Государственное регулирование национальной экономики

Производственный метод базируется на прямой оценке вклада каждого ограниченного производственного ресурса (труда и капитала) в прирост производимого продукта. Расчет показателей эффективности факторов ведется на основе обработки данных временных рядов по тем макроэкономическим величинам, которые присутствуют в искомой функции.

Сопоставляя между собой коэффициенты эластичности и относительные показатели динамики факторов и результата производства можно провести весьма интересный спектральный анализ меры роста результатов производства за счет различных причин.

б. Методы обоснования динамики и структуры ВВП на среднесрочный период исходя из конечного спроса.

Этот подход связан с моделями Кейнса и его последователей, когда объем результатов производства определяется отталкиваясь от величины платежеспособного спроса агентов воспроизводственной деятельности: частное потребление домашних хозяйств, потребление государства, инвестиционный спрос, спрос зарубежных потребителей продукции.

Статистической базой среднесрочных расчетов служат агрегатные счета системы национального счетоводства, дающие характеристику взаимосвязи макроэкономических показателей в стоимостном измерении.

в. Модель экономического роста Харрода - Домара

Эта в основе своей имеет системное описание взаимосвязей в экономике и включает в свой состав как производственную функцию простейшего типа (когда единственным фактором, объясняющим динамику результатов производства, выступают инвестиции), так и уравнение распределения продукции на потребление и инвестиции. Данная система расчетов в своей основе имеет инвестиции, как главную объясняющую переменную экономического роста.

В любой экономике определенная часть национального дохода должна сберегаться с целью восстановления износившихся и вышедших из строя капитальных благ (зданий, оборудования и материалов). Однако, для экономического роста нужны и чистые инвестиции, т.е. прирост объемов основного и оборотного капитала. Предположим, что этот объем капитала, назовем его К и валовой национальный продукт (ВНП) страны, обозначим его как Y, связаны простой пропорциональной зависимостью. Допустим, для производства одной единицы ВНП надо затратить три единицы инвестиций. Исходя из этого можно легко определить, какой прирост ВНП даст нам тот или иной объем чистых инвестиций.

Упомянутое соотношение, известное в науке как коэффициент капиталоемкости, равно 3 к 1. Обозначив этот коэффициент через k и полагая, что норма сбережений s составляет фиксированную долю от национального дохода (допустим, 6%), а чистые инвестиции определяются уровнем сбережений, мы можем построить следующую простую модель экономического роста:

1. Сбережения S являются фиксированной частью национального дохода Y, откуда:

S = s * Y(4.5)

где s - норма сбережений.

2. Инвестиции I - есть изменение в объеме капитала К, откуда:

I = < K (4.6)

3. Объем основного капитала K пропорционально связан с национальным доходом Y через коэффициент капитала k:

K = k * Y (4.7)

4. Наконец, так как национальные сбережения S должны быть равны совокупным инвестициям I, мы можем записать это равенство как:

S = I(4.8)

Но из выражения (4.5) мы знаем, что S = s * Y, а из выражений (4.6) и (4.7) имеем:

I = К = k * Y

Отсюда равенство (4.8) между сбережениями и инвестициями можно записать следующим образом:

S = s * Y = k * Y = K = I (4.9)

или просто

s *Y = k * Y(4.10)

Поделив обе части равенства (4.10) сначала на У, затем на k, получаем

Y / Y= s / k(4.11)

Заметим, что левая часть выражения (4.11) представляет собой темп роста ВНП - у, а правая часть представляет собой соотношение нормы сбережений и капитального коэффициента.

Выражение (4.11) - это упрощенная форма известного уравнения из теории экономического роста Харрода - Домара. Оно означает, что темп прироста ВНП (y) определяется одновременно нормой сбережений и коэффициентом капитала. Тем самым из этого уравнения следует, что темп роста национального дохода прямо зависит от нормы сбережений (при данном ВНП чем больше в экономике объем сбережений и, стало быть, инвестиций, тем быстрее рост этого ВНП). В то же время рост ВНП находится в обратной зависимости от коэффициента капитала (он будет тем меньше, чем больше k).

Экономический смысл уравнения (4.11) весьма прост. Чтобы был рост, в стране должна сберегаться и инвестироваться определенная доля ВНП. Чем она больше, тем быстрее рост.

Эта модель нашла широкое применение в обосновании экономической динамики во многих странах мира в силу своей простоты и смысловой прозрачности.

г. Методы текущего прогнозирования экономической системы (типа квартальной модели США).

При построении данного класса моделей перечень факторов, обуславливающих величину результатов производства предельно расширен и включает в свой состав как ограниченные производственные ресурсы в той, или иной форме, сторону спроса, финансовые индикаторы. Построение этой системы уравнений базируется на эконометрических подходах к оценке параметров по данным временных рядов.

Статистической основой краткосрочных расчетов являются дезагрегированные счета системы национального счетоводства, отражающие состояние и взаимосвязь финансовых показателей развития экономики в отраслевом и функциональном разрезе.

