Условия повышения эффективности экономики Российской Федерации

Процесс экономического обеспечения решения вопросов, связанных с укреплением обороноспособности страны, становится все более сложным и многообразным. В современных условиях государственное регулирование оборонного производства и конверсии призвано сформировать стабильные экономические, технические, организационные и правовые условия его развития.

Осуществляемая в стране экономическая реформа требует кардинального изменения системы управления и регулирования оборонного производства, усиления государственного воздействия на военно-экономические процессы. Масштабы и научно-технический уровень развития оборонного производства, его влияние на самые различные стороны общественной жизни таковы, что от глубины и качества государственного регулирования оборонного производства в нынешних условиях во многом зависит разрешение экономических, политических, военно-технических и социальных проблем.

Историческая ориентация страны на приоритетное развитие оборонных отраслей промышленности привела к тому, что именно в нем оказались сосредоточены наиболее перспективные, с точки зрения современного развития науки и техники, научно-технические достижения. Снижение уровня вооруженного противостояния в мире вызвало к жизни интенсификацию процесса конверсии оборонного производства. Таким образом, конверсия стала реальным процессом передачи новых технологий из оборонной сферы в гражданские отрасли производства.

Поскольку предполагалось, что конверсия охватит все сферы экономики и общественной жизни, то требовалось решить проблему формирования и реализации эффективной российской программы конверсии, сложность которой ни с чем не соизмерима.

Анализ показывает, что в рамках государственной программы конверсии ОПК способен выпускать большое количество различных товаров гражданского назначения. Так, например, номенклатура изделий в отрасли боеприпасов и спецхимии исчисляется десятками тысяч наименований, что наглядно представлено в отраслевых каталогах, в которых систематизирован ассортимент продукции предприятий отрасли по следующим направлениям: станкостроение, оборудование для топливно-энергетического комплекса, оборудование для коммунального хозяйства, приборостроение, медицинская техника, строительная и пожарная техника, товары бытовой химии, лакокрасочные материалы и т.д.

За короткий срок, на основе конверсионных технологий, в отрасли было создано много новых образцов продукции, отличающихся оригинальностью конструкторских и технологических проработок. Однако в силу тяжелейшего финансового положения предприятий ОПК и снижения покупательной способности во многих случаях оказалось невозможным реализовать на должном уровне проекты по организации массового производства новых технологий и продукции.

Учитывая возросшую в последнее время актуальность технических систем, сочетающих в себе как экономию ресурсов и энергии, так и обеспечение экологической безопасности окружающей среды, предприятия отрасли стали производить подобное оборудование различного назначения: очистные сооружения, системы водоподготовки, технологии регенерации и т.п.

К практическим результатам конверсии в этой области можно отнести создание Гуров А.Д., Огарков В.Г. Потенциал рынка конверсионных технологий. ИКЦ ЦНИИ НТИ КПК.:

антинакипного электрического аппарата оборотного водоснабжения (ГосНИИ «Кристалл»);

уникального отопительного прибора для индивидуальных жилых, торговых и производственных помещений, который работает по следующей схеме: при обогреве в ночное время помещений он одновременно накапливает тепло в течение 8 часов, а затем выделяет его в последующие 16 часов (Высокогорский машиностроительный завод);

многокомпонентного переносного компьютерного анализатора «Газотест», обеспечивающего повышение эффективности процессов горения за счет оптимизации подачи воздуха (что позволяет экономить от 4 до 10% топлива и значительно снижает вредные выбросы в атмосферу) и оперативный контроль состава газов, образующихся при сжигании топлива в теплоэнергетических установках (газовых турбинах, котлах, печах) (ГНПП «Дельта»);

автоматизированного высокоточного уровнемера и расходомера, являющегося незаменимым прибором для непрерывного и бесконтактного измерения уровня и расхода жидкостей (нефти, мазута, кислоты) и сыпучих материалов (зерна, цемента) в закрытых емкостях, а также для контроля за технологическими процессами в экстремальных условиях (ГНПП «Дельта»);

