Обеспечение развития малого предпринимательства в муниципальном образовании региона

Благодаря реализации Программы вклад малого бизнеса в валовой продукт области достигнет 20%. Реализация этой программы позволит добиться привлечения в малый и средний бизнес более 2,7 млрд. рублей внебюджетных ресурсов. Ожидается, что наряду с увеличением вклада малого предпринимательства в ВРП будет создано более 6 тыс. рабочих мест. Также планируется увеличение доли промышленной и наукоемкой продукции в общем объеме производства малых предприятий области (до 80%) и рост инвестиций в их основной капитал (до 3 млрд. рублей).

По мнению экспертов, она включает значительный арсенал мер стимулирования развития малого бизнеса региона в приоритетных отраслях экономики.

Принципиально важно, что в документе оговаривается правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства. Это позволит сформировать согласованную систему нормативных правовых актов, минимизирующую административные барьеры, зафиксировать различные формы государственной помощи и обеспечить представителям малого бизнеса равную доступность к их получению.

Не менее актуальный пункт программы - финансовая поддержка приоритетных направлений развития субъектов малого предпринимательства. В рамках этого направления планируется: максимально использовать потенциал венчурного фонда, который должен стать главным инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области; осуществлять документарное оформление бизнес-идеи и бизнес-проектов; обеспечить доступ малым предприятиям, не имеющим достаточной залоговой базы, к кредитным ресурсам путем создания гарантийного фонда.

Кроме того, предусмотрены упрощенные механизмы компенсации процентной ставки по привлеченным кредитным ресурсам и части лизинговых платежей. Для поддержки всех форм микрофинансирования малого бизнеса сохраняется механизм субсидирования части процентной ставки по привлеченным банковским кредитам. Новые инструменты, предложенные в программе, - поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого бизнеса и содействие в реализации проектов муниципальных образований.

Программа предусматривает также дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а именно: строительство третьей очереди областного бизнес-инкубатора, создание сети подобных объектов в крупных городах области. Новацией же образовательного направления документа станет использование учебных сертификатов, дающих предпринимателям право на получение образовательных услуг в любом учебном заведении, которое будет участвовать в реализации программы.

Программой предусматриваются мероприятия по организации подготовки, переподготовки кадров для малого предпринимательства с целью расширения возможности доступа предпринимателей к системе обучающих услуг. Данными мероприятиями предусматривается разработка региональных учебных программ для субъектов малого бизнеса, выпуск учебных сертификатов, дающих право предпринимателю на получение образовательных услуг в любом учебном заведении области

Информационное сопровождение программы гарантирует обеспечение прозрачности использования бюджетных ресурсов, открытость сведений о ходе ее реализации.

Поэтому в ходе реализации Программы будут созданы специализированные телевизионные передачи, посвященные вопросам развития малого предпринимательства, направленные на широкую аудиторию состоявшихся предпринимателей, потенциальных предпринимателей, а также граждан, интересующихся развитием бизнеса в области и в своем муниципальном образовании.

Создание и сопровождение в сети «Интернет» информационного портала малого бизнеса в Саратовской области и его муниципальных образованиях должно помочь в продвижении продукции субъектов малого предпринимательства.

Информационный портал будет выступать как средство интерактивного общения предпринимателей и органов власти, поиска партнеров и инвестиций. Большое значение имеет качественное и оперативное наполнение ресурсами информационного портала, быстрота и доступность его работы. Создание общедоступной системы информационно-консультационных услуг будет в значительной степени стимулировать предпринимательскую активность и приведет к повышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого бизнеса, что, в свою очередь, облегчит решение ряда социальных и экономических проблем региона и г. Саратов.

Привлечение, в рамках реализации программы, малых предприятий к участию в российских и международных форумах, ярмарках, конференциях и семинарах будет способствовать формированию положительного имиджа саратовского бизнеса.

Таким образом, развитие предпринимательства в муниципальном образовании связано с деятельностью органов местного самоуправления и областных органов власти. Поэтому на сколько эффективно они сумеют организовать и реализовать свою деятельность в сфере поддержки бизнеса в городе, на столько он сумеет развиться, а, следовательно, и повлиять на общее социально-экономическое положение муниципального образования и в целом на всю область.