Ключевые понятия 4:

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны.

Прогнозирование: назначение и основные черты.

Виды экономических прогнозов:

- частные прогнозы,

- комплексный экономический прогноз.

Временные границы прогнозирования:

- долгосрочный,

- среднесрочный,

- краткосрочный прогноз.

Методологические подходы к прогнозированию экономического развития страны:

- генетический прогноз,

- телеологический прогноз.

Методика прогнозирования.

Модельные подходы к прогнозированию экономической динамики.

- экономическое прогнозирование на базе производственных функций,

- экономическое прогнозирование на базе системы моделей.

Производственная функция Кобба-Дугласа.

Производственная функция Солоу.

Производственная функция Тинбергена.

Производственная функция Анчишкина.

Методы оценка параметров производственных функций:

- распределительный,

- производственный.

Модель Харрода-Домара

Вопросы для обсуждения:

Экономический рост и экономическое развитие: соотношение категорий.

Функции прогнозирования в регулировании национальной экономики.

Виды экономических прогнозов.

Методологические постулаты построения народнохозяйственных прогнозов.

Сложившаяся в Российской Федерации система экономического прогнозирования.

Практические подходы к разработке комплексного экономического прогноза на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Баланс народного хозяйства как основа прогнозирования динамики сводных народнохозяйственных показателей.

Методы обоснования динамики и структуры ВВП на среднесрочный период, исходя из конечного спроса.

Методы текущего прогнозирования экономической системы (типа квартальной модели США).

Система национальных счетов как инструмент прогнозирования финансовых взаимосвязей в экономике.

Глава 5. Разработка и реализация концепции социально-экономического развития

5.1 Основы разработки концепции социально-экономического развития страны

Концепция социально-экономического развития страны - набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.

Задача государственного регулирования экономики и лежащей в ее основе концепции экономической политики - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

Системная реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.

Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия.

С одной стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.

Этапы разработки концепции социально-экономического развития. Разработка концепции государственной экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка и обоснование целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

Цели также различают по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Целями первого уровня выступают:

а. Повышение уровня жизни населения страны.

б. Поддержание социальной стабильности в обществе.

в. Обеспечение развития экономики страны в будущем.

г. Экологическая безопасность страны.

Целями второго уровня являются более детальные показатели, характеризующие условия выравнивания экономического цикла, совершенствование структуры национальной экономики.

Все эти цели вместе с генеральной образуют дерево целей, пример которой приведен на рис. 5.1.

Дерево целей экономического развития (условный пример применительно к общенациональному уровню).

Глобальная цель государственного регулирования - сохранение и упрочение социально-экономического строя.

Цели 1 уровня:

Повышение уровня жизни населения страны.

Поддержание социальной стабильности в обществе.

Обеспечение условий развития экономики страны в будущем

Экологическая безопасность страны

Цели 11 уровня:

Повышение уровня жизни населения страны:

а. рост доходов на душу населения,

б. товарное обеспечение денежных доходов,

в. обеспечение населения социальными благами.

Поддержание социальной стабильности в обществе:

а. соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения (коэффициент Джини, децильный коэффициент и пр.)

б. выполнение обязательств государства перед населением, перед занятыми, перед несамодеятельным населением и пр.

в. Контроль за исполнением обязательств работодателями перед работниками.

3. Обеспечение условий развития экономики страны в будущем:

а. финансирование научно-технического прогресса,

б. обеспечение минимального уровня инвестиций, как гарантия заботы о будущих поколениях,

в. рациональное размещение производства по территории страны, забота о развитии депрессивных регионов.

4. Экологическая безопасность страны

а. уровень загрязнения водных ресурсов,

б. уровень загрязнения воздушного бассейна,

в. нарушения в использовании земельных ресурсов.

Цели 111 уровня:

Повышение уровня жизни населения страны:

а. рост доходов на душу населения,

- обеспечение рационального уровня занятости,

- обеспечение роста средней заработной платы,

- формирование нормальных условий труда.

б. товарное обеспечение денежных доходов,

- развитие комплекса отраслей по производству товаров народного потребления,

- импорт потребительских товаров,

в. обеспечение населения социальными благами.

- здравоохранение,

- образование и наука,

- культура и спорт.

Принципы разработки целей государственного регулирования:

- Адекватность существующему строю. Соответствие генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и совершенствованию существующего строя, решению задач повышения уровня жизни народа.

- Научная обоснованность. Оправданны постановка и осуществление любой цели, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение данной цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

- Взаимосвязь набора целевых установок. Любая цель государственного регулирования может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.

- Реальность целевых установок. Поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т. е. не только в пределах существующих юридических норм (их в случае крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и в пределах реальных границ.

- Приемлемость целей членами сообщества. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам.

Анализ применимости инструментов государственного регулирования.

Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Важным остается вопрос о возможностях и границах применения административных методов и средств государственного регулирования, таких как государственное программирование экономики, национализация частной собственности, поддержка развития государственного сектора.

5.2 Методологические подходы при разработке концепции развития экономики

экономический воспроизводство социальный

Все страны так или иначе стремятся к развитию. Экономический рост - важный, но не единственный компонент экономического развития. Развитие - это не только чисто экономическое явление. Оно охватывает как материальную, так и другие стороны жизни. Развитие следует понимать как многомерный процесс, включающий реорганизацию и переориентацию всей экономической и социальной системы. Наряду с ростом производства и доходов оно предполагает радикальные перемены в институциональной, социальной и, административной структурах, равно как и в общественном сознании, а в ряде случаев - в традициях и привычках.

Модели развития экономики как методологическая основа выработки концепции развития

Ниже мы рассмотрим только основные теории экономического развития, занимавшие умы ученых и политиков на протяжении последнего полувека.

а. Теория стадий экономического роста У. Ростоу.

Появление теории стадий экономического роста во многом связано с политической борьбой, которая имела место в период холодной войны за сферы влияния в Третьем мире.

Согласно теории У. Ростоу выход из состояния слаборазвитости может быть описан серией шагов или стадий, через которые должна пройти любая страна.

Ростоу выделял пять стадий движения традиционного общества к зрелости:

традиционное общество,

созревание предпосылок для рывка,

рывок к самоподдерживаемому росту,

4) переход к технологической зрелости,

эра массового потребления.

Эти стадии служат не только способом обобщения процесса развития в современном обществе, но и имеют свою внутреннюю логику и последовательность. Они являются теорией экономического роста и, пусть весьма неполной, теорией всемирной истории.

б. Теория развития Льюиса. Одной из известнейших теоретических моделей развития, в центре внимания которой находится структурная трансформация натуральной потребительской экономики, является двухсекторная модель А. Льюиса, которая до сих пор является господствующей теорией развития для трудоизбыточной экономики стран Третьего мира.

В модели Льюиса экономика состоит из двух секторов.

Во-первых, это традиционный сектор, с натуральным сельским хозяйством, скрытым перенаселением и нулевой предельной производительностью труда. Такая ситуация позволила Льюису ввести понятие об избыточной рабочей силе в этом секторе, которую можно изъять оттуда, не уменьшая объем производства.

Во-вторых, наряду с традиционным в слаборазвитой экономике существует высокопроизводительный современный сектор, к которому относится городская промышленность, и в который постепенно перемещается рабочая сила из сельского хозяйства.

Основное внимание в модели уделено миграции рабочей силы из деревни в город и росту производства и занятости в современном секторе. Как миграция, так и занятость в современном секторе зависят от экономического роста внутри него, что в свою очередь определяется накоплением капитала и уровнем инвестиций в промышленность. Такие инвестиции производятся за счет реинвестирования прибыли капиталистами современного сектора. Зарплата предполагается фиксированной на уровне, несколько превышающем средние доходы работника традиционного сектора. Льюис полагал, что зарплата в городе должна быть, как минимум, на 30% выше, чем в деревне, что будет создавать достаточные стимулы для миграции

При фиксированной зарплате в городе предложение рабочей силы из деревни рассматривалось Льюисом как абсолютно эластичное.

Эта модель представляет наибольший интерес для стран, вступающих на путь индустриализации, или же проходящих период реструктуризации экономики.

в. Модели структурных преобразований

Теория структурных преобразований акцентирует внимание на механизме превращения преимущественно аграрной экономики стран Третьего мира в хозяйство с более развитой отраслевой структурой и более высоким уровнем урбанизации.

При проведении анализа здесь используются такие неоклассические понятия, как цены и распределение ресурсов. Инструментарием моделирования выступают современные эконометрические методы. Широко известными примерами подхода специалистов по моделированию структурных преобразований наряду с моделью трудоизбыточной экономики А. Льюиса является и эмпирический анализ форм развития Х. Ченери. Последний является специалистом в области межотраслевого баланса.

Ведущая гипотеза теории структурных преобразований Х. Ченери состоит в том, что развитие есть одновременный процесс и экономического роста и различных сопутствующих изменений, более или менее одинаковых для всех стран. Однако, как уже отмечалось, модель допускает различия между странами в темпах и формах развития в связи с целым рядом специфических факторов. К ним относятся природные ресурсы и размер страны, цели и средства государственной политики, доступ к иностранным инвестициям и технологиям, внешнеторговое положение страны.

Таким образом, эмпирические исследования структурных сдвигов показывают, что темпы и формы развития могут сильно различаться в зависимости как от внутренних, так и от внешних факторов, многие из которых неподконтрольны отдельной развивающейся стране.

Несмотря на эти различия, сторонники модели структурных сдвигов утверждают, что можно выделить ряд направлений и форм развития, общих почти для всех стран. На них можно воздействовать через государственную политику, рациональную организацию внешней торговли и программы внешней помощи развитию.

