- правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов;

- защита права частной собственности и формирование конкурентной среды;

- законодательное установление процедур и правил регулирования деятельности государственного сектора.

Правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов в первую очередь включает установление целей, задач и средств государственного регулирования экономики.

Цели государственного регулирования экономики являются производной составляющей от целевых установок социально-экономического развития страны. Для сохранения преемственности руководящих органов государственной власти цели экономического и социального развития страны должны быть определены законодательно.

Правовое установление целей и задач социального развития. Главными целями социально-экономического развития являются:

повышение благосостояния населения страны,

решение проблемы рабочих мест и достижение рационального уровня занятости,

соблюдение социальной справедливости, включая помощь бедным и социально обездоленным,

создание и поддержание механизма полной конкуренции, включая повышение открытости рынков, сохранение свободы заключения договоров.

Эти цели реализуются путем постановки и достижения конкретных целевых установок типа:

создание условий для сбалансированного роста и повышения производительности труда,

содействие научно-техническому прогрессу,

поддержание разумно-стабильных цен,

достижение положительного торгового баланса.

Для эффективного регулирования экономических отношений в стране государство использует прямые и непрямые (косвенные) меры воздействия. К прямым мерам государственного воздействия на экономику относятся: финансовый контроль, ценообразование и производственные задания предприятиям государственного сектора, государственные инвестиции в экономику, государственные закупки товаров и услуг, трансферты из федерального бюджета в нижестоящие бюджеты. К непрямым (косвенным) мерам государственного регулирования экономики относятся: налоговая политика, кредитно-денежная политика, таможенные пошлины международные кредиты, квоты на ввоз и вывоз продукции, управление государственным долгом, кредитование банков и пр.

Любое неэффективное, несвоевременное и нецеленаправленное вмешательство государства в экономическую деятельность нецелесообразно, поскольку ведет к нарушению общего равновесия, свободной конкуренции и частной инициативы.

Объектом государственного регулирования в соответствии с Законом о прогнозировании является национальная экономика, представляющая собой совокупность всех хозяйственных элементов страны, действующих в территориальных пределах Российской Федерации и на территории иностранных государств, а также хозяйственных элементов иностранных государств, действующих на территории Российской Федерации.

Объекты правового регулирования в экономике страны:

- взаимоотношения между предпринимателями;

- взаимодействия государства с частными субъектами права, или, грубо говоря, воздействие государства на субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих хозяйственную деятельность на территории страны;

- взаимоотношения государства (правительства) с казенными предприятиями.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице его разнообразных институтов, действующих на основании Конституции и законов РФ. Государственная власть в РФ (в соответствии с федеративным устройством государства, закрепленным в Конституции РФ) распределена между тремя уровнями власти: федеральная, региональная (субъекты Федерации) и муниципальная.

Три уровня государственной власти: федеральный, региональный и муниципальный.

Для выполнения функций по государственному управлению национальной экономикой создаются федеральные органы исполнительной власти.

Кроме исполнительных органов создаются координационные и консультативные органы. Координационные и консультативные органы формируются на представительной основе. Координационные органы именуются комиссиями и создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенных народнохозяйственных задач.

Законодательное установление инструментов государственного воздействия на экономику.

В настоящее время законодательно установлена перечень документов и процедура разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития экономики страны, основанной на законах рыночного хозяйствования.

Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития РФ - комплекс мероприятий, отражающих эффективные пути и средства достижения системы целевых ориентиров социально-экономического развития страны.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция и программа социально-экономического развития экономики страны.

К числу важнейших федеральных программ относятся программы решения проблемы безработицы, проблем инфляции, проблемы защиты и поддержки внутреннего производителя, проблема поддержки отсталых и депрессивных районов страны.

Необходим закон (или параграф закона), обязывающий центральные органы государственной власти разрабатывать мероприятия, а при необходимости и программы направленные на обеспечение возможности получить работу лицам от 16 лет и старше, которые способны к работе, желают работать и ищут работу.

Необходимость разработки Кодекса законов «О государственном регулировании экономики» связана с потребностью упорядочения законодательных актов по вопросам регулирования экономических взаимоотношений, а с другой - принятие его необходимо в целях более эффективного налаживания процесса государственного вмешательства в экономику.

18.2 Правовое регулирование политики в области формирования конкурентной среды

Предпосылками механизма эффективной конкуренции являются:

- частная собственность и свобода заключения договоров, по возможности меньшее участие государства в производстве обыкновенных товаров и услуг,

- открытость рынков, содействие частному предпринимательству,

- приоритет финансово-денежной политики перед прямым государственным вмешательством,

- ответственность каждого за принимаемые решения и действия.

Макроэкономические условия развития конкуренции.

