Обеспечение развития малого предпринимательства в муниципальном образовании региона

Глава 5. Экономическая оценка проекта

Глава 6. Правовое обеспечение проекта

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

предпринимательство бизнес муниципальный

Местное самоуправление играет важное значение в построении правового, демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, в сохранении его целостности и управляемости, решении сложных внутренних проблем. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков.

В недрах местного самоуправления, опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества. Среди проблемных сфер, имеющих место быть в рыночном хозяйстве России, выделяется предпринимательство.

Развитие предпринимательства должно быть одной из основных, если не самой главной, заботой местных властей, поскольку от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки, снижение напряженности; развитие конкуренции влечет развитие технологий, а вместе с ним общее развитие общества; предприниматели - один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора; наконец, предпринимательство - основа благотворительности и меценатства.

Предпринимательство выросло из мелкого бизнеса. Однако не все вновь созданные малые предприятия успешно функционируют. Значительная часть из них не находит своей ниши на рынке, не способна выжить в конкурентной среде и после непродолжительного периода своей работы закрывается. С учётом значения малого предпринимательства развитые промышленные страны оказывают ему широкую правовую, финансовую и организационную поддержку. Для этой цели создаются специальные комитеты, промышленно - торговые палаты, фонды, инвестиционные компании малого бизнеса, вводятся для малых предприятий налоговые и другие льготы, оказывается значительная финансовая поддержка, ограничивается деятельность монопольных структур.

Актуальность темы обусловлена тем, что темпы развития предпринимательства в первую очередь отражаются на состоянии социально-экономического развития на местах (регионов, муниципальных образований). Кроме того, это один из ведущих секторов, во многом определяющих темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального (регионального) продукта, дохода местных бюджетов.

Предпринимательство, в том числе и российское, имеет многовековую историю. Со временем оно меняло или развивало свои формы, но при этом сохраняло свою сущность. Теорией предпринимательства ученые разных стран занимались с 17 века. Самый термин «предприниматель» был введен в научный оборот в 18 веке английским экономистом Ричардом Кантильоном, анализ понятия «предпринимательство» встречается уже в работах А.Смита, Ж.-Б.Сэя и других ученых. Качественно новую страницу в исследовании сущности предпринимательства внесли И.Шумпетер, М.Вебер, Д.Кларк и другие экономисты.

В современной отечественной экономической литературе рассматриваются лишь отдельные аспекты данной проблемы. Вопросы предпринимательства анализируются в работах А.И.Агеева, А.А.Аузана, А.В.Бусыгина, А.В.Виленского, Г.В.Горланова, Г.А. Егиазаряна, Ю.Н.Хачатурова, В.П.Черногородского, А.Г.Цыганова и других ученых. Буквально до недавнего времени предприниматель как хозяйствующий субъект, свободный и самостоятельный товаропроизводитель недооценивался отечественной экономической наукой, не рассматривался в экономический исследованиях. Тоже самое можно сказать и о системе поддержки предпринимательства.

Лишь в последнее время в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов, направленных на развитие предпринимательства.

Решение любых задач, стоящих перед государством в целом, перед регионами или перед конкретными муниципалитетами, - будь это проблемы занятости населения, повышение его благосостояния, развития сети услуг, или оказание социальной помощи нуждающимся, развитие культуры и так далее - достигается в первую очередь за счет развития предпринимательства. Соответственно и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы в его развитии, но и активно содействовать этому процессу. Данное содействие предполагает осознание необходимости предпринимательства, а также проявление воли органами местного самоуправления, и самое главное - владение соответствующими механизмами и инструментами, с помощью которых осуществляется это активное содействие.

Обеспечение развития предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как:

- оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность;

- создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;

- привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения;

- содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населённых пунктов;

- организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка;

- разукрупнение предприятий путём выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом;

- развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;

- развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

- возрождение подсобных производств и ремёсел.

