Обеспечение развития малого предпринимательства в муниципальном образовании региона

Недостаточное количество финансовых ресурсов у муниципальных образований не позволяет осуществлять собственными силами поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. В таких случаях мероприятия по развитию малого и среднего бизнеса проводятся при финансовом участии регионов (к примеру, в форме субсидий, создания фондов и пр.).

На текущий момент наиболее широко муниципальными органами власти применяются такие формы поддержки местного бизнеса, как: подготовка, издание и распространение учебно-методической литературы по введению бизнеса в различных сферах и областях хозяйственной деятельности, оформление земельно-имущественных отношений, предоставление рассрочки по оплате прав аренды производственного помещения, находящихся в собственности местных органов власти. Перспективной формой взаимодействия местных властей с частным бизнесом является муниципальный заказ. Он способствует концентрации бюджетных средств, развитию производственной и социальной инфраструктуры, что положительно сказывается на качестве жизни населения муниципального образования, повышает его конкурентные преимущества.

Анализ развития и содействие развитию малого и среднего бизнеса на уровне муниципальных образований показывает, что собственными силами и самостоятельно осуществлять весь объем функций и мероприятий в данной сфер муниципалитетом затруднительно (нехватки финансовых средств, кадров и недостаточное методическое и программное обеспечение) Демьяненко А. Н. Муниципальное управление: экономическая политика. М. 2006 - с. 34-36.

Поэтому основными центрами поддержки развития малого и среднего предпринимательства является средний уровень управления - субъекты РФ. Примеров этому много (практически во всех регионах Росси действуют программы или подпрограммы развития малого и (или) среднего предпринимательства), но мы остановимся на Саратовской области. За последние два года в области проделана серьезная работа в рамках реализации областной целевой программы (ОЦП) «Развитие малого предпринимательства на 2005-2007 годы». В результате в Саратове действует первый корпус бизнес-инкубатора, в конце ноября 2007 года открылся региональный венчурный фонд, в стадии заключения находится договор с МЭРТ РФ о создании гарантийного фонда.

Следующий важный шаг - принятие в продолжение уже реализуемой ОЦП областной целевой программы «Развитие малого предпринимательства на 2008-2010 годы». В 2008-2010 годах на помощь малому бизнесу в целом планируется израсходовать более 3 млрд. рублей. Средства пойдут на поддержку проектов по развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях, создание целой сети бизнес-инкубаторов, помогающих развитию районных предприятий, бизнес которых находится на стадии старт-ап, т.е. работающих не более одного года. В регионе станут осваивать также новые проекты федерального МЭРТ по экспортно-ориентированному предпринимательству и развитию микрофинансирования. В рамках новой ОЦП предусмотрены упрощенные механизмы компенсации процентной ставки по привлеченным на эти цели кредитным ресурсам и части лизинговых платежей - прообраз «Бюджета развития». Новации программы - образовательное и информационное направления http://saratov.gov.ru.

Вместе с тем, деятельность малого бизнеса часто сопряжена с рядом трудностей. В первую очередь, это, безусловно, огромное количество факторов, оказывающих существенное и не всегда благоприятное воздействие на функционирование сектора малого и среднего бизнеса. Среди них особое место занимают так называемые «барьеры входа-выхода», т. е. все, что связано с трудностями регистрации при организации и ликвидации бизнеса; стартовые финансовые барьеры или проблема необходимых для начала ведения бизнеса средств (отсутствие механизма предоставления ресурсов начинающему дело предпринимателю); а также барьеры организованного рынка, то есть ситуация, когда уже присутствующие на рынке предприниматели препятствуют входу на рынке новым предпринимателям. Административные барьеры в различных формах препятствуют созданию новых и развитию существующих предприятий, их уходу в тень.

Одновременно с этим одной из самых серьезных проблем, препятствующих нормальному развитию малого и среднего бизнеса России, является нестабильность и противоречивость действующей системы налогообложения. Именно отсутствие постоянства и справедливости в применяемых к малому предпринимательству налоговых правоотношениях служит основным барьером на пути к его эффективному функционированию.

Налоговая справедливость требует, чтоб лица с одинаковой способностью платили равные суммы налога, и чтобы люди с большей платежеспособностью платили больший налог.

Другими словами, чтобы налог был «справедливым», он не должен накладывать слишком разное бремя на лиц, находящихся в похожих экономических обстоятельствах. Это означает, что малые предприятия как налогоплательщики должны платить одинаковый налог независимо от источников получения или направлений использования своих доходов. В контексте необходимости создания унифицированной системы налогообложения для всех предприятий, основанных на общих принципах, изложенных выше, могут возникнуть ситуации, когда определенные налоговые льготы оправданы, так как они отражают особые нужды определенных видов фирм (например, сезонные колебания производственных циклов, социальная структура занятости). В определенной ситуации могут быть случаи местных (региональных) вариаций в использовании скидок или льгот, отражающих местные нужды.

К сожалению, полученный до настоящего времени российский опыт наглядно свидетельствует, что такие скидки обычно связываются с попыткой защитить местные монополии (часто их владельцы связаны с местной администрацией), а не стимулировать предпринимательство и создание рабочих мест.