Глава 3. Создание благоприятного климата для развития предпринимательства в муниципальном образовании

Развитие предпринимательства зависит от созданной предпринимательской среды. Малые и средние предприятия имеют для муниципальной экономики первостепенное значение в том смысле, что они первыми обеспечивают население необходимыми товарами и услугами, поставляют комплектующие на крупные предприятия, обеспечивают занятость населения и образуют почву для нововведений и появления новых крупных предприятий. С другой стороны, вновь созданные малые и средние предприятия часто особенно уязвимы: испытывают потребность в капитале; невыгодно расположены; имеют проблемы с налогами, получением заказов и маркетингом продукции, характеризуются более высоким уровнем накладных расходов.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

В русле развития экономических основ местного самоуправления главной формой воздействия на формирование и развитие предпринимательских структур со стороны органов публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формирование такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей. Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

1.Правовые условия:

Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную, социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества. Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности. Все «правовые слои» должны соотноситься друг с другом и выступать средством решения разных управленческих, производственных, технических, финансовых, коммерческих и иных задач. При этом федеральный закон и положения Конституции служат первичной основой регулирования отношений в сфере экономики, тогда как локальные местные нормативные акты лишь развивают положения федерального и регионального законодательства, действуют за их пределами.

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель. При регистрации и перерегистрации предприятий зачастую вводится дополнительная плата и пошлина, а также не предусмотренный законодательством лицензионный порядок занятия отдельными видами деятельности; устанавливаются административные ограничения и запреты на продажу на другой территории товаров (продукции, услуг) местных производителей, и наоборот, чем нарушается конституционное требование о едином (в масштабе всей России) экономическом пространстве и свободе экономической деятельности.

Правовые условия, создаваемые органами местного самоуправления, должны способствовать демократическому и цивилизованному развитию предпринимательства, отказу от поиска решений традиционной проблемы «как обойти закон» и утверждению принципа нерушимости закона и уважения к нему.

2.Экономические условия:

Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно-ведомственные) методы регулирования.

Финансово-кредитная и инвестиционная политика:

Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. Ее решение путем бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества. В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения, либо из-за длительности кредитного процесса. Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства из-за высокой степени риска. Сложившаяся ситуация способствует формированию рынка «черных» денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения.

В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.

В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности.

Другим важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий (предпочтительно на паритетных началах с заемщиками). Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов для предпринимательства.

Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом (или денежными средствами), достаточным для погашения выданных кредитов. Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств.

При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

В настоящее время все большее развитие получают такие формы (инструменты) инвестирования и кредитования предприятий, как:

- финансовый лизинг, сочетающий долгосрочный кредит и аренду;

- фрэнчайзинг, в рамках которого фрэнчайзор может являться прямым источником финансирования для своих фрэнчайзиатов или может разрабатывать программы для привлечения капитала из других источников, например венчурного капитала;

-факторинг, когда в рамках договора банком обеспечивается инкассирование дебиторской задолженности клиента.

Местные органы власти не должны и в этой ситуации быть сторонними наблюдателями. Их активное посредничество между заимодавцами и заемщиками капитала как в денежной, так и иной форме (недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

Благоприятный инвестиционный климат формируется путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных.

Примерами активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) или на реализацию различным муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий. На подъеме экономики местные органы власти могут при формировании бюджета планировать сокращение доходов, то есть уменьшать размер местных налогов, к примеру, для предпринимателей, непосредственно участвующих в реальном увеличении национального богатства, а не занимающихся его перераспределением.

Ценовая политика - один из действенных рычагов влияния местных органов власти на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении.

3. Социальные условия:

Создание на местном уровне оптимальных условий для предпринимательства предполагает, во-первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Отчисляя государству в виде налогов значительную часть своих доходов, предприниматели имеют право знать, как местная власть распоряжается ими, в какой части эти средства служат развитию их собственной деятельности. В этой связи представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей (ассоциациями, союзами) - выразителями интересов значительной части трудоспособного населения территорий. Через представителей в своих общественных структурах предприниматели должны иметь возможность отстаивать свои интересы, участвуя совместно с администрацией в решении целого ряда задач.

С целью создания благоприятных для развития предпринимательства социальных условий органы местного самоуправления должны сами проникнуться духом уважения к предпринимательству, соблюдать принцип равенства и взаимной ответственности, и вместе с тем - принимать меры к развитию общественного сознания.

