Сущность и оценка экономических функций государства

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами -- это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства договорились устранить все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в торговле с третьими странами, устранить препятствия для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила конкуренции и другое. Европейское сообщество заключило целый ряд конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники Европейского сообщества одобрили новые договоры о валютно-экономическом неполитическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системе обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной политики (Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и другие).

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и управляющие органы.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование бывших субъектов Союза Советских Социалистических Республик чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничеству между ними в области политической, социальной, культурной и других -- дело времени, разумного использования опыта мировой цивилизации.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности -- постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники[22].

2. Сущность и оценка экономических функций государства

2.1 Разграничение функций правительства и местных органов власти

В государственном секторе экономики государство осуществляет оперативное управление производством путем индикативного планирования производственной деятельности предприятий; организации выполнения производственных заданий и договоров; проведения необходимой кадровой политики; организации и регулирования коммерческих отношений между предприятиями различных укладов экономики; контроля за соблюдением дисциплины, эффективного использования стоимостных рычагов.

Государственные органы управления должны вмешиваться в экономическое поведение хозяйственных субъектов, устанавливая правила их деятельности. Регулирующие правила простираются от требований, ограничивающих использование земли и размещение предприятий, а также соблюдение техники безопасности, охраны здоровья и строительных норм до полного запрещения некоторых видов экономической деятельности.

В то же время государство в различных формах вовлекается в хозяйственную жизнь.

Организационную основу государственного вмешательства в экономику составляют органы власти, которые делятся на законодательные, судебные и исполнительные. Единая государственная власть основывается на равноправии трех ветвей. К общим институтам исполнительной власти относятся министерства иностранных дел, обороны, внутренних дел, финансов, КНБ, Нацбанк республики и т.п.

Государственное вмешательство осуществляется на трех уровнях:

общереспубликанском;

региональном;

местном.

Республиканский уровень власти опирается на ренту от промышленного использования природных ресурсов стратегического назначения; доходы от государственной собственности, от размещения валютных запасов за границей, от выдачи прав на использование воздушного бассейна, от выпуска государственных ценных бумаг; налоги республиканского значения.

Региональным уровнем власти преимущественно охватываются: обложение прибыли предприятий и доход от использования собственности данного уровня, земельный налог, часть платы за аренду городских территорий.

Местный уровень власти включает в свою сферу доходы от имущества физических и юридических лиц, налог на операции с ценными бумагами, доход от приватизации муниципальной собственности; часть рентного дохода, дорожные и другие налоги и платежи местного назначения[20].

Фактически идет формирование новой структуры субъектов экономических отношений, в которой регионы становятся определяющими. С этих позиций можно вести речь о равенстве регионов как субъектов экономической, политической и государственной жизни Казахстана.

Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических отношениях достигается примат первичных субъектов хозяйствования.

Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется согласно следующим критериям:

- природно-географическим особенностям региона;

-экономико-технологическому развитию региона;

-производственному и торгово-рыночному потенциалу региона.

Именно это деление используется для наполнения содержанием экономических функций местных органов государственной власти. Принятая в 1996 г. Концепция регионального развития содержит в себе основные положения государственной региональной политики.

Задачи регионализации:

1. Становление краеугольным камнем в формировании новой системы государственного управления экономикой Казахстана.

2. преодоление противоречий административно-политических структур, ослабление их негативного воздействия на социально-экономические процессы.

3.создание предпосылок для достижения конкурентоспособности каждого региона.

При этом функции государства распределяются между регионами и центральными структурами при сохранении приоритета регионов. Исключение составляют общегосударственные, социально-экономические, экологические, оборонные проблемы, внешнеэкономические отношения.

Органы государственного управления юридически наделены властными полномочиями и обладают определенной компетенцией. Различают виды органов государственного управления в зависимости от территориального масштаба их деятельности, характера компетенции, порядка образования и разрешения подведомственных вопросов, по источнику финансирования.

По территориальному масштабу деятельности органы государственного управления подразделяются на высшие, деятельность которых распространяется на всю территорию республики (Кабинет министров Республики Казахстан, центральные органы); местные, их деятельность осуществляется в пределах определенного административно-территориального образования (области, района, города, села).