Есть у администраций местных органов власти вопросы и к предпринимателям - это и уход от налогообложения, применение «серых» схем выплаты зарплаты.

Для решения вышеперечисленных проблем и дальнейшего развития позитивных тенденций роста малого бизнеса, кардинального расширения поля его деятельности требуется активизация государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Вполне очевидно, что грамотно проводимая политика органов местного самоуправления в отношении малого предпринимательства позволит обеспечить стабильное социально-экономическое развитие территории, содействовать повышению уровня и качества жизни населения.

1.3 Зарубежный опыт обеспечения развития и поддержки малого предпринимательства

В зарубежных странах накоплен большой опыт государственно-общественной поддержки малого и среднего бизнеса на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях. В ведущих индустриальных странах -- США, Канаде, Японии -- государство поддерживает семейный, молодежный, женский, компьютеризированный бизнес. В Японии, Швеции, Австрии, наиболее успешно справляющихся с безработицей, созданы эффективные механизмы социального партнерства между правительством, малым бизнесом и профсоюзами для защиты наемных работников и поощрение работодателей к созданию новых рабочих мест.

В Канаде разработаны специальные программы информационной, финансовой и научно-технической поддержки малых и средних предприятий в провинциях, особенно в северных, с участием правительственных органов, банков, университетов, торговых палат, союзов предпринимателей. Их цель -- интенсивное развитие семейного, женского и молодежного бизнеса, не использующего наемный труд. Эти программы содействуют созданию инновационных парков, информационных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов с упором на новые рабочие места.

Диверсифицированная и эффективная система поддержки малого бизнеса существует в Великобритании. Государство активно использует инструменты бюджетной, налоговой и кредитной политики для стимулирования этого сектора экономики. В Азиатско-Тихоокеанском регионе ставка сделана на малые и средние предприятия. Китай, наряду с инвестированием в капиталоемкие производства, осуществляет массированное финансирование малых предприятий, требующих большого количества рабочих рук, особенно в аграрной сфере.

Немалый интерес представляет политика поддержки малого бизнеса в странах с переходной экономикой, отличающихся многочисленным населением и большим разнообразием географических условий и уровней развития (Индия, Индонезия, Филиппины и ряд других). Их общей чертой является признание на государственном уровне необходимости развития мелкого производства, внедрения промежуточных техники и технологий, которые способствовали бы использованию огромных масс неквалифицированной и малоквалифицированной рабочей силы Бизнес: основа рыночной экономики. Учеб. пособие. Березин Н. В. Казань. 2001 г..

Поддержка малого и среднего бизнеса в зарубежных странах осуществляется и местными органами власти.

За рубежом муниципальные органы власти принимают активное участие в социально-экономическом развитии своих территорий. Они осуществляют и координируют разнообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, регулированию деятельности отдельных отраслей, организации и развитию городской инфраструктуры. Так, в Германии для привлечения дополнительных средств и развития различных форм предпринимательской деятельности местные органы власти активно способствуют размещению производства на своих территориях посредством специальных субсидий, льготных кредитов и тарифов на электроэнергию, доплат на покрытие расходов по транспортировке и строительно-монтажным работам, по формированию рынка рабочей силы. Они несут расходы по регулированию размещения производительных сил, региональному развитию и планированию, льготному налогообложению, приобретению земельных участков и их инженерную подготовку к последующему размещению производственных объектов. Во Франции используются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая помощь оказывается на уровне региона. Она включает:

1) «премию за занятость», т. е. за всякую операцию по созданию и расширению экономической деятельности (в пределах суммы расходов на создание 30 рабочих мест);

2) премию за создание предприятий;

3) кредитные скидки и займы на льготных условиях.

Кроме того, регионам предоставлены полномочия распределять кредиты центрального правительства или премию за освоение и обустройство территории. Косвенную экономическую помощь оказывают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области одинаковыми прерогативами (при условии запрета на любое непосредственное участие в капитале предприятия и соблюдения предела гарантирования займа). Они могут предоставлять услуги при найме помещения или покупке участка под строительство, оказывать техническую помощь, гарантировать займы, освобождать от уплаты профессионального налога. Разнообразная по формам и направлениям экономическая помощь предприятиям со стороны органов местного самоуправления способствует улучшению положения как предпринимателей, так и трудящихся.