Муниципальное образование в состоянии облегчить жизнь малому и среднему бизнесу тем, что может:

-предоставить подходящие земельные участки и офисные помещения;

- установить щадящий режим налогообложения, в т. ч. скидки за инвестиции, инновации и научные исследования;

- помочь им льготным кредитованием, выступить гарантом по кредиту, обеспечить софинансирование проектов, хотя бы и в ограниченном объеме;

- установить льготные нормы амортизационных отчислений и возможность льготного приобретения специализированного оборудования (например, на условиях лизинга);

- обеспечить доступ к государственным и муниципальным заказам;

- предоставить места на ярмарках и выставках, помочь в налаживании контактов;

- помочь застраховать экономические и политические риски, особенно при экспорте товаров и услуг;

- организовать постоянно действующую систему обучения кадров, сеть консультационных фирм, фондов поддержки, страховых компаний, кредитных организаций и других инфраструктурных элементов для малого и среднего бизнеса;

- инициировать создание и поддержать работу отраслевых, территориальных союзов предпринимателей;

- осуществлять поддержку предпринимателей ориентированных не только на удовлетворение местных потребностей (это касается малых предприятий), но и на экспорт продукции.

Все эти мероприятия в итоге должны привести к ускоренному развитию малых и средних форм предпринимательства, к количественному росту предприятий малого и среднего бизнеса, к росту числа людей, занятых в бизнесе, и, наконец, к повышению доли этих форм бизнеса во внутреннем региональном продукте, доли поступлений в доходы местных бюджетов.

В целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства важно создание политических, правовых и экономических условий для более динамичного развития бизнеса, обеспечивающих:

- повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий;

- рост численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий и, как следствие- формирование среднего класса;

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, как основного ресурса стабильного роста экономики, увеличение доли малых предприятий в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых и средних предприятий.

Основными приоритетами муниципальной поддержки в сфере малого предпринимательства являются:

- формирование конкурентной среды;

- стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства - вот одно из главных направлений муниципальной экономической политики. И хотя, как уже было замечено, поддержка малому и среднему бизнесу оказывается и на уровне государства, и субъекта Федерации, несомненно, муниципалитет должен играть здесь ведущую роль. Ведь именно он находится наиболее близко к предпринимателям, решает многие вопросы (начиная от юридической регистрации и заканчивая выделением земли, помещений и т. д.). И здесь на первый план выходит создание программ поддержки начинающих предпринимателей, например, через создание бизнес-инкубаторов.

Бизнес-инкубаторы - так за рубежом называют производственные центры, объединяющие начинающих предпринимателей или лиц, создающих собственное предприятие, известны давно. Главная их задача - помочь тем, кто открывает собственное дело, особенно в начальной стадии. Сотрудники бизнес-инкубатора подыскивают или сами сдают начинающим предпринимателям производственные помещения, оборудование, технику на выгодных условиях, а также предоставляют различные услуги (консультации, сопровождение и помощь в организации инфраструктуры). Бизнес-инкубаторы создают благоприятные предпосылки для развития малого бизнеса. В условиях России бизнес-инкубаторы могут стать перспективным инструментом содействия развитию сегодняшней экономики. Во многих городах и районных центрах пустуют неиспользуемые производственные площади, порой неплохо технически оснащенные. Их можно было бы достаточно эффективно использовать, а не создавать новые производственные мощности, требующие больших инвестиций Местное самоуправление / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. -Изд. 3-е перераб и доп. Ростов на Дону Феникс, 2005. - с. 254.

На практике довольно часто проблемы использования пустующих помещений связаны с отношениями собственности, поскольку значительная часть предприятий относится либо к государственной собственности - федеральной или субъекта РФ, либо к частной собственности акционерных обществ. В этих случаях муниципалитеты не могут использовать соответствующие здания и помещения без получения специального разрешения. Выход из этой ситуации - заключение долгосрочных договоров об использовании помещений или переуступка части помещений муниципалитетам в счет оплаты долгов по местным налогам.

Решающими предпосылками для принятия решения о реализации проекта по созданию муниципального бизнес-инкубатора являются наличие здания, которое в достаточной степени подходит для этих целей и требует лишь незначительных инвестиционных мероприятий, а также энергичность сотрудников местной администрации, их решимость расставить новые акценты. Фактором успеха, помимо этого, является кооперация с другими организациями, например фондом занятости населения или торгово-промышленной палатой, с целью совместной реализации проекта. Кроме того, в любом случае речь идет пусть о небольшом, но все-таки определенном финансовом участии администрации, во всяком случае, на начальном этапе создания бизнес-инкубатора, поскольку должен быть найден квалифицированный специалист на должность директора центра, который будет оплачиваться за счет средств муниципального бюджета.

