Роль газового сектора в экономике Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО

Экономический факультет

Дневное отделение

РОЛЬ ГАЗОВОВГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ УКРАИНЫ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА МАГИСТРА

на соискание квалификационного уровня «магистр»

по направлению подготовки «Экономика и предпринимательство»

по специальности 8.050104 «Финансы»

Выпускник

Клочков Д.А.

Научный руководитель

Заведующий кафедрой учета и аудита

к.ф.-м.н., доцент

Чепоров В.В.

К защите допускаю

Заведующий кафедрой учета и аудита

к.ф.-м.н., доцент

Чепоров В. В.

Симферополь 2011 г.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО

Экономический факультет

Утверждаю

Зав. кафедрой «Учет и аудит»

доцент, к.ф.-м.н.

___________ В.В. Чепоров

«18» февраля 2011 г.

ЗАДАНИЕ

на дипломную работу магистра студенту 5 курса дневной формы обучения специальности 8.050104 «Финансы» экономического факультета Клочкову Денису Александровичу.

1. Тема работы: «Роль газового сектора в экономике Украины»

Утверждена приказом по университету от «21» февраля 2011 г. № 02-04/152.

2. Срок сдачи студентом законченной работы «30» апреля 2011 г.

3. Содержание дипломной работы магистра и календарный план ее выполнения:

№ п/п	Наименование разделов квалификационной работы	Сроки выполнения	Примечание
1	Теоретические основы исследования газового сектора Украины	28.02. 2011
2	Оценка деятельности газотранспортных компаний Украины	31.03. 2011
3	Предложения по улучшению эффективности функционирования газового сектора Украины	30.04. 2011

4. Рекомендации по использованию основных источников информации, в том числе Интернет, оборудования, приборов, компьютерных технологий и т. д.

При проработке теоретической части работы рекомендуется использовать нормативные документы, учебно-методическую и научную литературу (желательно, после 2001 года издания) и материалы сети Интернет по выбранной тематике. Для работы над практической частью дипломного проекта рекомендуется использовать формы бухгалтерской отчетности анализируемого предприятия за последние 5 лет.

Дата выдачи задания «18» февраля 2011 г.

Руководитель,

Заведующий кафедрой «Учет и аудит»,

Доцент, к. ф.-м.н. Чепоров Валерий Владимирович ________

Задание принял к исполнению: __________________________

АННОТАЦИЯ

Клочков Д.А. Роль газового сектора в экономике Украины. Дипломная работа магистра. Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского, 2011. - 149 с., 12 иллюстраций, 16 таблиц, 82 библиографических источника. - Рукопись.

Рассмотрено законодательное и институциональное обеспечение функционирования газового сектора Украины, исследована цепочка поставок газа в Украине, исследована деятельность газотранспортных предприятий Украины, проведен финансовый анализ ОАО «Крымгаз», определены основные дисбалансы в структуре ценообразования на природный газ для всех категорий конечных потребителей. Предложены варианты дальнейшего реформирования газового сектора Украины и проведены расчеты экономически обоснованных цен для конечных потребителей природного газа.

Ключевые слова: газовый сектор, дебиторская задолженность, операционные расходы, перекрестное субсидирование, резерв сомнительных долгов, ставка транзита природного газа, тарифы на природный газ, трансфертное ценообразование, финансовое состояние, финансовый анализ, цепочка поставок газа, экономически обоснованная цена.

На защиту выносятся: результаты финансового анализа деятельности ОАО «Крымгаз», предложения по установлению и формированию экономически обоснованных цен на природный газ для населения, бюджетных и промышленных предприятий Украины.

ВВЕДЕНИЕ

Газовый сектор Украины как институциональная основа взаимодействия со всем хозяйственным комплексом является одной из составляющих не только ресурсного обеспечения экономического развития страны, но и ее национальной безопасности. Поэтому реформированию отечественного газового рынка уделено значительное внимание в базовом документе, который определяет перспективы развития отечественного топливно-энергетического комплекса, - Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года [19].

Помимо этого, также становится очевидным, что на современном этапе вопросы реформирования и дальнейшего развития газового сектора выходят далеко за рамки сугубо энергетических или экономических вопросов и приобретают геополитическое значение. Именно характер и глубина намечаемых преобразований в газовом секторе в газовом секторе будут определять стратегический вектор интеграции Украины. Это объясняется тем, что, во-первых, украинский газовый сектор и его крупнейшие государственные предприятия (в первую очередь, НАК «Нефтегаз Украины») играют важнейшую роль в экономике страны, в том числе и социальную. Во-вторых, интересы крупнейших предприятий газового сектора Украины тесно переплетаются с интересами соседних государств и их объединений.

Однако современное состояние газового рынка Украины характеризуется высокой зависимостью от импорта природного газа, отсутствием возможности диверсификации поставок, монополизмом на внутреннем рынке, непрозрачной ценовой политикой и низким уровнем инвестиций в развитие газовой отрасли.

Рынок газа в Украине значительно искажен различными видами перекрестного субсидирования. Во-первых, внутреннее потребление субсидируется за счет транзитных операций. Во-вторых, что касается внутреннего потребления, домохозяйства покупают газ по ценам ниже себестоимости и субсидируются за счет промышленности. В-третьих, кроме домохозяйств по субсидируемым ценам также платят коммунальные предприятия. В-четвертых, газ, добываемый внутри страны, продается преимущественно на внутреннем рынке по ценам ниже международных стандартов, что еще больше искажает ценовую политику на внутреннем рынке. Эти искажения на рынке вызывают несколько главных проблем. Внутренние цены не дают должных стимулов потребителям, что приводит к постоянно неэффективному использованию энергии.

