Обеспечение развития малого предпринимательства в муниципальном образовании региона

В Microsoft Excel можно работать с текстовыми и числовыми данными, формулами и функциями. Использовать исходные данные можно в основном, денежном, процентном и научном формате.

Это лишь небольшая часть тех возможностей, которые предоставляет Microsoft Excel для работы с анализируемой информацией.

Текстовый редактор Word позволяет создавать документы, просматривать их, редактировать. Подготавливаемые документы содержат информацию различного характера, это могут быть простой текст, таблица, график и др. Word дает возможность работы с указанными видами информации со значительной быстротой.

Word - это текстовый редактор. Он располагает большим набором полезных инструментов, доступных посредством горячих клавиш, и такими средствами, как программа проверки правописания, которая отличает ошибки в процессе ввода текста. Кроме того, Word включает в себя множество программ, которые практически читают мысли и, не задавая вопросов, осуществляют необходимые действия (подобные автоматическому устранению опечаток), Word поставляется с несколькими готовыми шаблонами документов, которые позволяют без особых усилий готовить служебные записки, письма, счета и брошюры. Он также может придать документам красивый вид, украсив их цветными графиками, особыми шрифтами и искусной версткой.

В последнее время все более актуальным становится вопрос использования средств сети Интернет. Он используется для поиска необходимой информации. В Интернете на сайтах Правительства других регионов можно ознакомиться с опытом государственной поддержки малого предпринимательства субъектов РФ, с программами поддержки малых предприятий, отчетами об их выполнении.

В связи с тем, что поддержка малого предпринимательства регулируется законодательством Российской Федерации, в ходе написания дипломного проекта использовалось большое количество нормативно-правовых актов. Т. к. в правовую базу РФ и Саратовской области вносится много изменений, то невозможно своевременно обновлять законы на бумажных носителях. Поэтому правовая система «ГАРАНТ», которая периодически обновляется, явилась одним из важнейших источников правовой информации. Она позволяет с минимальными затратами времени находить необходимый нормативно-правовой акт.

При написании дипломного проекта, к сожалению, не было возможности использовать специализированные программные продукты, к которым можно отнести такие программы как «Эффективность лизинга», система разработки бизнес-планов и анализа инвестиционных проектов «Project Expert» и другие.

В связи с тем, что финансовых средств у малых предприятий недостаточно, то на приобретение необходимого оборудования и имущества их не всегда хватает, возникает потребность приобретения оборудования в лизинг.

Лизинг - еще один из ключевых инструментов привлечения инвестиционных ресурсов в малый бизнес. Для малых и средних предприятий лизинговые операции иногда представляют собой единственную возможность оснастить и модернизировать производство, не имея достаточных средств на это и не прибегая к привлечению кредитов.

Использование лизингового механизма обеспечивает эффективный и экономически выгодный способ привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, альтернативный банковскому кредитованию. Несомненным плюсом является и простота совершения лизинговых процедур. Отсутствие необходимости использовать свой собственный капитал для закупки оборудования, а также оплата услуг по лизингу отдельными платежами, источником которых являются доходы от использования оборудования, позволяют осуществлять планирование потоков наличных средств и обеспечивать надежную защиту от инфляции.

Именно лизинг как средство обновления основных фондов в малом предпринимательстве дает наиболее быстрый инвестиционный доход, снижает сроки окупаемости проекта и повышает эффективность использованных финансовых средств.

Программа «Эффективность лизинга», представленная компанией «Константа» - известного разработчика программного обеспечения, предназначена для расчета эффективности приобретения имущества предприятия:

1) За собственные средства;

2) В кредит;

3) В лизинг (долгосрочную аренду).

Программа позволяет проанализировать эффективность приобретения как отдельно взятого объекта имущества, так и комплекса приобретаемых основных средств.

По каждому объекту возможна гибкая настройка амортизации в целях бухгалтерского и налогового учета.

При лизинге программа позволяет учитывать приобретаемое в долгосрочную аренду имущество как на балансе лизингодателя, так и на балансе лизингополучателя с расчетом соответствующего эффекта.

По каждому варианту приобретения имущества рассчитываются основные показатели:

1) Налог на имущество;

2) Экономия по налогу на прибыль;

3) НДС к возмещению;

4) Остаток денежных средств;

5) Дисконтированный остаток денежных средств.