Отсюда сторонники структуралистской школы делают достаточно оптимистичный вывод, что "правильный" выбор экономической политики способен привести к самоподдерживаемому росту.

г. Модель неоколониальной зависимости.

Сторонники теории внешней зависимости не разделяют оптимизма структуралистов. По их мнению, обнаруженные структуралистами общие черты в развитии многих стран (как богатых, так и бедных) имеют лишь ограниченное практическое значение. Они не раскрывают ключевых факторов, определяющих динамику развития отдельных стран и, самое главное, отвлекают внимание от тех реальных сил в мировой экономике, которые воспроизводят бедность стран Третьего мира. Рассмотрим теперь суть теории зависимости.

В настоящее время последователи неоклассической школы взяли верх в двух ведущих международных институтах - МВФ, и Всемирном банке, а такие организации, как Международная организация труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где всегда были сильны позиции представителей Третьего мира, утратили былое влияние. В связи с этим аргументы неоконсерваторов, основанные на идее свободного рынка, начали одерживать вверх над сторонниками подхода школы внешней зависимости.

Неоклассическая модель. Главным аргументом для неоклассиков стало нерациональное распределение ресурсов в Третьем мире из-за искажений цен, вызванных вмешательством государства. Теоретики неоклассической школы доказывают, что именно вмешательство государства тормозит экономический рост в странах Третьего мира. Неоклассики считают, что можно ускорить рост, поощряя свободные рынки, приватизацию государственных предприятий, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инвестиции. Смысл всех этих мер состоит в уменьшении вмешательства государства в экономику, сокращении искажений цен на рынках товаров, факторов производства и финансовых услуг.

Эти авторы пытаются доказать, что Третий мир отстает в своем развитии не из-за хищнической деятельности ведущих капиталистических стран и созданных им международных организаций, а из-за чрезмерного вмешательства государства, коррупции и недостатка частной инициативы.

По мнению неоклассиков для успеха экономического развития нужны не рост иностранной помощи, не попытки контролировать рост населения или более эффективное центральное планирование. Нужно лишь поощрять свободные рынки и предпринимательскую инициативу, чтобы "невидимая рука" рынка привела к рациональному распределению ресурсов и тем самым - к ускорению роста.

Одним из главных пунктов неоклассической теории является тезис, согласно которому либерализация внутреннего рынка и внешней торговли увеличивает сумму внутренних и внешних иностранных инвестиций в стране и ускоряет накопление капитала. Это в свою очередь ведет к росту капиталовооруженности труда и душевых доходов. Неоклассические модели роста строятся на моделях Харрода - Домара и Солоу, которые среди всех прочих факторов роста отдают приоритет сбережениям.

Согласно неоклассической теории экономический рост вызывается тремя главными факторами:

- ростом количества и качества применяемого труда (через прирост населения и развитие системы образования),

- накоплением капитала (через сбережения и инвестиции) и

- прогрессом в технологиях.

В условиях открытой экономической системы (при наличии внешней торговли и притока иностранных инвестиций) увеличение доходов происходит по достижению более высокого уровня развития, когда начинается перелив капиталов из богатых стран в бедные, где коэффициент "капитал - доходы на инвестиции выше.

Здесь был сделан обзор лишь некоторых конкурирующих теорий экономического развития. Каждая из них имеет свои сильные и слабые стороны. В настоящее время нельзя утверждать, что существует согласие между основными доктринами при объяснении экономической динамики. Можно лишь утверждать, что в каждой описанных выше теорий есть рациональное зерно, которое можно использовать в практике выработки рекомендаций для правительств при принятии концептуальных решений.

Так, например, модель стадий роста отражает определяющую роль сбережений и инвестиций в ускорении роста в рамках долгосрочного развития. Двухсекторная модель Льюиса отражает важность анализа взаимосвязей традиционного сельского хозяйства и современной промышленности. Исследования структуралистов (Ченери и его последователей) направлены на поиск конкретных количественных параметров, определяющих процессы в изменении структуры экономики. Идеи сторонников внешней зависимости в объяснении экономической динамики особо подчеркивают определяющую роль внешних факторов, принимаемых развитыми странами, на жизнь миллионов людей в Третьем мире. Сам факт, что развивающиеся страны сильно зависят от решений в столицах Северной Америки, Западной Европы или Японии (не говоря уж об МВФ и Всемирном банке), заставляет нас признать справедливость многих положений этой школы.

Хотя некоторые положения традиционной неоклассической теории нуждаются в модификации, однако, нет сомнений, что лежащая во главе этой теории позиция о важности эффективности, система цен и распределения ресурсов - есть неотъемлемая часть любого успешного процесса развития. Справедливые возражения критиков вызывает неоправданное воспевание неоклассиками свободного рынка и отказ признать ведущую роль государства в стимулировании роста и справедливом распределении его результатов. Успешное управление ходом экономического развития требует разумного баланса между рыночным механизмом и рациональным государственным регулированием там, где действие рыночных сил ведет к нежелательным экономическим и социальным последствиям.