В США широкое распространение получила практика создания предпринимательских зон. Как правило, они формируются в районах, где в течение длительного времени наблюдается спад экономической активности. Впервые зоны предпринимательства появились в начале 80-х годов и стали пользоваться значительной поддержкой президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах были приняты законы об организации таких зон, ставших одним из главных инструментов возрождения старых промышленных центров. Сегодня во всех штатах действуют подобные зоны. В этих зонах: создаются предприятия и нанимаются на работу местных жители, снижаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии. В ряде муниципалитетов частные фирмы, желающие разместить свой капитал в данном районе, освобождаются от штатного налога на прибыль корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на некоторые виды продукции, с оборота, на землю и капиталовложения. Им предоставляется право ускоренной амортизации производственного и транспортного оборудования, позволяющее списывать часть прибыли в издержки. Стимулирование деловой активности в предпринимательских зонах достигается также, во-первых, за счет продажи в частные руки штатной и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), находящейся на их территории; во-вторых, путем отмены некоторых видов штатного и местного регулирования предпринимательской деятельности (требований по строительству зданий и благоустройству территорий, ежегодных платежей за право предпринимательства и т. д. ). При этом не упускается из вида социальный фактор. Те корпорации, которые размещают в этих зонах свои предприятия, а также расширяют и реконструируют старые, нанимая при этом не менее трети персонала из числа местных жителей, получают значительные льготы по выплатам налогов на прибыль и собственность. Широкое распространение получили зоны предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади - от 50 до 450 гектаров - и могут состоять из нескольких территорий, граничащих друг с другом. Большая их часть находится в районах, где долгое время не производились капиталовложения в промышленность или традиционные отрасли пришли в упадок. Руководство этими зонами было возложено на местные органы власти (за исключением Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставлением компаниям налоговых льгот, компенсируются местным органам государством. Это позволило уже в конце 80-х годов в зонах предпринимательства в Англии, Уэльсе и Шотландии получить работу 89 500 человек.

Одним из источников финансирования приоритетных направлений «местной экономики», широко используемых за рубежом, является выпуск ценных бумаг. Так, в США для финансирования строительства новых предприятий или расширения действующих муниципалитеты выпускают специальные облигации промышленного развития. С целью стимулирования экономической активности широкое распространение получили доходные, или общие облигации, которые используются в качестве эффективной формы привлечения частного капитала. Прибыли от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как правило, значительная часть средств, полученных от выпуска этих облигаций, направляется на строительство объектов, характеристика которых заранее согласовывается с заинтересованными в строительстве фирмами. Впоследствии фирма получает в аренду данный объект с перспективой получения его в собственность по заниженной цене. При этом сама стоимость объекта значительно ниже средней, поскольку первоначально, являясь государственным предприятием, он не подлежал местному налогообложению Местное самоуправление. Гринев С. Н. Минск. 2004 - с. 35-36, 38.

Таким образом, наиболее эффективными инструментами экономической политики местных органов власти в области поддержки малого предпринимательства являются:

1) освобождение компаний от уплаты налога на прибыль или его существенное сокращение;

2) введение льготных ставок подоходного, поимущественного налогов в случае расширения деятельности на территории, находящейся под юрисдикцией местных органов власти;

3) организация предпринимательских зон;

4) создание специальных компаний и органов развития;

5) предоставление премий, субсидий, права ускоренной амортизации;

6) ограничение непосредственного вмешательства в дела компаний частного сектора и т. д.

Все вышеприведенное достаточно хорошо иллюстрирует то, как за рубежом подходят к построению местной экономической политики.

Во всех зарубежных странах существует поддержка малого и среднего бизнеса, опирающаяся на законодательно-правовую, финансовую базу, организационно-методическую систему.

Выше перечисленные механизмы, в области поддержки малого бизнеса, используемые в зарубежных странах, можно использовать и в России.

Глава 2. Оценка состояния уровня развития предпринимательства в муниципальном образовании «Город Саратов»

2.1 Анализ состояния предпринимательства в г. Саратове

Город Саратов является городским поселением, наделенным законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет в качестве вопросов местного значения городского округа вопрос создания условий для развития малого предпринимательства.

Саратов - один из крупнейших политических, экономических, социальных, научных центров регионов Поволжья. Население города приближается к миллионному рубежу.

На 1 января 2008 года в муниципальном образовании «Город Саратов» в Едином государственном регистре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) учтено 31 501 хозяйствующий субъект. За год число предприятий увеличилось на 1612 (на 1 января 2007 года было учтено 29 889).

Среди зарегистрированных организаций наибольший удельный вес приходится на организации, занятые следующими видами экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (34,7%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (19,5%); строительство (10,4%) и обрабатывающие производства (9,7%).

Последние годы предприниматели активно осваивают новые отрасли экономики, где ранее бизнес практически отсутствовал - в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере здравоохранения, образования, физкультуры и спорта.

По формам собственности предприятия и организации города распределились следующим образом: государственная собственность - 2,6%; муниципальная собственность - 1,9%; собственность общественных и религиозных организаций - 7,1%; частная собственность - 85,9%; прочие формы собственности - 2,5%. (см. рис. 2.1.). За последние годы происходит рост предприятий частной собственности (82,3 - на 1 января 2006) и сокращение государственной и муниципальной собственности, в силу ее приватизации и передачи в другие формы собственности.

По состоянию на 1 января 2008 года в городе зарегистрировано 1 707 крупных и средних предприятий, из них в частной собственности - 60,3%, в государственной - 14,8%, в муниципальной - 3,2%, собственности общественных и религиозных организаций - 4,6%, на прочие формы собственности приходится 17,1%. За год число крупных и средних предприятий увеличилось на 304 (по состоянию на 1 января 2007 г. в городе действовало 1 403 крупное и среднее предприятие).

Наибольшее количество среди крупных и средних предприятий города приходится на оптовую и розничную торговлю, операции с недвижимостью, обрабатывающие производства, финансовую деятельность, транспорт и связь.

