Условия повышения эффективности экономики Российской Федерации

6. Создать комплексную, желательно международную, программу содействия конверсии, обратив особое внимание на информационное и методическое обеспечение конверсии военного производства и создание службы международного маркетинга, а также подготовку специалистов в этой области.

7. Повысить роль заказчиков вооружения вплоть до введения единого Государственного заказчика ВВТ. При этом все средства на заказы ВВТ должен распределять единый Государственный заказчик, а вся ответственность в последующем за создание высококачественной продукции должна быть возложена на видовых заказчиков. Это позволит предотвратить дублирование разработок и производства однотипного вооружения.

8. Определить систему приоритетов между видами ВС РФ и родами войск, а внутри видов и родов - между образцами ВВТ, оставив только перспективные образцы с необходимыми по условиям решения боевых задач тактико-техническими характеристиками или приоритетные по экспортным соображениям.

9. Обеспечить целевое финансирование не предприятия, а заказа.

10. С целью привлечения внебюджетных средств создать программу предоставления услуг силами и средствами Государственных заказчиков, в основном Минобороны РФ (совместное использование аэродромов, аренда линий связи, предоставление измерительной аппаратуры, предоставление услуг космическими средствами, аренда сооружений, приватизация промышленных предприятий и др.).

11. Изучить опыт привлечения отечественного и иностранного капитала для инвестиций в разработку и производство вооружения, конверсию военного производства.

12. Создать единый федеральный орган управления, координирующий вопросы реализации военно-технической политики..

2.Экономические и правовые основы государственного регулирования инвестиционного рынка

Реальное экономическое оздоровление может дать только комплексная, активная и целенаправленная государственная политика, объединяющая согласованные действия Правительства РФ, Центрального банка, органов власти субъектов Федерации, отраслей, банков и предприятий по важнейшим направлениям интенсификации инвестиционного процесса:

1. Разработка и реализация программы государственных капиталовложений в производство в государственном секторе экономики, включая ОПК.

2. Проведение, гибкой налогово-кредитной политики, адаптированной к условиям перехода к рыночной экономике.

3. Восстановление инвестиционной функции бюджета, поскольку в настоящее время бюджеты всех уровней фактически утратили свою инвестиционную роль. Необходимо расширить в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации статьи, связанные с модернизацией основных фондов, соответственно потеснив дотационные расходы и статьи, связанные с расходами на управление, чтобы бюджетная экономия приняла инвестиционную направленность.

4. Совершенствование бюджетно-финансового механизма инвестиционных вложений. Изменение отношений собственности, становление рыночной экономики диктуют необходимость качественных преобразований связей бюджета с инвестиционным процессом, направленных на: четкое адресное (по фирмам, предприятиям, отдельным инвестиционным проектам) выделение ассигнований; расширение практики бюджетных ссуд государственным предприятиям и корпорациям; обеспечение устойчивости государственного бюджетного финансирования федеральных, региональных, отраслевых научно-технических программ, создание механизма увязки бюджетного финансирования со сроками, циклами и длительностью реализации инвестиционных проектов; усиление правовой, организационной, технической взаимосвязи государственного бюджетного финансирования с иностранными инвестициями; развитие взаимоотношений государственной финансовой системы и, прежде всего, федерального бюджета (Минфина РФ) с кредитной системой по линии как Центрального Банка РФ, так и по линии коммерческих банков.

Государственное регулирование инвестиционного процесса должно быть направлено на формирование благоприятного инвестиционного климата, увеличение объемов инвестиций для структурной перестройки экономики страны.

При этом гарантиями государства инвесторам, на наш взгляд, могут быть: долевое участие региональных бюджетов в инвестиционных проектах; создание инвестиционных и залоговых фондов, объединяющих финансовые средства государства и частных лиц; выпуск региональных займов; право участия в управлении объектами своих вложений; доступ к полной информации о реализуемом инвестиционном проекте; защита от незаконных манипуляций в сфере прав собственности; защита прав мелких акционеров; охрана прав собственности от национализации и конфискации, не коммерческих рисков.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность, по нашему мнению, необходимо:

осуществить земельную и жилищно-коммунальную реформы;

принять федеральный Закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», являющийся основой для справедливого налогообложения недвижимости и сделок с нею;

принять федеральный Закон «О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг», который обеспечит систему дополнительных гарантий, предоставляемых государством гражданам, инвестирующим свои сбережения на рынке ценных бумаг;

принять федеральный Закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», что позволит определить и создать правовые, экономические и социальные условия для инвестиционной деятельности, повысить инвестиционную активность на территории РФ, а также предусмотреть гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности.

Правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику и ОПК России регулируются Законом РСФР от 4.07.1991г. «Об иностранных инвестициях», которым предусмотрены следующие положения:

иностранные инвестиции на территории России пользуются полной и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой законодательными актами и международными договорами, действующими в РФ;

правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан России.

На законодательном уровне в отношении иностранных инвесторов, включающихся в российскую приватизацию, имеются две оговорки, зафиксированные в действующей Госпрограмме приватизации и не носящие запретительного характера:

1. Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта допускается только по решению местных органов власти или органов, ими уполномоченных.

2. Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30% от общего объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи принимаются Правительством РФ или правительствами республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности) одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов и предприятий.