При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса; необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории. Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем, чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач. Из-за организованных недоработок, нехватки сырья, материалов, отсутствия помещений, неподготовленности кадров, каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать, многие из действующих предприятий испытывают трудности в наращивании производства, работ и услуг. Медленное становление предприятий во многом объясняется и слабой поддержкой их со стороны федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

В этой связи важно определить сущность предпринимательства, основные проблемы в его развитии, возможные рычаги влияния органов местного самоуправления на его уровень, а также выделить направления совершенствования воздействия муниципальных органов власти на развитие местного бизнеса.

Глава 1. Теоретические основы развития предпринимательства в муниципальном образовании

1.1 Понятие, роль и значение предпринимательства для развития муниципального сектора экономики

В 1985 году американский профессор, занимающийся проблемами предпринимательства, Роберт Хизрич так сформулировал понятие предпринимательства: «Предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым» Лексин В., Швецов А. Технология реформ. М.: Юнити, 1996 - с.12

Следовательно, характерными чертами предпринимательской деятельности является самостоятельность (имущественная и хозяйственная), систематичность, получение прибыли (как цель деятельности), риск, легитимность (регистрация в установленном порядке), самостоятельная имущественная ответственность. Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым характером. Предпринимательство - это особый вид бизнеса или же наивысшая стадия его развития.

Экономические реформы, осуществляемые в России, связаны с радикальной реструктуризацией народного хозяйства, с формированием новых предпринимательских структур. Развитие предпринимательства, и конкуренции, базирующееся на реальной реформе отношений собственности, представляет собой одно из стратегических направлений рыночного реформирования и реструктуризации любой экономики. Именно многообразие собственности и является обязательным и необходимым условием становления и развития рыночной экономики.

Решение этой проблемы непосредственно связано с развитием предпринимательства. Мировой опыт свидетельствует, что в экономике даже самых высокоразвитых стран, где имеются громадные предприятия и корпорации, казалось бы, монополизировавшие целые сектора общественного производства, основная масса валового продукта создается большим количеством малых и средних предприятий. Они являются гарантами гибкости и динамичности экономики, мощным средством постоянной корректировки и сохранения структуры воспроизводства, удовлетворения потребности населения в работе, заработной плате, социальных услугах.

Малое предпринимательство можно классифицировать как особый творческий тип экономического поведения. Для него характерны предпринимательский дух и инициативная творческая деятельность, связанная в то же время с определенным риском. Созданию такой атмосферы в малой фирме способствует соединению в одном лице собственника и управленцаЛ.В.Давыдова, Л.А.Будовская Малое предпринимательство в реформируемой экономике: роль и значение. // Финансы и кредит 2007 N 4 - с. 48.

Малый и средний бизнес представляет собой совокупность мелких и средних частных предпринимателей. Это самый многочисленный слой собственников, в значительной мере определяющих социально-экономический уровень развития страны, регионов и муниципальных образований. Горфинкель В. Я. Швандер В. А. Курс предпринимательства. Ростов-на-Дону. Феникс 1997 г. - с. 34

Малый бизнес - это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Это наиболее гибкая часть рынка труда, поглощающая основную массу трудовых ресурсов невысокой квалификации и с недостаточным опытом, желающих иметь гибкий рабочий день. Часто только здесь могут найти работу женщины, молодые люди, впервые ищущие работу, лица, имеющие невысокий уровень образования и трудового опыта. Являясь главным источником доходов не только значительной части людей, занятых в его сфере, но и членов их семей, малый и средний бизнес может стать важным фактором роста национального благосостояния.

Законодательное определение малого предпринимательства представлено и в нормативно-правовых актах. Так согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который с 1 января 2008 года утратил силу, к субъектам малого предпринимательства относились:

коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек;

индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

Принятый Федеральный закон 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» видоизменил критерии отнесения хозяйствующих субъектов к числу малых и средних предприятий. Согласно закону к субъектам «малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ.

Принятие данного закона, на наш взгляд, является прорывом в системе поддержки предпринимательства в России и определения направлений его развития. Причем, необходимо отметить, что если до этого отнесение предприятия к субъекту малого предпринимательства был законодательно установлен, то среднего нет. Теперь же, в новом законе четко прописано отнесение предприятий к среднему бизнесу.