Численность работников крупных и средних предприятий города на 1 января 2008 года составила 275,5 тыс. человек. Кроме того, для работы на крупных и средних предприятиях привлекались на условиях совместительства - 9,2 тыс. человек и по договорам гражданско-правового характера - 7,7 тыс. человек.

Средняя номинальная заработная плата (без выплат социального характера) по городу в январе 2008 года, начисленная работникам крупных и средних организаций, составила 12 980,1 руб.



Рис. 2.1. Динамика изменения структуры предприятий г. Саратова по формам собственности

Важную роль для Саратова играет малое предпринимательство. Это значительное и сложное явление социально-экономической жизни города Саратова. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики города. В деятельности малых предприятий вовлечены все социальные группы саратовцев. Развитие малого бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание малых предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера. Социальный аспект малого предпринимательства характеризуется следующим - занятость и качество жизни саратовцев, обеспечение горожан необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества.

На сегодняшний день в городе осуществляют свою деятельность около 14 тыс. частных предпринимателей без образования юридического лица, более 8 тысяч - предприятия малого бизнеса, на которых занято более 50 тыс. человек. Они вносят весомый вклад в экономику города, в том числе и в формирование доходной части городского бюджета (15%).

Отметим, что более половины существующих в Саратовской области (13,8 тыс. единиц) малых предприятий приходится на г. Саратов. Высокая плотность зарегистрированных малых предприятий по г. Саратову сложилась в связи с тем, что это экономический центр региона и здесь сосредоточена большая часть экономического и человеческого потенциала области.

Рис. 2.2 Динамика развития предприятий малого бизнеса в г. Саратов (2005-2008 гг.).

Уменьшение в 2006 году предприятий малого бизнеса в городе Саратове было связано с тем, что ряд из них перешли в предприятия среднего бизнеса, расширив свои производственные мощности, увеличив численность персонала, географию и структуру бизнеса.

Анализ размещения малых предприятий по территории муниципального образования показал, что в городе Саратове малые предприятия сосредоточены в основном в центре города, оставляя «белой» глубину муниципального образования (таблица 2.1). Особенно неравномерна численность малых предприятий на 1000 жителей района. Так, например если в Заводском районе всего 4,7 малых предприятия на 1000 жителей, то в Волжском их в 4 раза больше (18,1 предприятия на 1000 жителей).

Причинами непривлекательности отдаленных от центра мест являются неконцентрированные «людопотоки», а также неблагополучный состав проживающих там жителей.

Таблица 2.1

Распределение малых предприятий на территории города Саратова в 2007 г. (в расчете на 1000 жителей района)

Районы города	Количество малых предприятий, ед.	Население района, тыс. чел.	Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей района
Всего	8046	836,1	9,6
Волжский	1366	75,6	18,1
Заводской	895	190,2	4,7
Кировский	1774	136,1	13,1
Ленинский	1505	263,3	5,7
Октябрьский	1436	121,4	11,8
Фрунзенский	1070	54,4	19,7

Предприятия малого бизнеса занимаются производством продовольственных и не продовольственных товаров, осуществляют поставки (оптом и в розницу) профессионального промышленного оборудования, инструментов, деталей для машин, строительных и теплоизоляционных материалов и многое др.

Также на территории Саратова действую малые фирмы, оказывающие комплекс мер по комплексной автоматизация предприятий, обслуживанию компьютерной техники и периферийного оборудования; осуществляющие проектирование, поставку, монтаж сетевых и телекоммуникационных комплексов, разработку и внедрение программного обеспечения.

Таким образом, малый бизнес Саратова представлен во многих сферах. Большая часть данных предприятий приходится на сферу торговли и услуг (3294 предприятия), в промышленности работает 1491 предприятие, в строительстве - 998, на транспорте и связи - 498, в науке - 192 малых предприятия (рис. 2.3)

Рис. 2.3 Распределение субъектов малого бизнеса г. Саратова по отраслям городской экономики на 1 января 2007 года.

По нашему мнению, ведущее место торговли в структуре малого бизнеса объясняется самой спецификой малого предпринимательства как обслуживающего сектора экономики, а также относительно низкими затратами на данные виды бизнеса и относительно быстрой оборачиваемостью капитала.

Необходимо также отметить, что в Саратове очень низок удельный вес научной сферы малого предпринимательства. Это происходит вследствие того, что местные власти не всегда заинтересованы в развитии наукоемких производств, так как они не приносят прямой финансовой выгоды. Муниципалитеты охотней регистрируют предприятия, которые способствуют пополнению местного бюджета.

О том, как малый бизнес участвует в решении проблемы безработицы, можно судить по общему числу занятых на малых предприятиях в муниципальной экономике (рис. 2.4).

Численность занятых на малых предприятиях в Саратове хоть и выросла за последние годы по сравнению с 2001 годом на 13% (на 6913 человек), но показатель доли работников малых предприятий в общем числе занятых в муниципальной экономике не превысил 15% (тогда как в городах развитых стран данный показатель составляет около 40-50%).