Деятельность государства по привлечению иностранных инвестиций должна включать два момента:

1. Оформление правовой базы прямых иностранных инвестиций. Для этого необходимо принятие закона «Об иностранных инвестициях в РФ» (в настоящее время принят в третьем чтении), а также законов о концессиях и свободных экономических зонах, обеспечивающих иностранным инвесторам на территории РФ режим наибольшего благоприятствования путем предоставления налоговых и таможенных льгот как платы за риск функционирования в условиях полукриминального рынка.

2. Создание развитой институциональной структуры с разветвленной региональной сетью, осуществляющей прием, размещение, страхование иностранного капитала, а также самостоятельный поиск актуальных для России и ее регионов проектов и инвесторов, заинтересованных в их реализации.

Общий режим наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций должен уравновешиваться государственной политикой сдержек и противовесов. В ее рамках должны стимулироваться иностранные инвестиции именно в приоритетные, с точки зрения долгосрочной структурной политики отрасли: должны быть созданы равные стартовые условия для отечественного и зарубежного капиталов на втором этапе приватизации, в том числе объектов незавершенного строительства и безнадежных строек.

Кроме перечисленных выше мероприятий привлечению иностранных инвестиций будут способствовать: развитие рынка недвижимости; укрепление фондовых институтов; развитие страхового рынка; снижение таможенных пошлин на товары, ввозимые на территорию России в соответствии с заключенными инвестиционными соглашениями (за исключением алкоголя и табачных изделий) на период окупаемости вложенных инвестиций, но не более чем на 5 лет; задействование бюджета развития; распределение кредитов и гарантий через конкурсы инвестиционных проектов (срок окупаемости проекта должен быть не более 2 лет, инвестор обязан вложить в проект 20% его стоимости и найти еще одного инвестора, вкладывающего 20-50%); снижение инфляции, ставок рефинансирования.

Наряду с предоставленными для инвесторов действующими законодательными актами в области налоговой политики льготами по налогообложению прибыли решению проблемы стимулирования инвестиций в экономику и ОПК во многом будет способствовать становление российского рынка ценных бумаг, развитие которого обусловлено степенью преодоления инфляционных процессов, а также степенью стабилизации производства.

В обеспечении благоприятного инвестиционного климата существенное значение имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, основными положениями которой являются:

1. Привлечение капиталов из государств СНГ должно осуществляться путем совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, международного финансового лизинга, создания совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности, создания условий для привлечения частных российских инвесторов в производственные объекты государств - участников СНГ, в продукции которых заинтересована Россия.

2. Привлечение иностранных финансовых ресурсов следует осуществлять в форме кредитов, которые требуют погашения, но не устанавливают постоянной зависимости кредитуемых предприятий от иностранных компаний. Одной из форм иностранных кредитов являются целевые банковские вклады для кредитования развития российских предприятий с условием возврата кредитов поставками продукции (компенсационные соглашения).

3. Важным фактором притока инвестиций в российскую экономику является стимулирование возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, и формирование условий для предотвращения дальнейшей утечки капиталов из России.

4. Привлечение иностранных инвесторов к деятельности на конкретных территориях путем использования механизма создания свободных экономических зон.

Принципиально новой особенностью инвестиционной политики может стать переход от распределения инвестиций между отраслями и регионами к избирательному финансированию конкретных объектов и формированию состава этих объектов на конкурсной основе.

В стимулировании отечественных и иностранных инвестиций важное место занимают создание и совершенствование законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности в России, проведение таких организационных мероприятий, как:

обеспечение стабильности законодательства о финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании инвестиций;

заблаговременное информирование предпринимателей о намечаемых изменениях правовых норм;

отработка процедур и механизмов, защищающих инвесторов от неправомерных действий органов управления.

Принятые в последние годы законодательные и нормативные акты должны стать инструментом создания в России благоприятного климата по таким направлениям, как целевое использование амортизации, налоговые стимулы для капитализации прибыли, развитие вторичного рынка ценных бумаг и перелив капитала, страховое дело и гарантии, ипотека, предотвращение утечки и стимулирование возврата отечественного капитала из-за рубежа, привлечение иностранных инвесторов. Однако, как показал анализ, законодательство в области инвестиционного рынка нуждается в совершенствовании, в частности необходимы:

законодательное ограничение на вывоз капитала за рубеж и возможность оставлять в зарубежных банках на счетах российских юридических и физических лиц ценовой разницы экспортируемых по заниженным ценам и импортируемых по завышенным ценам товаров и услуг;

введение дополнений и изменений в налоговое законодательство и нормативные документы, регулирующие отношения налогоплательщика с налоговыми органами и порядок рассмотрения апелляций для защиты налогоплательщика;

решение проблемы страховой защиты имущественных интересов отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации (определить перечень страховых случаев невозврата целевых средств в зависимости от причин, повлекших за собой невозможность их возврата, при наступлении которых страховщик обязан возместить инвестору нанесенный его интересам ущерб, размеры страхового взноса, порядок заключения страховых договоров, круг прав и обязанностей сторон в течение действия договора и при наступлении страхового случая);

сближение правовой основы инвестиционной деятельности в России и зарубежных странах и разработка в интересах защиты собственности инвесторов единого порядка определения размеров ущерба, причиняемого растратами, хищениями и недобросовестной конкуренцией и т.д.;

совершенствование работы международного коммерческого арбитражного суда и третейского суда при Торгово-промышленной палате РФ.