К числу важнейших факторов, оказавших влияние на формирование конкурентной ситуации в стране, необходимо отнести:

- либерализацию цен,

- финансовую дестабилизацию и инфляцию, промышленный спад и сопутствующие ему кризисные явления в производственной сфере, а также изменение структуры производства,

- либерализация внешнеэкономических связей.

Либерализация цен привела к резкому сокращению спроса на продукцию в натуральном выражении. Это, в свою очередь, обусловило спад промышленного производства. Несмотря на либерализацию цен, в ряде случаев сохраняется контроль над ценами со стороны органов государственной власти.

Принципиально важными вопросами в сфере формирования конкурентной среды и развития предпринимательства является законодательное регулирование следующих сфер:

- регулирование вопросов преобразования собственности,

- содействие развитию предпринимательства,

- регулирование деятельности монополистов,

- правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции.

а. Правовое регулирование вопросов преобразования собственности (приватизации, национализации)

Предпринимательская деятельность, управляемая и контролируемая рынком, наилучшим образом обеспечивает экономическую свободу, эффективность и приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям. Вместе с тем они служат основой благосостояния и социальной уверенности граждан.

Необходимо законодательно определить два понятия в вопросе о кардинальном преобразовании собственности: приватизация и национализация. Приватизация - есть перевод хозяйственных единиц из публично-правовой собственности в частную. Обратный процесс называется национализацией.

Под приватизацией понимается передача государством прав собственности на свое имущество гражданам в целях предоставления большего простора частной инициативе и повышения эффективности использования накопленного в стране богатства. Кроме того целями приватизации являются:

- развитие предпринимательской инициативы граждан,

- сокращение сферы действия безличной государственной собственности,

- формирование эффективного собственника,

- участие работников в делах и имуществе предприятий.

Существуют различные методы приватизации государственных предприятий: купля - продажа государственных предприятий, выкуп предприятия управляющими и/или работниками, акционирование предприятия и продажа акций, организация совместного предпринимательства.

В целях содействия формированию конкурентной среды целесообразно законодательно определить, что финансовые средства, полученные от приватизации, не могут направляться на создание препятствий для конкуренции. Эти средства должны направляться в первую очередь на развитие рыночной инфраструктуры, а также на обеспечение собственным капиталом предприятий, получивших самостоятельность.

Под национализацией понимается переход частных предприятий в руки государственных органов разного уровня. Передача эта может осуществляться в виде выкупа, экспроприации и пр.

Государству следует воздерживаться от предпринимательской деятельности в тех областях, где соответствующие задачи могут решаться посредством частной инициативы должным образом и без ущемления государственных интересов.

б. Содействие развитию предпринимательства.

Основой рациональной хозяйственной системы является наличие конкурентной среды, что означает свободный доступ к ведению предпринимательской деятельности, раскрытие и развитие частной инициативы, самостоятельное принятие решений хозяйствующими субъектами, ответственность за принятые решения. Исходя из этого основной целью хозяйственного законодательства является содействие формированию конкурентной среды, борьба с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

В целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства целесообразно образовать специальные органы по поддержке и развитию предпринимательства (в первую очередь малого и венчурного). Функциями этих органов должны быть:

защита законных интересов предпринимателей, активизация поддержки предпринимательства со стороны органов государственной власти,

разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии новых и в первую очередь малых предприятий;

обеспечение формирования целостной системы инфраструктуры поддержки нового и малого предпринимательства в целях оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки по их созданию и деятельности;

разработка предложений по совершенствованию системы налогообложения для субъектов нового, малого и венчурного (рискованного) предпринимательства, предложений по совершенствованию системы и механизма их финансово-кредитной поддержки;

разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности.

в. Регулирование деятельности монополистов.

Регулирование монополистической деятельности подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного (законодательного) и методы нормативно-ориентированного (корректирующего) регулирования.

Регулирование естественных монополий. Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию (товары или услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара (услуги) в силу технологических особенностей производства эффективно в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того для естественных монополий характерна ситуация устойчивого спроса при значительном изменении цены, что связано с невозможностью их полной замены другими товарами (услугам).К естественным монополиям в первую очередь относятся предприятия транспорта и связи.

При регулировании естественных монополий применяется комбинация из следующих мер:

- установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста,

- установление фиксированной цены на продукцию,

- установление предельного коэффициента изменения цен,

- установление режима свободных цен.

В случае установления свободных цен на продукцию предприятие-монополист обязано представлять в 16-и дневный срок после каждого изменения цены документацию, поясняющую необходимость такого изменения цены. Федеральный антимонопольный комитет может отклонить данную декларацию, что влечет за собой установление цены, предписанной государственным комитетом по антимонопольной политике.