По характеру компетенции органы государственного управления бывают общей компетенции - деятельность этих органов распространяется на всех подчиненных по всем вопросам, отнесенным к их компетенции (Кабинет министров РК); отраслевой компетенции - руководство осуществляется конкретными отраслями (министерства); специальной -деятельность органов управления очерчена строго специальными вопросами.

Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти, с другой - самими органами управления. Указом Президента Республики Казахстан от 9 июня 1993 г. установлен перечень центральных органов государственного управления.

Административно-правовая база, регулирующая организацию и функционирование нового аппарата государственного управления страны, способствовала повороту казахстанского общества к реалиям рыночной экономики.

Важное значение в области государственного управления имеет Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», вышедший 23 января 2001 г., который по своей сути и содержанию стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оптимальной для рыночной экономики структуры управления.

Выход в свет нового Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствие с положениями действующей Конституции 1995 г,, вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью обобщения реально складывающейся практики государственного управления и перевода его на язык правого регулирования.

Административно-правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно-политической и экономической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы госорганов управления, определения их правого статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними.

Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Этот закон определяет компетенцию акима области, в частности его право: вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального исполнительного органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства; представлять соответствующее заключение президенту и правительству; участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.

Таким образом, согласно этому закону аким области - руководитель региональных органов государственного управления - по своему статусу выступает представителем президента.

На сегодняшний день важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно-юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально-экономическую политику государства.

Руководители административно-территориальных единиц реально имеют право влиять на развитие регионов, на вопросы диверсификации производства, государственного и частного предпринимательства, успешнее решать другие социальные проблемы.

Порядок разрешения подведомственных вопросов органами государственного управления подразделяется на коллегиальный (Кабинет министров РК) и единоличный (министры, председатели государственных комитетов).

Источники финансирования органов государственного управления делятся на бюджетные, при которых эти органы содержатся за счет государственного бюджета и хозрасчетные, когда содержание аппарата управления осуществляется за счет прибыли подведомственных предприятий и организаций.

Президент Республики Казахстан - глава государства, возглавляет единую систему исполнительной власти и избирается сроком на пять лет. В Основном Законе предусмотрен широкий круг вопросов, отнесенных к компетенции президента.

Президент не только выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики; он принимает необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики; представляет республику в международных отношениях; принимает меры по укреплению обороноспособности государства; осуществляется помилование граждан и другие полномочия в соответствии с законами[11].

Согласно Конституции 1993 г. президент являлся главой государства и возглавлял единую систему исполнительных органов. Такая позиция усилена затем в новой Конституции 1995 г. В ней был закреплен новый статус президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, который является символом и гарантом единства народов, незыблемости Конституции, свобод человека и гражданина.

Изменение статуса президента, если рассматривать это на примере двух Конституций, созданных в независимом Казахстане, проходило эволюционным путем и показало четкую тенденцию к расширению полномочий. В политической системе республики институт президентства стал основным центром власти среди других политических субъектов страны[15].

Можно выделить три этапа функционирования института президентства в Казахстане:

Первый (1990-1991 гг.), когда президентский статус был в основном декларацией независимых отношений республики с центром и не был возведен в четко определенную институциональную форму.

Второй (1991-1995 гг.) - президент являлся главой государства и возглавлял систему исполнительных органов власти.

Третий (с 1995 г.) - статус главы государства приобретает новый смысл - как гаранта согласованного функционирования всех ветвей власти, при одновременном сохранении им контроля над исполнительной властью.

Кабинет министров РК является Правительством Республики Казахстан. Он правомочен решать вопросы государственного управления. Издает акты, имеющие обязательную силу на всей территории республики, руководит всеми государственными органами начиная с министерств и ниже по вертикали.

Министерства Республики Казахстан руководят конкретными отраслями управления: внешнеэкономическими связями, здравоохранением, культурой, обороной, промышленностью и торговлей, транспортом и т.д.

Государственные комитеты Республики Казахстан выполняют специальные функции, обеспечивающие единую политику в конкретных областях и реализующие их в отношении государственных органов управления, не подчиненных им. Выполняемая комитетами задача находит отражение в их названии.

