Размещено на http://www.allbest.ru/

117

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. М.В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Учебное пособие для высших учебных заведений экономического профиля

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Орешин Валерий Петрович

Москва 1999

Учебное пособие подготовлено профессором кафедры макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова на основе обработки материалов лекций, прочитанных студентам и аспирантам факультета за 1992-1998 годы.

Большую помощь при подготовке учебника оказали профессора и преподаватели кафедры Швырков Ю.М., Богомолов В.А., Загороднева А.М., Клименко А.В., Ламыкин А.И., Телешова И.Г.

Аннотация

В данной работе дано систематическое изложение теоретических, методологических и методических вопросов, связанных с процедурой разработки и реализации документов, определяющих перспективы социально-экономического развития (прогнозов, программ и планов развития национальной экономики).

Здесь рассмотрены вопросы применения методов косвенного регулирования экономики со стороны государственных органов в рамках текущего регулирования экономических процессов, связанных с обоснованием и реализацией бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики.

Учебное пособие предназначено для студентов-экономистов, изучающих основы государственного управления экономикой. Оно будет также полезно практическим работникам, занимающимся проблемами государственного регулирования экономики.

Замечания и предложения по работе просьба присылать по адресу:

117899 Москва, МГУ 2-ой учебный корпус, экономический факультет, кафедра макроэкономического регулирования и планирования

Тел. (095) 939 26 08

Факс: (095) 939 08 77

ОГЛАВЛЕНИЕ

Ода учителям

Введение

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Глава 1. Теоретические основы, на которых базируется государственное регулирование экономики

1.1 Основные постулаты общественного воспроизводства в современных условиях

1.2 Задачи государственных органов по регулированию национальной экономики

1.3 Содержание государственного регулирования экономики

Глава 2. Объект и субъект государственного регулирования

2.1 Экономики страны как объект государственного регулирования

2.2 Система показателей общественного воспроизводства

2.3 Органы государственной власти, ответственные за экономическое развитие

Глава 3. Инструменты и методы государственного регулирования экономики

3.1 Инструменты государственного регулирования экономики

3.2 Методы и инструменты обоснования показателей экономического развития

3.3 Модельные аспекты регулирования национальной экономики

РАЗДЕЛ 2. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Глава 4. Прогнозирование экономической динамики

4.1 Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики

4.2 Методологи и методика экономического прогнозирования

4.3 Конкретные методы прогнозирования макроэкономических показателей на перспективу

Глава 5. Разработка и реализация концепции социально-экономического развития

5.1 Основы разработки концепции социально-экономического развития страны

5.2 Методологические подходы к разработке концепции развития экономики

5.3 Приоритетные проблемы предстоящего периода и пути их решения

Глава 6. Комплексный план (программа) развития национальной экономики

6.1 Индикативный план развития национальной экономики

6.2 Планирование развития государственного сектора

6.3 Стимулирование частного сектора в целях ориентации его на показатели индикативного плана

Глава 7. Обоснование межотраслевой структуры экономики Систематизация межотраслевых балансовых построений

7.2 Схемы построения межотраслевых балансовых моделей

7.3 Проблемы применения межотраслевого баланса в обосновании отраслевой структуры экономики

РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ЧЕРЕЗ ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА

Глава 8. Прогнозирование и программирование научно-технического прогресса

8.1 Задачи разработки и структура комплексной программы НТП

8.2 Общие принципы разработки комплексной Программы НТП

Глава 9. Государственное регулирование занятости

9.1 Основные понятия и показатели занятости

9.2 Методологические основы решения проблемы занятости в условиях рыночной экономики

9.3 Характеристика занятости в Российской Федерации

9.4 Пути решения проблемы занятости в условиях России

Глава 10. Государственное регулирование инвестиций

10.1 Инвестиционный процесс: основные понятия и показатели

10.2 Общая оценка инвестиционной ситуации в России

10.3 Методы государственного воздействия на инвестиционный процесс

10.4 Регулирование иностранных инвестиций

Глава 11. Территориальное регулирование экономики

11.1 Проблемы территориального регулирования экономики

11.2 Инструменты государственного регулирования регионального развития

11.3 Методы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона

РАЗДЕЛ 4. ТЕКУЩЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Глава 12. Формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства

12.1 Роль государства в формировании эффективной рыночной среды

12.2 Антимонопольная политика государства

Глава 13. Бюджетное регулирование экономики страны

13.1 Теория и методы построения бюджетной системы страны

13.2 Процедура разработки и реализации государственного бюджета страны

13.3 Бюджетный федерализм: понятие и пути реализации

Глава 14. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики

14.1 Теоретические основы построения налоговой системы

14.2 Особенности реализации налоговой системы в условиях Российской Федерации

Глава 15. Денежное и кредитное регулирование экономики

15.1 Методологические основы денежно-кредитного регулирования экономики

15.2 Механизм регулирования денежно-кредитных отношений

15.3 Институты, занятые реализацией кредитно-денежной политики

Глава 16. Государственная валютная политика

16.1 Цели и содержание валютного регулирования

16.2 Организация обращения валюты внутри страны и за ее пределами

16.3 Установление валютного курса

Глава 17. Государственное регулирование внешнеэкономических связей страны

17.1 Общая характеристика внешней торговли России

17.2 Внешнеэкономическая политика страны и ее регулирование

Глава 18. Правовая база государственного регулирования экономики в Российской Федерации

18.1 Законодательное установление общего порядка государственного регулирования экономики

18.2 Правовое регулирование политики в области формирования конкурентной среды

18.3 Правовое регулирование деятельности государственного сектора

Рекомендуемая литература

ГЛОССАРИЙ

Ода учителям

Светлой памяти академика АНСССР Александра Ивановича Анчишкина, учителя, наставника и друга посвящается

Мне очень крупно повезло в жизни - я жил, учился и работал в период расцвета советской и в первую очередь российской экономической науки.

Такие титаны экономической науки как С.Г. Струмилин, Н.А. Цаголов, В.С. Немчинов, Н.П. Федоренко, М.В. Солодков, Л.Я. Берри, С.С. Шаталин так или иначе оставили свой след в моем становлении как ученого и преподавателя. Именно благодаря им, я стал тем, чего достиг в жизни, и им я посвящаю свой скромный труд. Особая благодарность моему научному руководителю, наставнику и другу Александру Ивановичу Анчишкину.

Расскажу о нескольких эпизодах в моей жизни, оставивших глубокий след на моей научной карьере.

Первый поучительный случай связан с ответом С.Г. Струмилина на вопрос аспиранта экономического факультета МГУ на одной из «профессорских сред». (Да, да, да!!! Когда-то на экономическом факультете МГУ регулярно проводились профессорские среды. Какие это были замечательные моменты общения студентов, аспирантов и преподавателей!).

Так вот на одной из таких встреч, молодой человек, желая, по-видимому, получить подсказку при определении темы своего будущего исследования задал маститому ученому - можно даже сказать - мастодонту советской экономической науки вопрос: «Какие проблемы советской экономической науки Вы считаете не решенными». Ответ 80-и летнего Струмилина прямо-таки поразил меня (и не только меня одного, судя по шуму в аудитории): «Я не вижу нерешенных проблем в советской экономической науке. Все научные проблемы, которые мне виделись значимыми, я решил». Такое заявление по первому восприятию показалось мне грубо говоря бахвальством выжившего из ума старика. Однако по мере знакомства с тем, что сделал и сколько сделал академик Станислав Густавович Струмилин за свою долгую и плодотворную жизнь, это представление постепенно развеялось.

Действительно эта плеяда ученых: Г.М. Кржижановский, С.Г. Струмилин, Н.Д. Колосовский, В.С. Немчинов, Л.В. Канторович, В.В. Новожилов, Н.П. Федоренко, А.И. Анчищкин, находясь на переднем крае прорывной по своему характеру и назначению в мире науки, обязаны были заниматься решением всех тех задач, которые возникали перед советской экономической наукой.

Второй случай, связан с посещением коллективом нашей кафедры (тогда мы отвечали за подготовку специалистов в области планирования народного хозяйства) студенческого общежития МГУ. Когда заведующий отделом перспектив экономического развития Госплана СССР Анчишкин А.И. рассказывал анекдоты из госплановской жизни, а зам. министра финансов Бабашкин Л.Е. пел под гитару студенческие песни своего времени.

Студенты «разогретые» соответствующим поведением своих наставников, решили провести своего рода «тестирование» профессуры и задали «нешуточный» вопрос, каким образом можно в три приема поместить слона в холодильник.

Отвечали все присутствующие, было много интересных ответов, Однако, больше всего понравился и запомнился участникам встречи ответ академика А.И. Анчишкина. По его мнению, надо: во-первых, уложить слона, во-вторых, накрыть его холодильником, убрать лишние его части, в-третьих закрыть дверцу холодильника. Главная проблема при этом состоит в том, чтобы уложить слона.