Важным преимуществом малого бизнеса, обеспечивающим его эффективность, является взаимозаменяемость работников. При известном ограничении функций между сотрудниками для малого коллектива характерны взаимопомощь и поддержка друг друга, а в случае необходимости дублирование и взаимозаменяемость.

Существенным преимуществом малой фирмы является высокая скорость прохождения информации. Это обусловлено меньшим объемом информации, который перекрывается непосредственным общением руководителя и подчиненных. То есть малые размеры фирмы обеспечивают ей хорошую управляемость при сравнительно низких управленческих расходах.

Наконец, необходимо отметить, что для организации малого бизнеса, как правило, не требуется крупных вложений в основные средства. Это преимущество привлекает многих начинающих предпринимателей и положительно сказывается на себестоимости выпускаемой продукции Л.В.Давыдова, Л.А.Будовская Малое предпринимательство в реформируемой экономике: роль и значение. // Финансы и кредит 2007 № 4 - с. 48.

Развиваясь, малый бизнес, может перерасти в средний бизнес, - более крупное предприятие, с большим количеством сотрудников, чем это установлено для малого бизнеса. Если малый бизнес, как правило, в большинстве случаев, начинает организовываться с нуля, то средний бизнес является логическим продолжением его развития (накоплен капитал для расширения производственных мощностей, налажены партнерские связи, утвердился имидж предприятия и пр.).

Кроме того, малый и средний бизнес является потенциально эффективным средством развития деловых и предпринимательских навыков у населения, повышения степени его адаптированности к рыночным отношениям. Позволяя гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, бизнес создает базу для формирования среднего класса - социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности.

Наряду с выше сказанным, отметим, и то, что малый и средний бизнес существенно повышает эффективность всей экономики, улучшает ее территориальную структуру, так как и малый и средний бизнес может наиболее гибко реагировать на изменение потребительского спроса, может быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры.

Развитие малого и среднего бизнеса - критерий того, насколько конкурентным является формирующееся в стране рыночное хозяйство. Чем более развита конкуренция, тем более справедливыми являются цены, тем меньше у государства или олигархов возможностей диктовать рынку свои условия, тем выше степень хозяйственной свободы каждого экономического агента, т.е. тем легче любому начать бизнес, найти себе нишу в общественном разделении труда - была бы только хорошая предпринимательская идея, и тем труднее, с другой стороны, удержаться на гребне успеха, тем быстрее вынуждены поворачиваться все, в том числе и тяжелые на подъем крупные предприятия.

Уинстон Черчилль говорил Местное самоуправление. Гринев С. Н. Минск. 2004 - с 92, что, несмотря на довольно длительную историю развития предпринимательства в западном обществе, люди по-прежнему так и не могут прийти к единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях бешеных волков, которых нужно уничтожать, другие -- дойных коров, за счет которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель -- ни то и ни другое. Он -- соль земли, мотор рыночной экономики. В особенности это справедливо по отношению к малому и среднему бизнесу.

Основные признаки, характеризующие деятельность сегодняшних бизнесменов, можно отразить в виде схемы (см. рис. 1.1)Л.И.Шевченко Понятие предпринимательской деятельности, ее экономическая и правовая сущность// Законодательство № 11, 2006 - с. 37.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.1 Основные правовые признаки предпринимательской деятельности

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого и среднего бизнеса для России, где он способен коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь для беднейших слоев, составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

В то же время малый и средний бизнес имеют следующие недостатки:

а) велика степень риска, страха быть разоренным, так как многое зависит от воздействия внешней среды;

б) низкая возможность накопления капитала, когда для расширения производства его владельцы могут выделить незначительную часть своего капитала;

в) сфера малого и среднего бизнеса ограничена, ему трудно внедряться в фондоемкие и наукоемкие производства;

г) малым предприятиям сложно организовать свою собственную службу маркетинга, дилерскую сеть, ограничена номенклатура выпускаемой продукции и возникает сложность в конкуренции с крупным производством и т. д.