В целом, в каждом из подходов можно почерпнуть нечто полезное. Вклад каждого из них мы можем оценить более полно при рассмотрении далее таких проблем, как бедность, рост населения, безработица, комплексное развитие деревни, внешняя торговля и охрана окружающей среды.

5.3 Приоритетные проблемы предстоящего периода и пути их решения

Национальные интересы Российской Федерации требуют разработки рациональной стратегии социально-экономического развития страны, поиска эффективного пути реализации выработанной стратегии. Необходимость разработки стратегии экономического развития осознается руководством ведущих стран мира, но особенно это касается таких стран ка Франция и Япония.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития и программы экономического развития, разрабатываемой в целях ее реализации, должны стать:

- проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики,

- решение социальных проблем при реформировании экономики,

- стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

а. Проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики.

Главным направлением структурной перестройки экономики является создание среднего класса собственников и на этой основе стимулирование появления и функционирования эффективного собственника.

Структурная перестройка отечественной промышленности в направлении приспособления ее к мировому рынку возможна только на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

Важным механизмом реализации научно-технической политики являются федеральные научно-технические программы, которые являются составной частью комплексной социально-экономической программы развития страны.

Государству необходимо решить комплекс мер по организационной интеграции учреждений фундаментальной науки, высшего образования и прикладных научно-технических исследований и разработок.

В числе важнейших задач государственного регулирования остается проблема конверсии научно-технического потенциала, задействованного в военно-промышленном комплексе страны. В этой сфере необходимо решить вопросы величины оборонного заказа государства, постепенной конверсии оборонной науки и оборонного производства на гражданские цели, найти варианты наиболее эффективного решения задач конверсии оборонного комплекса страны.

К приоритетным направлениями государственной экономической политики относятся направления инвестирования, которые не регулируются рыночными факторами.

б. Решение социальных проблем по удовлетворению потребностей населения.

Социальные проблемы являются важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ. Именно степень и пути их решения должна быть определяющим моментом при проведении всех организационно-управленческих решений.

в. Стимулирование деловой активности реального сектора экономики. Это направление экономической политики является определяющим на данном этапе развития экономики РФ. Это обусловлено как просчетами в проведении политики трансформации экономики, так и объективными трудностями вступления страны в мировое экономическое сообщество.

В зависимости от временного горизонта целевые установки решения социальных проблем стоят по разному:

- в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;

- в рамках среднесрочного периода в качестве таковой стоит задача достижение докризисного уровня жизни населения;

- в качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечение условий для физического выживания людей, предотвращение социального взрыва в обществе.

Важнейшими приоритетами социально-экономической политики государства в рамках долгосрочной перспективы являются:

а. Содействие расширению фронта занятости, сохранение перспективных рабочих мест.

б. Активизация потребительского и инвестиционного платежеспособного спроса, содействие оживлению деловой активности в реальном секторе экономики.

в. Становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда.

г. Повышение уровня жизни населения, сокращение уровня имущественного и доходного расслоения населения, формирование системы социальных гарантий в части оплаты труда, пенсионного обеспечения, оказания медицинских и образовательных услуг и пр.

д. Восстановление, развитие и повышение эффективности отраслей социальной сферы.

Приоритеты социально-экономической политики государства в рамках долгосрочной перспективы:

- улучшение условий жизни населения страны,

- обеспечение условий устойчивого функционирования и развития рыночной экономики,

- укрепление государственности как ресурса повышения эффективности экономики.

а. улучшение условий жизни населения страны включает в качестве подцелей такие составляющие как:

- сферу жизнеобеспечения человека (которая включает в себя: поддержку производителей, облегчение прохождения через границу импортных товаров, снижение таможенных пошлин на отдельные товары и пр.),

- поддержку доходов населения (обеспечение своевременности выплат долгов из федерального бюджета, индексация минимальной зарплаты, пенсий и пособий).

- смягчение последствий финансовых потрясений и кризисов для населения (исключение необоснованного роста цен на продукцию естественных монополий, регулирование цен на лекарственные препараты, и другие жизненно важные для населения товары).

б. Обеспечение условий устойчивого функционирования и развития рыночной экономики включает в качестве подцелей:

- обеспечение нормального функционирования рынка (расшивка неплатежей, система мер антимонопольного регулирования экономики, формирование бюджета развития как самостоятельной части госбюджета),

- повышение эффективности управление государственным имуществом (ориентация при приватизации на повышение эффективности экономики, на развитие реального сектора, разработать систему стимулирования руководства унитарными предприятиями, принять меры по повышению эффективности использования государственной собственности за рубежом).

в. Укрепление государственности и единой системы исполнительной сласти, как ресурса повышения эффективности экономики включает в свой круг задач следующие подцели:

- уточнить расходные полномочия федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,

- ускорить передачу на нижестоящий уровень полномочий по спорным предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Стратегия социально-экономического развития страны задана целевыми установками развития, а также ограниченными производственными, природными и трудовыми ресурсами. Стержень стратегии развития экономики страны на современном этапе - постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни населения на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системе с активной ролью государственных органов в ее регулировании.