Муниципальная администрация, принимая решение о создании на территории своего города бизнес-инкубатора, преследует сразу несколько целей, среди которых следует выделить:

- усиление экономической мощи муниципалитета благодаря целенаправленной поддержке молодых предприятий и вновь образованных фирм, а также малого и среднего бизнеса в целом;

- быстрое предоставление производственных площадей после проведения сравнительно небольших инвестиционных мероприятий путем использования имеющейся и простаивающей в данный момент недвижимости;

- демонстрация благожелательного отношения к предпринимателям со стороны органов местного самоуправления, что способствует в целом улучшению инвестиционного климата и привлечению капитала извне.

Бизнес-инкубаторы призваны обеспечить выживание для лиц, создающих свое дело, и начинающих предпринимателей. Мировая практика функционирования бизнес-инкубаторов показывает их эффективность для становления и развития молодых фирм. Так, если в Германии в течение первых трех лет своего существования в среднем разоряются две трети молодых предпринимателей, то среди фирм-участниц бизнес-инкубатора число тех, которые «остались на плаву», около 90 процентов. Х.Берр, С.Исупова Создание бизнес - инкубаторов и организация их деятельности на местном уровне - М.,1998, с. 17 Кроме того, прием в инкубатор наряду с начинающими также крепко стоящих на ногах предпринимателей малого и среднего звена позволит поделиться опытом предпринимательской деятельности, что может послужить на благо всем его участникам. Другими преимуществами членства в бизнес-инкубаторе являются гибкая система аренды помещений, совместно используемые сервисные услуги, поддержка при установлении контактов и освоении рынка, а также пространственная близость к таким же активным и динамичным молодым предпринимателям. Совокупность всех этих факторов очень важна для преодоления молодыми предпринимателями обычных трудностей начального этапа.

Если спрос на предлагаемые производственные площади среди предпринимателей достаточно высок, то администрация может поставить и более узкие цели, например, при высокой концентрации инновационных и высокотехнологичных предприятий в центре может быть сделан акцент на содействие развитию инноваций в качестве самостоятельного направления. В том случае, если на территории муниципалитета отсутствуют предприятия, производящие определенные виды продукции или оказывающие те или иные услуги, либо число таких предприятий недостаточно, администрация может направить свои силы на приглашение к участию в бизнес-инкубаторе именно таких предпринимателей.

Также одной из острейших проблем предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях являются административные барьеры, т.е. многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц необоснованно ограничивает свободу предпринимательской деятельности и которые существенно затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур, т. к. зачастую необоснованно тратятся время и средства претендентов на роль мелкого бизнесмена.

Именно административным барьерам в становлении новых предпринимательских структур необходимо уделять особое внимание, поскольку их устранение не требует значительных затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы, регулирующей деятельность в данной сфере, и уровня правовой культуры.

Наиболее типичными административными барьерами вхождения и деятельности предпринимателей на рынке являются:

- требования регистрационной палаты получить разрешение и согласование от целого ряда инстанций и ведомств либо зарегистрироваться в них под угрозой отказа в регистрации предприятия;

- требования со стороны контролирующих и иных государственных ведомств оплаты определенных сумм за поставку на учет;

- навязывание договорных отношений с определенными хозяйствующими субъектами или иными структурами;

- выдача разрешений, согласований, постановка предприятия на учет только после проведения платных исследований, нередко с взиманием завышенных тарифов за исследования;

- требования к руководителям предприятий до регистрации предприятия пройти платный курс обучения в установленном учебном центре и сдать в нем экзамены;

- частые, не скоординированные плановые и внеплановые проверки предприятий различными контролирующими структурами;

- затягивание государственными органами и органами местного самоуправления принятия административных решений и осуществления действий по заявлениям предпринимателей.

Перечень административных барьеров этими действиями не исчерпывается и может быть продолжен.

«Круглые столы» с участием предпринимателей и сотрудников административных органов можно рассматривать в качестве действенного инструмента поддержки предпринимателей со стороны администрации муниципального образования.

Подобные мероприятия могут стать весьма эффективными при условии выполнения следующих требований:

- активного приглашения к участию в «круглом столе» всех желающих предпринимателей с целью охвата по возможности самых различных категорий предпринимателей и достижения широкого представительства;

- тщательной подготовки мероприятия и создания таких условий, при которых предприниматели могли бы принимать активное участие в нем, открыто высказываться, что предполагает наличие нормальных партнерских отношений между организаторами, в роли которых выступают органы местного самоуправления, и предпринимателями;

- приглашения представителей антимонопольных органов, поскольку существующие барьеры являются одновременно прямыми нарушениями антимонопольного законодательства;

- участие в «круглом столе» представителей местных средств массовой информации, что позволяет использовать и этот рычаг воздействия на чиновничий произвол;

- привлечение в той или иной форме правоохранительных органов прокуратуры;

- тщательной последующей доработки вопросов, которые не смогли быть разрешены в ходе «круглого стола» с тем, чтобы предприниматели осознали, что данный инструмент является реально действующим, могущим повлечь необходимые изменения.