Проведение государственной политики по развитию конкуренции направлено на ограничение монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. Эта деятельность возлагается на Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. На него же возложена задача регулирования деятельности естественных монополий. Среди наиболее значимых достижений этого комитета можно отметить недопущение возрождения ликвидированных отраслевых и республиканских министерств в виде так называемых концернов, корпораций и союзов.

г. Правовая охрана промышленной собственности.

Законодательная охрана промышленной собственности охватывает патентное право, законодательство товарных знаках, полезных моделях, и промышленных образцах. Сюда входит также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя.

Как и предоставление различных исключительных прав (патент, товарный знак, промышленный образец и пр.) борьба государства с недобросовестной конкуренцией относится к существенным элементам правовой охраны предприятий и их хозяйственной деятельности, является одним из элементов формирования и поддержания конкурентной среды.

Основной задачей здесь является стремление государства защитить предпринимателя и главное потребителя от недобросовестной конкуренции и от лиц, которые стремятся с помощью таких методов получить неоправданные преимущества на рынке.

Область, на которую распространяется законодательство против недобросовестной конкуренции, является довольно обширной как по лицам, пользующимся ее защитой, так и по предметам, подпадающим под ее регулирование. Закон о недобросовестной конкуренции должен включать как материальное право (т.е. определение состава деяний, которые представляют собой недобросовестную конкуренцию), так и процессуальные нормы, например, определяющие полномочия по подаче исков и подсудность.

Решающее значение для действенности этих законодательных мер имеет предоставление широких полномочий отдельных лиц и союзов на подачу исков о прекращении противоправного действия и возмещение ущерба в случае недобросовестной конкуренции.

18.3 Правовое регулирование деятельности государственного сектора

Государственное воздействие на экономику можно подразделить на общее, основанное на том, что государственные органы выступают в качестве представителя всего населения и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя “своим” имуществом.

Правовые основы рационального управления собственностью казенного предприятия.

На предприятиях, находящихся целиком в государственной собственности (“казенном” предприятии), целесообразно введение в действие принципов, которые могли бы способствовать преодолению их неэффективного функционирования, к числу важнейших из них относятся:

четкое распределение прав и ответственности между отраслевым органом управления и казенным заводом;

коллегиальность в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами;

3) применение конкурсной системы подбора руководящих кадров.

Правовые основы рационального управления собственностью предприятия с долевым участием государства.

Возможны разные варианты представления интересов государства. Одним из вариантов является назначение представителя соответствующего министерства. Следует предусмотреть вариант, при котором правительством назначается коллегиальный акционер. В его состав могут включаться представители отраслевых министерств и функциональных ведомств. Другим вариантом представительства государства в органах управления акционерных обществ может стать формирование специальных институтов (например, государственных холдингов), подчинённых отраслевым органам управления. Управление государственным пакетом акций осуществляться и на трастовой основе.

Если же говорить о тех предприятиях, где государство владеет определённым пакетом акций, то необходимо решать двуединую задачу: сохранение влияния государственных органов на политику предприятия и создание условий для предпринимательской деятельности. Положительные результаты могут быть достигнуты за счёт эффективного управления пактом государственных акций.

Действующее ныне законодательство сводит на нет стимулы к проявлению предпринимательской инициативы и риска, устанавливая жесткие рамки хозяйственной деятельности руководителя. Хозяйственный руководитель превращается во что-то вроде передаточной инстанции для реализации приказов и указаний работников аппарата. Восстанавливается один из главных пороков административно-командной системы: хозяйственный руководитель не несёт ответственности за исполнение неразумных указаний чиновника, а последние не несут таковой в силу своего служебного положения.

Для эффективного осуществления задач по регулированию экономики со стороны государства необходима разработка Кодекса законов государственного регулирования национальной экономики, который определяет:

а. инструменты и меры государственного воздействия на экономические процессы, институты, объекты и субъекты государственного воздействия на экономику,

б. характер экономических взаимоотношений между хозяйственными единицами, которые подлежат регламентированию российским законодательством, допустимые меры, которые могут использовать государственные институты применительно к частным субъектам права и их совокупностям, взаимоотношения государственных институтов с объектами хозяйства, находящимися в полном или частичном государственном владении.

в. распределение полномочий между государственными органами на различных уровнях государственной власти: на федеральном, региональном (субъектов Федерации) и муниципальном уровне.

Ключевые понятия 18:

Правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов.

Законодательное установление целей и средств государственного регулирования экономики.

Правовое установление объекта управления.

Правовое установление субъекта управления.

Предпосылки механизма эффективной конкуренции.

Правовое регулирование деятельности монополистов.

Правовая охрана промышленной собственности.

Вопросы для обсуждения:

Законодательное определение объекта и субъекта управления.

Правовое регулирование политики в области формирования конкурентной среды.

Правовое регулирование деятельности государственного сектора.

Правовые основы рационального управления собственностью казенного предприятия.

Целесообразность разработки Кодекса законов «О государственном регулировании экономики».