Необходимо отметить, что экономический риск в сфере малого и среднего предпринимательства, как правило, выше и «жизненный цикл» малых предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд характерных трудностей.

Все «плюсы» и «минусы» бизнеса, и в первую очередь малого, более конкретизировано можно отобразить с помощью так называемой SWOT -таблицы (см. таблицу 1.1). Из этой таблицы видно, что жизнь бизнесмена - это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей и «ловушек».

Таблица 1.1 Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. Под ред. Е. Г. Ясина М.: «Фонд «Либеральная миссия», 2003 - 220 с..

SWOT-анализ малого бизнеса (МБ) как модели экономической самодеятельности

Все выше перечисленное говорит о необходимости акцентирования внимания на усилении регулирования малого и среднего бизнеса. Следовательно, малый и средний бизнес должен стать на современном этапе одним из важнейших элементов в политики, как государства в целом, так и его территориальных (региональных и муниципальных) единиц в частности.

Так как малые предприятия, самых разных видов деятельности (производственного, обслуживающего и непроизводственного назначения) функционируют на конкретных территориях, оказывая влияние на местную экономику, на социальное положение местного населения, то и рассмотрения особенностей развития малого бизнеса надо начинать с самого низового уровня управления - муниципального.

В рамках рассматриваемой в работе темы необходимо ввести такое понятие, как муниципальный сектор. Муниципальный сектор - это совокупность первичных (низовых) единиц - муниципальных образований Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)., каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории. Функционирование муниципальных образований свидетельствует, что наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные (муниципальные) интересы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения каждой территории. Интересы этих территориально обособленных частей рассматриваются как самостоятельные, имеющие государственное значение.

Муниципальный сектор имеет две точки опоры: территорию муниципального образования и местное самоуправление Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).. Это объект местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, форма общественного хозяйствования, направленная на более полное использование социально-экономического потенциала территории, т. е. производство, распределение и использование продукции, работ и услуг.

Предприятия разных форм собственности здесь объединяет принадлежность к общей природной, демографической, экономической среде, социальной инфраструктуре, направленность деятельности с ориентацией на местные рынок.

В муниципальных образованиях развиваются разные формы и виды бизнеса, в том числе муниципальное, государственное, частное, кооперативное предпринимательство. По отраслевой направленности предпринимательство может быть промышленным, сельскохозяйственным, строительным, инвестиционным, финансовым и т. д. Естественно, что улучшению социального обслуживания способствует развитие высокодоходных видов бизнеса в сфере реального сектора и финансовых операций. Несмотря на то, что каждое направление бизнеса ориентирует на специфические рынки, следует собственной стратегии, все направления связаны общими условиями функционирования, используют местные земельные и другие природные ресурсы, энергетические источники, коммунальную инфраструктуру, дороги внутреннего назначения.

В пределах своей компетенции органы местного самоуправления могут обеспечивать развитие предпринимательства в интересах обеспечения эффективного комплексного социально-экономического развития территории, местного хозяйства.

Основными критериями эффективности взаимоотношений с бизнесом при этом служат новые рабочие места, налоговые поступления в бюджет. Количество и качество рабочих мест, повышение налогового потенциала - главные критерии размещения новых производств на территории муниципального образования. Как посредник между предприятиями и населением местное самоуправление обязано не идти на поводу у бизнеса и не ухудшать положения людей. Не следует, например, отдавать большие площади под оптовую базу, склад, если плотность рабочих мест там оказывается незначительной, тем более, если это грозит протестом населения.

Взаимоотношения с бизнесом осуществляются по двум направлениям: административно-правовое регулирование и деловое сотрудничество. К основным мерам административно-правового регулирования относятся:

Ш планирование развития муниципального хозяйства;

Ш установление правил землепользования, отвод земельных участков под строительство и другие нужды;

Ш лицензирование отдельных видов деятельности;

Ш выдача обязательных предписаний, в том числе по режимам работы предприятий;

Ш регулирование цен и тарифов на товары и услуги;

Ш предоставление налоговых льгот, взимание штрафов.