Рис. 2.4 Динамика общей численности занятых на малых предприятиях г. Саратова в 2001-2007 гг., человек

Наибольший удельный вес занятых среди малых предприятий г. Саратова также приходится на сферу торговли, а также и на строительство (рис. 2.5).

Таким образом, сложившаяся в городе Саратове отраслевая структура малого бизнеса оказывает влияние на уровень занятости, определяет потребности в тех или иных специальностях. В свою очередь, наличие в городе работников той или иной квалификации позволяет развивать ту или иную сферу малого бизнеса.

В 2007 году малыми предприятиями по всем видам деятельности произведено продукции, работ и услуг по оценке в действующих ценах на сумму 19359,1 млн. руб., что на 10% больше, чем за 2006 год, причем рост наблюдается во всех отраслях экономики (таблица 2.2).

Рис. 2.5 Отраслевая структура занятых на малых предприятиях г. Саратова по состоянию на 01.01.2007 года.

Следует отметить, что доля малого предпринимательства в объеме производимых товаров и услуг по всем видам деятельности находится на уровне около 26,7 %, тогда как в развитых странах этот показатель составляет 60% и более.

Таблица 2.2

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями в фактических ценах (без НДС и акциза)

Отрасли экономики	Количество предприятий	Фактически, млн. руб.	Темпы роста, в % к соответствующему периоду
		На 01.01.2007	На 01.01.2008
Всего	8046	17727,3	19359,1	109,2
Промышленность	1491	3313,40	3516,90	106,4
Транспорт и связь	498	2323,90	2639,80	113,6
Строительство	998	3350,20	3850,00	114,9
Наука	192	1081,70	1118,40	103,4
Розничная торговля	1395	2023,4	2307,8	114,1
Оптовая торговля	1834	3006,1	3026,3	143,65
Бытовое обслуживание	205	1515,40	1702,60	112,3
Другие виды	1433	1113,20	1197,30	107,6

Подводя итоги анализа результатов развития малого предпринимательства в г. Саратове, можно сделать вывод, что малый бизнес играет важное значение в развитии экономики города, хотя мог бы играть, учитывая имеющийся потенциал города (региона), куда большую роль. На сегодняшний день малые предприятия не достаточно представлены в таких приоритетных отраслях, как наука, ЖКХ, они, пока что, слабо содействуют внедрению новых технологий.

Несмотря на развитие малого и среднего бизнеса в Саратове, предпринимательская деятельность часто сопряжена с рядом трудностей - это и несовершенство законодательной базы, и административные барьеры, нехватка площадей, средств, подготовленного персонала (менеджеров, торговых агентов, барменов, поваров и др.).

Среди административных барьеров, (вопрос с порядком регистрации малого бизнеса постепенно решается в лучшую сторону) мешающих развитию малого бизнеса, отдельно стоит следующая проблема - усложненный порядок получения в аренду муниципальной собственности - земли и помещений.

Так в результате, проведенного опроса в начале 2007 года только около 5% опрошенных предпринимателей устраивает существующий в настоящее время порядок оформления аренды. Данный порядок вместе с методикой определения арендной платы составляет около 30 листов машинописного текста. Для оформления права пользования земельным участком необходимо разрешение ряда инстанций, а также большое количество справок.

Несмотря на проводимую со стороны местных и региональных органов власти работу, обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности к кредитно-финансовым ресурсам является на сегодняшний день еще одним из самых острых вопросов и важнейшей проблемой, мешающей развитию предпринимательства. Это касается стартующего бизнеса (до 1 года), это касается предпринимателей, находящихся на стадии развития (от 1 года до 3 лет), действующего малого бизнеса. По данным исследования, проведенного в октябре 2007 года Администрацией города Саратова, совместно с фондом Евразия, трудности с финансированием имеют более чем половину опрошенных (рис. 2.6).

Еще одной причиной низкого развития предпринимательства является отношение государства и органов местного самоуправления города к малому бизнесу в целом. Так, например, в прессе за последний год не было ни одной полномасштабной публикации аналитического характера по проблемам малого предпринимательства. На сервере Администрации нет даже раздела под названием «Предпринимательство».

Рис. 2.6. Распределение ответов на вопрос «Имеются ли трудности с финансированием?» (было охвачено 1158 субъектов малого бизнеса города)

Основой такого отношения власти и предпринимателей является менталитет российского чиновника, который привык работать с размахом на крупные проекты, и мелкий бизнес ему просто неинтересен, а также дефицит финансовых средств у местных властей (среди проблем, которые решают местные органы власти малое предпринимательство находится даже не на 3 или 4 месте).

Следует также подчеркнуть, что оценку реального уровня и масштабов развития малого бизнеса в Саратове осложняют особенности статистического учета его субъектов, а именно отсутствие полных, достоверных и, главное, своевременных статистических показателей.

2.2 Оценка системы управления развитием предпринимательства в г. Саратове

Активная работа органов местного самоуправления, совместно с коллективами различных организаций, общественных объединений города позволяет обеспечивать уже несколько лет подряд высокие темпы экономического развития, сохранить общественное согласие.