Для удобства пользователя в программе предусмотрены листы укрупненных отчетов, с которых возможна распечатка итогов, укрупнено по годам.

Данная программа просто необходима для предприятий малого бизнеса, так как она выявляет именно тот способ приобретения имущества, который будет наиболее выгодным для предприятия.

Система «Project Expert» рекомендована к использованию государственными структурами, и неоднократно становилась победителем конкурса программного обеспечения «Бизнес-Софт».

Система позволяет решать задачи проектирования бизнеса, анализа рисков и эффективности инвестиционных проектов предприятий самого разного профиля, отраслевой принадлежности и масштабов деятельности на основе построения финансовой модели их функционирования с учетом изменяющегося экономического окружения.

Project Expert поможет аналитику:

- Спроектировать стратегию развития бизнеса. Система дает возможность проанализировать несколько стратегий достижения целей развития предприятия и выбрать оптимальную. При этом можно оценить запас прочности бизнеса как производную риска изменения важнейших факторов, влияющих на реализацию проекта развития. Система также позволяет оценить, как исполнение проекта повлияет на эффективность деятельности предприятия, рассчитать срок окупаемости проекта, спрогнозировать общие показатели эффективности для группы проектов, финансируемых из общего бюджета;

- Определить потребность в инвестициях и кредитных средствах и привлечь их Project Expert позволяет создать безупречный бизнес-план, соответствующий международным стандартам, подготовить предложения для региональной инвестиционной программы и/или стратегического инвестора, определив для каждого из участников общий экономический эффект от реализации проекта и эффективности инвестиций;

- Определить оптимальный способ финансирования. С Project Expert можно разработать схему финансирования проектов развития предприятия с учетом будущих потребностей в денежных средствах на основе прогноза движения денежных средств на всем периоде планирования, выбрать источники и условия привлечения средств, оценить возможные сроки и графики возврата кредита. Система сможет спроектировать структуру капитала предприятия и оценить стоимость бизнеса;

- Оценить возможные варианты производства, закупок и сбыта. Система позволяет проанализировать планируемую структуру затрат и прибыльность отдельных подразделений и видов продукции, определить минимальный объем выпуска продукции и предельные издержки, подобрать производственную программу и оборудование, схемы закупок и варианты сбыта;

- Проконтролировать выполнение проектов. Project Expert поможет проконтролировать выполнение проектов, сравнивая их плановые и фактические показатели, а также учесть изменения, вносимые в проекты в ходе реализации.

Данная программа с моей точки зрения необходима как для отдельных предприятий, так и для региональных органов поддержки малого предпринимательства. Это связано, в первую очередь, с возможностью реально оценить проекты, предоставляемые на такие конкурсы как размещение предприятия в бизнес-инкубаторе, получение государственных гарантий по кредитам и другие.

Глава 5. Экономическая оценка проекта

Критерии эффективности поддержки малого предпринимательства должны отражать меру ее воздействия на реализацию тех целей, которые стоят перед предприятиями этой сферы. Гипотетически такой эффект можно было бы определить как разницу между показателями результативности деятельности малых предприятий при поддержке и без таковой. Провести подобные расчеты сложно, прежде всего, из-за несовершенства информационной базы, но это не единственная причина.

При подходе к решению данного вопроса следует различать эффективность предпринимательства в широком смысле (на общегосударственном, региональном уровнях) и в узком - эффективность собственно предпринимательства (на предприятиях, в организациях). По этому оценить эффективность поддержки МП на базе единого показателя, который учитывал бы эффект на всех уровнях, вряд ли возможно. Предлагается для оценки эффективности малого предпринимательства использовать методики, применимые для предпринимательства в целом. При этом появляется принципиальная возможность выделить в эффектах долю, зависящую от поддержки МП.

На региональном и муниципальном уровнях можно для оценки эффективности малого предпринимательства и выделения эффекта от поддержки использовать следующую систему показателей Дадашев А., Гловацкая Н. Эффективность поддержки малого предпринимательства // Вопросы экономики, 2002. №7. С. 127.

Показатели производственной и коммерческой деятельности (в динамике). К ним относятся:

- производство продукции, товаров и услуг (общий объем и на душу населения);

- балансовая прибыль на 1 руб. затрат;

- платежи в бюджетную систему на 1 руб. выручки; относительная экономия от использования основных ресурсов;

- рентабельность;

- издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и реализованной продукции.