Считаю, что такого рода встречи молодых исследователей и профессоров в общежитиях университета - одно из важных средств подготовки специалистов. Их непременно следует возобновить.

Наконец, еще один поучительный эпизод, который мне хотелось бы рассказать, связан с именем Николая Прокофьевича Федоренко. Вернее его высказыванием в одной из своих лекций, которое перевернуло мои представления о месте ученого в мире.

Надо сказать, что в те времена в Академии народного хозяйства при Правительстве СССР читались лекции для высшего руководящего состава страны. Эти лекции иногда публиковались с грифом «для служебного пользования». Эти публикации были откровением для любого молодого исследователя, поскольку отражали реальное положение дел в нашей экономике, высказанное умными людьми.

Выражение Н.П.Федоренко приведенное в опубликованном тексте лекции, что ученый от попа отличается тем, что у священнослужителя все ясно и очевидно с самого начала, а ученый, решив какую-либо одну задачу, в результате получает десяток новых проблем. Это выражение поразило меня своей необычностью и заставило смелее подходить к постановке и решению новых задач.

Главное детище Федоренко - система оптимального функционирования экономики (СОФЭ). На мой взгляд, СОФЭ - то направление экономической мысли, которое не потеряло своей актуальности до настоящего времени, несмотря на коренные преобразования в экономической жизни страны.

Я тешу себя надеждой, что отчасти причастен к проведению идеологии поиска оптимальных вариантов экономического развития среди подрастающих экономистов - студентов экономического факультета МГУ, где Николай Прокофьевич Федоренко оставил след, будучи долгое время заведующим кафедрой математических методов анализа экономики.

Так давайте же будем ценить наших предшественников, будем помнить тех, кто сделал советскую экономическую науку признаваемой и признанной в мире. Будем еще при их жизни отдавать им должное в деле решения содержательных экономических проблем, в деле подготовки научных кадров.

Введение

Учебное пособие представляет собой обобщение конспектов лекций, прочитанных автором для студентов экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (бакалаврское отделение), расширенное и дополненное теоретическими и методическими материалами, по отдельным наиболее важным темам.

Представленное учебное пособие можно рассматривать как базовый вариант данного курса, поскольку оно охватывает только основополагающие моменты данной дисциплины. Продвинутый вариант курса (в рамках подготовки магистров) предполагает рассмотрение конкретных проблем, возникающих перед руководством страны в процессе регулирования социально-ориентированной рыночной экономики.

Данное учебное пособие охватывает четыре блока проблем:

Во-первых, теоретические, методологические и организационные проблемы государственного вмешательства в процесс функционирования социально-ориентированной рыночной экономики.

Во-вторых, обоснование перспектив социально-экономического развития страны, включая такие инструменты государственного воздействия, как:

- концепция социально-экономического развития,

- система экономических прогнозов,

- концепция социально-экономического развития страны,

- программы развития экономики и ее отдельных составляющих,

- индикативный план развития национальной экономики.

В-третьих, проблемы регулирования экономики страны через управление ограниченными производственными ресурсами - факторами производства, включая такие важнейшие составляющие, как: научно-технический прогресс, трудовые ресурсы и инвестиции.

В-четвертых, методы и инструменты обоснования и проведения экономической политики в рамках текущего (оперативного) регулирования экономических процессов, включая такие составляющие экономической политики, как:

- формирование конкурентной среды и эффективного предпринимательства,

- государственное регулирование деятельности банковской системы,

- бюджетное регулирование экономики страны,

- налоги как инструмент государственного регулирования экономики,

- денежное и кредитное регулирование экономики,- государственная валютная политика,

- государственное регулирование внешнеэкономических связей страны.

В работе нашли отражение также вопросы правовой базы государственного регулирования экономики в Российской Федерации,

которая охватывает следующий круг вопросов:

- законодательное установление целей экономического развития и задач государственного регулирования экономики;

- законодательное определение инструментов и методов государственного регулирование экономики;

- правовое установление социальной ориентации рыночной экономики в России;

- правовое установление порядка управления государственным имуществом и государственной собственностью;- законодательное регулирование политики в области формирования конкурентной среды.

При рассмотрении инструментов государственного регулирования экономики выделяются методов:

(1) методы прямого вмешательства в экономическую жизнь страны. К числу таковых относятся такие методы, как государственные закупки товаров и услуг, создание и проведение общественных работ, прямые государственные инвестиции в экономику;

(2) методы косвенного, но жесткого воздействия государства на экономические процессы, типа предоставления государственных гарантий под инвестиционные кредиты частных организаций;

(3) наконец, методы гибкого рыночного воздействия, связанные с использованием монетаристских методов: регулирование денежной массы, варьирование ставкой процента и пр.

