Государственное регулирование национальной экономики

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономических развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей.

В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры, или - создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений, отмеченных выше, имеет свои особенности.

На начальных этапах в большей степени сохранятся элементы директивного планирования, однако, уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий программ должна осуществляться целевым назначением, соответствующим уровнем государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона постепенно должны расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

- выявление проблемы, определение ее актуальности;

- анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

- выделение основных целей;

- анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

- поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);

- оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

- детализация и уточнение отобранных альтернатив;

- проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

- целенаправленность, а именно направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок,

- системность, т.е. разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона.

- ресурсная обеспеченность, когда все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

- приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов, или оказание иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации министерства экономики и министерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Индикативное планирование экономики представляет собой деятельность государственных органов власти по целенаправленному воздействию на экономику страны в целях получения намеченных результатов.

По своему содержанию индикативное планирование - представляет собой процесс разработки плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых наметок, стимулирование агентов производства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план - основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В условиях переходной экономики имеет место необходимость двух достаточно своеобразных способов государственного воздействия на экономику: регулирования всей экономической системы с использованием методов индикативного (рекомендательного) планирования - с одной стороны, и жесткого директивного планирования государственной сферы экономики - с другой.

Индикативное планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую планирующими органами для подготовки решений и проведения мероприятий, которые оптимизируют экономическое развитие страны..

Процедура разработки индикативного плана включает в себя такие элементы, как выработку целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, расчет рациональной социальной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, контроль за ходом реализации плановых наметок в жизнь.

Эффективная деятельность государства в этой области может быть обеспечена лишь при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования и регулирования различных аспектов функционирования хозяйства. В развитых странах мира система "индикативного планирования" - включает в себя целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов как государства, так и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития.

Бюджетирование экономического развития - разработка и реализация государственного бюджета страны. Государственный бюджет представляет собой основной документ по реальному управлению экономическим развитием страны.

Перечисленные выше документы представляют собой взаимосвязанную цепочку целостной системы, назначение которой состоит:

в обоснованном определении реальных ограничений на экономику страны,

в обосновании желательных ориентиров для развития экономики в будущем,

в определении основных направлений деятельности правительства страны в рамках предстоящей перспективы,

в формировании ориентиров для субъектов рыночной экономики (домашних хозяйств, частных предпринимателей, предприятий государственного сектора экономики).

3.2 Методы обоснования показателей экономического развития

Набор методов обоснования показателей экономического развития на будущее включает в себя:

1. Экономико-математические и структурно-логические модели экономики.

2. Балансовые и факторные методы обоснования макроэкономических показателей на плановый период.

3. Метод «затраты-выпуск», как инструмент обоснования отраслевой структуры экономики на основе межотраслевого баланса (МОБ).

4. Методика разработки и реализация программ социально-экономического развития с использованием инструментария «дерева целей».

5. Нормативно-балансовый метод при обосновании финансовых показателей плана.

6. Балансовые методы обоснования рациональных межрегиональных связей.

Инструменты выявления приоритетных проблем социально-экономического развития.

В лучшем случае все эти модели и подходы должны быть приведены в систему. Каждый инструментарий должен занять свое место в процедуре обоснования и расчета показателей развития экономики страны в будущем.

На наш взгляд, было бы целесообразно систематизировать инструментарий планово-прогнозных расчетов в соответствии с решаемыми задачами, выделив в качестве таковых:

а. задачу перспективного прогнозного расчета на базе эконометрических методов и временных рядов,

б. задачу среднесрочного анализа и прогноза с использованием балансовых и факторных моделей,

в. задачу оперативного регулирования с использованием финансовых показателей.

Задача перспективного прогнозирования решается с помощью построения - макроструктурной модели экономики.