Особо выделяется такой показатель, как отдача от затрат государства и муниципальных образований на поддержку малого предпринимательства, - бюджетная эффективность. Это соотношение объема платежей в бюджетную систему (бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) и объема средств поддержки.

Расчет показателей доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте, в прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии экономики региона и его муниципальных образований. Это важный аспект оценки эффекта. Его значимость возрастает, если результаты сравнивать с недополучением прибыли и налогов из-за теневого оборота. Предлагаемые показатели и их динамика могут в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта.

Показатели эффективности использования ресурсов: капиталоемкость; материалоемкость; удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет уловить изменения в использовании примененных ресурсов по сравнению с накопленными. Показатели отчетного (анализируемого) периода сравниваются с соответствующими показателями базисного периода. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые предоставляются малым предприятиям: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т.д. динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в ее структуре.

Среди показателей повышения эффективности использования труда (в динамике) основным является производительность труда. Этот показатель важен, прежде всего, для сопоставления с аналогичным показателем по средним и крупным предприятиям, по территориям, а также для поиска резервов развития малых предприятий (внутренних и внешних). Обычно в комментариях ко всем подобным расчетам фиксируется более низкая производительность труда на малых предприятиях по сравнению со средними и крупными предприятиями. Однако однозначные выводы здесь делать не следует. Во-первых, известно, что более крупные фирмы вытесняют малый бизнес в сферы деятельности с низкой рентабельностью и высокой трудоемкостью. Во-вторых, в деятельности малых предприятий недоучитывается теневой сектор, который является довольно мощным в крупных городах.

Кроме названных выше, можно применять еще несколько показателей экономической эффективности малого бизнеса на региональном и муниципальном уровне:

- прирост коэффициента эффективности (общей рентабельности), равного отношению суммы балансовой прибыли (или объема произведенной продукции, оказанных услуг) к полным затратам, с условным выделением доли поддержки;

- интегральный уровневый показатель частных показателей с применением формулы многомерной средней и др.

Для оценки абсолютной и сравнительной эффективности предпринимательской деятельности на уровне ее определенных видов и конкретных организаций (предприятий) можно применять действующие методики анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций (предприятий) Дадашев А., Гловацкая Н. Эффективность поддержки малого предпринимательства // Вопросы экономики, 2002. №7. С. 128.

Для оценки перспективной эффективности вполне применимы и другие подходы. Так муниципальное предпринимательство рассматривается как проект, реализуемый в условиях рисков (производственных, маркетинговых, кредитных, финансовых, валютных). При этом должен использоваться вероятностный подход, предполагающий прогнозирование возможных результатов с определенной степенью вероятности. И в этом случае при определенной условности рассчитывается доля поддержки в получаемом эффекте.

В целом следует отметить, что область применения перечисленных показателей довольно ограничена. Для совершенствования политики поддержки и развития малого предпринимательства их недостаточно. Необходим поиск и других подходов к оценке эффекта от поддержки.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства может стать более многогранной и полной, если использовать методический подход, основанный на анализе трансакционных затрат (издержек трансакций). Он может оказаться весьма продуктивным при анализе факторов, влияющих на становление малого бизнеса в стране. Речь идет о том, что возможность преодоления барьеров при входе малых предприятий на рынок определяется способностью хозяйствующего субъекта наряду с затратами, связанными непосредственно с производством товаров и услуг, нести транзакционные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде.

Внешняя предпринимательская среда определяется совокупностью факторов и условий, прямо или косвенно влияющих на развитие предпринимательства. В частности, на эффективность развития предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют взаимоотношения с органами государственной и местной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры.

Внутренняя предпринимательская среда определяется совокупностью внутренних условий и факторов функционирования предпринимательской организации: наличие необходимого размера собственного капитала; подборы команды партнеров; подбором кадров и управлением персоналом; механизм сохранения предпринимательской тайны и т.д.