светолучевого сварочного аппарата, предназначенного для выполнения высококачественных сварных соединений конструкционных листовых материалов из обычных и нержавеющих сталей, трудносвариваемых и несвариваемых другими способами материалов, нанесения на металлы и исследования упрочняющих покрытий (НИМИ);

приборов учета и контроля воды, тепла и газа, обеспечивающих предотвращение нерационального их расходования особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве страны за счет их внедрения в системы инженерного обеспечения жилищного сектора (по данным экспертов, установка только счетчиков воды в квартирах и домах индивидуального пользования, при условии исправности подводных коммуникаций, позволит экономить потребителю более 40% объема холодной воды в год) (ПО «Точмаш», ГНПП «Сплав»).

Внедрение конверсионных программ не могло не затронуть и научно-исследовательский комплекс отрасли, один из ведущих представителей которого - Центральный научно-исследовательский институт химии и механики (ЦНИИХМ), где конверсирован многолетний научно-технический задел по использованию в различных отраслях взрывных газодинамических процессов. В результате институтом был осуществлен ряд разработок, основными из которых являются Гуров А.Д., Огарков В.Г. Потенциал рынка конверсионных технологий. ИКЦ ЦНИИ НТИ КПК.:

взрывная технология получения алмазоподобных сверхтвердых материалов и инструментов на их основе, позволяющая получать крупногабаритные (диаметром до 30 мм) образцы компактов алмазоподобных материалов нитрида бора с твердостью до 7500 единиц по Виккерсу (лучшие зарубежные аналоги - американские - имеют твердость до 4500 единиц по Виккерсу);

взрывной способ удаления осколков сверл (метчиков), застрявших в металлических деталях (например, в коленвалах), обеспечивающий извлечение обломков режущего инструмента (например, сверл) с сохранением исходной геометрии отверстия и позволяющий производить последующую механическую обработку отверстия исправленных деталей;

взрывной способ повышения плодородия почвы, обеспечивающий повышение урожайности злаков, картофеля и других растений за счет воздействия на почву ударных взрывных волн небольшой интенсивности с частотой 50 Гц, что улучшает условия жизнедеятельности полезных бактерий в почве и, как следствие, обеспечивает повышение плодородия почвы;

парокислородная аэрозольная установка для лечения вирусных и простудных заболеваний, которая прошла клинические испытания и хорошо себя зарекомендовала;

установка очистки грунтов от нефти и нефтепродуктов, позволяющая извлекать нефть и нефтепродукты из загрязненных грунтов и песков со степенью очистки не менее 99%.

Для обеспечения устойчивости процесса конверсии был создан в 1990г. по инициативе российской общественности, поддержанной руководством оборонно-промышленного комплекса, Министерства обороны и заинтересованными зарубежными организациями Международный фонд конверсии (МФК). Фонд имеет статус международной независимой неправительственной организации, пользуется поддержкой федеральной и региональных администраций России, имеет обширные контакты и представительства в ряде стран и состоит членом Ассоциации неправительственных организаций ООН.

Основные цели фонда с момента его организации заключались в содействии процессам конверсии в экономической, социальной, военно-политической, военно-промышленной, экологической и духовной сферах и прежде всего - поддержка предприятий оборонно-промышленного комплекса в части сохранения и наиболее эффективного использования их интеллектуального, технологического и производственного потенциалов, определение наиболее перспективных видов технологий и товаров народнохозяйственного назначения, поиск рынков сбыта и налаживание кооперативных связей как между регионами России, так и с ближним и дальним зарубежъем.