Обязательным условием успеха применения данного инструмента является наличие четко обозначенной позиции органов местного самоуправления, заключающейся в стремлении оказать реальную поддержку развитию предпринимательских структур путем выявления и устранения административных барьеров.

В необходимых случаях на «круглый стол» целесообразно приглашать и представителей органов исполнительной власти субъекта РФ. Тем самым мероприятию придается еще большая степень открытости. С другой стороны, органы местного самоуправления ясно демонстрируют свою непримиримую позицию относительно барьеров вхождения предпринимателей на рынок, что среди прочего в определенной степени может также улучшить имидж муниципалитета как города, где администрация на деле демонстрирует свое доброжелательное отношение к предпринимателям. Подготовка «круглых столов» по указанной тематике может быть возложена на администрацию города, в частности на отдел поддержки и развития предпринимательства.

Исходя из того, что речь идет о весьма серьезном, представительном мероприятии, следует ответственно подходить к вопросу о заблаговременной и добросовестной его подготовке. Определенную информацию о состоянии проблемы стоит дать в местной прессе, с тем, чтобы заранее привлечь интерес общественности. Также нелишне изучить опыт борьбы с барьерами вхождения предпринимателей на рынок, накопленный в других муниципалитетах, прежде всего соседних. Особенно это имеет смысл в том случае, если у соседей уже были проведены мероприятия, аналогичные тому, которое запланировано в городе. При невозможности личных контактов по данному вопросу полезным может оказаться изучение письменных материалов (протоколов «круглых столов», решений конкретных инстанций).

Организация по содействию развитию предпринимательства или иная служба администрации, отвечающая за подготовку и проведение «круглого стола», должна обеспечить ведение подробного протокола, с тем, чтобы не одно выступление не осталось без внимания. По окончании мероприятия протокол должен быть направлен главе администрации, его заместителям и депутатам местного представительного органа.

Таким образом, речь идет об ответственном, действенном мероприятии, требующем добросовестной подготовки и серьезного проведения.

Создание эффективной системы подготовки начинающих предпринимателей к ведению предпринимательской деятельности является еще одним немаловажным направлением в системе поддержки развития малого и среднего бизнеса. В рамках данного раздела предусматривается: разработка и внедрение разноуровневых программ обучения ведению предпринимательской деятельности, разработка и утверждение методик конкурсного отбора начинающих предпринимателей на право получения бесплатного образования, разработка и утверждение механизма кредитования начинающих предпринимателей, организация информационно-консультационной поддержки лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом муниципальным органам нет необходимости самостоятельно оказывать развернутые консалтинговые, информационные или обучающие услуги. Эта работа может и должна выполняться специальными предпринимательскими структурами и объединениями. Задачи же муниципалитета ограничиваются созданием условий, при котором в муниципальном образовании появятся эти специализированные предприятия и организации, оказывающие консалтинговые, информационные и обучающие услуги, а также организация, которая будет заниматься оказанием первичных услуг.

Развитие системы информационных услуг в муниципальном образовании:

Информационный рынок подразделяется на ряд основных секторов, включая сектор экономической, социальной и массовой информации. Предпринимателю нужна информация из всех трех секторов, но успех его деятельности определяется, прежде всего, своевременным использованием экономической информации. У предпринимателей существует острая потребность в оперативной коммерческой информации, связанной с наличием свободных производственных, материальных и финансовых ресурсов, с предложениями товаров и услуг, рынком недвижимости, рынком ценных бумаг и так далее. Не последнюю роль для предпринимателя играют и сведения о среде хозяйственной деятельности, а именно: нормативная и законодательная информация, внутренние и мировые цены, таможенные тарифы, экономические новости о событиях, информация о результатах развития науки и техники.

Очень актуальна для предпринимателей также информация, связанная с поиском надежного партнера. Технология анализа экономической информации о партнере включает в себя:

- проверку адресных данных и личности партнера, предложившего сделку;

- установление возраста компании и показателей объема производства;

- проверку информации об участии фирмы в конфликтах, судебных процессах, штрафах, закладных и прочих долговых обязательствах;

- изучение кредитной истории фирмы, исполнения платежей.