При обосновании перспектив экономического развития необходимо применять специально разработанную для этих целей систему моделей общественного воспроизводства, которая обладает следующими чертами:

отражает процесс общественного воспроизводства со стороны динамики физических объемов,

отражает как кругооборот продукции, так и кругооборот ограниченных производственных ресурсов в народном хозяйстве,

описывает воспроизводственный процесс как последовательность таких фаз общественного воспроизводства, как: производство, распределение, обмен, потребление.

Для целей построения такой системы необходимо провести подготовительные исследования, которые включают:

Обоснование технико-экономических коэффициентов, характеризующих, например, выход бензина из 1 т. нефти и пр.

Нахождение коэффициентов, характеризующих простейших парные зависимости переменных по данным за прошлые годы, типа: производительность труда, фондовооруженность труда, фондоотдача и пр.

Исчисление и отражение в виде временных рядов коэффициентов, характеризующих реакцию экономической системы на изменение важнейших макроэкономических показателей.

Аналитические возможности макроструктурной модели экономики:

А. Вариантный прогноз основных макроэкономических показателей по заданным заранее следующим векторам:

- технико-экономические коэффициенты

- управляющие параметры,

- критериальные (целевые) показатели.

Б. Выявление реакции модели экономической системы на предполагаемые изменения конкретного управляющего параметра, рассматриваемого и утверждаемого законодательным собранием (например, повышение минимальной зарплаты с 80 до 100руб, или выплата всего объема задолженности работникам бюджетной сферы в течение 2-х месяцев).

В. Выявление последствий в области распоряжения ограниченными производственными ресурсами государства на финансовую систему страны.

Г. Возможности и последствия селективной поддержки НТП (например, науки в закрытых городах).

Возможные расчетные операции (по крупным блокам):

1-ый расчетный блок. Обоснование потенциально-возможного объема ВВП на основе данных об объеме ограниченных производственных ресурсах и степени их использования.

Возможные вариации проведения расчетов:

на основе линейных моделей типа функции Леонтьева,

на основе производственной функции Кобба-Дугласа на основе модификации функции Кобба-Дугласа такими учеными, как Солоу, Тинберген, Анчишкин.

На основе многофакторной функции с постоянной эластичностью замещения.

2-ой расчетный блок (спросовый). Расчет объема ВВП на базе изменения объемов и функциональной структурой совокупного спроса.

- определение границ варьирования объема дополнительной нагрузки на экономику (таких, как развитие оборонного производства, освоение космического пространства и пр.);

- нахождение пределов безболезненного изменения объема общественных работ;

- возможные границы безболезненной для финансовой системы поддержки социальных программ.

3-ий расчетный блок. Определение области пересечения итогов расчетов по 1-му и по 2-му расчетному блоку. Нахождение объема производства, приемлемого как со стороны ограниченных производственных ресурсов, так и со стороны платежеспособного спроса.

Второй тип модельного представления взаимосвязей в экономике представляет структурно-отраслевая модель.

Задачами построения структурно-отраслевой модели является решение следующих аналитических и прогнозных задач:

- оценка последствий в изменении технико-экономических показателей на экономические величины,

- оценка отраслевых сдвигов в экономике под влиянием меняющегося совокупного спроса, а также сдвигов в технологии производства. Входные (задаваемые заранее) переменные: матрица коэффициентов прямых затрат, отраслевой вектор конечного спроса.

- оценка последствий воздействия характера поведения хозяйствующих субъектов на финансовые показатели развития экономики страны. Входные (задаваемые заранее) переменные: показатели склонности к потреблению, сбережению, импортированию и пр.

По сути дела речь идет о построении варианта закрытой модели межотраслевого баланса, когда показатели конечного спроса обусловлены показателями факторных доходов и их распределения.

Последовательность построения модели:

1 этап - построение базовой модели МОБ за 1992-1998гг. с обязательным заполнением четвертого квадранта, что насущно необходимо ввиду использования данного материала для прогнозирования перехода показателей факторных доходов в элементы конечного спроса.