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы - структурная перестройка и экономический рост. // Вопросы экономики, 1997, №1, с. 4-68.

2. Государственное регулирование национальной экономики (Тезисы докладов научной конференции //М., МГУ, май 1996).

3. Агапова, Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник // М., МГУ, Издательство «ДИС», 1997.

Анчишкин А.И. Прогнозирование роста социалистической экономики //М., Мысль, 1973.

5. Анчишкин А.И. Наука, техника, производство //М., Мысль, 1986.

6. Курс экономической теории. Учебное пособие. Научная редакция А.В. Сидоровича // М., Издательство «ДИС», 1997.

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора // М., МГУ, 1997.

Тодаро М. Экономическое развитие (Учебник), // М., ЮНИТИ, 1997.

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики (учебник) // М., «БЕК», 1997.

Управление государственной собственностью (учебник) Под ред. Кошкина В.И., Шупыро В.М. //М., ВШПП, 1997.

Хиромацу Симада Экономическое планирование в Японии (Специальный выпуск), М., 1996.

13. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики //М., Наука, 1997.

14. Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики //М., Наука, 1998.

ГЛОССАРИЙ

Акселератор - показатель, характеризующий изменение объемов капиталовложений, вызванных изменением объемов потребительских расходов в экономике. Суть принципа акселерации заключается в том, что динамика потребительских расходов в экономике воздействует на динамику объемов инвестиций: значительный рост потребительских расходов стимулирует инвестиционную активность, и наоборот.

Амортизация - снижение стоимости капитальных ресурсов в течение определенного периода их функционирования и постепенное перенесение их стоимости на производимый продукт; целевые отчисления денежных средств и их накопление для последующего использования на возмещение взноса основных фондов.

Антимонопольная политика государства - деятельность государства, направленная на формирование конкурентной рыночной среды. Она реализуется в первую очередь в совокупности антимонопольных (антитрестовских) законов, которые призваны установить «правила игры» на конкурентном рынке.

Баланс народного хозяйства - система балансовых таблиц, представляющая собой количественное описание взаимосвязей физических величин в экономике. При макроэкономическом описании используются следующие важнейшие таблицы: баланс валового общественного продукта, баланс национального дохода, баланс основных фондов и других элементов национального богатства, баланс трудовых ресурсов, баланс капиталовложений и расчета накоплений.

Банк центральный - государственное учреждение, которое осуществляет регулирование и контроль денежного обращения, финансовых рынков и институтов.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу, становится "излишним" населением.

Бюджетирование экономического развития - разработка и реализация государственного бюджета страны. Государственный бюджет представляет собой основной документ по реальному управлению экономическим развитием страны.

Бюджет развития есть важная составная часть расходов государственного бюджета, отражающая расходы государства на развитие потенциала общественного производства.

Бюджетный дефицит - превышение государственных расходов над доходами. Его можно рассматривать как дополнительный внутренний спрос со стороны государства.

Бюджетный федерализм - способ организации межбюджетных отношений, который предполагает автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, основанное на законодательно сформулированных нормах и позволяет центральным органам власти выполнять функции по сплочению отдельных регионов в единое целостное, а местным органам власти проявлять свою самостоятельность в распоряжении финансовыми ресурсами в соответствии с мерой их компетенции и ответственности за выполнение возложенных на них обязательств по оказанию услуг общественного характера.

Бюджетная политика - политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов, способ регулирования уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Реализуется путем разработки и реализации государственного бюджета. Государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики.

Бюджетная система - совокупность бюджетов, отдельных уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной и расходной части. Основу бюджетной системы страны формируют федеральный бюджет и консолидированный бюджет.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - валовая рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных на территории страны за определенный период времени (обычно за год). ВВП - итоговый результат функционирования национальной экономики за год. ВВП может быть измерен через национальноепроизводство, доходы и конечное потребление.

Валовой внутренний продукт, измеренный через конечное потребление, есть совокупная рыночная стоимость товаров и услуг, приобретенных агентами производственной деятельности. Его можно также назвать совокупным спросом или совокупными расходами, в которые включаются государственные потребительские расходы, потребление частного сектора, суммарные инвестиции и сальдо экспортно-импортных расходов.

Валютная политика - совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных, валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

Валютное регулирование - установление соотношение внутренней валюты и важнейших иностранных валют, определение порядка обращения иностранной валюты внутри страны, международные расчеты, система обязательных платежей в валюте, влияние валютного регулирования на экономическую динамику и пр.

Внешнеэкономическая политика - совокупность действий властных органов по определению места страны в системе международного разделения труда, постановке целевых показателей в этой области и принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.

Временная граница прогнозирования - временной период, на который осуществляется прогноз. Обычно выделяют: долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный прогноз.