Масштабы этой проблемы катастрофические. Для того чтобы выработать один долл. США ВВП украинский экономике нужно затратить энергоносителей в объеме 2,6 кг. эквивалента нефти - это один из самых высоких уровней в мире. Для сравнения - среднемировой показатель составляет 0,3 кг, а также средний показатель всех других стран бывшего Советского Союза составляет менее 1,5 кг. Долговременное постоянное перекрестное субсидирование исказили не только спрос на газ. На стороне предложения низкая платежная дисциплина (как результат - накопление долгов), низкий уровень и непредсказуемое государственном регулировании привели к существенной недостаточности инвестиций в инфраструктуру и добычу [76].

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что в ней исследуется очень важная отрасль экономики Украины, от которой зависит как экономическая безопасность нашего государства, так и социальное процветание Украины.

Цель работы - повышение эффективности функционирования цепочки поставок газа в Украине как главного элемента газового сектора Украины.

Указанная цель определила решение следующих задач:

1. Изучение состава и структуры газового сектора Украины, критический анализ законодательного обеспечения функционирования газового сектора Украины, определение основных его субъектов, характеристика система управления газового сектора.

2. Изучение методологических основ по разработке ценовых систем на услуги газотранспортных предприятий.

3. Исследование механизма функционирования цепочки поставок газа в Украине на основе рассмотрения взаимоотношений предприятий по газопоставке с конечными потребителями.

4. Проведение финансового анализа деятельности ОАО «Крымгаз» на основе бухгалтерской отчетности за 2005 - 2009 гг.

5. Предложение возможных путей улучшения функционирования газового сектора Украины.

6. Рассмотрение цепочки поставок газа и поиск предложений по устранению ценовых балансов в структуре добычи и потребления газа в Украине.

Объект исследования - взаимодействие субъектов газового рынка Украины на этапах добычи, транспортирования и поставке газа конечным потребителям на газовом рынке Украины.

Предмет исследования - взаимодействие субъектов газового рынка Украины и влияния этого взаимодействия на их финансовое состояние.

При написании работы использовались следующие методы: исторический метод, вертикально - горизонтальный метод обработки финансовой отчетности ОАО «Крымгаз», метод дифференцирования, метод сравнения.

Информационной базой дипломной работы были следующие нормативно - правовые документы:

1. Закон Украины «Об основах функционирования рынка природного газа» 08.07. 2010 г. № 2467-VI [1].

2. Закон Украины «Об акционерных обществах» 17.09. 2008 г. № 514-VI [2].

3. Закон Украины «О нефти и газе» от 02.07. 2001 г. № 2665-III [3].

4. Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06. 2000 г. № 1775-III [4].

5. Закон Украины «О естественных монополиях» от 20.04. 2000 г. № 1682-III [5].

6. Закон Украины «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и смежных экологических аспектов» от 06.02. 1998 г. № 89/98-ВР [6].

7. Закон Украины «О трубопроводном транспорте» от 15.05. 1996 г. № 92/96-ВР [7].

8. Постановление Кабинета Министров Украины «О присоединении Украины к Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях» от 30.09. 2009 г. № 1098 [8].

9. Постановление Кабинета Министров Украины «О мерах по дальнейшему усовершенствованию механизма обеспечения природным газом отечественных потребителей» от 08.12. 2008 г. № 1697 [9].

10. Постановление Кабинета Министров Украины «Об обеспечении потребителей природным газом» от 27.12. 2001 г. № 1729 [10].

11. Постановление Кабинета Министров Украины «О разграничении функций по добыче, транспортировке, хранению и реализации природного газа» от 24.07. 1998 г. № 1173 [11].

12. Постановление Кабинета Министров Украины «Об образовании Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» от 25.05. 1998 г. № 747 [12].

13. Постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)» от 25.12. 1996 г. № 1548 [13].

14. Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении норм потребления природного газа населением в случае отсутствия газовых счетчиков» от 08.06. 1996 г. № 619 [14].

15. Постановление Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины «Об утверждении предельного уровня цены для учреждений и организаций, которые финансируются из государственного и местных бюджетов» от 30.07. 2010 г. № 1008 [15].

16. Постановление Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины «Об утверждении предельного уровня цены для промышленных потребителей и других субъектов хозяйствования» от 30.07. 2010 г. № 1009 [16].

17. Постановление Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины «Об утверждении предельного уровня цены на природный газ для субъектов хозяйствования, которые вырабатывают тепловую энергию, в том числе модульных (блочных) котельных, установленных на крыше и пристроенных» от 30.07. 2010 г. № 813 [17].

18. Постановление Национальной комиссии электроэнергетики Украины «Об утверждении Розничных цен на природный газ, который используется для потребностей населения, Международного детского центра «Артек» и Украинского детского центра «Молодая гвардия» от 13.07. 2010 г. № 812 [18].

19. Распоряжение Кабинета Министров Украины «Об одобрении Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года» от 15.03. 2006 г. № 145 - р [19].

20. Методические рекомендации относительно проведения системного экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности по осуществлению своевременных мероприятия по предотвращению банкротства предприятий транспортно-дорожного комплекса, утверждены Приказом Минтранса - 2003 - № 92. - с. 45 [20].

21. Положение о порядке осуществления анализа финансового состояния предприятий, подлежащих приватизации. Утверждено приказом Министерства финансов Украины и Фонда государственного имущества Украины от 02.01. 2006 г. № 49/121. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины. - 2006 - № 121/5312 - с. 35 [21].

22. Методика проведения углубленного анализа финансово-хозяйственного состояния неплатежеспособных предприятий и организаций, утверждена Приказом Агентства по вопросам банкротства предприятий от 27.06. 2007 - № 81 [22].

Практическое значение полученных результатов состоит в том, что в данной работе предлагаются конкретные предложения по улучшению функционирования газового сектора Украины путем установления экономически обоснованных цен на всех этапах распределения газовых потоков.

