минуя легальные пути. Об этих объемах свидетельствуют результаты предпринимаемого обновленной таможней усилий по наведению порядка. О значительных резервах в этой сфере свидетельствуют шаги, предпринятые для легализации пограничных переходов путем упрощения таможенных процедур. Эффект был взрывным, поступления выросли за короткий период в 37 раз, еще большие резервы не освоены.

Среди фактов, которые нуждаются в объяснении, -- образовавшаяся в течение 2000-- 2005 годов разница в 11,8 трлн. тенге от полученных кредитов торговлей в 17,5 трлн. тенге и объемом товарооборота в 5,7 трлн. или порядка 100 млрд. долл.

Стоимость основных средств торговле за пять лет выросла на 166,9 млрд. тенге и достигла 255,4 млрд. тенге. То есть затраты на обновление основных фондов составил в пределах 1,5 млрд. долларов. Оставшиеся 98,5 млрд. долл. Могут быть скорректированы как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения из-за товарных запасов, реализация продовольственных, главным образом самими товаропроизводителями, самофинансированием. При этом следует подчеркнуть, что объемы последнего немалые. Даже если принять во внимание, что объемы оптовой торговли за эти годы составили 9,0 трлн. тенге, из них необходимо вычесть ту часть, которая идет в розничный товарооборот, а это порядка 80--90 % от общего объема. Вполне вероятно, что оптовики имеют свою реализационную сеть, либо предоставляют в розницу индивидуальным торговцам, которые зачастую и самофинансируют мелкооптовые закупки.

Однако общей картины эти уточнения не меняют, где-то ежегодно теряются порядка 16 млрд. долл. Ведь наверняка значительная часть торговых кредитов возвращается, а отрасль к тому же является высокодоходной, быстро оборачиваемой сферой.

Серьезные риски возникли из-за агрессивной политики банков второго уровня по привлечению внешних заимствований. Она способствовала увеличению в 2006 году их доли с 35 до 45 % во внешнем долге страны, который достиг 73,8 млрд. долл. против 42,6 млрд. в 2005 году. Этот показатель в 2007 году вырос до 92 млрд. долл. Он сопровождался ухудшением качественных показателей: доля стандартных «хороших» кредитов в 2006 году снизилась до 52,6 %, сомнительных -- выросла до 45,8 %, «плохие», безнадежные составили 1,6%. В 2007 году доля сомнительных кредитов выросла до 72 %. При этом, как отмечается ведущими экспертами, кредиты выдавались высокорисковым секторам, таким как розничное кредитование, строительство (16,7 %), недвижимость. По данным Нацбанка РК, БВУ должны выплачивать ежегодно более 12 млрд. долл., а с учетом вознаграждения -- 14 млрд. в течение 10 лет. Новые деньги стоят дороже.

Немало вопросов возникло у Таможенного комитета страны к финансово-строительному сектору. Так, отдельные банки привлекали внешние займы через аффилированные компании под высокие ставки вознаграждения, то есть сняли свои доходы за переделами страны, в оффшорных зонах. Похоже, отечественный банковский капитал успешно перенимает опыт зарубежных хедж-фондов.

Строительные же компании, по заключению Налогового комитета, также осуществляют вывоз капиталов путем приобретения строительных материалов по цене в 1,5--3 раза выше рыночных, использование лже-подрядчиков для наращивания затратной части и обналичивания денег. Свидетельство тому -- теневая схема ценового сговора на цементном рынке. Заводы, по которым велась проверка, реализовывали цемент по низкой цене, примерно 10 тыс. тенге за тонну, а аффилированные компании добавляли по 200 -3-- % и перепродавали за 25 - 30 тыс. тенге.

Особая тема - спекулятивная природа сверхдоходов, получаемых в операциях с недвижимым имуществом. Они в три раза выше, чем у строителей, в четыре, чем в финансовой сфере. Так, финансовый сектор получил за 2001--2004 годы чистую прибыль в сумме 379,1 млрд. тенге, торговля -- 1 080,6 млрд., строительство -- 539,6 млрд., операции с недвижимым имуществом -- 1 564,7 млрд. тенге. Многие из частных инвесторов, разогрев рынок до спекулятивных высот, в спешном порядке покинули его, предварительно получив сверхдоходы. Пузырь трещит, проблема в компенсации потерь, нанесенного ими ущерба.

Пристального внимания, по мнению депутата А. Жамалова, заслуживают вопросы межфирменной задолженности, объемы которой достигают трети внешних заимствований. Государственный и гарантированный государством долг составляет 5,5 %, долг частного сектора -- 94,5 %, из которого межфирменная задолженность - 28,8 %.

Объемы инвестиций рядом иностранных компаний систематически завышались, экспортные цены занижались, искусственно образовывался внешний межфирменный долг. Перевод денег как возврат долгов, по мнению депутата, занимающегося трансфертным ценообразованием, стал значительным каналом увода доходов от налогообложения, механизмом утечки прибыли за рубеж. Непрозрачность этого бизнеса, финансирование и торговля через аффилированные структуры, недоступность этого сектора для отечественного бизнеса, в том числе и для банков второго уровня -- характерное явление для этого сектора экономики.

Наведение порядка только в таможенном деле, в трансфертном ценообразовании, налоговом администрировании может привнести в бюджет страны, в сферу управляемой, легальной экономики скрытые доходы, оцениваемые в 20--30 млрд. долларов[9].

3.2 Приоритеты макроэкономической политики

Правительству, Нацбанку и Агентству по финнадзору необходимо сформировать действенные механизмы системного и оперативного реагирования государства на угрозы финансовой нестабильности и укрепить доверие международных рынков к экономике Казахстана.

Первое - необходимо укрепить работу Агентства финансового надзора.

Главной задачей агентства совместно с Национальным банком и Министерством финансов должно стать повышение конкурентоспособности и устойчивости финансовой системы страны, особенно банковского сектора.

АФН должно более внимательно отслеживать ситуацию в каждом банке и в случае необходимости принимать превентивные и действенные меры.

Государственная поддержка не может быть односторонней, и банки должны взять на себя часть рисков. Если акционеры банков не желают или не способны привлекать дополнительные ресурсы для своего развития, то государство должно быть готово принять необходимые меры.

При этом процесс регулятивного вмешательства должен быть предельно прозрачен и предсказуем для всего банковского сектора.

Необходимо продолжить структурные реформы финансовой системы. Это касается развития рынка ценных бумаг, современных финансовых инструментов, совершенствование законодательства о банкротстве, глубокой реформы судебной системы.

Второе, необходимо привести налоговую систему в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана. Действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в экономическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно растут.

Однако правительству необходимо разработать новый Налоговый кодекс, который будет способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени». Новый кодекс должен приобрести характер закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами, сочетать качество администрирования и интересы налогоплательщиков.

Но, главное, он должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для сырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора.

Третье, Особую миссию в обеспечении эффективности и конкурентоспособности экономики призвано выполнить Агентство по защите конкуренции.

Расширенные полномочия агентства должны обеспечить успех в «борьбе» с ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями субъектов рынка своим доминирующим и монопольным положением, укрепить позиции казахстанского бизнеса в мире.