Выходные показатели индикативного плана - наиболее важные экономические показатели, отражающие коне5чное (по выполнении плана) состояние экономики. К их числу относятся:

- важнейшие целевые ориентиры социально-экономического развития страны,

- рычаги (или средства) воздействия государственных органов на развитие экономики и социальных процессов,

- необходимые объемы производственных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для реализации намеченных мероприятий.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны - комплексный документ отражающий рациональное развитие производства, а также его размещение по территории страны.

Генетический прогноз - предвидение будущего состояния объекта, основанное на анализе предистории его развития. Получается путем выделения его главных объясняющих факторов, выявления тенденций в их динамике и взаимосвязи и на этой основе расчете будущего состояния прогнозируемого объекта. Целевые установки развития объекта прогнозирования при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание.

Государственные займы - получение государством на возвратной основе и на определенный срок денежных средств.

Государственные заказы - закупка государством товаров и услуг для нужд собственного потребления, осуществляемая через систему государственных рынков.

Государственный сектор - это государственные предприятия, занятые производством продукции (оказанием услуг) общего пользования.

Государственное регулирование экономики - деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов. Регулированию подлежат три взаимосвязанные элементы воспроизводственного процесса: ресурсы, производства и распределение продукта, финансы.

Государственный долг - сумма задолженности государства как внутренним, так и внешним кредиторам по займам и невыплаченным по ним процентам.

Девальвация - акция центрального банка, официально увеличивающая количество единиц национальной валюты, которые могут быть обменены на единицу свободно конвертируемой иностранной валюты. Ревальвация - процесс обратный девальвации.

Дисконтная политика - изменение учетной ставки национального банка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на международное движение капиталов, с одной стороны, и динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса - с другой.

Девизная политика - метод воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи государственными органами иностранной валюты. В целях повышения курса национальной валюты центральный банк продает, а для снижения - скупает инвалюту в обмен на национальную.

Дисконт - ставка процента, по которой центральный банк предоставляет кредит коммерческим банкам.

Денежная база (М0) - количество наличных денег в обращении, включая деньги в кассах предприятий.

Денежно-кредитная политика - инструментом регулирования экономической конъюнктуры. Основополагающей целью кредитно-денежной политики является помощь экономической системе в достижении такого уровня производства, который характеризуется состоянием полной занятости и отсутствием инфляции.

Деньги М1 - "деньги в узком смысле" - сумма наличных денег в обращении (МО) плюс вклады населения и предприятий до востребования и дорожные чеки; т.е. совокупное количество денег, используемых как средство обращения и обслуживающих текущий платежный оборот.

Деньги М2 - сумма денежных средств, обслуживающих текущий оборот (М1), плюс срочные вклады населения и предприятий.

Деньги МЗ - "деньги в широком смысле" - совокупная денежная масса, включающая в себя денежные средства, обслуживающие текут оборот, плюс срочные вклады а также ликвидные ценные бумаги (облигации, сертификаты, казначейские обязательства) и средства на счетах бюджетных, общественных организаций и средства для финансирования капиталовложений.

Деньги М4 - совокупная денежная масса (МЗ) плюс неденежные ликвидные средства, хранящиеся в банках.

Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития, включающий в себя генеральную цель, цели первого, второго и т.д. уровня. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей.

Динамическая модель МОБ - система уравнений, описывающих взаимосвязи в экономике между отраслями (межотраслевыми комплексами), отражающая обратную связь между инвестициями - с одной стороны и объемом прироста валовой продукции - с другой. Схематически это выражается в появлении дополнительной таблицы, отражающей связь между инвестициями (капиталовложениями) и приростом валовой продукции.

Добавленная стоимость - разница между стоимостью произведенных товаров и услуг и стоимостью промежуточного потребления (материальными затратами и амортизационными отчислениями). Исчисляется как сумма факторных доходов и амортизационных отчислений.

Документы, регламентирующие социально-экономическое развитие страны:

- прогнозы развития экономики и сопряженных сфер,

- концепцию социально-экономического развития,

- программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов.

- индикативный план.

Документы, регламентирующие территориальное развитие экономики:

- генеральная схема развития и размещения производительных сил страны;

- схемы размещения и развития отдельных отраслей,

- схемы районной планировки.

Естественная монополия - монополия, действия которой минимизируют долгосрочные отраслевые средние издержки. Она существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Естественные ресурсы - стоимостная оценка земельных ресурсов, лесов, водных ресурсов, полезных ископаемых и других видов природных ресурсов, которые вовлечены в хозяйственный оборот.

Жесткие цены - цены, устанавливаемые продавцами в условиях несовершенной конкуренции. Выступают как антипод гибким ценам, которые практически мгновенно реагируют на изменение спроса и предложения товаров (услуг). Жесткие цены - причина, препятствующая саморегулированию рыночной экономики.