В соответствии с Указом Президента РК от 9 июня 1993 г. «Об упорядочении системы центральных органов исполнительной власти» в число центральных органов государственного управления входят также главные управления, агентства, инспекции при Кабинете министров РК; департаменты, агентства, комитеты при министерствах РК.

Не вызывает споров тезис о том, что проблемы и перспективы развития местного государственного управления сейчас актуальны как никогда, так как именно здесь наиболее близко соприкасаются интересы государства и народа, что позволяет формировать наиболее оптимальную государственную политику дальнейшего социально-экономического развития.

В настоящее время система местных органов государственного управления Казахстана включает в себя местные представительные органы (акиматы) и представителей президента и правительства - акимов.

В отличие от действовавшего ранее Закона о местных представительных и исполнительных органах от 10 декабря 1993 г. Закон о местном государственном управлении от 23 января 2001 г. в значительной степени сузил пределы компетенции акимов, передав многие из их полномочий вновь образованным органам - акиматам. В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь государственного развития видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого выберут избиратели в качестве акима, его полномочия не позволят проводить социально-экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В данном случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики.

Акиматы возглавляют областные органы государственного управления 14 областей и 3 городов общенационального значения (Астана, Алматы, Ленинск) и районные органы государственного управления 220 городских районов и 83 населенных пунктов.

Местные органы государственного управления - это исполнительные органы на местах, обеспечивающие использование Конституции, законов, актов Президента РК и Кабинета министров РК. Глава местного исполнительного органа, действующею на принципах единоначалия и осуществляющий на соответствующей территории функции государственного управления, выступает непосредственным представителем Президента республики соответствующей административно-территориальной единицы.

Для организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и ее органов образуется аппарат главы местной администрации.

Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от формы собственности), должностными лицами, всеми гражданами.

Внутреннее организационное строение органов управления - понятие исторически изменчивое; оно постоянно совершенствуется, и, таким образом, решаются задачи экономичности, эффективности управленческого процесса, достигаемые установлением четкой связи между органами управления и подчиненными звеньями.

Сейчас принимаются действенные меры по упорядочиванию системы управления, определению организационно-правового статуса центральных органов исполнительной власти и повышению эффективности государственного управления.

Согласно Конституции 1995 г. парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции; он состоит из двух палат: сената и мажилиса, которые действуют на постоянной основе.

Впервые в истории Казахстана на смену однопалатному парламенту пришел двухпалатный. И это неслучайно. Дело в том, что двухпалатная структура законодательного органа способствует принятию более качественных законов, уменьшает вероятность кризисов в отношениях между государственными органами, делает парламент более устойчивым и стабильным, снижает негативное влияние местнических и ведомственных тенденций в законотворческой деятельности, что характерно для однопалатной структуры.

По Конституции правительство - это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную власть, - возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. По своему политико-правовому уровню, объему осуществляемых функций и ряду других признаков правительство юридически и фактически является одним из высших государственных органов.

Соприкасаются функции исполнительной и законодательной власти в определении внешней и внутренней политики, в законотворческом процессе, в политической ответственности правительства перед парламентом.

Правительство в законодательном процессе участвует в двух качествах: как субъект права законодательной инициативы и как главный исполнитель законов. Парламент же выступает как субъект, дающий заключения по законопроектам; действующая Конституция Республики Казахстан законодательную власть в основном сводит к принятию законов.

В определении внешней и внутренней политики страны участие правительства и парламента также неодинаково. Как и в законотворческом процессе, правительство занимает доминирующее положение. Парламент играет косвенную роль, выражающуюся при утверждении бюджета страны и кандидатуры премьер-министра, который представляет свою программу. Но в компетенцию парламента не входит осуществление контроля за исполнением Закона о бюджете.

Из-за сложности соотношения деятельности парламента и правительства невозможно четко провести грань между некоторыми аспектами их деятельности. Трудно установить ответственность избранного правительства за развитие, которое охватывает всю систему взаимной зависимости. Но в то же время далеко не простым вопросом является наделение парламента контрольной функцией. Таким образом, при несовершенстве структур исполнительной и законодательной власти между ними в дальнейшем возможны расхождения в общей стратегии развития, а также отсутствие взаимодействия.

В долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030 г. Президент страны Н.А. Назарбаев определил приоритеты и механизмы реализации формирования государственной службы нового типа.

Для реализации приоритета «Профессиональное государство, ограниченное до основных функций» Указом главы государства впервые на всем постсоветском пространстве 18 сентября 1998 г. был создан специальный уполномоченный орган - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Таким образом, реформирование государственной службы получило свое институциональное оформление.

С момента реального функционирования Агентства в довольно сжатые сроки был принят Закон «О государственной службе» и более 20 подзаконных актов, регламентирующих отношения на государственной службе.

По мнению международных экспертов, Казахстан добился большого прогресса в реформировании государственной службы, и нашими подходами интересуются многие соседние страны, в частности российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации планирует изучить опыт реформы государственной службы Казахстана.

Наполнение новым содержанием государственной службы, весьма ответственные задачи наших государственных служащих нашли отражение в Основном законе. В нем, в частности, говорится, что государственная служба в РК основывается на ответственности государственных служащих перед народом республики и каждым ее гражданином. Государственные служащие - руководители, специалисты и технические исполнители -должны обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан, поддерживать авторитет государства и его органов.

Приоритетные направления в работе Агентства - осуществление контроля над соблюдением законодательства о государственной службе и борьба с коррупционными правонарушениями на государственной службе.

За недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за нарушение законности и дисциплины государственные служащие могут быть привлечены к следующим мерам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.

Административно-территориальная структура Казахстана определяется Указом, имеющий силу закона, от 9 декабря 1993 г., который говорит о двух разных категориях органов государственного управления, а именно о региональных и местных.

Формально государственное территориальное управление осуществляется в Казахстане двумя государственными органами: совещательным (маслихатом или местным советом) и исполнительным (руководителем администрации - главой администрации или акимом).

Роль маслихатов на практике является в лучшем случае вспомогательной. Хотя существующее законодательство предоставляет им довольно широкий спектр полномочий; практически они не имеют самостоятельной сферы деятельности, отдельной от государства и должны выполнять переданные им функции в пределах, устанавливаемых органами власти республиканского уровня. Роль маслихатов состоит в том, чтобы содействовать адаптации решений, принятых на общегосударственном уровне, к условиям своей юрисдикции. Одним из примеров может служить бюджет. Бюджет должен быть одобрен маслихатом, но в то же время он остается частью государственного бюджета и в результате этого почти полностью определяется положениями, нормами и размерами бюджетных ассигнований, решения о которых принимаются в центре.

Руководитель местного органа управления является представителем государства в своей юрисдикции, это фигура политическая. Срок действия полномочий руководителя местного органа управления истекает вместе со сроком полномочий президента.

На территориальном уровне существует два типа органов государственного управления, каждый из которых действует по своим собственным правилам:

а)территориальные отделы находятся в административном подчинении глав территориальных администраций и в функциональном подчинении соответствующего выше стоящего отраслевого органа управления; они финансируются из собственного бюджета юрисдикции соответствующего уровня;

б)служба местных отделений вышестоящих органов государственной власти находится в административном и функциональном подчинении органов власти вышестоящих органов власти вышестоящего уровня; они финансируются из бюджета соответствующего вышестоящего уровня.

Было бы полезно остановиться на основных аргументах в поддержку существовавшей системы демократических органов государственного управления. Под этим понимается система органов местного самоуправления, при которой местные органы власти должны быть подотчетны избирателям посредством демократических процедур. Эта подотчетность может принимать различные формы. Например, местные собрания могут назначать руководителей местных органов управления и вести контроль за их деятельностью. Каждый местный орган власти отвечает за соблюдение структуры служб, делает более вероятным воплощение нововведений и экспериментов[21].

2.2 Деятельность правительства по регулированию экономики в Казахстане

Взаимоотношения государства и широких слоев населения - проблема сложная. Деятельность государства воспринимается отнюдь не однозначно и далеко не всегда положительно. Причин тому множество... Во-первых, государственное регулирование вписывается в общественные закономерности, а это зависит от уровня компетентности и профессионализма разработчиков социально-экономической политики. Во-вторых, отмирание старых производственных отношений есть вместе с тем и отмирание прежнего социального статуса их носителей - субъектов системы отношений. В-третьих, новой экономической системе еще придется доказывать свои преимущества перед прежней.