Транзакционные издержки включают, по меньшей мере, следующие составляющие:

- издержки поиска информации (затраты на поиск информации, а также потери от неполной и недостоверной информации);

- издержки ведения переговоров и заключения контрактов;

- издержки измерения (затраты необходимые для оценки качества товаров и услуг, по поводу которых совершается сделка);

- издержки сертификации и защиты прав собственности;

- издержки оппортунистического поведения (затраты на контроль за соблюдением условий сделки и предотвращение их нарушений).

В данной связи представляет интерес анализ динамики транзакционных издержек, выполненный на основе опубликованного анкетного опроса предпринимателей малого бизнеса, цель которого - определение барьеров входа на рынок после процедуры формальной регистрации.

Вопрос о транзакционных издержках приобретает все большую актуальность. Важно знать, какова экономия на этих издержках при различных вариантах поддержки. Речь идет о том, как сократить издержка преодоления барьеров при входе на рынок малых предприятий, снизить риски за счет предоставления комплексных услуг (обучение, информационное обеспечение, консалтинговые, сервисные, маркетинговые, патентные услуги и т.д.).

Определение уровня транзакционных издержек - сложная задача само по себе, с тем более при отсутствии многих надежных данных об эффективности малых предприятий. В принципе приближенную оценку можно получить на основе регулярных опросов предпринимателей. Снижение транзакционных издержек они могут экспертно оценить в виде прироста прибыли или дохода предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменения величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий.

Из мирового опыта известно, что малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики, в достижении баланса между рыночной эффективностью и решением социальных проблем.

Проблемы социальной эффективности малых предприятий и системы их поддержки целесообразно исследовать в трех аспектах. Первый -- оценка социальной значимости малых предприятий для территории. Второй - оценка зрелости рынка социально значимых услуг, предоставляемых этими предприятиями, то есть речь идет о такой структуре хозяйства, которая позволяет удерживать баланс между рыночной эффективностью и социальной значимостью. Третий аспект - исследование социальных эффектов в самом малом предпринимательстве.

Рассмотрим социальную значимость малого предпринимательства для муниципального образования. В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на муниципальном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы; рост доходов; увеличение поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства. Достижение этих важнейших целей, которые преследует государство и муниципальные образования, поддерживая малое предпринимательство, в определенной степени можно принять за основной социальный результат поддержки.

Вместе с тем рассмотренные эффекты являются результатом экономической активности и самих предприятий. Поэтому некоторые показатели, предлагаемые для оценки социальной эффективности поддержки (отношение годового прироста доходов работников МП за счет увеличения числа рабочих мест к объему бюджетных средств, выделяемых на их поддержку; отношение поступлений в бюджет от МП к расходам бюджета на их поддержку), не характеризуют в достаточной степени эффективность поддержки. Они могут свидетельствовать лишь о неэффективности поддержки при неудовлетворительной динамике в течение определенного периода.

Глава 6. Правовое обеспечение проекта

Вопрос о правовых основах поддержки и развития предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики.

Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном в законе порядке. Достаточное количество качественных правовых актов, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, являются основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушений правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Достижение принципа обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, и в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение для этого имеет ст. 35 Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Таким образом, Конституция решает главную экономико-правовую проблему собственности.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно вводятся в действие некоторые преграды существованию незаконного предпринимательства.

Кратко расскажем об основных законодательных и нормативно-правовых актах. Ведущее место в системе правового обеспечения предпринимательства занимает принятие новой Конституции РФ. В ней впервые изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

Большую роль в развитии малого предпринимательства в стане сыграло постановление Правительства РСФСР «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР» от 18 июля 1991 №406, в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по от дельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных средств, принадлежащих малым предприятиям.

Основные элементы поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. №446. В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства. В постановлении говорится, что государственная поддержка малого предпринимательства считается одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей.

Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» сыграло положительную роль, в эти годы резко увеличилось во всех отраслях экономики число малых предприятий.

Для развития малого предпринимательства особое значение имела реализация основополагающего Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Как следует из преамбулы Федерального закона, его целью являлась реализация установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законодательством, экономической деятельности. Кроме того, закон определял общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России, устанавливал формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Учитывая сложность (по сравнению с крупным бизнесом) деятельности субъектов малого предпринимательства, использование закона должно было облегчить работу малых предприятий.