Проведенные автором исследования показывают, что методические аспекты деятельности по привлечению иностранных инвестиций для конверсии оборонных предприятий с учетом специфики складывающейся экономической ситуации в России и специфики оборонного комплекса, сводятся к следующему:

1. Знание и доведение до конверсионных предприятий интересов и требований конкретного зарубежного технологического или финансового партнера, заинтересованного в реализации проекта.

2. Способность организовать долевое финансирование проекта (сам заявитель, зарубежный партнер, бюджетные средства российские и зарубежные, гарантии инвестиций).

3. Проблемы уступки части собственности разработчика-заявителя проекта.

Привлечение иностранных инвестиций в ОПК требует решения проблемы собственности, так как в оборонно-промышленном комплексе много предприятий, акционирование которых запрещено, а там, где акционирование проводится, в большинстве случаев необходимо ограничивать иностранную собственность по соображениям безопасности.

При этом необходимо совершенствование нормативно-законодательной базы как минимум по двум направлениям: совершенствование нормативно-законодательной базы в области охраны государственной тайны, с учетом существующих экономических реалий; разрешение проблемы прав владения и распоряжения интеллектуальной собственностью, разработанной ранее в рамках государственного оборонного заказа.

2.1 Либерализация внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества

Рассмотрим подробно противоречивое влияние политики либерализации внешнеэкономической деятельности на формирование института торгового посредничества как объекта регионального менеджмента. Прошло почти семь лет с начала объявленной в России радикальной экономической реформы, а желаемой модернизации российского общества, направленной на формирование эффективной и конкурентоспособной экономики, пока не достигнуто, как не достигнуто и органичное и выгодное включение нашей страны в мировое хозяйство путем открытия экономики. Более того, масштабы и длительность падения производства не знают аналогов в истории мирного времени.

Так, по данным Госкомстата Российской Федерации, общий объем промышленного производства в 1997 году составил 49% от уровня уже кризисного 1990 года, в том числе: в химической и нефтехимической промышленности - 42,8%, машиностроении и металлообработке - 37,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 34,4%, промышленности стройматериалов - 31,7%, легкой промышленности - 13,7%. См.: Вопросы экономики, 1998, № 2, с. 16. Кризисные явления поразили не только производство, но и социальную сферу, усилились структурные перекосы в экономике, обострились проблемы государственного долга. "При годовых (в 1998 г.) вероятных доходах Федерального бюджета в объеме 367,5 млрд. рублей государственный внутренний долг Российской Федерации, по мнению председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В. Илюхина, составляет 785,9 млрд. рублей, а внешний долг - 140 млрд. долларов. Следствием этого станут полная зависимость Российской Федерации от иностранного капитала и окончательное разрушение экономики страны". Илюхин В. Спекулятивный капитал губит Россию. // Орловская правда, 1998, 16 июля, с. 2. Как результат этого - снижение уровня жизни населения по сравнению с дореформенным периодом. Достаточно отметить, что сегодня Россия по уровню жизни откатилась на 57-е место в мире. См.: Экономист,1998, № 4, с. 5.

На причины глубочайшего кризиса всех сфер экономической и социальной жизни страны, на причины подрыва основ национальной экономической безопасности страны существуют различные точки зрения, их пытаются объяснить с различных политических позиций. Представители одной позиции считают, что явления кризиса - это наследие прошлого, советской командно-административной системы. Другие считают, что кризис - это плата за реформы и с ним хочешь - не хочешь надо смириться. Третьи утверждают, что в России построена рыночная экономика и никакого кризиса уже вроде бы и нет. Новая редакция правительственной программы развития экономики в 1997-2000 годах отражает преимущественно последнюю точку зрения. В ней поражают безальтернативная заданность либерализации экономики и отсутствие желания спрогнозировать и осмыслить другие варианты реформы. Более того, утверждается, что побеждена инфляция, достигнута стабилизация производства, укрепилась платежная и финансовая дисциплина, созданы условия для активизации деловой активности и структурной перестройки экономики, повышения на этой основе уровня жизни народа. См.: Программа Правительства Российской Федерации ”Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах (новая редакция)". - М., 1998, с. 4. Как результат проделанной за первые шесть лет реформ работы, утверждается то, что фундамент рыночной экономики, способной к дальнейшему развитию, построен. Аналогичный вывод - "в России построена рыночная экономика" - делается и в последнем по времени послании Президента РФ Федеральному Собранию. См.: Новые известия, 1998, 18 февраля, с. 3. Авторы правительственной программы убеждены, что "курс реформ, осуществлявшийся в предельно тяжелых условиях, оправдал себя и теперь будет приносить плоды. Начинается II этап - этап структурной перестройки и подъема экономики". Программа Правительства..., с. 12. Такие оценки текущего экономического развития, дававшиеся вплоть до августовского кризиса 1998 года, как и ориентация правительственной программы на трансформацию российской экономики в "рыночную экономику", на наш взгляд, теоретически несостоятельны. Это показали и доказали отечественные экономисты, сплотившиеся на основе теоретической концепции, отраженной в материалах Петербургских экономических форумов, проведенных в 1997 и 1998 годах. Нам ближе точка зрения авторов уже упоминавшейся монографии "Экономика Содружества Независимых государств накануне третьего тысячелетия", которые считают, что стремиться надо не к рыночной, а к смешанной экономике. Современная экономика - это смешанная экономика с высокой степенью участия государства и социальной направленностью на развитие человека.