По итогам социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» за 2007 год были получены следующие результаты:

- индекс промышленного производства составил 106,1%, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг достиг 70,8 млрд. руб.;

- объем инвестиций в основной капитал составил 13,5 млрд. руб. или 128,3% к прошлому году;

Уровень безработицы за год сократился с 0,78% до 0,66%. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий составила 11,3 тыс. руб., что на 28,2% выше уровня прошлого года и в 3 раза превышает прожиточный минимум.

Устойчивое развитие экономики города обеспечило выполнение доходной части бюджета города. Исполнение бюджета города по доходам составило 6 380,8 млн. руб., по расходам - 6 150,0 млн. руб. Муниципальный долг сократился на 256 млн. руб. Итоги социально-экономического развития Саратова /Администрация г. Саратов. 2008. - с. 3-4

Достигнутые результаты во многом обусловлены деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «город Саратов».

Местные органы власти занимают особое место в системе муниципальных экономических отношений города, в том числе и регулирования, в пределах своих компетенций, предпринимательской деятельности в интересах социально-экономического развития муниципального хозяйства.

Во-первых, это глава города, который обладает полномочиями, позволяющие ему воздействовать на общую социально-экономическую ситуацию в городе. Именно он определяет, и в пределах своей компетенции, осуществляет муниципальную политику в сфере поддержки малого предпринимательства, ставит перед органами муниципальной власти задачи по выработке мер, направленных на развитие на территории муниципального образования субъектов малого бизнеса.

Городская Дума - представительный орган местного самоуправления, способно влиять на функционирование малого предпринимательства в городе, и в первую очередь, посредством принятия бюджета (внесения в него изменений и дополнений), в котором закладывается объем субсидий, предназначенных для лиц, занимающиеся предпринимательской деятельностью, определяется размер финансирования, предназначенного для развития городской инфраструктуры, способствующей развитию и размещению малого бизнеса.

Кроме того, Городская Дума имеет право: на установление, изменение и отмену местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на принятие планов и программ развития предпринимательства в городе.

Администрация г. Саратова (исполнительно-распорядительный орган) еще один важный орган местного самоуправления, который разрабатывает направления и реализует единую муниципальную социально-экономическую, финансовую, бюджетную и инвестиционную политику.

Именно Администрацией разрабатываются проекты программ развития предпринимательства города, осуществляется реализация и координация этих программ; разрабатываются предложения к планам и программам развития предпринимательства, принимаемым органами государственной власти Саратовской области, затрагивающим интересы города, и осуществляется контроль за их реализацией; оказывается содействие предприятиям города всех форм собственности в расширении объемов производства, номенклатуры и количества выпускаемой продукции, увеличении количества рабочих мест, содействие по внедрению энергосберегающих технологий и оборудования; осуществляются мероприятия по привлечению инвестиций в развитие малого предпринимательства и реализуются инвестиционные проекты малого бизнеса на территории города.

Деятельность Администрации связана с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства, новых условий хозяйствования, формированием и развитием инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На основе постановлений определяются места размещения объектов розничной торговли, тарифы на коммунальные услуги для местных предприятий, выдаются лицензии на реализацию местными предпринимателями алкогольной продукции и пр.

Администрацией г. Саратова совместно с налоговой инспекций, ОВД, Роспотребнадзором проводятся совещание с руководителями малых и средних коммерческих предприятий города, в том числе с предприятиями торговли и общественного питания. Администрация ведет активную работу по продвижению продукции местных производителей в розничную торговую сеть города.

В целях информационной, консультационной и юридической поддержки, при организационно-техническом и финансовом содействии администрации города Саратова, создан Центр бесплатной правовой помощи представителям малого и среднего бизнеса всех сфер деятельности.

На сегодняшний день Центр проводит консультации по разрешению правовых конфликтов; правильному составлению претензии, исковых заявлений и других правовых документов, оказывает помощь в разрешении проблем вплоть до обращения в суд. Только за первые 4 месяца деятельности, Центр оказал помощь в решении тех или иных вопросов предпринимательской деятельности около 300 предпринимателям города.

На протяжении нескольких лет в Саратове действует также Центр деловой женщины, который оказывает правовую и консультационную поддержку женщинам-предпринимателям.

В задачи центра входит проведение семинаров-тренингов, правовое образование и консультации женщин по проблемам предпринимательства, выпуск методической литературы по проблеме женщина - предприниматель.

В городе для предпринимателей выпущено около 10 различных брошюр из серии «В помощь предпринимателю»: например, «Как написать бизнес-план», «Порядок оформления аренды на территории города Саратова».

На базе образовательного учреждения «Диполь», при поддержки Администрации города, был организован Центр инноваций, который оказывает бесплатные консультации по вопросам инновационного менеджмента, проводит семинары и тренинги, предоставляет доступ в Интернет, предоставляет информацию о правовых вопросах инновационной деятельности и др.

Ведущим структурным подразделением Администрации, занимающимся вопросами социально-экономического развития города, в том числе и развития предпринимательства - является комитет по экономике города. Положение об Администрации города Саратова

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Саратовской области и органов местного самоуправления города, Уставом города Саратова, Положением об администрации города.

При осуществлении своей деятельности Комитет взаимодействует с другим структурными подразделениями Администрации, в том числе и с Комитетом по финансам, промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу, Комитет по управлению имуществом, Комитетом правового обеспечения.