Отметим, что Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» установил достаточно большое количество направлений, по которым может осуществляться государственная поддержка. Вместе с тем, только три из них являлись направлениями «прямого» действия, тогда как остальные должны были реализовываться в других нормативных правовых актах, непосредственно органами власти, фондами поддержки предпринимательства или иными организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Однако порядок реализации этих направлений в законодательстве не был прописан, а отдан на откуп тем, кто эти меры реализовывал.

До последнего времени практически все попытки государственного регулирования и содействия развитию малого предпринимательства или утрачивали (вследствие инерции и бюрократии не до конца отлаженной государственной машины) свою актуальность еще до принятия соответствующего нормативного акта, или были временной данью политической ситуации, или не имели под собой реальной основы.

Такой основой должен был бы быть некий государственный меморандум, в котором недвусмысленно была бы обозначена основная миссия малого предпринимательства - участие в формировании эффективных рыночных отношений, имеющих главной целью высокий уровень жизни россиян и обеспечение достойного места России в мировой экономике, -- а также механизмы и способы государственного содействия этой миссии. Только в этом случае можно быть уверенным, что соответствующие государственные декларации не есть следствие очередного политического шоу, когда они легко раздаются и быстро забываются.

Такой основой может стать Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства, принятая на заседании Государственного Совета Российской Федерации в декабре 2001 года. Ее содержание таково, что позволяет в достаточной мере установить отношения реального социального партнерства между малым предпринимательством и государством, сформировать на перспективу и по всем основным направлениям комплекс мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской активности, с использованием не только государственных, но и что не менее важно рыночных, саморегулирующих механизмов.

При этом принятие Концепции -- только начало грандиозной работы, которую предстоит проделать на всех уровнях власти России. Сама по себе являясь приоритетом, Концепция автоматически предполагает комплекс подприоритетов, или тех направлений поддержки малого предпринимательства, на которых следует, прежде всего, сосредоточить внимание и основные усилия.

За более чем 10 лет становления предпринимательского движения не была расформирована правовая база, позволяющая решать определенные проблемы развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации, лицензирования деятельности и заканчивая ликвидацией. Многие нормативно-правовые акты, которые были адекватны ситуации на момент их вступления в силу, сегодня нуждаются в доработке и приведении в соответствие с законодательной базой, созданной за прошедший период. Для создания цивилизованного предпринимательства, здоровой конкуренции и конструктивного диалога власти с субъектами малого предпринимательства необходимо устранить имеющиеся недостатки нормативно-правовой базы.

Для решения этой задачи в июле 2007 года был принят федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Данный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства, дает определение «субъект малого предпринимательства» и инфраструктура его поддержки, предусматривает виды и формы такой поддержки. Отметим, что законом уточняются критерии отнесения предприятий к числу средних и малых (основными критериями являются численность работников и выручка), а также впервые вводится понятие микропредприятий.

В новом законе, также как и в его предшественнике, подчеркивается, что поддержка малого предпринимательства - это компетенция всех уровней власти: от федерального центра, до муниципальных образований, за каждым из которых закреплены собственные полномочия по поддержке предпринимательства (см. приложение 2). Кроме того, на каждом уровне управления должны создаваться и действовать законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие эту сферу и реализовываться программы поддержки малого предпринимательства.

Законом определены следующие принципы поддержки малого и среднего предпринимательства:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах поддержки предпринимательства;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

Вместе с тем, законом выделена группа предприятий малого и среднего бизнеса, которая не имеет права рассчитывать на поддержку со стороны государства. К этой группе относятся предприятия:

1) являющиеся кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющиеся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых не может оказываться финансовая поддержка.

Отказ в поддержке этим видам предприятий, на наш взгляд, является справедливым, так как они и так находятся в более выгодном положении, чем основная масса мелких и средних предпринимателей.

Для учета количества предприятий, получивших помощь и оценки эффективности мер осуществленной поддержки законом вводится обязанность органов государственных и муниципальных власти вести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Такая мера, по нашему мнению, позволит более точно оценить масштабы оказанной помощи и исключить из числа лиц, требующих поддержку тех предпринимателей, которые нарушали порядок и условия предоставления поддержки, в том числе в виде нецелевого использования средств поддержки.