Для реализации этих установок необходима разработка и реализация программы социально-экономического развития страны, основанной на коренном изменении стратегии проведения реформы в России на пути существенного усиления регулирующей роли государства при обязательном усилении контроле и воздействии населения за всеми действиями государственных органов власти.

Приоритеты социальной политики государства в рамках среднесрочной перспективы являются:

- содействие ускорению становления многоукладного хозяйства как основы эффективной рыночной экономики,

- целенаправленное формирование государственного сектора экономики, с его коммерческим и некоммерческим сегментами, как основы гарантированного минимума в оказании общественных услуг населению,

- поддержка малого и рискованного (венчурного) предпринимательства как амортизатора негативных последствий обвального падения занятости в результате «шоковых» мероприятий правительства по лечению российской экономики и базы роста эффективности общественного производства,

- становление и развитие муниципальной собственности, как важного инструмента и способа решения социальных проблем населения по месту жительства в части создания дополнительных рабочих мест (народные предприятия и промыслы).

Важнейшими приоритетами социально-экономического развития страны в рамках среднесрочной перспективы являются:

- восстановление и обеспечение развития реального сектора российской экономики (совершенствование налоговой системы в направлении снижения ставки НДС, отмена ограничений по применению льгот по налогообложению затрат по модернизации оборудования и внедрению новой техники).

- стабилизация денежной системы и курса рубля (установление границ изменения курса рубля в отношении доллара и евро, установление границ регулируемой эмиссии, установление порядка обращения иностранной валюты внутри страны).

- реструктуризация государственного долга (реструктуризация ГКО-ОФЗ, которые приобретены нерезидентами),

- совершенствование бюджетного процесса (ужесточение расходной части бюджета, переход к системе единого счета казначейства).

- привлечение прямых иностранных инвестиций (упрощение процедуры осуществления инвестиционных проектов, уменьшение числа согласований, лицензирования и пр., создание международных фондов поддержки иностранных инвестиций в РФ).

Краткосрочные цели экономического развития связаны в первую очередь с регулированием доходов и установлением цены труда.

К важнейшим мерам в этой области относятся:

а. Установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену простого неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране. Приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума.

б. Законодательное гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем.

в. Законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения типа зарплаты в целях сохранения реальной покупательной способности денежной заработной платы в условиях инфляции.

г. Сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

Ключевые понятия 5:

Концепция социально-экономического развития страны.

Этапы разработки концепции

Дерево целей.

Генеральная цель

Модели развития экономики как методологическая основа выработки концепции развития:

- теория стадий экономического роста Ростоу,

- двухсекторная модель Льюиса,

- модель структурных преобразований,

- модель неоколониальной зависимости,

- неоклассическая модель.

Приоритеты социально-экономической политики государства в рамках долгосрочной перспективы:

Приоритеты экономического развития в рамках среднесрочной перспективы.

Краткосрочные цели социально-экономического развития.

Вопросы для обсуждения:

Назначение концепции социально-экономического развития страны.

Содержание концепции социально-экономического развития страны.

Критическая оценка концепции социально-экономического развития страны на 1997-2000 гг.

Теоретические подходы к разработке концепции развития экономики.

Проблемы разработки целей и задач социально-экономического развития страны.

Теории экономического развития как основа экономического прогноза:

Объясните основные различия между теорией стадий роста, моделями структурных преобразований Льюиса и Ченери, теорией внешней зависимости в ее неомарксистском варианте и в форме ложной парадигмы развития. Какая из этих теорий лучше объясняет ситуацию в условиях Российской действительности?

Направления экономической политики в различных ее сферах.

9. Основные понятия программирования социально-экономического развития: дерево целей, средства достижения целей, мероприятия, ресурсы.

10. Приоритетные проблемы социально-экономического развития в предстоящий период и пути их эффективного решения.

Глава 6. Комплексный план (программа) развития национальной экономики

6.1 Индикативный план развития национальной экономики

Инструментарий государственного воздействия на социально-ориентированную рыночную экономику многообразен и включает в свой состав:

- индикативный план как способ ориентации хозяйствующих субъектов на выбор наиболее эффективной для них стратегии развития своих предприятий. Вместе с тем это основной инструмент выбора рациональной политики для государственных органов разного уровня. Индикативный план должен составляться не только по национальной экономике, но и по региональным хозяйственным комплексам - субъектам Федерации.

- программы развития отдельных секторов единого хозяйственного комплекса страны (научно-технические, региональные, социальные, экологические и пр.)

- инструменты прямого государственного воздействия на развитие социально-экономической сферы, включая инвестиционные проекты, финансируемые за счет (или с большой степенью участия) государственных органов власти;

- система инструментов косвенного воздействия государственных органов на экономическое и социальное развитие страны.