Комитет, совместно с другими структурными подразделениями Администрации, осуществляет деятельность, направленную на реализацию ряда мер, в целях создания приемлемых условий для формирования рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные возможности для ведения предпринимательской деятельности.

Основными задачами Комитета являются: определение направлений и разработка методов реализации политики города в сфере развития предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города, в том числе для развития предпринимательской деятельности; координация разработки и реализации программ социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу, муниципальных целевых и ведомственных программ, в том числе разделов в них, затрагивающих развитие предпринимательства; формирование и реализация муниципальной политики, направленной на создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, развитие и совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования, в пределах свих компетенции, отношений с малым бизнесом, эффективного использования муниципального имущества, ценовой и тарифной политики, в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для выполнения задач Комитет выполняет следующие функции:

- разрабатывает нормативную базу реализации муниципальной политики города по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, проводит текущий анализ состояния малого бизнеса города;

- осуществляет разработку предложений и реализует общие направления развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города.

- координирует и участвует в разработке и реализации муниципальных целевых, ведомственных и инвестиционных программ, направленных на развитие предпринимательства, экономики города в целом.

- рассматривает проекты и предложения инвесторов с целью оценки их соответствия приоритетам инвестиционной политики города и целесообразности их реализации.

- осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Ведет сводный реестр размещения (дислокации) объектов потребительского рынка.

- организует и принимает участие совместно с государственными органами контроля (надзора), правоохранительными органами в проверках деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

- выдает юридическим лицам, желающим получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, справки о нахождении торговых и складских помещений и др.

Комитет обладает широкими правами, в том числе, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения от структурных подразделений, предприятий, организаций и учреждений, независимо от подчиненности и форм собственности, находящихся на территории города, готовить в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов главы администрации, решений городской Думы; разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, относящимся к его компетенции; формировать комиссии и рабочие группы по направлениям, относящимся к функциям Комитета. Положение о Комитете по экономике Администрации города Саратова

Комитетом за последние несколько лет сделано немало в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Так, к примеру, при его участии на территории города были организованы и проведены ряд выставок и ярмарок. На них предприниматели не только продемонстрировали свою продукцию, спектр оказываемых услуг, но и сумели обзавестись деловыми контактами. Также комитет не раз оказывал поддержку (информационную, консультационную) начинающим предпринимателям, субъектам инновационного бизнеса.

При содействии Комитета в городе регулярно проводятся семинары с населением по основам предпринимательской деятельности, а также семинары для предпринимателей по проблемам налогового законодательства.

Для укрепления социального статуса, повышения престижа цивилизованной предпринимательской деятельности, в городе проводится конкурс «Предприниматель года».

Признание важности для развития города предпринимательства стало принятие Постановления Главы Администрации г. Саратова от 15.05.2007 № 337 «О Консультативном Совете по малому предпринимательству при главе Администрации города Саратова».

Консультативный Совет представляет собой общественный консультационный орган по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства в различных его формах.

Совет взаимодействует с управлениями, комитетами, комиссиями администрации города, Саратовской городской Думы, Саратовской областной Думы, Правительством области, российскими и зарубежными предпринимательскими структурами, представителями деловых кругов.

Консультативный Совет активно взаимодействует с Советом по развитию предпринимательства при Губернаторе Саратовской областиСоздан согласно Постановления от 24 апреля 2006 года №77 «О создании Совета по развитию предпринимательства при Губернаторе Саратовской области», в полномочия которого входит: анализ проблем в сфере предпринимательства области; создание благоприятного инвестиционного климата в области; разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, финансово-кредитную, налоговую, лицензионную и инвестиционную политику государства в отношении предпринимательства, а также политику в области имущественных отношений; разработка предложений по совершенствованию инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства; разработка предложений по развитию инвестиционной и инновационной деятельности; участие в разработке проектов федеральных и областных программ социально-экономического развития и содействие в их реализации; участие в разработке нормативных правовых актов в сфере развития предпринимательства в области; анализ деятельности органов государственной власти и ведомств, взаимодействующих с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам устранения административных барьеров; разработка рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления, взаимодействующим с субъектами предпринимательской деятельности, по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства.

Состав городского Консультационного Совета формируется из числа должностных лиц органов местного самоуправления и представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей.

Для обеспечения координации деятельности Совета и подведения итогов работы проводятся ежеквартальные и внеочередные заседания.

Основные цели Совета заключаются в осуществлении прямой и обратной связи органов местного самоуправления (администрации города) с субъектами малого бизнеса; разработке рекомендаций главы администрации города по совершенствованию направлений социально-экономической политики города, касающихся субъектов предпринимательской деятельности.

Задачами Совета являются:

- исследование и обобщение социально-экономических проблем малого предпринимательства, распространение опыта деятельности малых предприятий;

- разработка предложений по совершенствованию инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства;

- формирование предпринимательской культуры и этики деловых отношений.

Совет проводит анализ развития малого предпринимательства в городе, обобщает позиции предпринимательских кругов в отношении путей и методов экономических преобразований, разрабатывает предложения по развитию малого предпринимательства, направленные на увеличение количества предоставляемых услуг и рабочих мест.