Главная идея, которая проводится в данной работе, состоит в том, что в условиях перехода от централизованно планируемой к современной рыночной системе необходимо использовать не отдельные методы и инструменты, а весь арсенал методов государственного воздействия, постепенно переходя от прямого и жесткого вмешательства государства в экономические процессы к косвенным методам регулирования.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Глава 1. Теоретические основы, на которых базируется государственное регулирование экономики

В рамках первого раздела рассматриваются теоретические и методологические вопросы воздействия государства на экономическое развитие. Главная задача при этом состоит в обобщении знаний студентов, полученных в ходе предшествующего обучения. При этом происходит упорядочение знаний макроэкономики, экономической статистики, основ государственного управления под углом зрения целенаправленного и эффективного воздействия государственных органов на процесс общественного воспроизводства.

1.1 Основные постулаты общественного воспроизводства в современных условиях

Экономика - система рационального использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это сложная система, находящаяся на стыке природной и общественной сферы и отражающая элементы как естественных, так и общественных связей.

Схема 1.1. Место экономики в системе ноосферы

Сложность экономики как целостной системы состоит в следующем:

- сложенность ее из целого ряда самостоятельных элементов,

- неоднозначность целевых установок развития каждого элемента и системы в целом,

- сложная связь между элементами, образующими систему.

Учесть все эти моменты в процессе регулирования социально-экономического развития - весьма трудная проблема, требующая учета всего многообразия причин и факторов.

Государственное регулирование экономики - деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов.

Содержание государственного регулирования экономики охватывает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

Схемы общественного воспроизводства, как основа государственного регулирования экономики. Теоретически возможны, по крайней мере, три подхода в построению схем:

А. Схемы, отражающие взгляды классиков на теорию факторов общественного воспроизводства (Г. Кинг, В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй, К. Маркс) - подход со стороны ограниченных производственных ресурсов и их использования.

Б. Схемы, отражающие взгляды кейнсианцев на экономическую динамику - подход со стороны платежеспособного спроса.

В. Интегрирующий подход: схемы, базирующиеся на отражении связей по Э. Долану, К. Оппельту и пр.

Одним из таких постулатов является определение общественного воспроизводства как постоянно повторяющегося процесса производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в целях поддержания жизнедеятельности человеческого общества.

Основные фазы общественного воспроизводства в соответствии с учением основателей политической экономии являются: производство, распределение, обмен, потребление. Это касается как продукции, так и производственных ресурсов (ограниченных факторов производства).

Производство занимает в этой цепочке исходное и определяющее положение. Производство - рациональное использование наличных производственных ресурсов в целях создания материальных благ и оказания услуг для удовлетворения растущих потребностей населения.

Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства.

В зависимости от намечаемого временного горизонта могут быть выделены по крайней мере следующие подходы:

Глобальный подход, когда вопрос переводится в плоскость обеспечения условий сохранения человеческой цивилизации на нашей планете.

Долгосрочный подход, когда главным ограничителей и критерием эффективности экономической системы выступает рациональность использования природных, производственных, трудовых и других ограниченных ресурсов.

Среднесрочный подход, когда ограничителем общественного воспроизводства выступают разного рода конкретные виды ресурсов, или факторов производства: производственные мощности, капитальные вложения, квалифицированные кадры, достижения научно-технического прогресса.

Наконец краткосрочный подход, когда реальными ограничителями общественного воспроизводства выступают спрос на продукцию данного вида, а также финансовые ресурсы и способы их иммобилизации.

Большое значение для отражения экономических взаимосвязей страны в современном мире является описание открытой и закрытой экономической системы. Экономика открытая - экономика, имеющая широкие торгово-экономические и финансовые связи с внешним миром. Экономика закрытая - экономика, изолированная от внешнего мира в финансово-экономическом отношении.

Объективная необходимость включения государства в экономический процесс:

Необходимость обеспечения общественного воспроизвод-ства в расширенном масштабе.

Обеспечение долговременности интересов населения.

Поддержание баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране.

Обеспечение единства и целостности территориального пространства страны.