Задачи государственного регулирования экономики - набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений.

Задачи комплексной программы НТП состоят в разработке целей, направлений и средств развития науки и техники в будущем.

Закон Оукена - отмеченная Оукеном закономерная связь между динамикой ВНП с одной стороны и уровнем безработицы - с другой. Согласно этому закону каждые три процента сокращения (увеличения) реального ВНП по отношению к его потенциальному уровню ведут к увеличению (сокращению) показателя уровня безработицы на один процентный пункт.

Закон Шермана - первый из антитрестовских законов, который был принят в 1890 г., и представляет собой способ контроля за деятельностью монополий.

Законодательная власть - одна из ветвей государственной власти, представленная Федеральным Собранием, которая призвана вырабатывать и принимать законодательные акты, являющиеся правовой основой механизма управления экономикой.

Закрытая модель МОБ призвана отразить состояние замкнутой экономической системы. В первом разделе отражаются потоки текущих материальных затрат, во втором - отраслевая структура конечного спроса, в третьем - факторные доходы, в четвертом - трансформация факторных доходов в элементы

Занятость населения это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Уровень занятости - отношение общего количества занятых лиц к населению в трудоспособном возрасте.

Заработная плата - вознаграждение за труд; доходы лиц, занятых в производстве продукции; издержки применения живого труда в процессе производственной деятельности.

Избыток денег в обращении - переполнение каналов денежного обращения бумажными денежными средствами сверх реальных потребностей народного хозяйства и, как следствие обесценение денежных знаков.

Импорт - ввоз из-за границы товаров и услуг для внутреннего потребления, а также ввоз технологии и капитала для реализации и применения на внутреннем рынке страны-импортера.

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала частным сектором и государством внутри страны и за границей в различные отрасли экономики.

Инвестиционный процесс - многосторонняя деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию капитала нации.

Индикативное планирование - процесс разработки плановых показателей развития экономики страны (которые имеют не директивный, а рекомендательный характер), доведение их до хозяйствующих субъектов, контроль за выполнением плановых установок, стимулирование агентов воспроизводства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план - комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социально-экономического развития, намечаемые для достижения целей мероприятия, а также необходимые материальные и финансовые ресурсы для реализации поставленных целей. Индикативный план - один из основных документов для выработки и проведения экономической политики в условиях рыночных отношений.

Институты, занимающиеся проведением денежно-кредитной политики. У их числу относятся центральный банк страны, совокупность коммерческих банков, другие финансовые учреждения и организации, имеющие отношение в операциями с валютой. Ведущим звеном институциональной структуры кредитной системы является банковская система.

Инфляция - постоянно существующая повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен в экономике. Для характеристики инфляции используются следующие показатели: инфляция спроса, инфляция издержек, инфляционные ожидания, инфляционный спад.

Исполнительная власть - одна из ветвей государственной власти, призванная формировать условия для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Она носит многоуровневый характер и включает себя федеральный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный (местный) уровни.

“Казенное” предприятие - государственное предприятие, руководство которого вправе самостоятельно распоряжаться только произведённой им продукцией, если иное не установлено нормативными актами. Распоряжение закрепленным имуществом возможно лишь с согласия собственника - государства.

Капитал (основные фонды) - суммарная стоимостная оценка зданий, машин и оборудования предприятий, отрасли или экономики в целом на определенную дату (например на 1 февраля 1999 года).

Кейнсианцы - сторонники теории Дж.М.Кейнса, которые стоят за активную роль государства в управлении экономическими процессами.

Комплексная программа НТП - целостный документ, отражающий основные направления прогресса науки, техники и технологии производства и их влияние на социально-экономическое развитие.

Комплексный экономический прогноз - документ, отражающий будущее развитие экономики страны как целостного образования. Обычно разрабатывается в разрезе важнейших макроэкономических показателей.

Конечный общественный продукт - часть валового общественного продукта, покидающая пределы текущего производства данного года и поступающая на частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции и чистый экспорт.

Конкурентная среда - состояние взаимоотношений между агентами рыночных отношений, предусматривающее свободу предпринимательской деятельности, раскрытие и развитие частной инициативы.

Консолидированный бюджет страны - годовая роспись всех государственных доходов и расходов, включая как федеральный уровень, так и уровень субъектов Федерации, а также муниципальных образований.

Концепция социально-экономического развития страны - систематизированный набор показателей, в общем виде характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.

Косвенные налоги - наценка на товары и услуги, которые прямо и непосредственно включаются в цену товара (услуги).

Коэффициент вакансий - отношение численности незанятых к количеству вакансий. Он характеризует число людей, претендующих на одно вакантное рабочее место.

Коэффициенты прямых затрат есть усредненный норматив расхода продукции одной отрасли (производителя) на единицу валовой продукции другой отрасли (потребителя).