В рамках исследований, проведенных при подготовке к дипломной работе, были опубликованы следующие научные труды:

· статья в научном журнале «Культура народов Причерноморья» под названием «Оценка экономической обоснованности стоимости газа для населения, промышленных предприятий и предприятий теплокоммунэнерго»;

· статья в научном журнале «Экономика Крыма» под названием «Анализ деятельности предприятий по поставке газа как элемента цепочки поставок газа в Украине»;

· текст тезисов в сборнике научной конференции Таврического национального университета им. В.И. Вернадского «Проблемы развития финансовой системы Украины в условиях глобализации» под названием «Анализ показателей ликвидности ОАО «Крымгаз»;

· текст тезисов в сборнике Международной студенческой научной конференции Харьковского национального автомобильно-дорожного института «Проблемы развития предприятий: взгляд молодежи» под названием «Анализ деятельности предприятий - поставщиков газа в цепочке поставок газа в Украине»;

· текст тезисов в сборнике Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы (г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация) «Мировые финансовые рынки: последствия кризиса и перспективы развития в XXI веке» под названием «Анализ деятельности предприятий - поставщиков газа в цепочке поставок газа в Украине».

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГАЗОВОГО СЕКТОРА УКРАИНЫ

1.1 Общая характеристика состояния газового сектора Украины

Экономика Украины длительное время остается слишком энергоемкой и зависимой от импорта энергоносителей. Энергоемкость ВВП составляет 0,75 кг у.т./грн., что приблизительно в 2,5 раза превышает аналогичный средне-европейский показатель [76]. При этом импортная зависимость от природного газа составляет свыше 70%. В 2010 году доля газа в структуре потребления первичной энергии составила 38% (в мире в целом - 21%, в странах ЕС - 24%), что является одним из наивысших показателей среди всех стран мира [77].

Доля газа в балансе первичной энергии Украины на сегодняшний день почти вдвое превышает уровень стран Евросоюза, а по показателям энергоемкости ВВП наша страна является одним из мировых лидеров. Так, по подсчетам Международного валютного фонда и BP Statistical Review, потребление голубого топлива в Украине в 2008 году на душу населения было на 30% больше, чем в Германии, причем показатель ВВП на душу населения был в девять раз меньше немецкого [68]. С такими «достижениями» в эффективности использования газа Украина вряд ли может надеяться выйти из заколдованного круга ресурсной экономики колониального типа, которая и является основным двигателем генерации массового обнищания в стране.

Все это предопределяет важную роль, которая отводится механизмам функционирования газового сектора в Украине.

Появление природного горючего газа в Украине было зафиксировано в XIX ст. при добыче угля в Донбассе и при строительстве соляных шахт в Прикарпатье. Для отопления котельных нефтяной газ стали использовать на Востоке Украины еще в 1904 году. Первый газопровод между городами Борислав и Дрогобыч был построен в 1911 году.

Промышленное получение газа началось в 1912 году в районе г. Калуш, а в 1921 году - в с. Дашава. Однако его добыча начата лишь в 1924 году после введения в эксплуатацию Дашавского месторождения. Впоследствии в разработку были вовлечены небольшие залежи Калушского (в 1934 году) и Хидновицкого (в 1940 году) месторождений.

Важным толчком к развитию газовой промышленности страны стало открытие в Прикарпатье значительных по запасам Угерского, Бильче - Волыцкого и Рудковского месторождений. Но существенный ее подъем обусловила начатая в 1956 году промышленная разработка Щебелинского газоконденсатного месторождения в Харьковской области. С 1983 года ведется освоение месторождений газа в акватории Черного моря.

Наибольший уровень добычи в 68,3 млрд. куб. м. был зафиксирован в 1975 году. С того времени наблюдается постепенное его падение: в 1997 - 2000 годах добыча стабилизировалась на уровне 18 млрд. куб. м., а в 2001 - 2007 годах росла медленными темпами до 20,6 млрд. куб. м. В 2008 - 2010 годах добыча сократилась до 20,5 млрд. куб. м. из-за истощения основных месторождений газа [77].

На рис. 1.1 представлен объем добытого природного газа в Украине на протяжении 2000 - 2010 годов.



Рис. 1.1. Объем добычи природного газа в Украине в 2000 - 2009 годах, млрд. куб. м.

Таким образом, видно, что большая часть добываемого в Украине газа приходится на государственного монополиста НАК «Нефтегаз Украины». Добычу газа, газового конденсата и нефти в Компании осуществляют ДК «Укргаздобыча», ОАО «Укрнефть» и ГАО «Черноморнефтегаз», на которые приходится 92% добычи нефти и конденсата и 91% добычи газа в Украине.

По состоянию на 01.01. 2010 г., доказанные запасы природного газа в Украине составляли 0,98 трлн. куб. м. По этим показателем она занимает восьмое место в Европе. Потенциальные ресурсы составляют 5,4 трлн. куб.м.

Предприятиями НАК «Нефтегаз Украины» эксплуатируются 233 газовых, нефтяных, газоконденсатных и нефтегазоконденсатных месторождений. Значительная часть из них находится на завершающей стадии разработки и характеризуется осложненными геологическими и технологическими условиями эксплуатации [77].

Таким образом, ресурсная база, при условии ее эффективного использования, позволяет не только обеспечить на протяжении длительного времени стабильные объемы добычи, но и нарастить их в перспективе. Необходимой предпосылкой этого является проведение достаточных объемов геофизических исследований и поисково-разведывательного бурения, которые могли бы обеспечить открытие новых запасов углеводородов, которые превышают объемы их добычи в 2 - 3 раза.

Условия добычи на введенных в разработку месторождениях постоянно осложняются. Сегодня в Украине есть лишь четыре месторождения, которые имеют начальные запасы свыше 100 млрд. куб. м. газа (Щебелинское, Яблунивске, Ефремовское, Западно - Хрестищенское). Потому без освоения залежей новых месторождений выполнения задач, определенных в Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года, будет невозможным [19].

Перспективным регионом поиска и освоения новых месторождений в Украине является шельф Черного и Азовского морей. Его начальные суммарные ресурсы углеводов составляют 1531,9 млн. т. условного топлива, что составляет 30% суммарных ресурсов углеводородов Украины. Однако, из-за низкой разведанности Азовско-Черноморского региона освоение начальных ресурсов не превышает 4%.