Деловое сотрудничество включает поддержку бизнеса в расчете на ответную отдачу в интересах населения. Для этого используются прямые и косвенные методы поддержки и муниципально-частного партнерства.

К формам прямой поддержки относятся:

- субсидии;

- премии за расширение рабочих мест;

- скидки с арендной платы;

- ссуды на льготных условиях для приобретения основных средств.

К формам косвенной поддержки: гарантии по займам; создание консультационных служб и центров; развитие инфраструктуры; размещение муниципального заказа.

Прямые методы поддержки заключаются в непосредственном участии местного самоуправления своими финансовыми и другими ресурсами в формировании доходности предприятий. Они не могут носить регулярный и массовый характер, так как требуют средств, которых у муниципальных образований не хватает и на более неотложные нужды, хотя «потери» от поощрения инвестиций, снижения ставки процента окупаются быстрым сроком окупаемости, рабочими местами, налогами в казну (подоходный и др.), новой налоговой базой. Но отдача от влияний в частный бизнес может и не произойти, нередко в рамках программ поддержки бизнеса предоставляются льготы, а взамен местное самоуправление получает несовершенную конкуренцию и фирмы-банкроты. Поэтому на первый план выходит косвенная поддержка, связанная с меньшим риском.

По отношению к проблемным предприятиям используются как предписания, штрафы, так и субсидии, подготовка кадров Экономика муниципального сектора. А. В. Пикулькин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 - с. 12, 211, 212, 213.

Таким образом, развитие и поддержка малого бизнеса должны активно осуществляться на всех уровнях, в том числе и на муниципальном уровне - наиболее приближенном к нуждам и проблемам местного населения.

1.2 Современное состояние и система поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях

Несмотря на трудные условия выживания, за последние годы малый бизнес уже стал в России важным сектором экономики. Однако если говорить о сегодняшнем его положении, то и по уровню развития, в первую очередь малого и конечно среднего бизнеса, и по условиям, которые создаются для этого государством, и по организации государственной и муниципальной поддержки мы находимся очень далеко от развитых стран.

На 1 января 2007 г. число зарегистрированных малых предприятий в России составило 1032,8 тыс., что на 5,5% выше, чем по состоянию на 1 января 2006 г. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей достигло 719,9 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2006 г. на 37,3 ед.

Наиболее значительно число зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей увеличилось в Дальневосточном ФО, заметное увеличение произошло также в Уральском ФО. В Северо-Западном ФО наблюдалось небольшое сокращение рассматриваемого показателя

Положительный прирост количества малых предприятий на 100 тыс. жителей по итогам 2006 г., зафиксирован в 57 регионах, в то время как по итогам 2005 г. увеличение показателя произошло в 45 регионах. Кроме того, в 15 регионах число малых предприятий в 2006 г., как и в 2005 г., осталось без изменений.

Таблица 1.2

Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

Максимальный прирост показателя по итогам 2006 г. отмечается в Томской области (на 221,9 ед.). Увеличение свыше 150 ед. наблюдалось также в Республике Коми (на 190,7 ед.), Калининградской (на 190,5 ед.) и Сахалинской области (на 187,8 ед.), Хабаровском крае (на 169,0 ед.) и Удмуртской Республике (на 154,6 ед.).

Сильнее всего число малых предприятий на 100 тыс. жителей сократилось в Магаданской области (на 114,5 ед.). Среднее сокращение показателя было зафиксировано в г. Санкт-Петербург (на 91,3 ед.). Сокращение более чем на 20 ед. произошло в Ленинградской области (на 48,4 ед.), Республике Северная Осетия-Алания (на 42,6 ед.), Саратовской области (на 38,1 ед.), Республике Марий Эл (на 27,9 ед.), Курской области (на 25,0 ед.), Республике Адыгея (на 22,5 ед.) и Владимирской области (на 20,2 ед.). Причинами данных фактов послужило изменения в состоянии условий развития экономик этих регионов, а также свой отпечаток внес демографический фактор) Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2006 г. Информационно-аналитический доклад Подготовлен А.М.Шестоперовым НИСИПП, 2007 г. М. - с. 5-7, 9,10.