Выдвижение рынка и "рыночной экономики" в качестве цели и сверхзадачи реформаторских преобразований в России привело к тому, что цели и средства реформ поменялись местами, то есть цели были принесены в жертву средствам. Навязывание России рецептов романтического монетаризма, отрицание регулирующей роли государства обосновывают "уход" государства из экономики в теории, а на практике приводит к разгулу стихии, произвола, к подрыву общего потенциала развития страны и усложнению ее продвижения к новой цивилизации, которую развитые страны уже начали строить.

Исходя из этих общих теоретических посылок оценим теперь процесс либерализации не на внутреннем рынке, а во внешнеэкономической деятельности и проследим его противоречивое влияние на развитие института внешнеэкономических посредников. Опыт XX столетия показал, что развитые зарубежные страны идут на полную либерализацию внешней торговли лишь после достижения высокой конкурентоспособности своих товаров. Страны СНГ, включая и Россию, отказались в 90-х годах от государственной монополии на внешнюю торговлю, не достигнув этих рубежей, а во многом под влиянием требований ВТО, ложно понятых представлений об открытии своих экономик навстречу мировой.

Это, в свою очередь, вызвало разделение мнений отечественных экономистов относительно экономических обоснований либерализации внешней торговли. Сторонники первой точки зрения исходят из представления о том, что победить отечественный монополизм и определить, какие из отраслей промышленности имеют перспективу на внутреннем и внешнем рынках, поможет иностранная конкуренция и, следовательно, надо использовать такой элемент "шокотерапии", как открытое сравнение потребителями отечественных и зарубежных товаров, для чего надо открыть (максимально либерализовав внешнюю торговлю) все каналы проникновения зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок. Образно говоря, надо, мол, научить "плавать" отечественных товаропроизводителей, "бросив их" в бурные воды мирового рынка: кто выживет, тот неизбежно станет производить товары на мировом уровне.

Другая, противоположная точка зрения исходит из того, что отечественная промышленность нуждается в защите и поэтому "открывать" российскую экономику навстречу мировому рынку следует очень осторожно и поэтапно, предварительно обучив отечественных товаропроизводителей «плавать» по рыночным правилам, то есть, прикрыть отечественных производителей высокими импортными тарифами, поддержать импорт материалов и комплектующих дотациями, специальным курсом национальной валюты. Мы разделяем взгляды тех авторов, которые, анализируя практику реформ, утверждают, что диалектика открытости применительно к переходной национальной экономике осознана недостаточно ясно См.: Оболенский В. П. Трансформация механизма государственного регулирования внешней торговли в ходе формирования в России открытой экономики. Автореферат дис. на соиск. уч. ст. док. экон. наук. - М., 1995, с.17., что переход к открытости трактуется слишком упрощенно - как либерализация внешнеэкономической деятельности, за которой на практике скрывается всего лишь либерализация внешней торговли. См.: Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины. //Экономист, 1997, № 2, с. 58-59.^. Отсутствие отработанной в научном плане концепции включения России в мировой рынок приводит к разнобою в оценках роли либерализации внешней торговли в подъеме экономики страны. Одни аналитики, например, утверждают, что во внешней торговле произошли "серьезные положительные изменения", "усилилось ее положительное влияние на национальных производителей и потребителей".

Другие исследователи дают прямо противоположные оценки, считают нынешнюю сферу внешней торговли "сферой расхищения и потерь национального богатства страны" на том основании, что до 40 % импорта и 10 -12 % экспорта остаются неучтенными, т. е. являются нелегальными операциями, и относятся органами статистики к «неорганизованной торговле». Различие в оценках ведет к различным мерам, предлагаемым для исправления ситуации, сложившейся со структурой экспортно-импортных операций: от предложений полностью свернуть деятельность частных по средников и вернуться к госмонополии на внешнюю торговлю до полной отмены каких-либо ограничений в торговле с Западом. Чтобы определить, какая из существующих точек зрения ближе к экономическим реалиям России, необходимо рассмотреть сценарии будущего развития исходя из первой и второй точек зрения. В нашем анализе будем исходить из следующих теоретических посылок. Любая экономика "смотрит" во внешний мир через своеобразную "призму" - систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна претендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве. См.: Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины, //Экономист, 1997, № 2, с. 58. Анализ показывает, что стратегия развития внешнеэкономических связей и концепция внешнеэкономической политики, разработанная МВЭС РФ в 1992 - 1993 гг., совершенно недостаточное внимание уделила качественной стороне - роли внешнеэкономических связей как фактора равновесия в народном хозяйстве.