Задачи государственного регулирования экономики - набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие составляющие:

- экономический рост и экономическое развитие;

- полная и эффективная занятость;

- ориентация на достижение экономической эффективности;

- стабильный уровень цен;

- экономическая свобода;

- справедливое распределение доходов;

- сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Выработка и обоснование взаимосвязанной совокупности целевых установок на каждый данный этап социально-экономического развития - искусство руководства страны.

Многоугольники целей государственного регулирования. Сложные и противоречивые взаимоотношения целей социально-экономического развития, их взаимное переплетение и возникающие побочные, как желательные, так и нежелательные последствия, заставили государственные регулирующие органы разрабатывать цели развития не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах задачи государственного регулирования формулируются в виде набора важнейших целевых установок (многоугольников целей).

Наиболее распространен так называемый «магический четырехугольник», т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:

экономический рост,

высокий уровень занятости,

стабильность цен (устойчивость денег),

внешнеэкономическое равновесие.

Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.

Различные школы о роли государства в экономике. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.

Меркантилисты. Основной экономической школой в период позднего средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззрение, имевшее место среди английских экономистов 16 века, суть которого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля. Они стоят за поддержку торговли и ремесел. Источником притока богатства, средством умножения денег служит внешняя торговля.

Сторонники меркантилизма провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического развития в тот период, а именно, что главный показатель богатства страны - количество золота меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Классическая теория невмешательства в экономику. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов». В своей работе А.Смит утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "невидимой руки") создает гармоничное устройство".

Источником богатства по Смиту является совокупный труд всех сфер производства, годовой труд нации, используемый на личное и производительное потребление. Предпосылкой роста богатства является разделение труда, в числе других факторов умножения богатства Смит выделяет рост населения, увеличение населения, участвующего в производстве, свободу конкуренции, отмену таможенных барьеров. В отличие от А. Смита Д. Рикардо проводит различие между стоимостью и материальным богатством. Предпосылкой увеличения богатства Рикардо считает рост производительности труда. Чем меньше затраты на производство единицы товара, тем выше результаты трудовых усилий, тем значительнее размеры богатства.

Одна из главных заслуг классиков политической экономики - формулировка факторной теории экономической динамики, суть которой можно выразить двумя пунктами:

1. цена товара определяется затраченным не его производство трудом, а стоимость - материализованный в товаре труд.

2. стоимость и цена складывается (а по Ж.-Б. Сэю - раскладывается) из затрат на производство: затрат труда, прибыли и земельной ренты.

При таком положении вещей работнику не всегда принадлежит весь продукт его труда. Часть его он должен отдать владельцу капитала, который нанимает его, а другую - владельцу земли.

Одна из главных идей Смита - идея о «невидимой руке», которая направляет ход экономического развития в нужном направлении.

В соответствии с классическим подходом государство должно заниматься лишь обеспечением безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное, по мнению классиков, заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Классическая теория - это фундаментальная основа экономической науки, на ее положениях основываются все последующие построения.

Марксизм - экономическая теория, основывающаяся частично на представлениях классиков и решающая задачи коренного переустройства системы экономических отношений капитализма на пути:

а. ликвидации частной собственности на средства производства,

б. введения новой системы распределения продукции в соответствии с трудовой теорией стоимости,

в. осуществлении системы государственного регулирования в форме директивного планирования экономического развития исходя из поставленных целей и задач, сформулированных заранее.

Полезным для теории государственного регулирования экономики является учение о двойственном характере процесса труда: труд в конкретном его виде создает благо, а в абстрактном виде - меновую стоимость. Это положение о двойственности процесса труда легло в основу двойственного отражения всех аспектов общественного воспроизводства.

Одновременно с трудами Маркса связано новое направление в исследовании экономических процессов, связанных с коренным преобразованием социально-экономических отношений в виде революционных преобразований собственности. Надо сказать, что абсолютизация революционных способов разрешения социально-экономических противоречий закрыла Марксу путь к исследованию эволюционных преобразований. Его теорию можно отнести к разряду революционных.

К. Маркс впервые поставил проблему достижения общего экономического равновесия в экономике на пути построения схем воспроизводства, в которых выясняются условия сбалансированности при простом и расширенном воспроизводстве. Маркс создал основополагающую схему взаимосвязей между отраслями, которая может рассматриваться как прообраз идей межотраслевого баланса.

Неоклассическая школа не отрицает необходимости государственного регулирования экономики (в этом одно из отличий от классиков), но считает, что оно должно быть ограниченным и избирательным. Государство призвано создавать условия для эффективной хозяйственной деятельности. Рыночный механизм сам способен обеспечить сбалансированный экономический рост (в этом сходство во взглядах с классиками).