На Западе такая информация, как правило, является открытой и может быть получена из общедоступных источников. По специализированным запросам на каждую европейскую фирму можно получить бизнес-справку, которая помимо вышеуказанных сведений включает в себя специально разработанный рейтинговый коэффициент фирмы, индекс платежеспособности, общую оценку состояния компании, на которую пришел запрос, а также сумму максимально рекомендованного кредита, который можно предоставить ей без большого риска. В настоящее время узнать о зарубежном партнере значительно проще, чем получить даже общие сведения о российском предприятии. В деятельность муниципалитетов не входит задача удовлетворения вышеперечисленных информационных потребностей предпринимателей.

Событийную информацию предприниматели могут получить из агентств новостей и газет и из специализированных экономических изданий. Юридическую базу данных имеют также справочно-правовые системы, как «Гарант» и «Консультант плюс». В соответствии с Федеральной программой разрабатывается система информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства (СИОМП).

Тем не менее, муниципалитет должен создать или оказать содействие в создании внутреннего информационного пространства. В муниципальном образовании целесообразно создать и постоянно поддерживать такие базы данных, как:

- сведения о юридических и физических лицах, занимающихся предпринимательской деятельностью в регионе;

- сведения о товарах и услугах, производимых местными предпринимателями;

- сведения о наличии свободных земельных участков и пустующих помещениях;

- сведения об инструментах поддержки предпринимательства и порядке их получения;

- сведения о федеральных, региональных и местных сборах, налогах и правилах ведения предпринимательской деятельности и так далее.

Эксплуатировать и поддерживать упомянутые базы данных могли бы такие структуры, как торгово-промышленные палаты, общества по содействию экономическому развитию, социально-деловые центры. Однако само создание баз данных практически невозможно без активного участия муниципалитетов.

Развитие системы обучающих услуг:

В настоящее время бизнес-образованием занимается множество обучающих структур разных уровней - университеты, академии, институты, колледжи, бизнес - школы, учебные центры. Однако далеко не все предприниматели - как состоявшиеся, так и начинающие - имеют возможность постоянно заниматься повышением собственной профессиональной квалификации, так как это требует больших затрат времени и средств. Тем не менее, быстро меняющаяся экономическая и правовая среда приводит к необходимости постоянного пополнения и обновления знаний у предпринимателей.

На муниципальном уровне эту важную задачу частично должны взять на себя торгово-промышленные палаты, общества или отделы по содействию экономическому развитию, центры занятости и другие муниципальные и общественные структуры, деятельность которых направлена на развитие и поддержку предпринимательства.

При обучении предпринимателей следует применять так называемый предпринимательский подход, при котором:

- цели обучения обсуждаются и вырабатываются совместно;

- занятия строятся гибко, с учетом потребностей слушателей;

- слушатели участвуют в процессе обучения не пассивно, а активно, «генерируя» знания при поддержке преподавателя;

- реализуется не столько предметно-функциональная схема обучения, сколько проблемно-междисциплинарная.

Одной из наиболее приемлемых форм обучения, которые могут предлагать муниципалитеты с учетом занятости предпринимателей, графика их работы, среднего уровня подготовки, а также возможностей самого муниципалитета, являются однодневные семинары, на которых слушатели получают возможность за короткий срок и в концентрированной форме получить необходимые им знания, оперативную информацию и «ноу-хау» по микроэкономике и управлению предприятием, которые они могут применить в своей предпринимательской практике.

С 1 октября 2007 года в Саратовском Государственном Социально-Экономическом Университете начали свою работу организованные при содействии министерства месячные обучающие семинары для руководителей и кадрового состава субъектов малого предпринимательства области. В процессе семинаров предприниматели получают знания по вопросам ведения и организации бизнеса, бухучету, налогообложению, маркетингу, менеджменту, правовым вопросам, основам бизнес-планирования. Для предпринимателей курсы - бесплатные.

Развитие системы консалтинговых услуг:

Необходимым условием эффективного функционирования является способность квалифицированного решения самого широкого спектра задач, что позволяет субъекту бизнеса наиболее успешно конкурировать с другими производителями товаров и услуг, а в определенных условиях и обеспечивать свою «выживаемость». Вместе с тем деятельность предпринимателя настолько многогранна, что даже в «спокойные» периоды развития он не владеет всей суммой знаний и информации, необходимой для принятия правильного решения.

На рынке консультационных услуг можно выделить как минимум четыре типа предпринимателей - потребителей этих услуг.

Первый тип - это те, кто только начинает свой бизнес. У них есть желание, общее видение своего дела, однако они не знают даже основ бизнеса. Ясно, что для этой категории требуются не консультации, а обучение.