В переходной экономике новая роль государства находится в процессе становления, государство приступает к выполнению своих функций в чрезвычайно сложных условиях. Гарантией успеха могла бы служить единая государственная программа преобразований, рассчитанная на весь переходный период. Однако таковой в казахстанском обществе до сих пор нет, государство выполняет свои функции, имея самый общий ориентир - построение рыночной экономики.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть в масштабе страны. Оно возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство образуется Президентом РК в составе Премьер-министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-министра, руководителей канцелярии Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов республики. Премьер-министр Республики Казахстан назначается Президентом РК с согласия парламента. Другие члены Правительства РК также назначаются Президентом РК. Премьер-министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту РК о структуре и составе Правительства РК; организует и руководит его деятельностью, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет парламенту доклад о программе правительства; докладывает Президенту РК об основных направлениях деятельности правительства и обо всех его важнейших решениях.

Деятельность правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности или же функции предусмотрены в Конституции. В соответствии с ними правительство:

разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

вносит в мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

организует управление государственной собственностью;

вырабатывает меры по проведению внешней политики республики;

руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

отменяет или приостанавливает действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов республики;

выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан в своей деятельности строго придерживается следующих принципов:

безусловная реализация стратегических планов Президента Республики Казахстан:

проведение в жизнь курса Президента Республики Казахстан на дальнейшее углубление и ускорение социально-экономических реформ;

строгое соблюдение всех заключенных соглашений и взятых обязательств;

разумное сочетание принципов экономической и социальной эффективности, усиление социальной политики, и прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей;

усиление внимания к вопросам охраны окружающей среды и здорового образа жизни, начального и среднего образования;

сохранение преемственности в вопросах макроэкономической стабилизации;

решительное оздоровление реального сектора экономики;

усиление роли и значения частного сектора в экономике, развитие конкурентной среды;

реформа государственной службы и борьба с коррупцией;

обеспечение системных подходов к работе по управлению экономической реформой на основе методов стратегического планирования и бюджетного программирования, персональной ответственности членов правительства и четко налаженной межведомственной координации[1].

Контроль над деятельностью правительства осуществляет парламент. Первый двухпалатный парламент Республики Казахстан, избранный в соответствии с Конституцией 1995 г., оказался вполне жизнеспособной законодательной структурой. Не сбылись пессимистические прогнозы, предрекавшие ему неудачу. Более того, парламент смог внести некоторый вклад в дело стабилизации политической структуры в стране. Уже сейчас накоплен определенный опыт, требующий своего обобщения и анализа.

Рассмотрим точки соприкосновения правительства с парламентом в:

законотворческом процессе;

определение внутренней и внешней политики;

политической ответственности исполнительной власти перед парламентом.

В законотворческом процессе несомненным достижением стало принятие определенного числа законов, необходимых для закрепления проводимых в Казахстане политических и экономических реформ.

Правительство в законодательном процессе участвует в двух качествах: как субъект права законодательной инициативы и как главный исполнитель законов. Парламент же выступает как субъект, дающий заключения по законопроектам; действующая Конституция РК законодательную функцию парламента сводит почти исключительно к принятие: законов.

В законотворческой сфере роль каждой из палат в процессе взаимодействия с правительством несколько различна. Но исполнительной власти необходима поддержка общих палат парламента.

Наша Конституция провозглашает равноправие палат в процессе законодательства, что чревато большими опасностями для правительства. И сенат, и мажилис могут «разрушить» правительство, для этого достаточно отклонения ими его программного законопроекта. Однако они различаются по силе значимости. Мажилис, отклоняя законопроект, являющийся частью его политической программы, судит политику правительства, указывает на желательное ей направление политики. Иными словами, выражает вотум недоверия, следствием которого является отставка правительства.