Коэффициенты полных затрат - представляют собой норматив расхода продукции данного вида на единицу конечного продукта отрасли-потребителя. Они учитывают как прямых материальные затраты на последней стадии производственного процесса, так и косвенные затрат различных порядков на предшествующих стадиях производства.

Кривая совокупного предложения - кривая, характеризующая динамику совокупного предложения товаров и услуг в экономике и отражающая прямую зависимость между ростом цен и объемов выпуска продукции.

Кривая совокупного спроса - монотонно убывающая функция, характеризующая взаимозависимость динамики цен и объема производства и отражающая изменение совокупного спроса на товары и услуги в экономике.

«Кривая Филлппса» - функция, которая характеризует и графически показывает зависимость между динамикой уровня инфляции и динамикой уровня безработицы или отклонением реального ВНП от потенциального.

Критерии оценки эффективности инвестиций - показатели, с помощью которых оценивается эффективность вложений, В качестве таковых используются: текущая приведенная стоимость, внутренняя норма рентабельности, срок окупаемости.

Ликвидная "ловушка" - состояние экономики, характеризующееся чрезвычайно низкой инвестиционной активностью, вызванной предпочтением людей к накоплению ликвидных средств (денег), что не позволяет снижать ставку процента по кредитам.

Ликвидные средства государства - включают резервы центрального банка и стабилизационного фонда, необходимые для обслуживания зарубежных товарных и кредитных операций. К официальным резервам относятся запасы золота и конвертируемой иностранной валюты, а также резервная позиция страны в МВФ (доля взноса страны-члена в капитал фонда, которая может быть использована для заимствования).

Макроэкономическая модель экономики - система уравнений общественного воспроизводства, которая описывает взаимосвязи важнейших макроэкономических переменных.

Межотраслевой баланс с элементами оптимизации - макроструктурная модель экономики, которая призвана ответить на вопрос о поиске оптимальных межотраслевых пропорций в экономике страны.

Меры краткосрочного регулирования экономики - набор действий государственных органов власти, направленных на решение текущих задач социально-экономического развития.

Методология прогнозирования экономического развития страны - теоретически обоснованные принципы, положенные в основу построения прогноза.

Методика прогнозирования - набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе.

Методы государственного регулирования экономики. В целях воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут использовать такие методы как: управление ограниченными производственными ресурсами, фискально-налоговое регулирование экономики, монетаристские методы воздействия на экономическую систему.

Министерство финансов - орган исполнительной власти, который отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, федеральный бюджет.

Министерство экономики - орган исполнительной власти, на который возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны, таких как прогноз, индикативный план, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики страны.

Многоугольники целей государственного регулирования - взаимосвязанный набор важнейших целевых установок социально-экономического развития, стоящих перед органами власти. Наиболее распространен так называемый «магический четырехугольник».

Модели развития экономики - систематизированное представление взаимосвязей, служащее основой для принятия экономических решений.

Монетаристы - сторонники экономической теории, отстаивающие тезис о денежной природе циклических колебаний экономики и инфляции.

Монополия - такая организация рынка, при которой на нем существует единственный продавец товара, причем этому товару нет близкого заменителя в других отраслях.

Мулътипликатор - коэффициент изменения совокупного выпуска на одну денежную единицу прироста совокупного спроса.

Налоговая система - есть совокупность налогов (сборов), принципов их установления, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства.

Натуральный межотраслевой баланс - таблица, отражающая взаимосвязи в экономике между состоит из двух разделов: первый из них характеризует источники происхождения ресурсов продукции и направления их использования на промежуточное потребление. Второй раздел отражает использование ресурсов на конечное потребление.

Научно-технический потенциал - совокупность знаний человека о природных и общественных связях и применение этих знаний в производстве.

Национальное счетоводство - система счетов и балансовых таблиц, представляющая собой количественное описание взаимосвязей финансовых величин в экономике. В макроэкономическом анализе используются следующие агрегатные национальные счета: создание ВНП, распределение и использование национального дохода, капиталообразование, доходы и расходы государства и домашних хозяйств, операции в внешним миром.

Национальный доход - доход от всего общественного производства в стране, сумма всех видов доходов в экономике. Включает заработную плату, рентный доход, доходы корпораций, чистый процент и доходы от собственности. Может рассчитываться также как разность между величиной ВНП и суммарными затратами на потребление основного капитала и косвенными налогами.

Неокейнсианцы - сторонники экономической теории, которые считают, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Номинальный обменный курс - обычно существующее соотношение количества единиц национальной валюты и иностранных валют, которое может осуществляться как на фиксированной, так и плавающей основе.

Обменный курс (валютный курс) - количество единиц национальной валюты, которые могут быть обменены на единицу одной или нескольких иностранных валют, и наоборот.