В процессе своего функционирования Международным фондом конверсии накоплен значительный опыт работы в области конверсии как на концептуальном, так и на практическом уровне. Практические результаты деятельности фонда заключаются, в частности, в следующем Интервью с Президентом Международного фонда конверсии доктором технических наук, академиком РАЕН М. А. Ананяном. “Компьютерра”, №11, 1997.: разработаны концепция глобальной конверсии, предложения по формированию оборонного бюджета Российской Федерации, концепция формирования и реализации российской программы утилизации вооружения и военной техники, предложения по созданию международного консорциума по утилизации вооружений и реабилитации окружающей среды, предложения по созданию единого информационного пространства оборонных предприятий для планирования выпуска гражданской продукции и экономии значительных финансовых и материальных ресурсов.

Фонд уделяет большое внимание созданию современных высокотехнологичных производств. Так, на основе кооперации оборонных предприятий фондом создано акционерное общество «Дозировочные насосы и системы» с серийным выпуском продукции, и на его базе организован концерн «Российские насосы», выпускающий свыше двадцати видов продукции, поставляемой топливно-энергетическому, нефтехимическому и водохозяйственному комплексам.

Международным фондом конверсии совместно с департаментом оборонной промышленности Министерства экономики России создан торговый дом «Конверс-Маркет», в задачи которого входят реализация продукции гражданского назначения, производимой оборонными предприятиями, проведение экспертизы и защита объектов интеллектуальной (промышленной) собственности.

С целью развития фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по наиболее перспективным прорывным технологиям создан Институт нанотехнологий Международного фонда конверсии, нацеленный на анализ и синтез структур на атомно-молекулярном уровне и взаимодействующий с институтами Российской академии наук, ряд проектов которых фонд поддерживает соответствующими грантами.

Проводится комплекс работ в интересах Российской академии медицинских наук.

МФК - один из учредителей Российского центра чистых производств, созданного в соответствии с программой ООН по охране окружающей среды.

Взаимодействие фонда с получившей мировую известность российской компанией Megaputer Intelligence - разработчиком уникальных интеллектуальных программных продуктов - привело к созданию и использованию в МФК универсального банка данных (технологий, ноу-хау и другой инновационной продукции, товаров, услуг, перспективных инвестиционных проектов, производителей и потребителей - с включением всего этого в маркетинговую систему), а также экспертных систем искусственного интеллекта, оптимизирующих финансовую деятельность фонда и его работу на рынке ценных бумаг.

В соответствии со своим статусом МФК осуществляет и международную деятельность. В частности, для продуктивного расширения международного сотрудничества фондом организована транснациональная финансово-промышленная корпорация «Элита». Кроме того, фонд принимает участие в международных выставках, конгрессах, конференциях и симпозиумах.

Для осуществления своей деятельности МФК использует только внебюджетные источники, что делает реализуемые проекты независимыми от государственного бюджета. Фонд самостоятельно финансирует разработку ряда проектов. Уже завершено финансирование инновационных проектов по созданию не имеющих мировых аналогов искусственных фотохромных хрусталиков глаза, сверхлегких подводных буксировщиков для аквалангистов и водолазов, строительству в крупных городах России высотных автоматизированных автомобильных стоянок. Планируется проведение тендера среди предприятий на получение соответствующих заказов от муниципальных властей.

Прорабатываются вопросы утилизации кораблей, порохов и других видов военной техники.

Фонд осуществляет рабочие контакты со многими регионами России, а также - без посредников - с естественными монополистами (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», Министерством путей сообщения), подписаны генеральные соглашения о сотрудничестве с государственным предприятием «Мосводоканал», а также с правительствами Башкортостана, Удмуртии, Адыгеи, Самарской области, проводятся маркетинговые исследования как внутреннего рынка России, так и зарубежного.

Международный фонд конверсии - соучредитель двух коммерческих банков. Он эффективно использует систему вексельного обращения для проведения взаимозачетов между предприятиями различных отраслей промышленности, работает на рынке корпоративных бумаг. Для организации эффективного управления ценными бумагами предприятий оборонных отраслей промышленности назрела необходимость создания клирингового центра.

Работая во всех секторах рынка, МФК открыт для любых форм сотрудничества на региональном, федеральном и международном уровнях.