В 1991 - 2000 годах наблюдалась тенденция уменьшения объема потребления газа. При этом это было вызвано не увеличением эффективности использования газа, а спадом промышленного производства. Как видно на рис. 1.2. в 2000 - 2007 годах потребление газа стабилизировалось на уровне 70 млрд. куб. м. в год. Однако в 2008 году потребление газа составило уже 66,3 млрд. куб. м., а в кризисном 2009 году было потреблено 51,9 млрд. куб. м. газа, падение потребления газа составило около 22% по сравнению с 2008 годом. При этом, отметим, что потребление газа населением и жилищно-коммунальным хозяйством в 2009 году по сравнению с 2007 годом составило 0,7 млрд. куб. м. (чуть более 2%). Можно сделать вывод, что в кризисные годы резко потребление газа сократила промышленные предприятия Украины, а население и коммунальный сектор практически не изменили свое потребление газа (см. рис. 1.2.). Это еще раз свидетельствует об отсутствии энергосберегающих технологий в экономике Украины.

Рис. 1.2 Объем потребления природного газа в Украине в 2000 - 2010 годах, млрд. куб. м.

Большие объемы газа потребляются фактически всеми секторами национальной экономики. По состоянию на начало 2009 года, уровень газификации жилья составляет 78,1% в городах и 38,2% - в сельской местности, газифицировано 428 городов, 600 поселков городского типа, 12,4 тыс. сел. В целом, газом обеспечены 147 тыс. промышленных и коммунально-бытовых потребителей, а также около 16 млн. квартир и частных домов [77].

Следует отметить, что на сегодняшний день остаются слишком большими производственные и технологические расходы и потребности предприятий нефтегазового комплекса - около 7 млрд. куб. м., что составляет практически 20% потребленного газа.

Следовательно, потребляя ежегодно около 52 млрд. куб. м. газа, Украина добывает лишь несколько больше 21 млрд. куб. м. Разница компенсируется за счет импорта.

До 2006 года Украина импортировала газ из России и Туркменистана (притом, что весь импортный газ поступал в Украину газотранспортной системой Российской Федерации). В 2006 году были прекращены соответствующие соглашения с Туркменистаном, и Украина оказалась зависимой от единственного поставщика - России. Такое развитие событий было предполагаемым, однако своевременно надлежащих мероприятий произведено не было.

19 января 2010 года был подписан Транзитный договор между Россией и Украиной, согласно которому Украина обязуется с 2010 года покупать у ОАО «Газпром» 52 млрд. куб. м. Таким образом, в течение десяти лет Украина будет обязана выкупать у ОАО «Газпром» как минимум 41,6 млрд. куб. м. топлива вне зависимости от реальной потребности. При этом реэкспорт газа, согласно контракту, запрещен. Тогда как Украина с учетом внутренней добычи (около 20 млрд. куб. м.) в течение десяти ближайших лет будет использовать как минимум 61 млрд. куб. м. газа. Единственная возможность снизить объемы потребления - сократить собственную добычу газа, что является недопустимым.

Важнейшим звеном газового сектора Украины является ее газотранспортная система (ГТС), которая является одной из мощнейших в мире по объему транзита газа через свою сеть. Украинская ГТС является своеобразным мостом между газодобывающими регионами - Россией и Средней Азией и потребителями промышленно развитой Европы. ГТС Украины тесно соединена с системами соседних европейских стран - Польши, Беларуси, Румынии, Молдавии, Венгрии, Словакии, а через них интегрирована в Общеевропейскую газовую сеть.

Газотранспортная подотрасль газовой промышленности Украины берет свое начало с 1924 года, когда в промышленную эксплуатацию было введено Дашавске газовое месторождение и построен газопровод Дашава - Стрый. Первым магистральным газопроводом в Украине стал газопровод Дашава - Киев. В 1948 году по нему осуществлялись поставки газа в Киев и Тернополь. С 1951 года украинский газ стал подаваться в Россию. В 1960 году газ Прикарпатья получила Беларусь по магистральному газопроводу Дашава - Минск. Со временем этот газопровод был проведен в Вильнюс и Ригу. В 1966 году украинский газ получила Молдавия. В следующем году началась подача газа в Чехословакию и Болгарию через территорию Румынии, а в 1975 году - в Венгрию.

Стратегическое значение украинской ГТС предопределено выгодным географическим расположением, развитой системой газопроводов, а также высоким уровнем обслуживания и эксплуатации ГТС. Ее ежегодная пропускная способность составляет 287,7 млрд. куб. м. на входе и 178,5 млрд. куб. м. на выходе [80].

Украина остается одним из самых крупных в мире транзитеров природного газа трубопроводным транспортом. В 2009 году ее газотранспортной системой в страны Европы было транспортировано 92845,7 млн. куб. м газа, что составляет около 70% общего объема поставок российского газа в Европу [80].

За 2010 год транспортировка природного газа через территорию Украины составила 98602,49 млн. куб. м. (из них в страны Западной Европы 95426,27 млн. куб.м., в страны СНГ - 3176,22 млн. куб. м.), что в аналогичном периоде 2009 года составило 95825,08 млн. куб. м. (страны Западной Европы - 92845,67 млн. куб.м. и страны СНГ - 2979,41 млн. куб. м. соответственно) [80].

Данные по объему транспортированного газа в 2006 - 2009 годах представлены в табл. 1.1.

население бюджетный цена газ

Таблица 1.1

Объем транспортированного газа в 2006 - 2010 годах, млрд. куб. м.