Изучение зарубежного опыта показывает, что либерализацией может быть названа программа реформ, приближающих торговую систему страны к парадигме нейтральности стимулов к торговле на внутреннем рынке и экспорту. Нашей же экономической наукой термин «либерализация" по-прежнему понимается достаточно односторонне - «как расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность, раскрепощение предпринимательства» См., например: Райсберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Современный экономический словарь. - М.: Наука, 1997, с.173.. Такое значение этого термина проникло и в понятие «либерализация внешней торговли», а оттуда, увы, и в практику внешнеэкономической деятельности. Это представление о либерализации внешнеэкономической деятельности (по сути дела сводимое к либерализации внешней торговли), на наш взгляд, не только не устранило искажающую «оптику» ВЭС, но и усилило перекосы в развитии национальной экономики. Отметим, кстати, аналогичные процессы и в других странах бывшего соцлагеря.

И в России, и в других постсоциалистических странах либерализация реализовалась через политические решения, т. е. была относительно быстрой. В Западной Европе после второй мировой войны «оттаивание замороженных рынков» потребовало довольно значительного эволюционного развития. Многие специалисты связывают эту быстроту с важностью для правительств постсоциалистических стран идентифицировать экономику своих стран как рыночную, что обусловлено внешним давлением со стороны МВФ, ВТО и др. при получении иностранных кредитов. См., например: Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической трансформации в России. //Вопросы экономики, 1997, № 8, с. 57-58. Мы считаем эту точку зрения вполне обоснованной.

Естественно, что система внешнеэкономических связей, будучи составной частью народного хозяйства, не может не испытывать общенациональные коллизии. Однако причина не только в общеэкономической стагнации, связанной с распадом СССР (разорваны платежно-кредитные, валютно-финансовые, производственно-технические, научно-исследовательские связи; исчезло единое информационное пространство и нормативно-правовое поле). Затяжной институциональный кризис системы внешнеэкономических связей был обусловлен также направленностью развития самой системы этих связей. Десятилетиями культивирование и наращивание структурно-перекошенного товарооборота внесло и вносит глубокую структурную деформацию в тяжелое машиностроение, транспорт, экологию и т.п. Доля машин и оборудования в общем объеме российского экспорта в 90-е годы практически не растет, о чем свидетельствуют данные за 1993 и 1997 годы, представленные на рис. 3 и 4. В целом же за 1990 - 1997 годы этот показатель уменьшился с 20 до 8,1 %. Из всех стран бывшего СЭВ только Венгрия в середине 90-х годов резко увеличила экспорт машиностроения - до 60 % за 1997 год. Это связано с результатами удачно проведенной приватизации. См.: Журавлев Е. Сенсация: в Венгрии нет олигархов.//Общая газета, 1998, № 28, с. 8.

Рис. 1. Товарная структура экспорта России за 1993 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).

Многочисленные попытки переломить ситуацию в рамках снабженческо-сбытовой и торгово-посреднической модели ВЭС не привели к положительным результатам. Импорт технологических линий, строительство заводов "под ключ" и закупки образцов новейшей техники не спасли положение, поскольку большинство машиностроительной продукции морально устаревает еще до начала ее производства на российских заводах.

С начала 90-х годов удельный вес России в мировой торговле составляет около 1%. Особенно тревожное положение сложилось по машиннотехнической продукции. Деиндустриализация набирает темпы, ибо подрывается ресурсная база машиностроительного комплекса, и прежде всего, военно-промышленного. Не в последнюю очередь это связано с нынешней российской доктриной либерализации ВЭД, потому что она построена на всеобъемлющей торгово-посреднической доктрине, мировая же экономика в конце восьмидесятых годов перешла на воспроизводственную модель.

Рис. 2. Товарная структура экспорта России за 1997 год (по фактически действовавшим ценам, без учета неорганизованного экспорта).

И тут возникает опасность, что отсутствие общенациональной стратегии в развитии ВЭС станет объективно поощрять сепаратизм со стороны субъектов Федерации, а также некоторых финансово-промышленных групп, подталкивая их к принятию узкоэгоистичных решений. Государственные интересы зачастую подменяются интересами экономических группировок. Углубление этого процесса дает нашим внешним партнерам (и конкурентам) огромные преимущества, формирует основу для экономического диктата при решении вопросов общенационального стратегического характера.

Как и в случае с поисками причин кризиса российской экономики, при исследовании причин кризиса внешнеэкономических связей России необходимы интеллектуальный прорыв на основе нового мышления, обращение к новейшим концепциям геополитики, Термин "геоэкономика" относительно нов для нашей экономической науки. Мы будем исходить из следующего его значения: это - фундаментальная теория внешнеэкономических связей любой страны. которые не востребованы властными структурами для формирования адекватной сегодняшним решениям внешнеторговой политики, делающей ставку прежде всего на защиту национальных интересов, национальной экономической безопасности. См., например: Кочетов Э. Г. Национальная внешнеэкономическая доктрина и стратегия (фундаментальные истоки и принципы построения). - Вестник МГУ, серия "Экономика", 1995, № 4, 5.

И только в рамках этого нового мышления можно будет действительно объективно оценить особенности российской внешнеторговой политики, а, следовательно, и роль торговых посредников в ее реализации. Пока же мы должны констатировать, что противоречивость воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность развития торгового посредничества обусловлена реальным соотношением протекционизма и либерализации в экономической политике государства.

Что имеется в виду? Современная торговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и либерализации.