2 этап - расчет первого варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потребного объема производства в стране, исходя из решения задачи по полному удовлетворению платежеспособного спроса населения, государства и предпринимательского сектора, а также заданной заранее технологии производства (технологической матрице Леонтьева).

3 этап - расчет второго варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потенциально возможной структуры валового производства по отраслям (многоотраслевым комплексам) , исходя из имеющегося здесь (в этих отраслях) производственного потенциала и степени его использования.

4 этап - согласование двух вышеназванных прогнозных вариантов. Поиск той узкой полоски условий, их пересечения конкретных условиях нашей современной действительности. Конкретно речь идет о поиск ответа на вопросы:

- о реальной цене ограниченных производственных ресурсов в современной России;

- о возможностях расчета объема производства внутри страны продукции, замещающей импорт.

Третий тип модельного представления взаимосвязей в экономике - финансово стоимостная модель национальной экономики.

Она призвана ответить на вопросы достижения финансовой сбалансированности в экономике. При ее построении исходят из показателей системы национального счетоводства как минимально необходимой исходной базы расчетов.

Данная модель является основой выработки экономической политики в области бюджета, налогообложения, цен, валютной и денежно-кредитной политики.

Логика разработки показателей общественного воспроизводства включает в себя следующие основные стадии:

А. Анализ социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.

Б. Обоснование целевых установок социально-экономического развития страны в предстоящие годы.

В. Прогнозы экономики и сопряженных с нею сфер.

Объектами прогнозирования при этом выступают:

- динамика потребностей населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, с учетом сложившегося уровня потребления, достигнутого уровня производства, сопоставлений с развитыми странами Запада;

- динамика производственных ресурсов и производственных мощностей;

- изменение экологической ситуации в регионе, стране и мире, накладывающей существенные ограничения на реальную динамику развития производительных сил и повышение уровня жизни в будущем.

При проведении прогнозно-аналитических расчетов исходным пунктом процесса обоснования перспектив будущего должны быть не отдельные задания по производству продукции, а в целом общественные потребности. На первом этапе обоснований исходя из рациональных норм потребления на душу определяются социальные показатели, которые желательно было бы достичь к концу расчетного периода. Параллельно на основе макромоделей экономического роста, исходя из анализа ресурсов, возможностей увеличения физических объемов затрачиваемых ресурсов и сдвигов в их эффективности, определяются макроэкономические показатели развития народного хозяйства. Затем производится расчет общественных потребностей, необходимого объема и структуры конечного спроса, которые являются исходным материалом для расчетов по межотраслевому балансу. Межотраслевой баланс - один из главных инструментов плановых обоснований и расчетов. С его помощью определяется целесообразная отраслевая структура производства и необходимые для ее достижения ресурсы: трудовые, капитальные, инвестиционные и пр.

На основе базовых показателей индикативного плана производится прогнозная оценка экономической ситуации по отдельным направлениям, выявляются узкие места в развитии экономической системы, и на этой основе составляется перечень программ, которые необходимо разработать и реализовать в расчетном периоде.

3.3 Средства государственного регулирования экономики

В целях воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут использовать целый арсенал средств. К важнейшим из них относятся:

а. Управления ограниченными производственными ресурсами.

б. Налоговое регулирование экономики.

в. Монетарные методы воздействия на экономическую систему.

Каждая группа этих методов имеет свои особенности и целесообразные границы применения.

Управления ограниченными производственными ресурсами представляет собой прямое распределение трудовых, производственных, капитальных, инвестиционных ресурсов. При этом речь может идти как о всем объеме ограниченных ресурсов (например в случае войны), так и о ресурсах, которыми располагает государство. Это наиболее действенная форма государственного регулирования экономики, которая зачастую может повести к нарушению экономического равновесия в экономической системе.