Отрицательный вотум сената имеет другое значение. Он выражает свое несогласие на определенную законодательную меру. Сопротивление сената при принятии программного законопроекта фактически может препятствовать тому, что политика правительства находилась в согласии с мажилисом.

В определении внутренней и внешней политики страны участие правительства и парламента также неодинаково. Как и в законотворческом процессе, правительство занимает доминирующее положение. Парламент играет косвенную роль, выражающуюся при утверждении бюджета страны и кандидатуры Премьер-министра РК, который представляет свою программу. Парламент имеет право одобрить или отклонить программу правительства.

В мажилис и сенат фактически входят депутаты, выражающие интересы политической, административной и хозяйственной элиты. Небольшую группу составляют народные избранники, представляющие «нестатусные» социальные слои. Исполнительная власть тоже опирается на весьма однородный конгломерат. Ее активно поддерживают новые элитные слои, разбогатевшие в ходе реформ.

Изменения в новом составе правительства в основном коснулись перераспределения функций между министерствами и членами правительства, структура была затронута незначительно. Сократилось число заместителей Премьер-министра РК.

В последнее время обычным явлением становится рекрутирование кадров в правительство из парламента.

Второй механизм, дающий возможность парламенту реализовать право активного участия во внутренней политике, - это бюджетное право. Закон о бюджете является необходимым условием законного ведения правительством государственного хозяйства.

Парламентарии, приняв Закон о бюджете, в соответствии со своими требованиями могут заставить правительство проводить экономическую политику по нему, ежеквартально требуя отчетов. Но для нашего парламента это слабо: он слишком эластичен.

Формой отчета правительства является право депутатского запроса или принцип политической ответственности, которые представляют собой обязанность министров давать ответы на вопросы и представлять объяснения. Депутаты могут не только потребовать этого, но и большинством голосов принимать обращение к президенту об освобождении от должности члена правительства.

Трудно установить ответственность избранного правительства за развитие, которое охватывает всю систему взаимной зависимости. Но в то же время далеко не простым вопросом является наделение парламента контрольной функцией. Учитывая ограниченность парламента в сфере контрольных функций, не только невозможно обратить развитие вспять, но зачастую нельзя проследить за тем, как они развивались. Деятельность парламента проходит в основном в стороне от проблем и вопросов, особенно остро волнующих общество и население.

Ограниченность полномочий в сфере формирования внутренней политики государства, с одной стороны, может спровоцировать стремление вмешиваться в деятельность исполнительной власти, а с другой - привести к безответственности парламента за принимаемые законопроекты. Именно чрезмерная зависимость парламента от правительства способна привести к росту популизма.

Существующие конституционные нормы издержек и противовесов реально подрывают контрольные полномочия представительного органа. Над парламентом всегда висит угроза роспуска. Представленные полномочия в значительной мере носят декларативный характер.

Возможно, выход из сложившейся ситуации состоит в усилении «сопроводительного парламентского контроля». Действия правительства будут основываться на долгосрочной стратегии главы государства. А это значит, что курс на формирование открытой либеральной рыночной экономики, всемерное развитие и поддержку предпринимательства будет продолжен.

Большая заслуга правительства состоит в поддержании макроэкономической стабильности, инфляции на приемлемо низком уровне и стабильного валютного курса. Это играет важную роль в создании и развитии благоприятного делового и инвестиционного климата в стране. Несмотря на политическое давление, оказываемое экспортерами, заинтересованными в дальнейшей девальвации тенге, резком увеличении денежной массы, росте бюджетных расходов, Правительство РК и Национальный банк РК, проявляя большую выдержку и высокий профессионализм, не допустили опасного поворота в экономическом курсе развития страны. Используя рост экспортных цен на нефть, правительство смогло расширить доходы государства, увеличить состояние государственного бюджета. Обеспечив в первом полугодии 2000 г. профицит в государственном бюджете на сумму 19,5 млрд тенге, или 19% ВВП, оно впервые за последние годы выполнило при этом все свои бюджетные обязательства. Сохраняя макроэкономическую стабильность, Правительство РК и Национальный банк сумели увеличить денежную массу в инфляционно безопасной зоне и добиться роста в уровне монетизации экономики с 10 до почти 15% ВВП. Мониторинг, введенный Министерством госдоходов республики в крупных компаниях для отслеживания состояния уплаты ими налогов, повысил налоговые поступления в бюджет, что позволило погасить все задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям. Собранную в первом полугодии сверх плана сумму налогов (более 1 млрд долл. США) правительство благоразумно направило на погашение государственных долгов, что способствовало переходу от бюджетного дефицита к бюджетному профициту.