К числу инструментов косвенного воздействия относятся такие показатели, как учетная ставка процента, ставки налогообложения государственных и частных предприятий и организаций, тарифы, характеризующие минимальный уровень потребления, доходов, размеры субсидий и субвенций и пр.

А. Назначение и структура индикативного плана.

Индикативный план - комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социально-экономического развития, намечаемые для достижения целей мероприятия или средства реализации поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы.

Особенности индикативного планирования:

Рекомендательный характер индикативного плана. Для предприятий и организаций рыночного сектора показатели индикативного плана не имеют обязательного значения, поэтому государственные органы всех уровней должны принимать специальные меры в целях побуждения рыночные структуры следовать показателям индикативного плана. Для этого применяются:

- юридические меры (принятие различного рода законов, указов, постановлений, каждое из которых должно быть обеспечено соответствующим механизмом проведения его в жизнь),

- контроль за четким и неукоснительным исполнением законов и постановлений со стороны органов управления,

- экономические меры (денежные субсидии, регулирование цен, введение дополнительных налогов или введение налоговых льгот, предоставление льготных кредитов, проведение политики "ускоренной амортизации" и т.д.). Вариантность при разработке индикативного плана. При разработке индикативного плана целевые установки социально-экономического развития, показатели предплановых наработок (прогнозные данные, приоритетные направления и пути развития) переводятся в конкретные показатели и балансы, которые достаточно детально характеризуют развитие производственной и социальной сферы области. Возможна вариантность при разработке индикативного плана, позволяет оперативно разрабатывать и проводить в плановом периоде соответствующие необходимые в соответствии со складывающейся ситуацией мероприятия. Структура индикативного плана социального и экономического развития региона должна включать в себя целый ряд разделов.

Раздел 1. «Обобщенные макроэкономические показатели». В нем дается общая характеристика экономического и социального развития страны по ограниченному кругу показателей (валовой общественный продукт, валовой национальный продукт, чистая продукция и некоторые другие, в том числе их структура по отраслям, видам собственности и регионам). Здесь же находят отражение показатели, отражающие намечаемые структурные сдвиги народного хозяйства, развитие производительных сил, комплексов и отраслей реального сектора экономики.

Раздел 2. «Социальное развитие» включает показатели повышения уровня жизни, развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы.

В разделе 3. «Показатели развития производства» отражаются важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов и крупных предприятий как реального сектора, так и сферы обслуживания производства и населения.

В разделе 4. «Потребительский рынок» формируются показатели производства и реализации населению товаров и услуг, с учетом перспектив развития внешнеэкономических связей и межрегионального обмена продукцией.

Раздел 5. «Наука и научное обслуживание» отражается научный потенциал страны, его развитие, степень и эффективность его использования.

В разделе 6. «Трудовые ресурсы» содержатся характеристики этапов формирования и использования трудового потенциала (подготовка, занятость, распределение, использование, переподготовка и повышение квалификации трудовых ресурсов).

В разделе 7. «Инвестиции» отражены все виды затрат на развитие общественного производства как государственные, так и негосударственные.

Раздел 8. «Региональная экономическая политика» отражает приоритеты в поддержке развития отдельных регионов страны.

Раздел 9. «Внешние экономические связи» отражает пропорции межрегионального обмена территории и международных связей, импорт и экспорт за счет образуемых на уровне региона валютных средств.

Раздел10. «Финансовый план», отражает источники доходов и направления расходования государственных средств.

Перечень и содержание разделов индикативного плана могут меняться в зависимости от меняющейся ситуации и особенностей социально-экономического развития в стране. Так, двенадцатый план развития японской экономики на 1992-1996гг. носил название «Пятилетний план построения передовой по условиям жизни страны». Он включал в свой состав три блока показателей:

А. Показатели основных целей и направлений экономической политики.

Б. Конкретные мероприятия по развитию экономики и социальной сферы.

В. Выходные показатели социально-экономического развития за плановый промежуток.

Рассмотрим составные элементы плана развития Японской экономики более подробно, поскольку они вполне приемлемы как основа выработки таковых для условий России.

А. Показатели основных целей и направлений экономической политики.

Для условий Японии, по мнению разработчиков плана, главная задача социально-экономического развития на этот период могла быть сформулирована следующим образом: закрепление концепции экономики, гармонирующей с природой и делающей упор на внутренний спрос. Тем самым подчеркивались такие важнейшие приоритеты развития, как экологическая проблема и проблема ограничения внешнеэкономической экспансии Японии.

В части внутренних ориентиров развития экономики особое внимание уделялось проблемам:

- переход от приоритета эффективности к решению проблемы социальной справедливости,

- от модели, в основе которой производство благ и услуг к модели развития, в основе которой интересы простых людей, потребителей,

- от акцента внимания проблемам оборота продукции и ресурсов к концепции накопления, как фактору экономического роста,

- пересмотр концепции размещения производства по территории страны: переход от концепции концентрации производства и населения в Токио, к концепции развития самобытности в регионах страны.