Под либерализацией внешней торговли понимается комплекс государственных мероприятий по обеспечению свободного внешнеторгового оборота, снижению таможенных, тарифных и других барьеров. В современных условиях ослабление ограничений внешнеторгового оборота и либерализация внешней торговли - одно из основных требований международного общения. Выполнения этих требований потребовали новые союзники России, различные международные организации МВФ (Международный валютный фонд), ГАТТ/ВТО (Всемирная торговая организация) и др. Проблемы либерализации внешней торговли для России в настоящее время актуальны главным образом потому, что под лозунгом облегчения взаимного обмена и доступа на национальные рынки промышленно развитые страны осуществляют проникновение и закрепление на рынках развивающихся стран. Либерализации противостоит протекционизм, который характеризуется введением высоких таможенных пошлин на импортные товары.

Выбор протекционизма, который помогает развиваться национальной промышленности, или свободы торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными - предмет многовекового спора среди экономистов, теоретиков и практиков.

Каждое из этих направлений приоритетно в определенные периоды развития региональной и мировой торговли. Если в 50 - 60-е годы преобладали тенденции к либерализации, то в 70 - 80-е годы прокатилась волна нового протекционизма.

Интересно в связи с этим отметить, что проведенный экспертами МВФ в 1994 году анализ политики в области внешней торговли 59 развивающихся стран и стран с переходной экономикой показал, что в 4 странах придерживались политики либерализации (свободной торговли), открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции; в 22 странах сочетали подходы либерализации и протекционизма (это называется умеренным торговым режимом, где элементы свободы торговли и протекционизма сочетаются в каких-то пропорциях); в большинстве же стран преобладал явный протекционизм.

2.2 Управление персоналом как объект статистического исследования

Избранный путь перехода России к рынку не оправдал возлагавшихся на него надежд. Основные итоги нескольких лет проведения радикальной экономической реформы более чем хорошо известны: спад производства, обнищание народа; безработица, забастовки, неблагоприятные демографические сдвиги, особенно в центральных областях России и т.д. Разрыв привычных экономических связей, нестабильность нормативной сферы и экономической политики еще больше усиливает проявление всех негативных процессов.

Сложившаяся в России государственная политика в сфере человеческих ресурсов оказалась неэффективной, существенно ослаблена профессиональная школа, отсутствует система развития персонала предприятий. Рынок профессий и рынок образовательных услуг России практически не связаны.

Из наиболее острых проблем следует, также отметить такие как: уход квалифицированных специалистов, низкая исполнительская и трудовая дисциплина персонала, недостаточная квалификация персонала и отдельных руководителей, неудовлетворительный морально-психологический климат, низкий уровень мотивации работников, и как следствие, недостаточная инициативность при решении производственных проблем, конфронтация администрации и персонала. Следует также отметить эрозию традиционных ценностей, что приводит к серьезным расстройствам личных убеждений и ценностей.

Управление персоналом является одним из важнейших направлений в стратегии современного предприятия, поскольку в условиях современного производства роль человека возрастает, и к его способностям, уровню знаний и квалификации предъявляются все более высокие требования.

Для того чтобы эффективно управлять персоналом, и более того оценивать его эффективность необходимо определить сущность категории «управление персоналом», как объекта статистического изучения в условиях переходного периода, а также определить основные цели и функции управления персоналом.

В литературе можно встретить примеры различного толкования понятия «управление персоналом». Одни авторы в определении акцентируют внимание на организационной стороне управления, оперируя целью и методами, с помощью которых можно достичь этих целей, другие делают упор на содержательную часть, отражающую функциональную сторону управления. Сильное влияние на расхождение толкований оказывает переводная литература, с ее различной терминологией, свойственной различным школам управления.

Под «управлением персоналом» будем понимать воздействие организации, с помощью взаимосвязанных организационных, экономических и социальных мер, на процесс формирования качественных и количественных характеристик персонала, с целью достижения экономической и социальной эффективности.

Существо любой деятельности может быть охарактеризовано конкретным перечнем составляющих ее функций. Из общих функций управления персоналом особое значение приобретают тщательная разработка методов стимулирования, дифференцированный подход к трудовому потенциалу при выработке общих для всех отделений принципов и правил работы с персоналом, улучшение условий труда. Особое значение имеет организационная культура фирмы. Таким образом, эффективная система управления персоналом - это не только высокая результативность производства, но и всесторонняя социальная защищенность человека, благоприятный морально-психологический климат, комфортные условия труда, широкие возможности для самореализации личности. В конечном счете - это высокое качество жизни, что полностью совпадает с главными устремлениями человека.

Оценка эффективности управления персоналом должна осуществляться на протяжении всех фаз управленческой деятельности. Она тесно связана с другими этапами процесса управления и своими результатами способна побуждать руководителя вносить в него необходимые коррективы. При этом оценка обеспечивает функционирование в фирме бесперебойной обратной связи. При этом эффективность управления персоналом должна оцениваться не дифференциально, а ее вкладом в достижение организационных целей. Таким образом, реальная эффективность системы управления персоналом может быть определена только из сопоставления степени реализации целей с затраченными на это средствами.

Экономическая ситуация в России в последние годы чрезвычайно затрудняет прикладные исследования процессов управления персоналом с применением комплекса статистических методов. Как известно, для многих из них требуются достаточно продолжительные временные ряды, хорошо сопоставимы на отдельных отрезках. Ясно, что небольшой опыт большинства российских фирм, конкуренция, высокий уровень инфляции, начиная с 1992 г. подрывают указанные предпосылки стандартных методик оценки эффективности. Это не значит, что от подобных расчетов надо отказаться вовсе. Необходимо адаптировать имеющиеся или выработать новые методики для оценки эффективности управления персоналом.