Представители школы неоклассиков имеют различные сферы научных интересов и занимаются разными проблемами.

Сторонники теории предложения считают, что трансформация модели государственного регулирования должна состоять в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение.

Сторонники теории экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности факторов производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетарного подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от ставки процента и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег.

Принцип экономического равновесия - дин из определяющих положений неоклассиков. Он связан с трудами А. Маршалла, Вальраса, Парето.

Равновесие в экономике имеет многообразный характер. Это и равновесие спроса и предложения, это и равновесие производственных ресурсов, это и равновесие финансовых показателей.

На рынке товаров и услуг равновесие устанавливается либо путем ограничения потребительского спроса, либо путем увеличения объема производства. Обосновывая принцип равновесия, А. Маршалл ввел в понятие «равновесной цены», которая представляет собой точку пересечения кривой спроса (предельной полезности) и кривой предложения (кривая предельных издержек). Равновесие по Маршаллу - это равновесие только на рынке товаров и услуг.

В отличие от Маршалла Л. Вальрас решал не прикладную, а общетеоретическую задачу - проблему общего экономического равновесия. Вальрас исходил из того, что решение проблемы равновесия может быть достигнуто только с использованием математического метода. Построив сложную систему взаимосвязанных уравнений, описывающих связи между домашними хозяйствами и предпринимателями на двух видах рынков (инвестиционном и потребительском) Вальрас доказал, что состояние равновесия может быть достигнуто как некий идеал, к которому стремиться конкурентный рынок.

Для нормального функционирования системы должно устанавливаться соответствие между спросом и предложением, как факторов производства, так и товаров. Цены факторов должны соответствовать издержкам предпринимателей, а доходы фирм - «сочетаться» с расходами домашних хозяйств.

Теория Вальраса выдвинула на повестку дня изучение структуры общего экономического равновесия, а именно пропорций между важнейшими секторами экономики и рынками и в статике, и в динамике; выявление предпосылок и методов преодоления возникающих нарушений.

На теорию общего экономического равновесия опираются исследования динамики экономического роста, разработка концепции благосостояния населения, построение системы межотраслевых связей.

Неоклассики - сторонники исторического подхода (Ф. Лист). В основе его взглядов лежит идея о том, что ни одна общественно-экономическая форма не является полностью завершенной. Они постоянно совершенствуются, видоизменяются.

В основе воззрений Листа лежат три основных момента:

(1) Теория производительных сил как основа роста богатства нации. Отличие от классиков состоит в том, что у Листа рост общественного богатства достигается не через разрозненные действия людей, а путем согласованной заранее деятельности. Истинное богатство состоит в развитии производительных сил, а не в росте меновых стоимостей.

Задача государства - объединить людей, обеспечить экономическое воспитание нации, что обеспечит подъем производительных сил и рост благосостояния.

(2) Концепция экономического прогресса нации в соответствии с воззрениями Ф.Листа - это переход от одной стадии производства к другой (от состояния дикости к пастушескому быту, далее в земледельческую стадию, которая переходит в современную интеграционную, в которой гармонично развиваются и сельское хозяйство, и промышленность и торговля).

Каждой стадии соответствует присущая ей политика, направленная на подъем производства, развитие производительных сил нации. Этот тезис Листа направлен против универсального рецепта классиков о пользе свободы торговли. Свобода торговли в тот период отвечала интересам развитой Англии, но противоречила интересам экономически и политически неокрепшей Германии.

(3) Обоснование активной экономической политики государства. Лист писал, что нельзя понять народное хозяйство как органическое целое, если исключить из него государственное хозяйство.

Экономика страны становится национальной экономикой только в том случае, если государство охватывает и отражает интересы всей нации, обладает способностью приобрести устойчивость и политическое значение. Государство согласует и направляет усилия отдельных звеньев народного хозяйства во имя достижения долгосрочных коренных интересов страны.

Неоклассики - институционалисты (главный представитель Т. Веблен) выступают против концепции «экономического человека». Поведение индивидуума как потребителя и как участника производства весьма неоднозначно. Экономические интересы представляют собой весьма сложную и противоречивую систему.

Всякую социальную общность можно рассматривать как производственный или экономический механизм, структура которого складывается из набора экономических институтов. Формирование институтов сложно и консервативно. Сложившиеся формы и правила не отвечают сегодняшней ситуации и должны быть изменены. В условиях рыночной экономики господствующие классы навязывают свои взгляды и образ поведения массовому потребителю. Таким образом, в обществе закрепляются нормы и стандарты, искажающие поведение людей. Последние в своей массе следуют не рациональным принципам, а принципам «престижного» потребления. Капиталистическому обществу присуще на равновесие интересов, а жестокое соперничество. Жизнь в этом обществе - борьба за существование.