Налоговое регулирование экономики состоит в установлении налоговых ставок и тарифов, ориентирующих экономическое развитие в соответствии с выбранным государственными органами направлением социально-экономического развития. Наряду с законодательным утверждением объекта налогообложения и установлением ставок налогов, в рамках данного подхода широко применяется система установления льгот в налогообложении. Это наиболее распространенный вид государственного воздействия на экономическую систему в различных государствах и странах.

Монетарные методы воздействия на экономическую систему состоят в применении разного рода финансовых регуляторов. К их числу относятся: ставка процента, объем денежной массы в обращении, валютный курс и пр. Это - очень тонкий инструмент воздействия государства на экономическую систему. Он предполагает действенность всех иных методов государственного воздействия на экономику: и управления ресурсами, и систему налогообложения. В переходный период, особенно при возникновении разного рода кризисов и катаклизмов необходимо применять весь спектр имеющихся в распоряжении методов: от тонких методов монетарного воздействия на хозяйствующие субъекты, до грубых методов управления ограниченными производственными ресурсами.

Ключевые понятия 3.

Совокупность инструментов государственного регулирования.

Экономическое прогнозирование.

Программирование экономического развития.

Индикативное планирование экономики.

Бюджетирование экономического развития

Методы обоснования показателей экономического развития.

Макроструктурная модель экономики

Структурно-отраслевая модель экономики.

Финансово-стоимостная модель экономики.

Вопросы для обсуждения:

1. Необходимость государственного воздействия на экономику в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

Назовите недостатки (провалы) рыночной экономики

3. Назовите сферы, в которых государственное регулирование экономики необходимо, прежде всего.

4. Почему в экономике развитых капиталистических стран в той или иной степени функционирует государственная собственность?

5. Принципиальные теоретические подходы к отражению кругооборота продукции и ресурсов в процессе общественного воспроизводства.

6. Новые задачи и новые функции государства по регулированию национальной экономики

7. Место прогнозирования, программирования и планирования в системе управления рыночной экономикой.

8. Особенности и границы применения различных средств государственного воздействия на экономику.

9. Каковы приоритетные цели государственного регулирования экономики для современной России.

10. Сформулируете «дерево целей» для современного этапа развития российской экономики.

РАЗДЕЛ 2. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В рамках второго раздела будут рассмотрены следующие вопросы обоснования перспектив экономического развития социальной и экономической сферы. Такого рода воздействие государства на экономику носит пассивный характер, поскольку лишь определяет ориентиры будущего развития и не предусматривает мер по воздействию на предпринимательский сектор в целях его ориентации на следование руслу экономического развития, предусмотренному индикативным планом. Материал данного раздела охватывает следующие вопросы: прогнозирование экономической динамики, разработка концепции социально-экономического развития, обоснование структурной трансформации в экономике страны.

Глава 4. Прогнозирование экономической динамики

4.1 Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства экономическим развитием насущно необходима разработка индикативного плана.

Прогнозирование есть составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов.

В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая ситуация в стране,

- состояние природной среды, включая такие сферы как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы,

- состояние научно технических достижений и их внедрения в производство,

- величина и динамика спроса населения на товары и услуги,

- прогнозы основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,

- прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

Б. Комплексный экономический прогноз, отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики.

Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.

Временные границы экономического прогнозирования.

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный - на 7-10 лет, и среднесрочный - на период от трех до пяти лет, краткосрочный - до одного года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также концепции и программ социально-экономического развития страны.

В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных.

Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

В послании формулируются стратегические цели и приоритеты экономической политики, направления и средства реализации указанных целей, важнейшие задачи, достижение которых намечается к выполнению на федеральном уровне.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством страны Федеральному собранию. В состав этого пакета входят:

- итоги социально-экономического развития страны за прошедший период текущего года,

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год,

- проект сводного финансового баланса на территории России,

- перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ,

- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета,

- перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре,

- проектировки развития государственного сектора экономики.

Наряду с этим Правительство России представляет проекты Законов, которые оно считает необходимым принять для реализации намеченных задач.