Поддержка малого бизнеса в России подразумевает проведение соответствующих мероприятий на всех трех уровнях власти - федеральном, региональном и местном, причем, естественно, такая поддержка на каждом из этих уровней имеет свою специфику и соответствующие формы. Схематично государственную политику поддержки и развития малого предпринимательства в настоящее время можно изобразить схематично (см. рис. 1.2) Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и труд. - 2005 г. - № 1.

В целях дальнейшего подъема развития малого, а также среднего бизнеса в России с 1 января 2008 года вступил в действие уже упомянутый федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Необходимость принятия подобного закона назрела давно. Данный закон давно ждало не только бизнес-сообщество, но и региональные и местные органы власти. Так, в Саратовской области, где работают более десятка тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, на которых работает большая доля занятых в области, не может не быть заинтересована в развитии и поддержке малого и среднего бизнеса.

Рис. 1.2. Государственная политика по поддержке и развитию малого бизнеса в РФ

Взаимодействие некоммерческих организаций, политических партий, бизнес-сообществ и органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области, наиболее плодотворно развивающееся в последние годы, уже доказало свою эффективность и необходимость http://saratov.gov.ru.

Возвращаясь к закону № 209-ФЗ, отметим, что в нем четко прописано полномочия всех уровней власти в отношении поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Так, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся: участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности; методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и пр.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

Кроме того, в законе четко прописано аспекты, касающиеся развития малого и среднего бизнеса на уровне местного самоуправления: Во-первых, - дано определение того, что следует понимать, под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Во-вторых, под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления понимается деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. И, в-третьих, в законе прописаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ. .

Внимание к местному самоуправлению в законе и в практике, в части развития и поддержания малого и среднего бизнеса не случайно, именно на этом уровне происходит зарождение, на основе реализации предпринимательских инициатив граждан, бизнеса, и задача муниципальных органов власти поддержать развитие на совей территории малого и среднего предприятия, как экономического элемента роста доходов муниципальных бюджетов, увеличения числа занятых в экономике муниципального образования, и расширения возможностей удовлетворения потребительских потребностей на своей территории.

На территории Саратовской области во всех муниципальных образованиях действуют малые и средние предприятия. Реализуемые на областном уровне программы развития предпринимательства на территории области, так или иначе, отражается в деятельности органов местных муниципалитетов.

Основными отраслями для малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях области являются: деревообработка, мебельное производство, пищевая промышленность, строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг.

Отраслевая структура малых предприятий свидетельствует о том, что их основное количество сосредоточено в сфере торговли (42%), сфере материального производства (35%) и сфере услуг (15%). Отраслевая структура среднего бизнеса - основная доля сосредоточена в сфере материального производства (69%).

Работа по поддержанию малого и среднего предпринимательства проводится на всей территории губернии, хотя в данном направлении существует много трудностей.

Ярким примером развития малого и среднего бизнеса служит Энгельсский муниципальный район. Сейчас более половины объема муниципального заказа исполняется предприятиями малого бизнеса. Численность работающих в сфере малого бизнеса составляет около 25 тысяч человек - более трети общего числа занятого населения. Причем предприниматели осваивают новые отрасли экономики, где ранее малый бизнес практически отсутствовал, в частности в традиционно проблемной и неподатливой на преобразования сфере жилищно-коммунального хозяйства. Почти 39% от общего числа занятых населения района работают в сфере среднего бизнеса.

В целях поддержания предпринимателя и повышения бизнес-культуры в муниципальных образованиях проводятся различные семинары. Так, филиалом областной ТПП в Энгельсе были проведены семинары, целью которых было обучать предпринимателей основам цивилизованного ведения бизнеса. В текущем году сотрудники филиала уже провели несколько бесплатных семинаров: два в Энгельсе при содействии местной администрации, один - в Советском районе. Темой занятий стали нововведения в трудовом законодательстве. Для представителей бизнеса очень важно быть грамотными в этих вопросах.