Для более слаженной работы органов государственной и муниципальной власти и предпринимателей в области оказания последним необходимой поддержки законом предусматривается возможность создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Данные органы призваны реализовывать следующие цели:

1) привлекать субъекты малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвигать и поддерживать инициативы, имеющие общероссийское значение и направленные на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов РФ, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) вырабатывать рекомендации органам исполнительной власти при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Взаимоотношения между предпринимателями и органами власти представляют собой одну из наиболее сложных проблем. Ни для кого не секрет, что обе стороны этих отношений в условиях рыночной экономики имеют различные интересы, которые вступают в противоречие. В настоящее время можно говорить как о нарушении государственных интересов со стороны индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций (осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или лицензии, сокрытие доходов, уклонение от уплаты налогов), так и об ущемлении прав и законных интересов предпринимателей со стороны государственных органов в части отсутствия стабильности, несовершенства законов. На основании этого делается справедливый вывод о том, что подобные действия обеих сторон тормозят развитие нормальных рыночных отношений.

Одной из основных проблем государственной поддержки малого предпринимательства, на наш взгляд, является недостаточное предоставление прав субъектам Российской Федерации, а также органам местного самоуправления в этой сфере деятельности. Именно органы региональной и местной власти знают действительное состояние рынка, его насыщение товарами и услугами предпринимателей, свои финансовые и материальные возможности и потребности, что дает им возможность определить эффективное для региона или муниципального образования использование имеющихся ресурсов с учетом местных особенностей.

Территориальный аспект развития предпринимательства важен по ряду причин. Во-первых, малый бизнес находится в поле зрения, прежде всего, местных органов власти. Во-вторых, благоприятные условия для развития бизнеса должны формироваться на региональном уровне. В-третьих, условия России таковы, что при ее масштабах и огромном разнообразии регионов всякие общие подходы к формированию предпринимательской среды неизбежно оказываются оторванными от реальной жизни. Необходимо учитывать принцип дифференцирования регионов, давать возможность регионам учитывать местные особенности в формировании политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Регионы должны использовать положение Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации.

При формировании социально-экономической политики особое внимание необходимо уделять поддержке малого предпринимательства, с которым жизненно связаны интересы подавляющей части населения. Поддержка со стороны государства должна быть направлена на саморазвитие бизнеса, предпринимательской активности.

В России основное противоречие малого бизнеса заключается, с одной стороны, в относительно высокой социально-экономической значимости функций малого предпринимательства, а, с другой, в его относительно низкой жизнеспособности. Решение проблемы возможно лишь при эффективном сочетании поддерживающей и регулирующей роли государства в отношении малого бизнеса.

После усовершенствования федерального закона о малом предпринимательстве и приведения других нормативно-правовых актов в соответствие с законодательной базой сегодняшнего дня может наступить относительная стабильность, как для предпринимателей, так и для органов государственной власти, поскольку появится возможность:

- формировать политику по отношению к малому и среднему бизнесу;

- выделить основные, профилирующие виды предпринимательской деятельности для его организации и поддержки;

- регулировать рынок спроса и потребления, насыщения товарами местного производства;

- решать социально-экономические проблемы в регионе путем развития малого и среднего бизнеса.

Заключение

Проведенное в ходе написания дипломного проекта исследование позволило нам сделать следующие выводы.

В рыночной экономике, как никогда раньше, необходима категория работников, которые в своих интересах осуществляют функции поиска и отбора возможностей наилучшего использования производственных ресурсов, организуют производство и обмен, идут на риск, извлекают выгоды и несут экономическую ответственность за принятые решения. Именно предпринимательство, как особый вид деятельности, может эффективно функционировать только в условиях рыночных отношений, так как они обеспечивают свободу выбора направлений и методов хозяйствования, а также принятие самостоятельных решений. Иными словами, предпринимательство является одним из самых мощных стимулов повышения эффективности производства.

Предпринимательство - это процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым.

Характерными чертами предпринимательской деятельности является самостоятельность (имущественная и хозяйственная), систематичность, получение прибыли (как цель деятельности), риск, легитимность (регистрация в установленном порядке), самостоятельная имущественная ответственность. Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым характером. Предпринимательство - это особый вид бизнеса или же наивысшая стадия его развития Экономические реформы, осуществляемые в России, связаны с радикальной реструктуризацией народного хозяйства, с формированием новых предпринимательских структур. Развитие предпринимательства, и конкуренции, базирующееся на реальной реформе отношений собственности, представляет собой одно из стратегических направлений рыночного реформирования и реструктуризации любой экономики. Именно многообразие собственности и является обязательным и необходимым условием становления и развития рыночной экономики.