Процедура экономического прогнозирования

Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.

С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны - началу лета. На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из новых установок.

После этого прогноз одобряется решением правительства и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.

Министерство финансов на основе согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство.

В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета направляется правительством в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели федерального бюджета.

С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в правительство.

Как следует из вышеизложенного, технология разработки прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования народнохозяйственных планов.

Информационное обеспечение прогнозной работы.

Государственное прогнозирование базируется на информации, предоставляемой соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и администрации ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответственность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере - Центральный банк, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет, и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщающим инструментом проведения экономических расчетов. Она обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что адекватно раскрывает сущность экономики рыночного типа. Наконец, она позволяет определить обобщающие показатели развития отраслей, секторов и институциональных единиц экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой. Надо отметить, что система национальных счетов не вполне полно и адекватно характеризует движение вещных и личных факторов производства, поэтому в лучшем случае должна быть дополнена показателями баланса народного хозяйства.

Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов может применяться как при проведении макроэкономических расчетов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое.

Перспективы совершенствования экономического прогнозирования.

В настоящее время в сфере экономического прогнозирования необходимо более широко использовать экономико-математический инструментарий, наработанный как советскими, так и зарубежными учеными. Это касается, прежде всего, системы моделей перспективного прогнозирования, примененные в работе «Ресурсы США в будущем», системы уравнений общественного производства приспособленных для расчета взаимосвязанного набора макроэкономических показателей на будущее, системы квартального прогнозирования экономики на основе эконометрических моделей.

4.2 Методологи и методика экономического прогнозирования

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Система национальных счетов служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики финансовых показателей.

Методика экономического прогнозирования - набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты, с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности.

Методологические подходы к прогнозированию экономического развития страны.

Возможны по крайней мере два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и теологический.

Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающе факторы, определяющие особенности развития и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание. Наиболее ярким представителем данного подхода являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход («телео» - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из определения целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г. Струмилин.

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается министерством экономики России. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Практика проведения макроэкономических прогнозных расчетов показывает, что ее главные проблемы связаны с недостаточной разработанностью системы национальных счетов. Лежащая в основе прогнозных расчетов методология пока фрагментарна и не позволяет получить системное представление об экономических процессах, происходящих в рыночных условиях.

Система прогнозных расчетов, которая по степени охвата и комплексности соответствовала бы используемой ранее системе баланса народного хозяйства, но которая позволила бы осуществлять взаимоувязанное прогнозирование и проведение вариантных расчетов методологии национальных счетов, пока находится в стадии формирования. Отсутствие такой методологически взаимоувязанной системы приводит к недостаточной обоснованности прогнозов.

Применяемая ныне технология прогнозирования не позволяет обеспечить достаточную взаимную увязку макроэкономических, отраслевых, секторальных параметров развития экономики и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых, секторальных показателей и показателей институциональных единиц проводятся часто обособленно, а их балансирование не всегда осуществляется.

Требуются дальнейшие усилия по разработке нового инструментария прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства в их взаимосвязи.

Баланс народного хозяйства необходимо использовать как информационную основу прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Обычно речь идет о долгосрочных расчетах.

Ориентация на практическое использование в прогнозной работе баланса народного хозяйства определяет принципы и возможности, которые должны быть заложены в разрабатываемую систему таблиц:

сопряжение сводных макроэкономических таблиц с показателями частных прогнозов, для чего разрабатываются таблицы сопряжения и определяется соответствующая номенклатура показателей;

обеспечение увязки сводных макроэкономических таблиц с укрупненным межотраслевым балансом;

возможность макроэкономических модельных расчетов путем обеспечения функциональных связей между показателями таблиц.

Исходя из сформировавшихся требований по широте охвата и комплексности отражения экономических процессов в аналитических и прогнозных расчетах, сводные макроэкономические таблицы должны отражать: основные стадии процесса воспроизводства: производство, распределение и использование продукции, динамику ресурсов; взаимодействие между факторами производства в процессе создания продукта; связь характера распределения продукта с динамикой ограниченных производственных ресурсов.