Второй тип - те, кто создает основы своей предпринимательской деятельности или стремится к ее совершенствованию. Именно этим людям необходимо индивидуальное консультирование по всем направлениям бизнеса (бизнес-консультирование):

- оптимизация налоговых отчислений;

- финансовое оздоровление;

- работа с банком и операции на рынке ценных бумаг;

- организация бухгалтерского учета на предприятии;

- проведение маркетинговых исследований и многое другое.

Третий тип - сложившиеся бизнесмены, создавшие прочные основы своей предпринимательской деятельности, но нуждающиеся в инвестициях для развития или партнерах для осуществления совместного проекта. При этом возникает потребность в консультировании особого рода - консультирование организующего характера. В общем виде задача может быть сформулирована так: нужно понять бизнес-идею предпринимателя, найти для него заинтересованного партнера, разработать совместно с ним бизнес-проект, и обеспечить последующее его сопровождение.

Четвертый тип - крупные предприниматели, круг интересов и потребностей которых не всегда предсказуем. Они могут заказать и разработку крупного инвестиционного проекта, и анализ проблем взаимодействия со своим персоналом.

Проведенное разделение достаточно условно, но вместе с тем оно позволяет выявить ряд наметившихся тенденций:

1. В настоящее время муниципалитеты ориентируются на первые два типа, поскольку видят свою задачу в создании «критической массы» подготовленных предпринимателей, способных реализовывать свои потенциальные возможности;

2. В то же время по мере приближения к этой «критической массе» потребность в обучении и сложившемся сегодня бизнес- консультировании будет падать, так как все больше предпринимателей будут переходить в третий и четвертые типы;

3. Что касается последних двух типов, то здесь объектом консультирования являются не столько сами предприниматели, сколько их бизнес. То есть на первый план выходит не передача знаний в форме совета, а совместная с консультантом организация деятельности предпринимателя во всем ее многообразии.

Таким образом, мы определили круг задач муниципалитета по организации информационных, обучающих и консультационных услуг предпринимателю и лицам, желающим открыть свое дело:

- создание в рамках муниципалитета или таких структурах, как торгово-промышленная палата, общество по содействию экономическому развитию, социально-деловой центр и других подобных структурах специализированных подразделений, где предприниматели смогли бы получить первичную рамочную информацию, связанную с открытием или ведением своего бизнеса, в том числе и информацию о том, где можно получить развернутые, квалифицированные информационные, обучающие и консалтинговые услуги;

- выработка политики по поддержке определенных групп предпринимателей в сфере обучения и оказания им информационно-консультационных услуг;

- определение форм поддержки получения консультационных услуг (например, частичная оплата затрат за предпринимателей из фонда поддержки; льготирование деятельности структур, оказывающих обучающие или информационно-консультационные услуги);

- анализ эффективности расходования средств, выделяемых на поддержку;

- выявление и анализ наиболее актуальных потребностей предпринимателей в информационных, обучающих и консалтинговых услугах.

Важно также осуществлять подготовку и обучение специалистов в органы местного самоуправления, руководителей учреждений инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области по вопросам управления развитием предпринимательства.

Можно выделить и такое направление деятельности органов местного самоуправления, на которое надо также обратить внимание при выстраивании системы поддержки малого и среднего предпринимательства, как развитие у молодежи интереса к предпринимательской деятельности. В рамках данного направления можно предусмотреть, к примеру, организацию конкурсного бесплатного обучения старшеклассников основам предпринимательской деятельности, проведение ежегодной специализированной олимпиады, деловых игр, семинаров, профильных смен, способствующих развитию интереса подростков и молодежи к предпринимательской деятельности, поддержку на конкурсной основе предпринимательских инициатив студентов старших курсов и выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

Важно также чтобы при областных органах государственной власти и местных администрациях были бы постоянно действующие органы, с которым представители бизнеса в любой момент могли бы выйти на контакт.

Реализация вышеперечисленных основных направлений совершенствования политики муниципалитетов по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса должна стать основой создания политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего бизнеса. Сама же система мер муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должна включать в себя:

Ш создание межрайонных центров развития предпринимательства;

Ш создание специализированных или комплексных организаций инфраструктурного сопровождения поддержки малого и среднего предпринимательства;

Ш принятие целевых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Избранный на должность президента Дмитрий Медведев продумал целый комплекс мер для поддержки малого бизнеса. Конечная цель - к 2020 году 60-70 % населения страны должны заниматься предпринимательской деятельностью. Он обозначил меры по развитию малого предпринимательства, связанные с необходимостью снятия избыточных административных барьеров Российская газета N 5 2008 г.:

Во-первых, это уменьшение количества проверок до одной проверки в год. Внеплановые проверки, конечно, могут проводиться, но для этого потребуется специальное разрешение или же согласование органов прокуратуры. Но и правоохранительным органам государство хочет слегка связать руки.