В своих расчетах Правительство Республики Казахстан учитывает факторы, объективно влияющие на все прогнозные характеристики. Так, в настоящее время реальный сектор экономики функционирует в системе слабо реформированных экономических отношений, при которых действие рыночных сил во многом искажено вследствие низкой финансовой ответственности, некачественного менеджмента, наличия множества административных барьеров, монополистических и карательных соглашений, эксклюзивности, нехватки рабочего капитала и сложившихся рыхлых отношений собственности.

Правительство считает, что в ближайшие годы в силу необходимости осуществления пенсионной реформы и вследствие отсутствия заметных поступлений средств от добывающих отраслей не имеется возможности предоставления бюджетных ресурсов реальному сектору экономики. Задачи наведения порядка в экономике, создания современной системы экономических отношений требуют принятия жестких и энергичных мер по разрешению кризиса неплатежей, оздоровлению, банкротству и ликвидации предприятий. Другим серьезным по своим последствиям шагом является решительная реформа бюджетной сферы, заключающаяся в упорядочении сети бюджетных организаций и переводе значительного объема функций государства в частный сектор. Не менее значимое по своей масштабности действие - обеспечение должной динамики реформ в аграрном секторе экономики.

В результате осуществления указанных мер следует ожидать серьезного высвобождения рабочих рук и увеличения числа безработных на рынке труда. В этой связи правительство усиливает социальную политику, и, прежде всего работу по созданию новых рабочих мест. Имеется в виду, что необходимо значительно активизировать работу по строительству и созданию новых высокотехнологичных, а также трудоемких производств в стране путем привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику. Правительство будет привлекать внешние займы, но только для строительства объектов инфраструктуры и социальной сферы, поддержки малого предпринимательства, предполагая создание тем самым дополнительных рабочих мест.

Кроме того, активизирована программа жилищного строительства, нацеленная на создание новых рабочих мест и развитие внутреннего рынка. Для той части населения, которая при этом не охвачена указанными мерами, предусматривается развитие и расширение системы микро-кредитования и оказания адресной социальной поддержки наиболее нуждающимся[14].

Для укрепления формирующей системы региональной безопасности к 2000 г. завершилось международно-правовое оформление государственной границы Республики Казахстан. В рамках уже подписанного соглашения завершается делимитация границы с Китайской Народной Республикой, а также ее демаркация.

Активизируются меры по урегулированию правового статуса Каспийского моря для освоения государством ресурсов шельфа с привлечением крупных компаний ведущих государств мира.

Во внешнеполитической области основной упор сделан на обеспечение безопасности страны и создание более благоприятных внешних условий для ее поступательного экономического развития.

При выборе государственной экономической политики доминируют интересы национальной безопасности. Для этого законодательно закреплены виды и нормы неприкосновенного стратегического запаса природных ресурсов, разработана эффективная система их учета.

Разработана также новая военная доктрина Республики Казахстан, учитывающая современные военно-политические условия и экономические возможности государства.

Исходя из целей и задач стратегии развития страны, предложенной Президентом Республики Казахстан в своем Послании, одной из главных задач правительство ставит укрепление внутриполитической стабильности в республике и консолидацию общества.

В решении сложных вопросов политической жизни важную роль играет такой метод, как политический диалог, направленный на поиск объективной истины; принятие верных решений по достижению политического согласия. Политический диалог, сопоставление мнений, особенно большое значение, имеют в эпоху крутых изменений в общественной жизни, в процессе демократизации всех ее сторон, гласности, плюрализма мнений. Важно, чтобы диалог не превращался в простую перебранку оппонентов, а способствовал выяснению сути дела, строился на уважении мнения оппонентов.