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010
Объем товарного газа, в т.ч.:	193 055,6	176 259,4	177 142,7	141 146,2	149 961,05
1.Транспортировка газа для потребителей Украины	63 195,0	60 065,2	56 505,3	44 465,6	50 392,98
2. Транспортировка газа через территорию Украины	28 533,2	115 210,9	119 602,9	95 825,1	98 602,49
- в страны Западной Европы	113 790,8	112 147,4	116 877,4	92 845,7	95 426,27
-в страны СНГ	14 742,4	3 063,5	2 725,5	2 979,4	3 176,22
3. Внутренняя транспортировка газа по Украине	1 327,4	983,3	1 034,5	855,5	3 176,22

Кроме того, есть основания утверждать, что, несмотря на строительство ОАО «Газпром» газопроводов в обход Украины («Nord Stream» и «South Stream»), на протяжении следующих десятилетий она будет оставаться ведущей газотранзитной страной Европы.

Украина владеет мощнейшей в Европе (за исключением РФ) системой подземного хранения природного газа, которая насчитывает 13 хранилищ с общей активной емкостью 30 млрд. куб м. и максимальной суточной производительностью 254 млн. куб. м. газа [69].

В Украине процесс создания ПХГ стартовал еще в начале 60-х годов прошлого века, и предназначались первые хранилища для обеспечения бесперебойного снабжения газом Киева и промышленных центров восточных областей. Позднее, когда начались поставки советского газа в Европу, встал вопрос о регулировании объемов поставок в этом направлении. Для этой цели в 70 - 80-е годы в Западной Украине в использованных ранее газовых месторождениях было построено 5 ПХГ, включая уникальное Бильче-Волыцко-Угерское -- самое крупное в Европе [64].

По данным Министерства энергетики и угольной промышленности, по состоянию на начало 2009 года Украина располагала 13 ПХГ совокупной активной емкостью 32,1 млрд. куб м., способных ежесуточно принимать почти 200 млн. куб. м. и отдавать 300 млн. куб м. газа [74]. По этим показателям Украина занимает второе место в Европе, уступая только России (63,5 млрд. куб. м.). При этом в одно только Бильче-Волыцко-Угерское (построено в 1983 году) ПХГ можно закачать более 17 млрд. куб. м. газа, что превышает совокупные возможности хранилищ любой европейской страны, за исключением Германии. Почти 80% мощностей украинских ПХГ приходится на западный комплекс (см. табл. 1.2.).

Распад СССР привел к тому, что части единой газотранспортной инфраструктуры оказались в разных странах и под контролем различных собственников, что сразу же стало причиной конфликтов. Дело в том, что крупнейшие западноукраинские ПХГ изначально были предназначены для обеспечения бесперебойных поставок газа в Европу и сезонного регулирования объемов прокачки, и могут использоваться только таким образом. Попытка забора из них газа для внутриукраинских потребностей, предпринятая в январе 2009 года, могла быть реализована только при условии полного прекращения транзита в западном направлении и переключения газопроводной системы на реверсный режим.

В результате получилась такая коллизия: с одной стороны, ПХГ украинские и находятся в 100%-ной собственности Украины, но, с другой, нужны они, в первую очередь, ОАО «Газпром» для выполнения своих обязательств перед европейскими клиентами. На протяжении ряда лет стороны искали компромиссное решение этой проблемы, но так и не пришли к варианту, который устроил бы всех и устранил возможность конфликтов.

12 подземных хранилищ газа (ПХГ) эксплуатирует дочерняя компания НАК «Нефтегаз Украины» «Укртрансгаз», среди них и Бильче-Волыцко-Угерское ПХГ [80]. Общая характеристика ПХГ представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2 Общая характеристика подземных хранилищ газа

Максимальная суточная производительность, млн. куб. м.	Активная емкость газохранилищ	Количество скважин, ед.
Проектная	Фактическая	Проектная	Фактическая	Проектное	Фактическое
393	254	35,6	30	1535	1310

По данным табл. 1.3. видно, что в 2009 году в ПХГ было закачано 10643,8 млн. куб. м., что на 47,5% меньше, чем в 2008 году. При этом, отобрано из ПХГ в 2009 году было на 20% больше, чем в 2009 году. Однако, через непрозрачность и противоречивость информации, существуют трудности с определением владельцев газа, который находится в украинских ПХГ.

Таблица 1.3

Закачивание и отбор газа из ПХГ в 2006 - 2009 годах, млн. куб. м.

Год	2006	2007	2008	2009
Закачивание газа в ПХГ, млн. куб. м	17 676,9	17 772,8	15 702,6	10 643,8
Отбор газа из ПХГ, млн. куб. м.	15 051,7	13 201,0	11 883,4	14 275,8

Отбор из подземных хранилищ природного газа запланирован в 2010 году на уровне 13,22 млрд. куб. м., в том числе природного газа собственной добычи НАК «Нефтегаз Украины» для населения - 5 млрд. 255 млн. куб. м. импортного природного газа - 7 млрд. 965 млн. куб. м. природного газа НАК «Нефтегаз Украины» путем замещения импортированного природного газа газом собственной добычи или наоборот - 1 млрд. 718 млн. куб. м. газа [80].

В Украине коллизии вокруг прав собственности на объемы газа в ПХГ не является единичным случаем, что неоднократно создавало излишнюю напряженность в отношениях НАК «Нефтегаз Украины» из ОАО «Газпром».

Перспективным направлением развития подземного хранения природного газа в Украине является предоставление услуг по использованию свободных мощностей ПХГ для европейских компаний. В дальнейшем, когда в странах Европы получит распространение спотовая торговля газом, такой бизнес будет достаточно привлекательным, но для этого Украине необходимо обеспечить надежный правовой режим защиты прав собственности на природный газ в ПХГ, привести систему тарифообразования в соответствие с европейским уровнем и осуществить реконструкцию газовых хранилищ.

Энергетическая стратегия Украины предусматривает также возможность увеличения мощностей ПХГ до 7 млрд. куб. м. за счет реконструкции и технического переоснащения Солохивского, Пролетарского и Бильче - Волыцко - Угерского ПХГ [19, с. 26].