Реализация инновационных проектов, инициированных МФК, помогла ряду предприятий оборонной промышленности смягчить социально-экономические проблемы, порождаемые конверсией, и начать выпуск новых необходимых народному хозяйству изделий гражданского назначения и товаров народного потребления.

Однако наряду с перечисленными позитивными результатами конверсии отдельных предприятий ОПК, в этом процессе имеются существенные недостатки. В частности, анализ осуществляемой одновременно с приватизацией конверсии оборонного производства показывает, что обвальный характер ее проведения поставил под угрозу существование ОПК России как такового, в связи с чем основные усилия государства должны быть направлены на обеспечение выживания этого комплекса, являющегося не только важнейшей частью народного хозяйства, но и по сути дела единственным источником материального обеспечения обороноспособности России, масштабы которого остаются велики.

При этом надо учитывать градообразующий характер некоторых предприятий ОПК, а также необходимость сохранения уникальных технологий, которые не могут быть использованы в настоящее время в народнохозяйственных целях, а утрата которых нанесет непоправимый ущерб национальным интересам государства.

Несмотря на то, что проблема конверсии оборонного производства является застарелой болезнью, до сих пор кардинального, конструктивного и желательно простого ее решения не найдено.

Выделяемые на конверсию средства зачастую не расходуются на совершенствование производства, перепрофилирование заводов. Так, например, сумма в 1911 млрд. руб., выделенная государственным бюджетом 1992г. на конверсию была распределена следующим образом: 1125 млрд. руб. выдача заработной платы, 340 млрд. руб. - содержание объектов социальной сферы, 221 млрд. руб. - поддержание в рабочем состоянии уникального оборудования, 200 млрд. руб. - списание незавершенного оборудования. Отнести эти расходы к конверсионным нельзя, поскольку они практически были направлены на поддержание оборонного производства в связи со снижением объемов оборонного заказа Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения оборонной безопасности России. М., ВФЭФ при ФА, 1997..

В результате проведения конверсии удельный вес гражданской продукции в общих объемах промышленного производства оборонных предприятий существенно увеличился и по данным Минэкономики РФ составил более 80%, а в Минатоме РФ, у которого в 1988г. доля гражданской продукции составляла 73,9%, в 1993г. - 87,5%, в настоящее время возросла до 90%.

К числу основных причин, которые вызывают болезненно трудную конверсию оборонного производства, относятся прежде всего недостаточность финансирования, несовершенство форм управления конверсионным комплексом и недостаточная эффективность изменения форм собственности предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, до сих пор отсутствует общепринятая концепция осуществления конверсии и развития ОПК в современных условиях, хотя есть вполне конкретные предложения по этой проблеме ряда научно-исследовательских институтов. Отсутствие утвержденных программ развития систем вооружения и задержка с утверждением государственного оборонного заказа не позволяют руководителям отраслей и предприятий своевременно определяться с направлениями развития собственного производства, нормированием размеров мобилизационных мощностей и, следовательно, выбором путей конверсии предприятий.

Комплекс вопросов необходимо решить в сфере качества продукции оборонных предприятий, что является предпосылкой ее успешной реализации в условиях конкурентной экономики. К их числу относятся:

во-первых, проблема затоваривания предприятий произведенной гражданской продукцией, которая недостаточно конкурентоспособна на мировом и даже на внутреннем рынке;

во-вторых, не налажена система сертификации продукции для условий ее потребления на мировом рынке, а специалисты не имеют достаточной квалификации, необходимой для производства импортозамещающей продукции.

В Российской Федерации отсутствует внутрироссийский и международный маркетинг и только начинает налаживаться система информации о конверсируемых предприятиях, предлагаемых ими проектах выпуска товаров народного потребления и потенциальных инвесторах. В частности, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации выпускает материалы, содержащие следующую информацию:

краткая характеристика действующего предприятия;

описание проекта, предлагаемого к реализации;

мощности предприятия и возможности экспорта;

оценка потребности в капитальных вложениях;

форма участия иностранного капитала и условия привлечения инвесторов;

ожидаемая прибыль и срок окупаемости капитальных вложений.