В администрации муниципального образования Марксовского района Саратовской области также проводились семинары по вопросам страхования среднего и малого предпринимательства, на котором приняли участие руководители более чем 50 предприятий среднего и малого бизнеса района.

С начала года страховое агентство компании Росгосстрах в г. Марксе заключил более 300 договоров по страхованию среднего и малого бизнеса, включая страхование автотранспорта, здоровья, имущества, особо опасных объектов. Страховая сумма по данным договорам составляет около 20 миллионов рублей. Одна из последних выплат (сумма составляет порядка 80 тысяч рублей) была сделана крупному крестьянско-фермерскому хозяйству района, застраховавшему в агентстве Росгосстраха элитную породу лошади. Это доказательство того, что сегодня современный предприниматель все больше и больше уделяет внимание страховой защите своих рисков.

Страхование - один из самых эффективных механизмов не только сохранения своего дела, но и повышения конкурентоспособности предприятия, отметили участники семинара. В конечном счете, все это служит на благо потребителя.

Региональными и муниципальными органами власти понимается необходимость повсеместного поддержания малого и среднего бизнеса, особенно там, где они являются основой экономики территории. Так, Балашов, не является сегодня крупным промышленным районом, поэтому необходимо сохранить те предприятия малого и среднего бизнеса, которые сейчас существуют на его территории. И здесь главное - укрепление диалога между властью и бизнесом.

Сейчас в Балашове действуют около 2 тыс. предпринимателей, в основном в сфере розничной торговли, транспорта, общественного питания. У большинства из них трудятся в среднем по два-три человека. По сравнению с 2006 годом общее число бизнесменов уменьшилось, что привело к значительному сокращению количества рабочих мест.

Одной из главных проблем для предприятий малого и среднего бизнеса Балашова,- размер арендной платы на земельные участки. Принятый в 2006 году закон об оплате участков привел к тому, что многие владельцы торговых палаток и ларьков были вынуждены их закрыть. Решение этого вопроса является ближайшее время приоритетным для местных органов власти.

В целом поддержка предпринимательского сектора экономике осуществляется в виде разнообразной помощи предприятиям в организации деятельности, получении субсидий, контрактов, обучении и консультировании в целях сохранения и упрочнения свободной конкуренции Рутковский А. Е. Инфраструктура поддержки предпринимательского сектора в рыночной и транзитивной экономике //Экономика и право. № 1, 2006 - с. 46. Развитая инфраструктура этой вспомогательной сферы способствует реализации государственной (региональной, местной) политики в области предпринимательства, развитию предприятий малого и среднего бизнеса, внедрению соответствующих программ, проведению экспертизы предпринимательских проектов, прямым деловым контактам и инвестициям. В муниципальных образованиях Саратовской области, несмотря на существующие проблемы в развитии малого и среднего бизнеса, процесс поддержки малых и средних предприятий набирает обороты, становясь более конструктивным.

В рамках проводимой в стране реформы местного самоуправления, все более отчетливо становится ясно, что формирование сбалансированного местного бюджета за счет увеличения собственной доходной базы невозможно без поддержки со стороны местных властей развития экономики, прежде всего малого и среднего бизнеса. От того, как именно власть на местах работает с предпринимателями, учитывает их проблемы и стимулирует развитие местного бизнеса, зависит его вклад в местную экономику, и, в конечном счете, - успех необходимых преобразований в социальной и экономической сферах.

В целях налаживания эффективного диалога с бизнесом и выработки действенных мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях создаются (или реформируются) межведомственные комиссии при администрациях муниципальных образованиях по рассмотрению вопросов, связанных с выявлением и устранением административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса.

Так же при содействии местных администраций создаются консультационно-правовые центры для обеспечения доступа малых предприятий к квалифицированным юридическим услугам в области гражданского, налогового, трудового законодательства по доступным ценам.