Учитывая растущую роль технической интеллигенции, Веблен полагал переход власти в производстве от финансовых капитанов к инженерам.

Кейнсианская концепция. Она получила распространение в 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Дж. Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.

Заслуга Дж. Кейнса состоит в том, что он разработал новую теорию регулирования производства и занятости. Он предложил способы корректировки рыночного механизма с помощью государственного макроэкономического регулирования. Он ввел в арсенал экономической науки новые методологические подходы: обосновал роль мультипликационного эффекта, кредитной политики,

При этом Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно- кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Кейнсианская концепция эффективного спроса - Если совокупный спрос больше предложения, тогда имеются стимулы для роста производства. Спрос способствует обеспечению высокой занятости, более полному использованию производственных мощностей. Основные факторы, воздействующие на совокупный спрос: склонность к потреблению, ожидаемая прибыльность капитальных вложений, предпочтение ликвидности.

В теории Дж. Кейнса национальный доход и уровень занятости - зависимые переменные. Размер национального дохода обуславливает уровень занятости. Сам же национальный доход выступает как фактор, воздействующий на рост потребительского спроса, а с другой стороны зависит от инвестиций. Расходы на потребление определяются склонностью к потреблению. При этом с ростом дохода средняя склонность к потреблению падает под влиянием снижения предельной склонности к потреблению. Уровень инвестиционного спроса зависит от ожидаемой эффективности капитала и процентной ставки. При этом процентная ставка или норма процента по теории Дж. Кейнса - плата за расставание с ликвидностью. Предпочтение ликвидности - стремление владеть деньгами, сохранять свои сбережения в денежной форме.

Теорию Дж. Кейнса называют теорией эффективного спроса, выделяя тем самым главную идею - через активизацию совокупного спроса оказывать воздействие на производство и предложение товаров, на повышение использования производственной мощности, на рост занятости.

Дж. Кейнс заложил общетеоретические основы исследования функциональных зависимостей и взаимосвязей финансовых величин, показал их влияние на ход экономического развития. Кейнстианский подход предполагает использование активной экономической политики в целях преодоления кризисных явлений в развитии капиталистической экономики. Вся современная экономическая наука так или иначе связана с теорией Кейнса. Она не может игнорировать влияние на процесс экономических явлений всего многообразия условий и факторов, рассмотренных Кейнсом.

Неокейнсианцы - сторонники экономической теории Дж. Кейнса, которые считают, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов не только на стороне спроса, но одновременно и бюджетно-налогового регулирования.

Такая множественность в теоретических представлениях относительно роли государства в экономике обусловлена прежде всего отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлений, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений о происходящих в экономике процессах.

Отсутствие целостной теории экономики не позволяет обоснованно подойти к оценке роли и прогнозированию реально наблюдаемых явлений и процессов.

Применение методов государственного регулирования экономики должно опираться на всю систему экономических теорий, поскольку каждая из них была вызвана к жизни какой-то важной проблемой (явлением) и сохраняет свою актуальность и поныне.

Сделаем попытку систематизировать здание экономической науки с точки зрения использования ее в системе государственного регулирования.

Условно можно выделить фундаментальные (базисные) положения, положения основополагающие и положения надстроечные.

К фундаментальным (базисным) положениям экономической теории относятся:

тезис о трудовой основе богатства нации, высказанный и обоснованный А. Смитом,

положение о факторах-участниках процесса формирования потребительных стоимостей (благ): труд, капитал и земля, высказанное Д. Рикардо и развитое Ж.-Б. Сэем,

тезис о необходимости выделения и содержании воспроизводственного процесса, высказанный вначале Ф. Кенэ, развитый далее Дж.Ст. Милем и К. Марксом.

положение о необходимости разделения понятий и возможности самостоятельного анализа процесса производства благ и производства стоимости, высказанное вначале Д. Рикардо и развитое К. Марксом.