Объект государственного регулирования - национальная экономика, представляющая собой совокупность всех хозяйственных элементов страны, действующих в территориальных пределах Российской Федерации и на территории иностранных государств, а также хозяйственных элементов иностранных государств, действующих на территории Российской Федерации.

Обслуживание долга - механизм регулярных выплат процентов по полученным займам.

Общее экономическое равновесие - рыночная ситуация, при которой отсутствует как избыточный спрос, так и избыточное предложение, а, следовательно, покупатели могут купить все, что им необходимо, и продавцы могут продать, все, что они произвели, по существующим рыночным ценам. Кроме того ситуация общего экономического равновесия означает соответствие характера распределения продукта предельному вкладу каждого фактора в прирост продукта.

Основное макроэкономическое тождество - макроэкономическая зависимость, характеризующая равенство произведенных совокупных доходов фактическому потреблению.

Основные показатели статической модели МОБ коэффициенты прямых затрат, коэффициенты полных затрат, конечный общественный продукт (спрос).

Основные понятия налоговой системы: налоговое бремя, налоговая база, налоговые ставки, налоговые льготы, границы налогообложения.

Отраслевая структура экономики - подразделение всего общественного производства на отраслевые составляющие. Характеризуется долей отдельных отраслей в производстве ВВП: промышленности около 50%, сельского хозяйства - около 10%, строительства - около 10%, транспорт и связь - около 15 %, сфера обращения - свыше 18 %.

Плавающий обменный курс - система международных расчетов, при которой страны имеют право изменять обменный курс с целью уравновесить внутренний рынок.

План развития государственного сектора - составная часть комплексного плана (программы) развития национальной экономики, отражающая развитие государственных предприятий. Носит директивный характер.

Политика обязательных резервов - метод денежно-кредитного регулирования экономики, который можно классифицировать как "административный". В некоторых случаях он более действенен по сравнению с такими "рыночными" методами регулирования, как учетная политика и политика на открытом рынке.

Политика протекционизма - одна из конкретных форм проведения внешнеэкономической политики, для которой характерно активное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономических отношений путем установления относительно высоких таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары.

Политика экономическая - совокупность действий по управлению экономикой, включающая специфический набор рычагов и методов управления экономикой. Составными элементами экономической политики являются: промышленная и аграрная политика, фискальная, монетарная и валютная политика и пр.

Портфельные иностранные инвестиции - вложения средств в приобретение титула собственности.

Порядок разработки и принятия государственного бюджета - законодательно утвержденная процедура формирования доходов и расходов государства.

Потенциальный ВНП - объем производства, который может быть достигнут при полном использовании наличных капитальных ресурсов и рабочей силы.

Потребление государственное - государственные потребительские расходы включают конечное потребление государственными органами товаров и услуг, произведенных в частном секторе, расходы на содержание бюджетных учреждений, на оборону и социальное страхование.

Потребление промежуточное - использование продуктов труда одной стадии производства в качестве предметов труда на другой стадии производства.

Предложение избыточное - экономическая ситуация, в которой при существующих ценах предложение товаров и услуг превышает спрос на них. Также называется перепроизводством.

Производительность труда - выпуск продукции за единицу рабочего времени. На народнохозяйственном уровне получена путем соотнесения ВВП и численности занятых.

Приватизация - есть перевод хозяйственных единиц из публично-правовой собственности в частную. Обратный процесс называется национализацией.

Принципы налогообложения - основы, на которых базируется система налогообложения в стране. К числу таковых относятся: гласность и открытость, простота исчисления и взимания налогов, гибкость налоговой системы, неотвратимость налоговых платежей и санкций.

Прогнозирование - составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие социально-экономические проблемы в будущем и в соответствии с этим определить направления развития страны.

Прогноз научно-технического прогресса - составная часть системы экономических прогнозов, призванная определить состояние одного из важнейших факторов экономического развития - научно-технического прогресса. Прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий ведется обычно с выделением крупных многоотраслевых комплексов.

Программирование экономического развития - разработка и реализация программ развития всей экономики, или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов, решения отдельных крупных народнохозяйственных проблем.

Производственная функция Кобба-Дугласа - одна из простейших функций, применяемых при прогнозировании результатов производства. Объем выпуска продукции при этом определяется наличными запасами факторов производства и эффективностью их использования. Факторами производства здесь выступают труд и капитал.

Производственная функция Солоу - модификация производственной функции Кобба-Дугласа Солоу, который снял ограничение на величину показателей степени при факторах производства равным единице.

Производственная функция Тинбергена - модификация производственной функции Кобба-Дугласа Тинбергеном, который предложил учитывать влияние научно-технического прогресса на экономический рост в качестве независимой переменной, дополнив число первоначальных сомножителей еще одним - основанием натурального логарифма «е» в степени g.