Также он участвует в разработке и подготовке муниципальных целевых программ социально-экономического развития и содействует их реализации, готовит предложения о возможном участии малого бизнеса в реализации социально-экономических программ города, проводит мониторинг случаев осуществления административных барьеров с последующей разработкой механизмов их устранения, рассматривает бизнес-проекты предпринимателей и содействует их внедрению на территории города Саратова, выявляет краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы развития бизнеса в тех или иных направлениях, готовит методические материалы и рекомендации по вопросам предпринимательской деятельности.

В целом, Консультативный совет по малому предпринимательству должен стать действенным рычагом в решении всех наиболее острых вопросов, возникающих в процессе работы субъектов малого предпринимательства города.

Развитие малого бизнеса в муниципальных образованиях, и в первую очередь в городе Саратов, рассматривается в качестве одного из приоритетов политики и областных органов власти - Правительства Саратовской области.

Созданная в результате многолетней работы при участии и под руководством Правительства Саратовской области, городская инфраструктура поддержки предпринимательства приобрела системный характер в функциональном плане (то есть по различным направлениям поддержки малого бизнеса).

Областные органы власти совместно с муниципальными органами власти Саратова заинтересованы в динамичном развитии малого бизнеса. Для этого осуществляют методическое обеспечение не только в процессе их деятельности, но и на этапе их создания, получения субсидий.

В целях оказания поддержки малому бизнесу министерство экономического развития и торговли области ежегодно обеспечивает публикацию объявлений о начале приема заявлений на получение субсидий от субъектов малого предпринимательства с указанием срока окончания приема необходимых документов. Форма заявления ежегодно утверждается Правительством области.

Для проведения комплексной оценки представленных документов и проверки их на соответствие условиям и критериям, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством области, Министерством экономического развития и торговли области ежегодно формирует рабочую группу по вопросам поддержки субъектов малого предпринимательства. По результатам рассмотрения документов принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого предпринимательства условиям и критериям предоставления государственной поддержи, о чем субъекту малого предпринимательства направляется письменное уведомление. Общий срок рассмотрение заявления и документов субъектов малого предпринимательства, претендующего на получение субсидии, не может превышать один месяц со дня окончания срока приема документов.

В целом Правительство Саратовской области для поддержания малого предпринимательства на территории области и города Саратова реализует следующие мероприятия, направленные на развитие малого бизнеса на муниципальном уровне: создание и поддержка отраслевых специализированных центров (промышленных, инновационных, строительных, бытовых и т. Д.) для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области (города); содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования программ и проектов адресной поддержки малого предпринимательства; организация информационной работы с субъектами малого предпринимательства; проведение ежегодного областного конкурса «Предприниматель Саратовской губернии»; компенсация учреждениям профессионального образования, ставших победителями конкурса, в части стоимости обучения кадрового состава для субъектов малого предпринимательства.

В 2006 году в области начат проект по организации областного бизнес-инкубатора на базе двух зданий областной формы собственности площадью 1822,6 кв. метров для оказания эффективной поддержки вновь созданным и работающим не более одного года субъектам малого предпринимательства.

В 2007 году был завершен капитальный ремонт зданий, проведено полное оснащение офисных помещений мебелью, оргтехникой, подключение к компьютерным и телефонным сетям.

Для создания равного доступа к услугам, предоставляемым бизнес-инкубатором, планируется развитие сети бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях и городских округах области. В организации бизнес-инкубаторов важная роль принадлежит органам местного самоуправления. Их возможным вкладом является предоставление помещений муниципальной формы собственности.

Субсидии бюджетам муниципальных образований области предоставляются на проведение капитального ремонта помещений муниципальных бизнес-инкубаторов, приобретение мебели, оргтехники и оборудования, подключение к компьютерным, телефонным сетям, к сети «Интернет».

В сентябре 2005 году в Саратове открылся бизнес-инкубатор Центр развития предпринимательства при СГУ им Н. Г. Чернышевского. За короткое время бизнес-инкубатор заявил о себе, как об одной их самых эффективных форм поддержки малого бизнеса, в то же время надо отметить, что на сегодняшний момент это лишь маленькая модель, которая позволяет оценить роль данного механизма во всей инфраструктуре поддержки малого бизнеса.

В рамках информационной работы с субъектами малого предпринимательства на канале REN TB еженедельно выходит специализированная передача, посвященная вопросам малого и среднего бизнеса.

Важное значение в развитии малого предпринимательства в Саратове и других муниципальных образованиях области должна сыграть областная программа - целевая программа «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» (далее Программа).

Основной целью Программы является создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий в приоритетных отраслях экономики области.

Указанная цель будет решаться в ходе реализации следующих задач: правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; информационное обеспечение реализации Программы; формирование положительного имиджа предпринимателя области.

Общий объем финансирования Программы составляет 3 017 879,5 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) будет выделено - 38 454,7 тыс. рублей; из областного бюджета - 217 324,8 тыс. рублей; из внебюджетных источников (прогнозно) - 2 762 100,0 тыс. рублей.