К основополагающим положениям экономической теории относятся:

теория производительных сил Ф. Листа, идея которой состоит в том, что рост общественного богатства достигается не разрозненное действие отдельных факторов, а через согласованную деятельность людей, соотношение спроса и предложения как основа формирования рыночной цены, рыночное равновесие как равенство цен спроса и предложения высказанное и обоснованное А. Маршаллом, спрос как определяющий момент в развитии современной рыночной экономике - тезис высказанный и всесторонне развитый Кейнсом, тезис о необходимости анализа экономических циклов, причин их возникновения, последствий и средств их преодоления, высказанное впервые К. Марксом, развитое далее Н.Д. Кондратьевым (длинные волны), У. Митчелом, положение об общем экономическом равновесии, высказанное А. Маршаллом и развитое Л. Вальрасом, В. Парето, новая теория регулирования производства и занятости, обоснование необходимости корректировки рыночного механизма с помощью государственного макрорегулирования, развитая Кейнсом.

совместное рассмотрение проблемы равновесия на рынке товаров и рынке денег, высказанное и обоснованное Дж. Хиксом

К надстроечным положениям экономической теории, действующим на сегодняшний момент в рыночной экономике, относятся:

обоснование необходимости активной экономической политики государства, как необходимого момента успешного развития экономики, высказанное Ф. Листом, поддержаное К. Родбертусом, развитое В.И. Лениным, и в обновленной форме поданное Дж. Кейнсом,

необходимость использования теории факторов производства при обосновании динамики экономики на перспективу, высказанное впервые Ж.-Б. Сэем, развитое в последующем Ч. Коббом и П. Дугласом, Я. Тинбергеном, Р. Солоу, А.И. Анчишкиным.

тезис о необходимости включения научно-технического прогресса как определяющей переменной экономического роста (Я. Тинбергена, Р. Солоу, А.И. Анчишкин).

уравнение обмена, связывающее объем денег и товаров в экономике, обоснованнное И. Фишером и развитое М. Фридменом.

положение о том, что цены товаров определяются количеством денежных средств, высказанное М. Фридменом и развитое его последователями, причина обесценения денег (инфляции) в - избыток денежной массы, управляя последней можно управлять инфляцией и экономической динамикой, тезис высказанный М. Фридменом и получивший ныне широкое распространение.

тезис о том, что развитие экономики основывается на внедрении новинок, инноваций («производить - значит комбинировать вещи и силы»), высказанный Й. Шумпетером и развитый Р. Солоу,

активная роль агентов воспроизводства в их реакции на предпринимаемые действия государства по нарушению экономического равновесия, высказанное сторонником теории рациональных ожиданий Р. Лукасом.

необходимость анализа ситуации «несовершенной конкуренции», обоснованная в работах Э. Чемберлина и Дж. Робинсон,

В настоящее время можно вести речь о трех принципиально различных подходах к вопросу о роли государства в руководстве экономикой:

Один из них представлен концепцией невмешательства государства в экономические процессы. Своими корнями он уходит в теорию классиков политической экономии.

Второй подход можно назвать «ограниченной интервенции государства в экономику». Он предполагает проведение макроэкономической политики, политики дирижизма, основанной на монетаристских и других современных теориях.

Третий подход предполагает активную роль государства в проведении экономической политики различными средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведение структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики различными методами. Он связан с планированием национальной экономики в соответствии с идеями К. Маркса, В.И. Ленина и их последователей в лице Г.М. Кржижановского, С.Г. Струмилина и др.

Объективная возможность государственное регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в реальность, связана с нарастанием проблем, с которыми призвано справиться государственное регулирование экономики.

1.2 Задачи государственных органов по регулированию национальной экономики

Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства. В США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью американского хозяйственного механизма.

Основным инструментом государственного регулирования является бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:

достижение постоянного и устойчивого экономического роста;

обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;

обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;

создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;

равновесие во внешнеэкономической деятельности.

Причины государственного воздействия рыночную экономику связаны со следующими моментами:

а. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства.

В качестве таковых можно назвать:

- наличие долгосрочного равновесия при неполной занятости. Именно опираясь на это Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;

- классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает «порочный круг» т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

- хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли - носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако, их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

- одно из слабых мест механизма рыночной экономики - обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодны с частно-хозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразны. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли вообще возможно;

- количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразной переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

«Провалы» рынка в регулировании экономических отношений состоят также в том, что рынок не «видит» социальные проблемы как таковые, он не приспособлен для решения социальных проблем.

Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

б. Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах - одна из причин государственного регулирования экономики.

Существует целая категория благ, которые на первый взгляд являются свободно доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для населения. Это - внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, учеба в школах и высших учебных заведениях, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако, эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену. В реальных условиях их производит государство и они называются общественными благами.

в. Необходимость выравнивания внешних эффектов

Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.