Достаточно информационно емкий каталог инвестиционных проектов выпустили организаторы международной конференции «Восток-Запад: инвестиции, конверсия и российские высокие технологии». Однако этого явно недостаточно и необходима более развитая система информации для обеспечения как внутрироссийского, так и международного маркетинга.

Опыт большинства развитых стран показывает, что в рамках конверсии оборонного производства допустимым является уменьшение доли военного заказа не более чем на 5 - 7% в год. Но даже при этом в обществе возникают серьезные социально-экономические проблемы, включая появление сотен тысяч безработных, уволенных с оборонных предприятий. Ежегодные темпы конверсии в нашей стране за последние годы превысили не только указанный уровень, но и подчас составляли 11 - 13%.

Попытки поддержать ОПК путем массовой конверсии предприятий и их приватизации не дали желаемых результатов. Однако многие аналитики признают, что сокращение объема производства ОПК было вызвано недостаточной эффективностью воздействия экономических механизмов и государственного регулирования, медленной адаптацией предприятий комплекса к требованиям современной экономики, их подавленной инвестиционной активностью из-за нехватки бюджетного финансирования и кризиса платежей.

Несвоевременное и неполное финансирование государственных программ (своеобразная «конверсия сверху») привело к значительным убыткам, поставив многие оборонные предприятия на грань банкротства. Что же касается «конверсии снизу», то в условиях затяжного кризиса она для многих предприятий ОПК оказывается непосильной. В опасной зоне возможного банкротства, по оценкам специалистов, оказалось до 25% предприятий ОПК. Подобная ситуация не могла не отразиться на возможностях выполнения возложенных на ОПК задач по обеспечению безопасности страны.

Сравнительный анализ концепций конверсии за рубежом и в России показывает следующее:

1. Общие экономические условия конверсии оборонной промышленности России кардинально отличаются от зарубежных. Если в России эти условия характеризуются постоянным ухудшением, связанным с сокращением экономического потенциала страны примерно вдвое, что по сути дела отражает наше глобальное поражение в «холодной войне» с Западом, то в так называемых странах - победителях экономические условия остаются в целом нормальными, и проблемы конверсии сводятся к адаптации военной промышленности к уменьшению государственных военных заказов;

2. Конверсия для России - это, по существу, ликвидация ее оборонной промышленности, в то время как конверсия для Запада - это приспособление военной промышленности к новым условиям передела сфер влияния и повышение ее эффективности. Не случайно, что термин «конверсия» был принят именно в России, на Западе же используют термин «адаптация»;

3. В России предполагалось использовать имеющийся научно-технический потенциал и производственные мощности оборонных отраслей в качестве базы для развития гражданских отраслей промышленности и экономики, хотя известно, что 60% этого потенциала в силу специфики оборонных технологий нельзя использовать в гражданской сфере. Не случайно на Западе никто даже не пытался осуществлять такие мероприятия в силу их технической и, главное, экономической нецелесообразности (легче и дешевле построить новый завод под выпуск гражданской продукции, чем переделывать для этих целей оборонно-промышленное предприятие). Предпочтение отдается созданию новых мощностей при использовании военных технологий двойного назначения;

4. Проблема приватизации предприятий оборонной промышленности на Западе также ставится совершенно иначе, чем в России. Если в России приватизация выражала идею всеобщей приватизации и поиска «эффективных собственников», то на Западе она отражает в первую очередь идею экономии государственных средств и потом уже идею повышения эффективности. Полученный опыт показал, что государства, приватизировавшие свои военные предприятия, хотя достигли первой цели, переложив свои издержки на частный капитал, однако повышения эффективности и качества военной продукции достигли не полностью.