На мировом газовом рынке получает распространение сжиженный природный газ, который является реальной альтернативой газопроводному газу и возможностью диверсификации снабжений. Однако, Украина сегодня не имеет ни одного терминала для приема и переработки СПГ.

НАК «Нефтегаз Украины» выдвинула предложение строительства регазификацийной установки на Черноморском побережье для импорта СПГ из Ливии, Египта и других стран. В январе 2006 года было объявлено о завершении технико-экономического обоснования терминала с начальной мощностью 10 млрд. куб. м. в год. Стоимость проекта оценивалась в 3 млрд. долл. США.

Теоретически, выполнение проекта дало бы возможность Украине диверсифицировать источники поставки газа. Однако, через неудовлетворительное финансовое состояние НАК «Нефтегаз Украины», который намеревался самостоятельно построить терминал, а также неподобающее состояние внутреннего газового рынка Украины реализация этой инициативы кажется слишком проблематичной, по крайней мере - в ближайшее время.

1.2 Характеристика системы управления газовым сектором Украины

Институциональное обеспечение процессов формирования национального газового рынка имеет две составляющие - организационную и нормативно-правовую. Поскольку независимых структур, которые принимали бы ощутимое участие в отмеченных процессах, в Украине фактически нет, организационное обеспечение сводится собственно к государственному управлению. Властные структуры, которые осуществляют эти функции, приведенные на схеме «Структура государственного управления газовым сектором Украины» (см. Приложение А).

Рассмотрим организационное обеспечение функционирования газового сектора Украины.

В соответствии с действующим законодательством Украины, основные направления государственной политики в нефтегазовой отрасли (в т.ч. на газовом рынке) определяет Верховная Рада Украины. На нее также возложена функция законодательного регулирования.

Законом Украины «О нефти и газе» определены основные задачи регуляторной политики на газовом рынке [3]:

· содействие конкуренции;

· обеспечение проведения ценовой и тарифной политики;

· защита прав всех субъектов отношений.

Тем не менее, порядок функционирования газового рынка определяется Правительством Украины и Национальной комиссией регулирования электроэнергетики (НКРЭ). На Правительство также возложены полномочия по осуществления государственной политики и управления. Эти функции Правительство выполняет через Министерство энергетики и угольной промышленности (дальше - Минэнерго), которое является главным органом в системе исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в топливно-энергетическом комплексе.

Минэнергоуголь вместе с Министерством экономического развития и торговли, НКРЭ и НАК «Нефтегаз Украины» осуществляет следующие функции:

· ежегодно разрабатывают прогнозный годовой баланс поступления и распределения газа в Украине с учетом потребностей в нем национальной экономики, бюджетных учреждений и организаций, населения, а также возможностей газотранспортной системы;

· осуществляют контроль распределения газа.

НКРЭ является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом и должна обеспечивать проведение ценовой и тарифной политики, лицензирование, государственной регулирования естественных монополий, развития конкуренции и защиты прав потребителей.

Нынешняя роль НКРЭ определяется в первую очередь конфликтом интересов в ее деятельности из-за невозможности сбалансировать интересы государства, производителей и потребителей - поскольку она сама находится в системе центральных органов исполнительной власти, которое означает фактическое подчинение Правительству.

Такая ситуация не удовлетворяет нормам европейского энергетического законодательства. Один из главных его принципов европейского законодательства заключается в том, что национальные регуляторы должны быть независимыми от политического влияния и самостоятельно принимать решения, которые касаются регуляции отношений участников рынка [24].

Одной из важнейших задач НКРЭ является регулирование естественных монополий, которые действуют в энергетике, - в этом случае речь идет о НАК «Нефтегаз Украины» и его дочерних предприятиях «Укртрансгаз» и «Газ Украины». С одной стороны, этим субъектам ведения хозяйства, как и всем монополистам, свойственно стремление воспользоваться своим доминирующим положением за счет необоснованного повышения цен на газ и услуг по его транспортировке и хранению. С другой стороны, сложилась ситуация, при которой деятельность государственных газовых монополий неоправданно сильно зарегулирована Правительством при посредничестве НКРЭ, которое осложняет их финансовое состояние, лишает стимулов к уменьшению производственных расходов и наращиванию инвестиций.

Фактически, система управления газовым сектором Украины не отвечает мировой тенденции - замене прямого вмешательства государства в экономические процессы эффективным государственным регулированием и созданием благоприятных условий для эффективного ведения хозяйства субъектов разных форм собственности. НКРЭ не превратилась на независимого регулятора на рынке газа.

В условиях государственной монополии в газоснабжении она перебрала на себя функции регулирования преимущественно рынка розничной торговли газом (по согласованию с Министерством экономического развития и торговли определяет цены на природный газ для потребностей населения). Оптовая торговля остается прерогативой других центральных органов исполнительной власти - Минэкономики и Минэнергоуголь.

Приходится констатировать, что НКРЭ на данное время не в состоянии должным образом выполнять свои функции, поскольку она находится под абсолютным влиянием Правительства. Как свидетельствует практика, очень часто правительства, независимо от их состава, как правило, были заинтересованы не столько в проведении экономически обоснованной ценовой и тарифной политики, сколько в использовании НКРЭ для усиления их политических (принятие популистских решений, в первую очередь, это касается цен на газ для населения) и финансовых позиций в стране.

В последнее время усиливается прямое влияние Кабинета Министров Украины на газовый рынок, наблюдаются попытки улучшить деятельность газового рынка через внедрение дополнительных управленческих связей и перераспределение полномочий органов управления. В соответствии с Постановлением КМУ № 346 на Минэкономики возложены дополнительные функции по рассмотрению и согласованию цен на транспортировку, хранение, распределение и поставке природного газа.

Рассмотрим теперь место НАК «Нефтегаз Украины» в системе управления газовым рынком Украины.