Анализ публикаций в этой области позволяет выделить две основные концепции, положенные в основу оценки эффективности управления персоналом. Согласно первой из них эффективность управления персоналом оценивается исходя из органического единства управления и производства, но при этом вклад собственно управления персоналом в эффективность производства не определяется. Вторая концепция делает акцент на определение вклада управления персоналом в эффективность производства. Количественная оценка этого вклада представляет собой чрезвычайно трудную задачу, так как даже соответствующих отчетных показателей пока еще не существует. Поэтому большинство методик оценки эффективности управления персоналом придерживаются первого подхода.

При этом представляется целесообразным оценивать не столько вклад управления персоналом в эффективность производства, сколько качественное влияние его на эту эффективность. Интегральный показатель (эффективность на уровне фирмы) трансформируется во множество других на более низких уровнях, показывающих эффективность отдельных систем или подсистем управления персоналом - подбора, обучения и т.д.

Оценка эффективности управления персоналом производится по большей мере субъективно. Это имеет место по двум причинам: из-за отсутствия выработанной четкой методики такой оценки, и из-за недопонимания всей важности такой оценки. Основной упор делается на оценку производительности, оставляя в стороне «человеческий фактор», либо предлагается методика расчета производительности труда без учета факторов влияющих на данный показатель.

Проблема заключается в том, что те немногие учебные заведения, которые готовили администрацию по персоналу, уделяли недостаточное внимание обучению технике измерения. В результате, люди не знали, как объективно оценить собственную работу. Для некоторых применение холодных чисел к деятельности, очевидная цель которой состояла в том, чтобы «помочь работникам в их проблемах», «улучшить моральный уровень», казалось конфликтом ценностей. Другие не хотели возиться с работой по сбору данных и выполнению вычислений, поскольку не видели возможностей для их применения.

Поднимая вопрос о достоверности итоговой информации при оценке эффективности управления персоналом, следует отметить, что ни один из применяемых видов оценки не может дать высокой достоверности, поэтому нами предложен оценочный комплекс, в котором отдельные виды оценок дополняют друг друга.

Обзор предлагаемых методик и подходов показывает, что попытка устранения недостатков какой-либо методики неизбежно приводит к появлению новых. Это говорит о том, что, по-видимому, следует отказаться от попыток разработки некой идеальной методики, позволяющей дать абсолютно точные оценки. Кроме того, точные количественные оценки вряд ли представляют большую практическую ценность, поскольку анализ эффективности управления персоналом является не самоцелью, а лишь средством для обоснования принятия решений по совершенствованию системы управления персоналом.

Теоретическое значение классификации факторов эффективности управления персоналом заключается в том, что она позволяет более полно раскрыть природу производительности труда, определить соотношение между факторами, выявить особенности в действии отдельных факторов с учетом специфики каждого конкретного направления деятельности фирмы. Использование такой классификации позволяет определить влияние каждого фактора в отдельности, устранив тем самым повторный счет, что дает возможность правильно выявить и использовать резервы роста эффективности управления персоналом в целом.

Предложенная классификация показателей удобна для проведения исследования взаимосвязи эффективности управления персоналом и регулирующих факторов, так как позволяет решить одноименную проблему в различных аспектах.

Эффективность управления персоналом определяется исходя из объема, полноты, качества и своевременности выполнения закрепленных за ним функций. Для определения степени эффективности управления персоналом необходимы соответствующие критерии и показатели.

При выборе критериев оценки следует учитывать для решения каких конкретных задач используются результаты оценки, и для какой категории работников устанавливаются критерии, учитывая, что они будут дифференцироваться в зависимости от сложности, ответственности и характера деятельности.

При этом, эффективность управления персоналом состоит из двух компонент: экономической эффективности, характеризующей достижение целей фирмы путем использования персонала на основании принципа экономичного расходования имеющихся ресурсов, и социальной эффективности, характеризующей степень ожидания потребностей и интересов наемных работников.

Эффективность управления персоналом необходимо оценивать системой показателей, наиболее полно отражающей эту область менеджмента. Так система показателей должна отвечать следующим требованиям:

отражать полноту и достоверность производимой оценки;

отражать результаты управленческих решений, как в количественных, так и качественных характеристиках;

включать показатели, на которые управленческие решения оказывают прямое влияние;

соответствовать цели оценки;

обеспечивать соизмеримость результатов управления персоналом с затратами на их получение;

все показатели (как абсолютные, так и относительные), входящие в систему, должны отражать не только достигнутый уровень, но и динамику изменения.