Подобные элементы поддержки бизнеса должны стать действенными рычагами в решении наиболее острых вопросов, возникающих в процессе работы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Малое и среднее предприятие, особенно начинающие, не всегда могут позволить себе иметь в штате высококвалифицированного бухгалтера или юриста. Вместе с тем ошибки в вопросах ведения бухгалтерской и налоговой отчетности или в вопросах заключения хозяйственных договоров могут иметь серьезные, зачастую необратимые последствия для предприятия.

Более того, динамично развивающийся рынок ежедневно ставит перед малым бизнесом сложные задачи. Чтобы обеспечить хороший уровень прибыли и быть конкурентоспособными, предпринимателям приходится снижать издержки, и один из реальных способов сэкономить и при этом обеспечить необходимый уровень безопасности бизнеса -- поручить часть работ внешним исполнителям с высокой квалификацией.

Так, в целях поддержки предпринимательства в Тюмени представительством Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области через компании-партнеры и при сотрудничестве с местной администрацией предоставляются субъектам малого предпринимательства города возможность воспользоваться наиболее востребованной разновидностью аутсорсинга, а именно аутсорсингом в сфере юриспруденции, бухгалтерского учета и налоговой отчетности. Субъекты малого предпринимательства города Тюмени получают такие услуги по аутсорсингу, как юридические; консультации по вопросам налогообложения и бухгалтерскому учета; услуги по ведению бухучета; услуги по составлению бизнес-планов; услуги по сдаче отчетности.

Наряду с этим, в целях развития на своих территориях субъектов малого и среднего бизнеса органами местного самоуправления активно разрабатываются программы развития малого и среднего бизнеса. Во многих регионах России местными органами власти разрабатываются (либо начата работа в данном направлении) программы по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса. В первую очередь упор в этих программах делается на развитие малого бизнеса. При этом региональные органы власти осуществляют помощь в разработке таких документов.

Так, к примеру, правительство Калужской области активно способствует развитию малого предпринимательства на территории своего региона через систему государственной поддержки муниципальных программ. Региональными органами власти проводятся специальные конкурсы среди муниципальных программ развития малого предпринимательства. Для участия в конкурсе муниципальное образование должно представить на рассмотрение комиссии собственную программу развития малого бизнеса и предпринимательства. Разработав такую программу, представители местных органов власти не только привлекут внимание предпринимателей и властных структур регионального уровня, но и средства из областного бюджета. А это реальные деньги (зачастую которых нет у самих органов местного самоуправления), которые помогут реальным предпринимателям.

Особенно важны программы содействия развитию бизнеса для вновь образованных муниципальных образований. Так, примеру, после проведения реформы местного самоуправления, преобладающая часть вновь созданных муниципальных образований в Кировской области не имеет на своей территории средних и крупных предприятий. Единственным способом развития экономики таких муниципальных образований является малое предпринимательство.

В целях развития малого и среднего предпринимательства в области практически во всех муниципальных образованиях были приняты муниципальные целевые программы поддержки и развития малого предпринимательства. Объем средств местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ в 2006 году составил 2,98 млн. рублей. На 2007 год из местных бюджетов на реализацию мероприятий МЦП было выделено 23,08 млн. рублей, в том числе только по г. Кирову 16,2 млн. рублей.

Эффективность таких программ зависит от предварительной работы: формирование и обсуждение программ (планов) развития бизнеса на территории муниципального образования (да и в целом социально-экономического положения МО) должно происходить при участии и включение представителей малого и среднего бизнеса в рабочие группы по разработке проектов документов, определяющих стратегические направления и конкретные мероприятия по развитию социально-экономической сферы муниципального образования, привлечение специалистов в состав соответствующих экспертных комиссий и групп и пр.

Еще одним способом поддержки и развития предпринимательства является зарекомендовавшая сейчас практика обучения введения бизнеса. Сегодня при сотрудничестве региональных и местных органов власти с образовательными учреждениями (за счет бюджетных средств) организовываются курсы семинарских занятий по повышению профессиональных знаний индивидуальных предпринимателей. Закончившим такие курсы вручаются сертификаты, к примеру, - «Предприниматель малого и среднего бизнеса».