НАК «Нефтегаз Украины» была создана в 1998 году, и заняла ведущее место в отечественной нефтегазовой отрасли [12]. Ее дочерние компании ГАО «Черноморнефтегаз» и ДК «Укргаздобыча» вместе с ОАО «Укрнефть» обеспечивают добычу 92% газа. НАК «Нефтегаз Украины» является монополистом в транспортировке газа магистральными трубопроводами и его снабжении [77].

100% акций компании находятся в государственной собственности. Права государства в компании, до принятия в установленном порядке решения о приватизации имущества, обеспечиваются Минэнергоуголь, которому Кабинет Министров Украины в 2005 году передало права акционера.

Заявлена цель создания компании (официальная) - содействие структурной перестройке нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей отрасли экономики, повышения уровня энергетической безопасности государства, обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса.

Фактическая цель создания (экспертная оценка) - концентрация с помощью государственных механизмов финансовых потоков и их перераспределение в интересах политико-экономических групп, которые имеют рычаги влияния на ключевые государственные институты, для усиления их политических и финансовых позиций в стране.

Состояние корпоративного управления является неудовлетворительным. А именно:

· постоянно нарушается принцип проведения заседаний Наблюдательного совета (не реже одного раза на три месяца);

· в Наблюдательный совет входит 14 лиц - все представители государства (независимых представителей нет);

· комитетов нет;

· де-факто, нет регламентации отношений между членами правления и Правительством, их права не защищены от вмешательства в их деятельность государственных органов;

· Совета директоров, де-факто нет;

· полномочия членов правления четко не установлены;

· превалируют административные методы управления;

· размыта ответственность между органами управления;

· финансовая отчетность публикуется с большим опозданием;

· соглашения со связанными лицами не разглашаются;

· отсутствует прозрачность финансово-хозяйственной деятельности;

· существует система перекрестного субсидирования дочерними предприятиями НАК «Нефтегаз Украины» друг друга.

Управление государственными пакетами акций в акционерных обществах. НАК «Нефтегаз Украины» осуществляет управление ГАО «Черноморнефтегаз», формально НАК управляет и ОАО «Укрнефть», однако реального влияния на эту компанию с 2001 года не имеет, поскольку ею фактически управляют владельцы ОАО КБ «Приватбанк».

«Приватбанку» благодаря несовершенству украинского законодательства удалось назначить членами правления ОАО «Укрнефть» своих представителей, а затем регулярно срывать собрания акционеров, для проведения которых необходимо иметь кворум не меньше 60% в соответствии с законом Украины «Об акционерных обществах» [2]. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация, когда государство, имея контрольный пакет акций предприятия, полностью отстранено от его управления.

В газовом секторе работают три дочерних компании НАК «Нефтегаз Украины», которые играют определяющую роль в его функционировании - ДК «Укртрансгаз», ДК «Укргаздобыча» и ДК «Газ Украины». НАК «Нефтегаз Украины» имеет на них значительно больше влияния, чем на акционерные общества, государственными акциями которых она управляет. Руководство перечисленных компаний назначается и освобождается приказами материнской компании, она же принимает ключевые решения по вопросам их финансово-хозяйственной деятельности. То есть, их самостоятельность является ограниченной, что негативно отражается на выполнении инвестиционных программ, поскольку система управления НАК «Нефтегаз Украины» «запрограммирована», в первую очередь на вымывание средств из предприятий, которые находятся в ее подчинении без учета должным образом производственных потребностей.

В этом контексте следует отметить такое явление, как вынужденное субсидирование на протяжении многих лет ДК «Укртрансгаз» убытков от операций по торговле газом, к которым она никоим образом не была причастна.

В результате, выполнение программ по реконструкции и модернизации газотранспортной системы обеспечивалось не более чем на 40 - 60% от запланированного уровня.

К изъянам управления следует отнести также принцип, по которому руководство дочерних предприятий изменяется после назначения председателя правления материнской компании (за 10 лет существования НАК «Нефтегаз Украины» сменилось семь ее руководителей, в несколько раз больше - директоров дочерних компаний).

Таким образом, главными причинами низкой эффективности системы государственного управления газовым сектором являются:

· отсутствие совпадения корпоративных интересов субъектов газового рынка с национальными;

· избыточное влияние на работу сектора политических процессов - как внешних, так и внутренних;

· низкое качество государственного менеджмента и ограниченность возможностей по ротации руководящего состава системы государственного управления;

· неэффективность механизмов контроля и ответственности.

Главными недостатками государственного управления газовым сектором являются:

· нестабильность и высокая степень неопределенности государственной энергетической политики, ситуативность реагирования на кризисные явления, в т.ч. через разделение полномочий органов управления;

· невозможность устранить разногласия между интересами национальных субъектов газового рынка и иностранных партнеров;

· незавершенность законодательного обеспечения работы газового рынка, его интеграции к европейскому рынку;

· неспособность обеспечить достаточный уровень инвестиционной привлекательности и модернизации отрасли;

· низкая эффективность и непоследовательность приватизационных процессов;

· неспособность наладить эффективное функционирование внутреннего газового рынка;

· несоответствие результатов деятельности газового рынка потребностям потребителей - как физических, так и юридических лиц.

В целом, государственное управление в газовом секторе не является эффективным, ослабляется политической нестабильностью в стране и характеризуется избыточным политическим влиянием, отсутствием обоснованных, согласованных в рамках экономической системы стратегических ориентиров, преемственности политического курса, а также присущей всей системе государственного управления в Украине низкой исполнительной дисциплиной, бесконтрольностью и безответственностью.

Подводя итог, можно утверждать, что общими следствиями низкой эффективности системы управления газовым сектором являются регулярные кризисные явления в газовой сфере (огромные долги участников газового рынка, периодические отключения потребителей от снабжения газа и тому подобное), что является одной из причин высокого уровня энергоемкости ВВП, который сохраняется в Украине на протяжении всего времени независимости.