Во-вторых, необходимо устранить внепроцессуальные права органов внутренних дел по проведению проверок малого бизнеса.

Третий момент - переход от разрушительного к уведомительному порядку регистрации предприятий малого бизнеса. Кроме того, в общий пакет мер входит обязательное страхование ответственности предпринимателей, которое заменит существующую систему лицензирования деятельности.

Подготовлены также меры, которые облегчат доступ предпринимателей к инфраструктуре. Например, будет сокращена плата за подключение к энергосетям для малых предприятий, потребляющих не более 100 киловатт.

В этом году в России будет создан так называемый паевой фонд с капиталом 2 миллиарда рублей для финансирования на самых ранних стадиях инновационных разработок. По всей видимости, эти средства частично предоставит Российская венчурная компания. Кроме того, на уровне муниципалитетов начнут создавать государственно-частные фонды прямых инвестиций, которые на 50 процентов будут состоять из средств частного капитала, остальное добавит государство. В каждом из этих фондов планируется сосредоточить не более 400 миллионов рублей. В США успешно действует 400 таких фондов.

Одним из вариантов поддержки малых бизнесменов скоро станет и массовое развитие микрофинансирования - до 600 тысяч рублей. Речь идет о дешевых коротких кредитах, не требующих залога, которые можно будет получить в «высококапитализированных организациях». Сейчас механизм создания таких структур закладывается в проекте закона о микрофинансовых организациях. Также будет сокращена процедура отчетности для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения, - они будут делать это раз в год, а не раз в квартал, как сейчас. В итоге налоговая отчетность будет сокращена в четыре раза.

Директор Департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Андрей Шаров сказал Российская газета N 5 2008 г. стр. 5, что установят новые критерии годовой выручки для средних компаний - 1 миллиард рублей, для малых - 400 миллионов рублей и для микропредприятий - 60 миллионов рублей. Также будут сняты «кадровые» ограничения для владельцев патентов. Мы напомним, что до сих пор индивидуальные предприниматели, работающие с помощью патентов, не имели права использовать труд наемных работников. Теперь это ограничение убирают, и они получат возможность нанимать до пяти человек. Будет также расширен перечень видов деятельности для работы по патентам.

Всего Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства имеет развернутый план действий по 100 позициям. В частности, уже готова новая редакция закона о проверках, которая сократит количество согласований, разрешений и оснований для проверяющих. Любая же первая проверка на малом предприятии должна будет проходить без предъявления штрафа. Пересматривается сегодня и закон о лицензировании. В сферу страхования ответственности планируется перевести десятки видов деятельности. И вдобавок ввести норму об автоматическом продлении лицензий для всех предприятий, не имеющих нареканий.

4 июня 2008 года прошло обсуждение законопроекта о выкупе малым предприятиями арендуемых помещений. Отметим, что данный документ уже одобрен правительством. Когда закон вступит в силу, то ситуация, когда арендованные помещения продают, по сути, вместе с бизнесменами и их успешным бизнесом, будет исчерпана. Главы муниципалитетов уже сейчас должны начать активно формировать список помещений, которые будут сдаваться на льготных условиях малым предприятиям.

Глава 4. Компьютерное обеспечение проекта

В современных условиях нельзя представить себе какую-либо разработку, научное исследование, написание дипломного проекта без использования компьютерных программ.

Для повышения оперативности работы связанной с подготовкой документов, поиском необходимой информации необходимо соответствующее информационное обеспечение.

Для написания дипломного проекта использовался необходимый набор программных продуктов.

Так как работа предусматривает большое количество расчетов, табличных данных, которые анализируются, то одной из основных используемых программ стал Microsoft Excel.

Microsoft Excel - программа, которая включает в себя следующие направления работы:

- анализ и помощь в создании таблиц;

- работа с базами данных;

- связывание и внедрение данных;

- автоматизация задач;

- создание диаграмм и графиков и др.

Главное достоинство электронной таблицы - это возможность мгновенного пересчета всех данных, связанных формульными зависимостями при изменении значения любого операнда.

Чаще всего анализируемых данных много, поэтому используется такое направление программы, как «анализ данных с помощью отчета сводных таблиц».

Очень наглядно изменения структуры малых предприятий, объема производства демонстрируют такие графические элементы как диаграммы и графики. В программе используется несколько видов диаграмм: гистограммы, круговые, линейчатые, точечные, кольцевые и другие.