Первое, о чем свидетельствует зарубежный опыт - сохранение эффективной военной промышленности осознается там объективной необходимостью. Поэтому для России важно прекратить всякие новации, которые приводят к развалу ее ОПК, особенно такие, как конверсия новых российских технологий.

Анализ показал необходимость перехода к условиям «холодного мира». Политика адаптации к новым условиям должна быть нацелена на сохранение большей части научно-технического и производственного потенциалов оборонной промышленности и страны в целом, особенно в области новейших и перспективных видов оружия, на максимально-эффективное использование в современных условиях тех преимуществ и достижений, что были ранее.

Можно выделить две взаимосвязанные неотложные системы мер, реализация которых обеспечила бы общее сокращение издержек производства и существенно расширила бы его финансовые возможности:

совершенствование институциональной структуры предприятий ОПК и их управления, основанных на выборе приоритетных направлений;

стимулирование экспорта оружия, в котором воплощается сохраняющаяся еще большая часть интеллектуального, профессионального и производственного потенциала ОПК, особенно в сфере высоких технологий.

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основные положения государственного регулирования процессами производства ВВТ и конверсии предприятий ОПК.

1. По своему содержанию государственное регулирование оборонного производства и конверсии представляет собой совокупность мероприятий, направленных на организацию и стимулирование военно-экономической деятельности производителей оборонной продукции с целью наиболее полного удовлетворения военно-экономических потребностей страны в мирное время и в условиях войны.

2. В современных условиях государственное регулирование оборонного производства и конверсии, на наш взгляд, остается ведущим фактором, но оно должна быть более динамичным, гибким и квалифицированным. России предстоит пройти свой путь поисков наиболее оптимальных его форм.

3. Целесообразно на основании концепций национальной безопасности и строительства Вооруженных Сил, Закона об Обороне, применительно к современным политическим и экономическим условиям, провести глубокий социально-экономический сравнительный анализ всех существующих и действующих руководящих документов по развитию оборонного производства и конверсии.

С этой целью представляется целесообразным на федеральном уровне образовать специальную комиссию, которая могла бы провести контрольную проверку фактического состояния дел, подготовить проект специальной комплексной программы развития ОПК страны, выработать предложения по совершенствованию механизма эффективного регулирования и выполнения военных программ, а также подготовить предложения по дальнейшим направлениям в области ограничения и сокращения вооружения и военной техники. Это позволило бы обеспечить координацию действий государственных органов в осуществлении намеченных мер и повысить роль и эффективность государственного регулирования по указанным вопросам.

4. Сложившаяся крайне тяжелая ситуация в оборонном секторе экономики вызывает необходимость ликвидации параллелизма и дублирования во всех силовых структурах государства, незамедлительного создания оптимальной системы нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения, комплексного подхода и эффективных механизмов государственного регулирования оборонного производства и конверсии, совершенствования финансовой системы обеспечения военных программ, а также мобилизационной подготовки народного хозяйства в условиях сокращения ассигнований на оборону.

5. В сегодняшних условиях экспорт оружия рассматривается как один из способов выживания оборонной промышленности, важный источник поступления твердой валюты, необходимой для проведения экономических реформ и решения острых социальных проблем. Принимаемые меры позволят эффективно использовать сохранившуюся еще часть интеллектуального, профессионального и производственного потенциалов ОПК, особенно в сфере высоких технологий, и решать социально-экономические проблемы.

6. В рамках Военной реформы целесообразно создание во всех силовых структурах экономических управлений для обоснования, выработки экономически эффективного механизма реализации всех принимаемых государственных программ; закрепления в государственном бюджете целого ряда крупных программ, в том числе по конверсии, выполнению международных обязательств по сокращению и уничтожению вооружений, экологическим проблемам. Это - задачи общегосударственного характера, они должны решаться не в рамках оборонных расходов, а как самостоятельные программы федерального бюджета. Оборонный бюджет должен раскрыть не только расходы, но и доходы Министерства обороны.