Решение этой проблемы непосредственно связано с развитием предпринимательства. Мировой опыт свидетельствует, что в экономике даже самых высокоразвитых стран, где имеются громадные предприятия и корпорации, казалось бы, монополизировавшие целые сектора общественного производства, основная масса валового продукта создается большим количеством малых и средних предприятий. Они являются гарантами гибкости и динамичности экономики, мощным средством постоянной корректировки и сохранения структуры воспроизводства, удовлетворения потребности населения в работе, заработной плате, социальных услугах.

Поддержка малого бизнеса в России подразумевает проведение соответствующих мероприятий на всех трех уровнях власти - федеральном, региональном и местном, причем, естественно, такая поддержка на каждом из этих уровней имеет свою специфику и соответствующие формы.

В целях дальнейшего подъема развития малого, а также среднего бизнеса в России с 1 января 2008 года вступил в действие федеральный закон N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Необходимость принятия подобного закона назрела давно. Данный закон давно ждало не только бизнес-сообщество, но и региональные и местные органы власти.

Анализ развития предпринимательства в г. Саратове показал, что этот сектор экономики стал важным источником экономического роста и увеличения числа рабочих мест.

Малый бизнес в г. Саратове представлен во многих сферах. Большая часть данных предприятий приходится на сферу торговли и услуг (3294 предприятия), в промышленности работает 1491 предприятие, в строительстве - 998, на транспорте и связи - 498, в науке - 192 малых предприятия.

В 2007 году малыми предприятиями по всем видам деятельности произведено продукции, работ и услуг по оценке в действующих ценах на сумму 19359,1 млн. руб., что на 10% больше, чем за 2006 год, причем рост наблюдается во всех отраслях экономики.

Подводя итоги анализа результатов развития малого предпринимательства в г. Саратове, можно сделать вывод, что малый бизнес имеет важное значение в развитии экономики города, хотя мог бы иметь, учитывая имеющийся потенциал города (региона) куда большую роль. На сегодняшний день малые предприятия не достаточно представлены в таких приоритетных отраслях, как наука, ЖКХ, они, пока что, слабо содействуют внедрению новых технологий.

Ведущим структурным подразделением Администрации, занимающимся вопросами социально-экономического развития города, в том числе и развитие предпринимательства - является комитет по экономике города.

Основными задачами Комитета являются: определение направлений и разработка методов реализации политики города в сфере развития предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города, в том числе для развития предпринимательской деятельности; координация разработки и реализации программ социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу, муниципальных целевых и ведомственных программ, в том числе разделов в них, затрагивающих развитие предпринимательства; формирование и реализация муниципальной политики, направленной на создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, развитие и совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования отношений с малым бизнесом, эффективного использования муниципального имущества, ценовой и тарифной политики, в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Несмотря на эффективность работы существующей системы развития и поддержки малого предпринимательства, сохраняются определенные проблемы и трудности. Прежде всего, это недостаточно благоприятная система налогообложения. Сохраняются барьеры в развитии малого бизнеса, связанные с процедурами административного регулирования; сложность и несовершенство системы кредитования. И пока эти проблемы существуют, нельзя говорить о полной эффективности и совершенстве системы управления развития и поддержки малого предпринимательства. Эти проблемы необходимо решать, тщательно продумывая и анализируя необходимые мероприятия.

Анализ зарубежного опыта показывает, что малые предприятия пользуются государственной поддержкой в большинстве развитых стран мира. В современных условиях необходимо проведение мероприятий по улучшению, совершенствованию системы развития и поддержки малого предпринимательства.

Мы считаем, что политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

В настоящее время необходимо подготовить и начать реализовывать целенаправленные меры для раскрытия потенциала малого и среднего предпринимательства, инициированного развития научно-технической, инновационной его составляющей.

Важно, чтобы предпринимательство, профессиональное, законопослушное, востребованное экономикой территории и населением, развивалось гармонично по всем направлениям.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 1993 г.

Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 .10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закон Саратовской области от 1.10.2007 года N 200-ЗСО «Об областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»».