В Казахстане демократические принципы реального развития не получили, поэтому нет заметного влияния на формирование экономических отношений со стороны социально-организационных структур, не обладающих правами собственности на основные производственные факторы.

В Казахстане законодательные акты регламентируют права личности, определяют правовой статус, предоставляют определенные льготы, разрешают регистрацию различных общественных объединений. Но практика редко подтверждает существующие конституционные гарантии, и чувство безопасности у граждан пока не приобрело устойчивого массового характера.

Переходные условия всегда сопровождаются негативными тенденциями. В первую очередь рост социального недовольства, видимое расхождение интересов государства и общества формируют оппозиционные общественно-политические движения, отдельные из них на волне популизма в недавнем прошлом были ориентированы на нарушение территориальной целостности государства и пропаганду сепаратистских настроений среди населения.

Тем не менее, существующие общественные объединения не создают основы для формирования сильных оппозиционных организаций, в силу чего степень их влияния на власть незначительна[2].

Со дня обретения независимости Республика Казахстан стратегическим направлением своего развития определила построение демократического, правового государства. В то же время она не может развиваться без формирования и функционирования института политических партий. Интенсификация партийного строительства - закономерное явление и требование жизни казахстанского общества. Общеизвестно, какую роль играют политические партии в жизни любого общества. Их значение особенно возрастает во время перехода от тоталитаризма к демократии. В этот период партии, в первую очередь поддерживающие курс на общественные преобразования, становятся важнейшим механизмом политической мобилизации широких масс в поддержку демократизации социальной системы. Они выполняют свою важную функцию по привлечению широкого круга граждан к участию в политическом процессе, формируют у них необходимые для этого свойства и навыки. Основное предназначение партий - выполнение роли своего рода связующего звена между обществом и властью, и наоборот. Они осуществляют выявление, обоснование и выражение интересов различных социальных групп и слоев.

Для достижения оптимального пути освоения приоритетных направлений в соответствии с долговременной стратегией развития Казахстана необходимо объединение общественных движений и политических партий. Такая консолидация должна включать в себя не только лояльно настроенные по отношению к властным структурам организации, но и те общественные силы, которые в своих программах действий содержат критический потенциал, являющийся необходимым элементом позитивно разрешаемого общественно-политического противоречия. Поэтому в этих целях в республике необходимо формировать практику налаживания постоянного диалога между различными политическими формированиями. На этом этапе партии и движения должны таким образом построить выражение и реализацию своих платформ действий, чтобы реально стать активными субъектами политики.

Переход к демократии предполагает высокую политическую активность верхов и низов при доминировании конкуренции элит над политическим участием граждан, институциализации политического участия граждан. Политическая активность масс может играть положительную роль лишь тогда, когда политическое участие институциализировано, т.е. осуществляется через политические институты. Неинституциализированная политическая активность в форме стихийных выступлений, бунтов, митингов и т.д. чревата разрушительными последствиями и анархией и в конечном счете может привести к установлению диктатуры.

Процесс формирования гражданского общества в посттоталитарных государствах, в том числе и в Казахстане, выявил ряд проблем, требующих решения. В обществе и структурах власти все более четко осознается необходимость корректировки стратегии дальнейшего развития в духе неолиберализма, т.е. в усилении социальной направленности реформ, повышения роли государства в регулировании рыночных отношений без вмешательства в дела гражданского общества. Эту тенденцию глубоко выразил в своем Послании народу Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Концепция социально ориентированной рыночной экономики стала частью своеобразного договора, признаваемого ведущими политическими силами страны. Правда, при этом либеральные демократы акцентируют внимание на развитие предпринимательства и личных правах, тогда как партии социал-демократической ориентации - на социальных правах и системе социальных гарантий. Но и те и другие прекрасно понимают, что абсолютизация одного из моментов политики конвергенции рынка и социализации недопустима и может привести либо к снижению деловой активности и отрицательно повлиять на предпринимательство, либо к ограничению социальных прав и ослаблению механизмов социальной защиты[5].

За время перестройки в обществе разрушена система, формировавшая экономические отношения, однако ее место было занято новой социально-организационной группой. В основной массе правопреемниками новой власти стали люди, имеющие прямое отношение к главной организационной структуре прежней коммунистической системы.