Б. Мероприятия по развитию экономики и социальной сферы.

Эти мероприятия можно сгруппировать в три блока:

а. Меры по обеспечению базиса для будущего развития.

б. Реформы для построения передовой по условиям жизни страны.

в. Гармонизация взаимоотношений с мировым сообществом.

Относительно первого блока показателей - мер по обеспечению базиса будущего развития - можно привести следующий набор целевых установок и показателей:

- проведение реформ, направленных на обеспечение эффективной деятельности предприятий в ХХ1 веке,

- развитие концепции экономики, гармонирующей с природой,

- развитие науки и техники на пути скорейшего увеличения правительственных капиталовложений в исследовательскую сферу,

- повышение индустриального уровня и развитие нацеленных в будущее сельского, лесного и морского хозяйств,

- проведение рациональной энергетической политики.

В целях создания удобных условий жизни населения намечено:

- сокращение рабочего времени для обеспечения более комфортной жизни, ориентир - достижение совокупного годичного рабочего времени, равного 1800 часам. (В России ныне около 2100час.)

- решение жилищного вопроса, ориентир приобретение жилья примерно за 5 годичных заработков. (В условиях нынешней России профессор имеет возможность приобрести примерно третью часть жилья).

- особое внимание формированию социальных фондов, связанных с бытом населения (Разработка и реализация примерно 27 целей, сформированных исходя из потребностей населения).

- реализация образа жизни гармонирующего с природой,

- выравнивание разницы в ценах внутри страны и за ее пределами.

- обеспечение спокойной и достойной старости,

- содействие участию женщин, пенсионеров и инвалидов в общественной жизни страны,

- развитие самобытности земель на пути развития многообразных по своим чертам регионов страны, пересмотра концепции концентрации производства и населения вокруг Токио, перемещения функций столицы.

Для гармонизации взаимоотношений с мировым сообществом намечались следующие ориентиры:

- закрепление концепции экономического развития, делающей упор на внутренний спрос как основной фактор экономического развития,

- построение общества с высокой восприимчивостью к гуманитарным и культурным достижениям мировой цивилизации, к развитию гуманитарных связей,

- создание условий для международной интеграции рабочей силы.

В части вклада Японии в мировое сообщество предусматривались следующие мероприятия:

- участие Японии в решении глобальных экономических проблем;

- помощь странам в переходе к рыночной экономике;

- участие в осуществлении программы ОДА (международная помощь развитию);

- вклад в дело мира и стабильности во всем мире.

В. Выходные показатели плана социально-экономического развития страны (на примере Японии).

1. Показатели экономической динамики: темпы экономического роста составят примерно 3,5% в год, в том числе за счет удовлетворения внутреннего спроса - 3,75%.

2. Показатели инфляции: темпы прироста потребительских цен составят примерно 2 % в год,, темпы роста оптовых цен - 0,75 % в год.

3. Показатели безработицы: процент абсолютной безработицы составит примерно 2,25% самодеятельного населения.

Такова общая структура двенадцатого плана развития Японской экономики. Опыт его построения, на наш взгляд, может быть успешно применен у нас, конечно же с учетом специфики нашей страны.

Выходные показатели индикативного плана для условий России должен быть существенно расширен по сравнению с японским вариантом и включать в свой состав следующие составные элементы:

А. Важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны:

1. Показатели уровня жизни

2. Показатели потребительского рынка

3. Лимитные цены на продукцию естественных монополий (верхний и нижний предел).

4. Макроэкономические показатели развития страны (ВВП,ВНП и темпы их прироста)

6. Динамика валового продукта отраслям, многоотраслевым комплексам, крупным государственным предприятиям и регионам.

Б. Рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие следующие:

- объем и структура государственного заказа,

- лимиты государственных инвестиций в экономику, в первую очередь объем капитальных вложений и их распределение,

- ставки налогообложения (а также льготы по налогообложению),

- показатели, отражающие уровень социальной защищенности граждан (минимальный потребительский бюджет, показатели индексации пенсий, стипендий, пособий).

В. Необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов.

- показатели объемов применяемых трудовых ресурсов, капитала, материальных оборотных средств, природных ресурсов;

- финансовые показатели, характеризующие состояние государственного бюджета, величину государственного долга, объемы внутренних и иностранных инвестиций.

6.2 Планирование развития государственного сектора

Государственный сектор является своеобразным «локомотив» национальной экономики. Посредством управления развитием государственного сектора правительство может оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на развитие частного сектора и всей национальной экономики. План развития государственного сектора - составная часть комплексного плана (программы) развития национальной экономики, отражающая развитие государственных предприятий. Этот документ носит императивный характер. Его показатели обязательны для подведомственных предприятий.

Государственный сектор в российских условиях представлен следующим набором организационно-правовых форм предприятий:

государственное унитарное предприятие,