Учитывая приведенные выше данные об объемах потребления газа в Украине в целом и промышленностью в частности, о степени газификации коммунально-жилищного сектору, можно утверждать, что качество нормативно-правового обеспечения газовой отрасли ощутимо влияет как на конкурентоспособность экономики, так и на социальное положение населения.

1.3 Законодательное обеспечение функционирования газового сектора Украины

Рассмотрим теперь нормативно - правовое обеспечение функционирования газового сектора Украины.

Закон Украины «Об основах функционирования рынка природного газа» (далее -- Закон) был принят 8 июля 2010 года и вступил в силу с 24 июля 2010 года [1]. Разработка закона продолжалась более восьми лет, начавшись во исполнение поручения КМУ от 19 апреля 2002 года и в соответствии с планом работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС в 2002 году.

Парадоксально, но до принятия вышеназванного закона отношения в одной из важнейших отраслей украинской экономики, от которой непосредственно зависит национальная безопасность, в течение почти двух десятилетий были урегулированы фрагментарно: отдельные нормы содержались в законах Украины «О трубопроводном транспорте», «О естественных монополиях», «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», «О нефти и газе» [7, 5, 4, 3]. А подавляющее большинство норм было закреплено в подзаконных нормативно-правовых актах -- в ряде решений Кабинета Министров Украины (основным из которых является постановление № 1729 от 27.12. 2001 г. «Об обеспечении потребителей природным газом») и постановлений Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины. Например, вышеупомянутым постановлением КМУ закреплялось монопольное положение НАК «Нефтегаз Украины» по поставке газа населению, бюджетным организациям и предприятиям, которые производят тепловую энергию [10]. Данный подзаконный акт не мог служить надежной правовой базой развития конкурентного рынка газа. Результатом этого было отсутствие закрепленных на уровне закона правил функционирования рынка природного газа. Кроме того, фрагментарное украинское законодательство в газовой отрасли не согласовывалось с целями и принципами права Европейского Союза [24].

К основным несоответствиям нормативно-правового законодательства относительно газового рынка и законодательство Евросоюза можно отнести следующие (до июля 2010 года):

· нет специализированного закона, который регулирует газовый рынок;

· все категории потребителей, за исключением промышленных, лишены права выбора поставщиков, а промышленные потребители - крайне ограниченны в таком выборе;

· НКРЭ является центральным органом исполнительной власти, но не способна принимать самостоятельные решения через политизацию ее деятельности;

· не действуют механизмы разграничения видов деятельности по добыче, транспортировке и снабжению газа;

· не обеспечена прозрачность отчетности предприятий газового сектора;

· нет конкретных целей и механизмов либерализации рынка;

· созданы ценовые диспропорции между газом отечественной добычи и импортированного ресурса;

· предельный уровень цен определяется под политическим влиянием;

· распространенной является практика перекрестного субсидирования между НАК «Нефтегаз Украины» и его дочерними компаниями.

Одним из важнейших элементов выхода экономики на путь модернизации должен стать Закон Украины «Об основах функционирования рынка природного газа» № 2467 от 8 июля 2010 года, призванный создать нормативно-правовые условия для стабильного функционирования рынка природного газа на конкурентных основах с учетом сбалансирования интересов всех участников рынка и государства, а также приведения законодательства Украины в соответствие с базовыми положениями законодательства ЕС.

Принятие закона призвано обеспечить системный подход к созданию условий для стабильного функционирования рынка природного газа и его дальнейшего развития, а также привести «газовое» законодательство Украины в соответствие с правом ЕС.

К главным положительным последствиям закона можно отнести то, что он закрепляет три основоположных принципа, которые являются ключевыми в праве ЕС и, от которых в значительной степени зависит возможность либерализации газового рынка [1]:

1) свободный выбор потребителями поставщиков газа;

2) свободный и равный доступ к газовым сетям (магистральным газопроводам и внутренним газораспределительным сетям) и к мощностям для хранения газа;

3) отделение деятельности по транспортировке газа от деятельности по его добыче и поставке, а также отделение деятельности по распределению газа от деятельности по его добыче, поставке, хранению и транспортировке (так называемое газовое размежевание).

Возможность тех или иных категорий потребителей газа свободно выбирать поставщиков газа определяет степень либерализации газового рынка. Норма относительно свободного выбора поставщиков газа закреплена в статьях 9 и 19 Закона. Вместе с тем вступление этой нормы в действие отсрочено во времени: согласно разделу VI закона, с 1 января 2012 года право свободно покупать газ у любого поставщика должен получить ограниченный круг потребителей, определенный НКРЭ (речь идет о так называемых квалифицированных потребителях; наиболее вероятно, такой статус изначально получат крупные промышленные предприятия), а остальные категории потребителей смогут свободно выбирать поставщиков газа с 1 января 2015 года. Таким образом, украинский газовый рынок должен быть частично либерализирован с 2012 года и полностью - с 2015-го. Такой подход был согласован с Европейской комиссией при определении условий вступления Украины в Энергетическое сообщество. При этом принципиально важно было, чтобы с 1 января 2015 года право свободно покупать газ у любого поставщика получили, в том числе и бытовые потребители, то есть население, использующее газ для собственных бытовых потребностей (приготовления пищи, подогрева воды, отопления жилых помещений). И именно в этой части - предоставление возможности бытовым потребителям (населению) свободно выбирать поставщиков газа - Закон не достаточно четкий.

Дело в том, что раздел VI Закона устанавливает, что с 1 января 2015 года право свободного выбора поставщиков получат «все категории потребителей», но определение термина «потребители», приведенное в ст. 1 (п. 22) Закона, охватывает только юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, использующих в своей деятельности природный газ как топливо или сырье. То есть с формально - юридической точки зрения закона население (бытовые потребители газа) не подпадает под определение «потребители», приведенное в ст. 1 (п. 22) Закона. Термины «потребители» и «бытовые потребители», как ни странно это выглядит, определены в законе как отдельные непересекающиеся категории. Хотя логично было бы предположить, что «бытовые потребители» являются частью «потребителей».