Артюх К.Ю. Правовое регулирование кредитования малого предпринимательства РФ//Юрист. 2005. N 7.

Архипов А., Баткилина Г., Калинин В. Государство и малый бизнес: Финансирование, кредитование и налогообложение//Вопросы экономики. 1997. N 4.

Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999

Багрова Н. Б. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления - М.,2000

Бизнес: основа рыночной экономики. Учеб. пособие. Березин Н. В. Казань. 2001 г.

Борисов С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и труд. - 2005 г. - № 1.

Брюммлер Краус. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Германии// Проблемы теории и практики управления, 2002. №2.

Вакина М. Н. «Специалисты исследовали административные барьеры» // «Предприниматель», февраль 2004

Виленский А. Финансовая поддержка малого предпринимательства//Экономист. 1999. N 9

Влащевский А.Я. Возможности привлечения инвестиций субъектами малого предпринимательства. - Саратов, 2002 г.

Волгина Н.А., Кушлиа В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. - М., 2001 г.

Горфинкель В.Я., Швандер В.А. Курс предпринимательства. - М., 1997 г.

Дадашев А., Гловацкая Н. и другие. Эффективность поддержки малого предпринимательства//Вопросы экономики. 2005. N 7.

Демьяненко А. Н. Муниципальное управление: экономическая политика. М. 2006

Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2006 г. Информационно-аналитический доклад Подготовлен А.М.Шестоперовым НИСИПП, 2007 года М.

Игнатьев В.П. Правовое регулирование малого предпринимательства: Сравнительный анализ теории и практики. Кишинев, 2004.

Зарицкий Б. Е. «Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз». М.: Юрист, 2003.

Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.,2005.

Костров А.В., Николаев В.В. Законы - о малом бизнесе//Журнал российского права. 2005. N 2.

Комментарий к законодательству о малых предприятиях. Власов В.И., Крапивин О.М. М.,2001.

Лазарев Г. И. Малый бизнес и государство. М.: Луч, 1996.

Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. М., 2006.

Лапуста М.Г., Поршнев А.Г., Старостин Ю.Л., Скамай Л.Г. Предпринимательство: Учебник/Под ред. М.Г. Лапусты. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004.

Малое предпринимательство в реформируемой экономике: роль и значение. Л. В. Давыдова, Л. А. Будовская // Финансы и кредит .2007 . N 4

Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учеб. пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова. М.: Логос, 2001

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / А.И. Иванов. М.: Инфра-М, 2002

Местное самоуправление. Гринев С. Н. Минск. 2004 .

Местное самоуправление / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. -Изд. 3-е перераб и доп. Ростов на Дону Феникс, 2005.

Орлов А. Перспективы развития малого предпринимательства в России//Вопросы экономики. 2005. N 7.

Орлов А.В., Супатаев М.А., Правовое регулирование малого предпринимательства. Состояние и перспективы. М., 2005.

Положение о совете по развитию предпринимательства при Губернаторе Саратовской области (Приложение № 1 к постановлению Губернатора Саратовской области от 24 апреля 2006 года № 77).

Понятие предпринимательской деятельности, ее экономическая и правовая сущность. Л. И. Шевченко // Законодательство № 11, 2006.

Российская газета N 5 2008 г.

Рагимов С.Н., Петров Б.В. Современные проблемы развития малого предпринимательства в России//Финансы. 2001. N 11.

Рунова А.В. Системы поддержки и развития малого бизнеса за рубежом/Под ред. А.В. Рунова. М.: Уникум Пресс, 2005

Рутковский А. Е. Инфраструктура поддержки предпринимательского сектора в рыночной и транзитивной экономике //Экономика и право. № 1, 2006.

Сажина М. А., Чибриков Г. Г. «Экономическая теория». Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003.

Семенова Ю. А. «Развитие малого предпринимательства в условиях формирующегося местного самоуправления современной России». Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, Саратов, 2005г.

Современный экономический словарь 3-е изд. Райзберг Б. А. Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. М.: ИНФРА-М, 2000.

«Состояние и перспективы развития малого предпринимательства в Саратовской области» // «Саратовский предприниматель», май 2005г.

Смирнов И.Е. Малый бизнес требует внесения корректив в законодательство//Аудитор. 2005. N 6.

Супатаев М.А., Андреев В.К. Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве М., 2004.