Систему национальных счетов необходимо использовать как информационную основу при прогнозировании взаимосвязи и динамики финансовых показателей. Обычно речь идет о среднесрочных и краткосрочных расчетах.

Важной проблемой является взаимоувязка финансовых параметров развития экономики и параметров развития реального сектора. Решение этой проблемы требует совершенствования методологии прогнозных расчетов, формирует требования к построению и обобщению таблиц системы национальных счетов.

Исходя из принципов методологии системы национальных счетов, комплекс сводных макроэкономических таблиц формируется на основе: интеграции сферы услуг в систему расчетов как производительного сектора; соблюдения при построении агрегатных таблиц принципа двойной записи; подробного раскрытия финансового аспекта развития экономики и финансовых потоков.

Поэтому должна быть выделена группа таблиц, которая раскрывает структуру валового внутреннего продукта в разрезах производства добавленной стоимости, по источникам формирования доходов, по направлениям использования продукта (на потребление и накопление). Это группа обобщающих сводных счетов, целостно отражающих различные стороны экономической деятельности хозяйства страны и основные стадии воспроизводственного процесса. В таблице производства валового внутреннего продукта показываются объемы производства добавленной стоимости. Таблица валового внутреннего продукта и дохода определяет общую структуру доходов, получаемых в экономике. Использование валового внутреннего продукта характеризует направления и объемы использования ресурсов. Эти таблицы обобщенно отражают основные показатели воспроизводственного процесса.

Другая группа таблиц призвана давать более детально экономическую деятельность институциональных единиц и функциональных направлений.

Баланс доходов и расходов домашних хозяйств отражает источники формирования доходов населения, направления их использования, а также объем сбережений населения, выступающих как один из основных источников накопления.

Счета доходов и расходов государства представляются в виде счета доходов и расходов федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Федерации. В данных счетах представлены в агрегированном виде доходные статьи и функциональные направления расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Сальдирующие статьи данных счетов характеризуют избыток или дефицит финансовых ресурсов федерального правительства и местных органов исполнительной власти.

Счет внешнеэкономических операций отражает внешнеэкономические взаимоотношения, определяемые на основе платежного баланса. Основной функцией данного счета является определение взаимосвязей национальной экономики и остального мира. Балансирующая статья данного счета (чистое кредитование или чистое заимствование) соответствует величине финансовых ресурсов переданных или полученных от остального мира.

Счет операций с капиталом характеризует валовые сбережения и накопления и показывает, какими источниками сбережений (население, предприятия, государство и остальной мир) финансируется валовое накопление.

Счет денежно-кредитной сферы отражает взаимодействие институциональных единиц, включая банковскую сферу в части денежных потоков кредитных операций.

Целесообразна разработка также сводной таблицы доходов, расходов, в обобщенной форме показывающей потоки финансовых ресурсов между институциональными единицами.

Названные выше таблицы недостаточно полно раскрывают воспроизводственные связи в отраслевом разрезе. Решение этой задачи обеспечивает одновременная с системой макроэкономических таблиц разработка межотраслевого баланса в методологии национальных счетов.

Применительно к субъектам Российской Федерации представляется оправданным и необходимым использование элементов национальных счетов на региональном уровне. Базой для этого являются отчетные показатели валового регионального продукта (ВРП), методика расчета которого была разработана Госкомстатом России и уже использовалась для определения этого показателя по регионам.

Поскольку каждый субъект Федерации составляет свой бюджет, то с учетом некоторых корректировок он может стать основой счета доходов и расходов органов государственной власти региона. Разработка остальных счетов затруднена, прежде всего, проблемами учета ввоза-вывоза и импорта-экспорта товаров и услуг в региональном разрезе.