Сейчас экономическая ситуация в стране достигла такой черты, что продолжение инерционной политики государства, дальнейшее «размазывание» ограниченных финансовых ресурсов, отсутствие выбора приоритетов может привести к развалу ОПК России.

В связи со значительным сокращением военного производства и невозможностью финансовой поддержки всех оборонных предприятий целесообразно на их базе вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности после предварительного квалификационного обследования каждого из них создать государственный комплекс предприятий (ядро) высоких технологий, способный решать задачи по разработке и изготовлению современных образцов ВВТ по контрактам с Минобороны РФ и другими заказчиками. Для координации деятельности этого комплекса необходимо перестроить органы управления реализацией военно-технической политики, обеспечивая при этом протекционистскую политику только по отношению к казенным предприятиям, специализирующимся на создании новой техники.

Предприятиям, не вошедшим в государственный комплекс высоких технологий, необходимо предоставить максимально возможную экономическую самостоятельность. При этом следует законодательно осуществлять контроль за сохранением контрольного пакета акций за российскими юридическими лицами с целью недопущения использования приватизации предприятий ОПК для подрыва экономического и оборонного потенциала России.

Если исходить из того, что осуществляется переход к рыночным, конкурентным условиям функционирования народного хозяйства, то необходимо признать целесообразным создание такого элемента, как перевод управления процессами конверсии из области административной в область информационного и методического обеспечения деятельности конверсируемых предприятий.

На международной конференции в Берлине в 1994г., организованной обществом «ПРО-Европа» и посвященной проблемам конверсии, обсуждалось предложение о создании международной программы содействия конверсии. В ее разработке и реализации могли бы участвовать многочисленные, но разрозненно работающие в области конверсии организации России. Координацию их деятельности целесообразно было бы возложить на органы, занимающиеся военно-технической политикой на федеральном уровне, за которыми необходимо оставить функции анализа, выработки рекомендаций и формирования программ развития систем вооружения.

Необходимым, хотя и недостаточным условием наведения порядка в области конверсии, является упорядочивание финансового обеспечения предприятий и конверсионных программ (определение размеров средств, вкладываемых в конверсию, внебюджетных источников, механизма финансирования, включая банковское обслуживание, который зачастую «пробуксовывает»).

Для решения актуальных проблем производства ВВТ и конверсии целесообразно Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения оборонной безопасности России. М., ВФЭФ при ФА, 1997.:

1. Ускорить разработку комплекса программных документов, определяющих ближайшие задачи и перспективы производства ВВТ для ВС РФ. Программу развития оборонно-промышленного потенциала своевременно и официально довести до каждого предприятия в части, его касающейся. Это обеспечит руководителям предприятий и коллективам ясность в оценке перспективы и облегчит выработку экономической стратегии, позволит формировать политику и определять конкретные планы их действий в области производства ВВТ и конверсии.

2. Разработать всесторонне обоснованные формы перестройки механизма управления оборонно-промышленным комплексом на федеральном уровне, включая пересмотр функций и структур организаций, занимающихся оборонным производством, конверсией и утилизацией ВВТ. Провести независимую оценку уровня и перспективности технологий и конструкторских разработок в области фундаментальных исследований, НИОКР, опытного и серийного производства ВВТ (хотя бы выборочно).

3. Четко и однозначно зафиксировать положение, декларируемое в «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации», о том, что структура и состав ВС РФ должны соответствовать экономическим возможностям страны.

4. В связи со значительным сокращением оборонного производства и невозможностью государственной финансовой поддержки всех оборонных предприятий целесообразно на их базе вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности после предварительного обследования их квалификации (проведения конструкторско-технологического и финансово-хозяйственного аудита) создать государственный комплекс предприятий высоких технологий, способный решать задачи разработки и изготовления современных образцов ВВТ по контрактам с государственным заказчиком.

5. Создать и законодательно закрепить систему, обеспечивающую сохранение пакета акций за российскими юридическими лицами и недопущение использования процесса приватизации предприятий ОПК для подрыва экономического и оборонного потенциала России.