Безусловно, система показателей, необходимых для определения эффективности управления персоналом нуждается в разработке. Решение этой нужной задачи позволит объективно оценивать эффективность организационных и социальных мероприятий, уточнять ближайшие задачи и цели.В качестве результативного показателя, характеризующего экономическую эффективность управления персоналом, была принята среднегодовая выработка на одного работника (Y_выр), как отношение среднегодового объема реализации подразделения к средней фактической численности персонала. В качестве результативного показателя, характеризующего социальную эффективность управления персоналом, был выбран коэффициент текучести (Y_Ктек). На основе предложенной классификации факторов была сформирована система частных показателей эффективности управления персоналом. На ее основе в регрессионную модель включили следующие показатели:

Х₁ средний тарифный разряд рабочих,

Х₂ доля работников имеющих высшее образование (%),

Х₃ доля женщин в общей численности персонала (%),

Х₄ доля не состоящих в браке работников (%),

Х₅ доля не состоящих в браке работников имеющих детей (%),

Х₆ средний возраст работников (лет),

Х₇ средний стаж работы в фирме (лет),

Х₈ доля курящих работников в общей численности персонала (%),

Х₉ удельный вес работников аппарата управления в общей численности персонала (%),

Х₁₀ численность персонала (чел),

Х₁₁ удельный вес работников работающих в режиме гибкого графика в общей численности персонала (%),

Х₁₂ продолжительность рабочего дня (час),

Х₁₃ коэффициент использования персонала (%),

Х₁₄ среднее время, затрачиваемое работниками на дорогу на работу и с работы (час),

Х₁₅ доля работников, прошедших профессиональное обучение в течение периода (%),

Х₁₆ доля работников, повысивших разряд в течение периода, в численности персонала (%),

Х₁₇ коэффициент внутренней мобильности (%),

Х₁₈ средняя заработная плата (руб.),

Х₁₉ расходы на дополнительные социальные выплаты и льготы (руб.),

Х₂₀ средняя заработная плата руководителей (руб.),

Х₂₁ удельный вес работающих во вредных условиях труда (%),

Х₂₂ размер площади на одного работника м^2..

Таким образом, сформированная система показателей позволяет нам, построив многофакторную регрессионную модель, определить степень влияния каждого факторного показателя на эффективность деятельности по управлению персоналом в целом, с целью выявления наиболее значимых из них.

Совершенствование всей системы управления персоналом опирается, прежде всего, на внедрение в практику техники оценки эффективности, применение которой открывает новые возможности использования как относительно новых, экономико-математических, так и «традиционных» методов экономико-статистического анализа. Задачи подобного рода могут быть решены при помощи различных методов исследования. При этом важно, что изучение показателей коммерческой деятельности необходимо не только для установления факта наличия связи, в целях научно обоснованного прогнозирования и рационального управления персоналом, важно выявленным связям придавать математическую определенность. В исследованиях эффективности того или иного явления наибольшее распространение получили два вида статистических моделей, используемых для прогнозирования. Трендовые (экстраполяционные), в основе их построения лежит изучение ряда динамики какого-либо явления, и факторные (аналитические), в их основе лежит выявление механизма воздействия результативных признаков с одним или группой факторных признаков.

Что касается методологического содержания оценки эффективности управления персоналом, то в настоящее время пока отсутствуют общепринятые методики оценки, и здесь возникает ряд вопросов по выбору набора и характера процедур, их последовательности и технике исполнения. При оценке эффективности управления персоналом, прежде всего, следует наметить лишь некоторые общие рамки, позволяющие охватить наиболее важные аспекты исследования.

В этих рамках можно допустить возможность комбинации различных методов: количественной и качественной оценок, применение системы показателей и некоторого обобщающего показателя и т.д. Результаты оценки при этом часто будут носить качественный, описательный характер, что вполне достаточно для того, чтобы сделать необходимые выводы и принять соответствующие решения.

2.3 Использование сценарного метода при разработке стратегии развития промышленного холдинга

Промышленный холдинг как открытая экономическая система в своем развитии подчиняется не только своим внутренним, но и макроэкономическим законам, так как является частью экономической системы более высокого уровня. Поскольку мировая экономика, экономика любого государства развивается по сценариям длинных (50 лет), средних (7-11 лет), коротких (3-3,5 года), то и экономические процессы холдинга подвержены циклическому развитию. Речь идет о технологии выпускаемой продукции, о развитии ПХ. В основе цикличного развития экономических систем лежат инновационные процессы, происходящие под влиянием развития научно-технического прогресса.

На основе проведенных исследований установлено, что каждый продукт имеет свой цикл жизни, изменяющийся во времени и под воздействием внешних и внутренних факторов.

Жизненный цикл продукции - это время существования продукции на рынке. Концепция жизненного цикла продукции предполагает, что любая продукция рано или поздно вытесняется с рынка другими, более совершенными, качественными, дешевыми.

В экономической литературе широко используется термин структура жизненного цикла. Структуру жизненного цикла описывают фазами жизненного цикла. В разных странах выделяют от 4 до 12 фаз жизненного цикла продукции. Методологической основой жизненного цикла продукции являются международные стандарты ИСО серии 9000 Окрепилов В. В. Управление качеством. - С.Петербург: Наука, 2000. - с. 12 с.; Ременников В.В. Разработка управленческого решения: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 140 с.. По системе качества жизненный цикл продукции состоит из 12 этапов, включая маркетинг, НИОКР, материально-техническое снабжение, подготовку и разработку производственных процессов, непосредственно производство, контроль, испытания и обследование продукции в процессе производства и выходной контроль, упаковку и хранение готовой продукции, реализацию и распределение, монтаж и эксплуатацию, техническую помощь в обслуживании, деятельность после продажи, утилизацию после использования.