Экономико-математические модели в прогнозировании

Совершенствование методов разработки прогнозов в основном заключается в более широком использовании модельного аппарата для получения количественных и качественных результатов. В настоящее время подавляющая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Поскольку отсутствует формальная процедура получения показателей, возникает возможность их произвольного и несогласованного изменения. Этим снижается точность и достоверность прогноза. Более широкое использование модельных схем расчетов позволяет получать согласованные оценки параметров и при изменении одного из них отслеживать соответствующие изменения других. Это значительно сузит возможности произвольной корректировки прогнозных показателей.

Исходя из имеющегося информационного и методического потенциала, представляется целесообразным формирование следующих трех групп прогнозных моделей:

1. Укрупненные односекторные модели. Данные модели подразделяются на два типа - для краткосрочного прогнозирования и для долгосрочного прогнозирования. В модели для краткосрочного прогнозирования (эконометрической) большее внимание уделяется финансовым и денежным параметрам, ценам. В модели для долгосрочного прогнозирования основой является описание воспроизводственного цикла, учет эффективности используемых ресурсов. Опыт разработки таких моделей уже имеется.

2. Эконометрические модели на основе системы национальных счетов. Такие модели можно использовать для краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. Они обладают всеми преимуществами системы национальных счетов, т. е. взаимосвязанно представляют финансовые потоки в экономике, обеспечивающие производство и воспроизводство. Пока такие модели для российской экономики еще не разрабатывались.

Прогнозные модели на основе межотраслевого баланса.

Эти модели обычно используются для составления перспективных прогнозов: среднесрочного и долгосрочного. Данные модели раскрывают межотраслевые взаимодействия и определяют параметры воспроизводства в более развернутом виде, чем односекторные модели. Опыт разработки моделей межотраслевого баланса уже имеется, но его необходимо увязывать с методологией системы национальных счетов.

В зависимости от временного горизонта подходы к экономическому прогнозированию, а также методы и модели экономического прогнозирования коренным образом различаются.

При долгосрочном экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор объясняющих переменных. Конкретно речь идет о показателях, характеризующих национальное богатство страны: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях. При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства.

При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (государство, предприниматели, заграница).

При построении модели краткосрочного прогноза необходимо принимать во внимание принципиально иные факторы. Здесь на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, государство, предпринимательский сектор, заграница.

4.3 Методы прогнозирования макроэкономических показателей на перспективу

Для проведения прогнозных расчетов на долгосрочную перспективу необходимо исходить из производственного потенциала страны и показателей его вероятного использования.

При этом применяются различные методы, к важнейшим из которых относятся:

Инструментарий производственных функций, связывающих объем производства продукции с затратами факторов производства (ограниченных производственных ресурсов) и эффективности их использования.

Однофакторные модели типа Харрода-Домара, описывающие динамику объема производства как функцию инвестиций, или объема применяемого труда и его эффективности.

Эти расчеты ведутся на базе данных баланса народного хозяйства, который дает более полную информацию о наличных производственных ресурсах и степени их использования.

а. Модели экономического прогноза на базе производственных функций.

Производственная функция Кобба-Дугласа - одна из простейших функций, применяемых при экономическом прогнозировании. Она получила свое название от фамилий ее авторов, впервые обнаруживших зависимость между объемом примененных факторов производства (труда и капитала) и объемом выпуска продукции.

Объем выпуска продукции здесь (Y) определяется наличными запасами факторов производства и эффективностью их использования. Факторами производства выступают запасы труда - L и капитала - K. Эффективность использования факторов производства задается показателями предельной производительности при капитале - m и при труде - (1- m)

m (1- m)

Y = А* K * L , (4.1)

где: А - коэффициент, отражающий влияние масштаба производства на выпуск.

В относительных показателях - темпах прироста связь между макроэкономическими показателями выглядит достаточно просто:

y = k * m + l * (1- m) , (4.1а)

где: k - среднегодовой темп прироста капитала,

m - коэффициент эластичности объема производства по капиталу,

l - среднегодовой темп прироста труда,

m) - коэффициент эластичности объема производства по труду.

Данный вид производственной функции предполагает жесткую зависимость между эффективностью факторов производства, а именно равенство их единице. Эта предпосылка существенно сужает возможности применения ее при описании взаимосвязей в экономике, поскольку предполагает роста объема производства точно в соответствии с ростом затрат факторов производства.

В целях преодоления этого весьма жесткого ограничения ученые предложили модифицировать производственную функцию Кобба-Дугласа, вводя поправки, снимающие ограничение о нейтральном воздействии научно-технического прогресса на экономический рост.

Модификация производственной функции Солоу. Одна из этих модификаций связана с именем Р. Солоу, который снял ограничение на величину показателей степени при факторах производства единице. В этом случае производственная функция приобретает вид:

a b

Y = А* K * L , (4.2)

при (a + b) = 1 эта функция превращается в производственную функцию Кобба-Дугласа со всеми ее недостатками.

Если (a + b) > 1 , то производственная функция адекватно описывает взаимосвязи факторов и результата производства в условиях экономического прогресса, когда результат производства растет быстрее роста факторов производства.

Если (a + b) < 1 , то производственная функция адекватно описывает взаимосвязи факторов и результата производства в условиях экономического регресса, когда результат производства растет быстрее медленнее роста факторов производства.

В относительных показателях - темпах прироста связь между макроэкономическими показателями выглядит следующим образом:

y = k * а + l * b , (4.2а)

где: k - среднегодовой темп прироста капитала,

а - коэффициент эластичности объема производства по капиталу,

l - среднегодовой темп прироста труда,

b - коэффициент эластичности объема производства по труду.

Модификация производственной функции Тинбергеном. Другая модификация производственной функции Кобба-Дугласа связана с именем Я. Тинбергена, который предложил учитывать влияние научно-технического прогресса на экономический рост в виде независимой переменной. В этих целях он дополнил число сомножителей в исходной формуле Кобба-Дугласа дополнительным сомножителем: основанием натурального логарифма е в степени g.

В этом случае производственная функция приобретает вид:

 m (1- m)g

Y = А* K * L * е , (4.3)

Величина коэффициента g говорит о степени воздействия научно-технического прогресса на экономический рост.

В относительных показателях - темпах прироста - связь между макроэкономическими показателями выглядит следующим образом:

y = k * m + l * (1- m) + g , (4.3а)

где: k - среднегодовой темп прироста капитала,

m - коэффициент эластичности объема производства по капиталу,

l - среднегодовой темп прироста труда,

(1- m) - коэффициент эластичности объема производства по труду.

g - коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием научно-технического прогресса.

Модификация производственной функции Анчишкиным. Еще одна модификация производственной функции Кобба-Дугласа связана с именем А.И. Анчишкина, который разложил влияние научно-технического прогресса на две составляющие: независимый научно-технический прогресс - g, научно-технический прогресс, связанный с характером распределения продукта. s.

В этом случае производственная функция приобретает вид:

m (1- m)g +s

Y = А* K * L * е , (4.4)

Величина коэффициента g + s говорит о степени воздействия научно-технического прогресса в различных его проявлениях на экономический рост.

В относительных показателях - темпах прироста - связь между макроэкономическими показателями выглядит следующим образом:

y = k * m + l * (1- m) + g + s , (4.4а)

где: k - среднегодовой темп прироста капитала,

m - коэффициент эластичности объема производства по капиталу,

l - среднегодовой темп прироста труда,

(1- m) - коэффициент эластичности объема производства по труду.

g - коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием независимого научно-технического прогресса.

s - коэффициент, отражающий прирост результатов производства под влиянием зависимого научно-технического прогресса (напрямую связанного с затратами из продукта на научные разработки и внедрение их в производство).

Были сделаны другие попытки расширить число факторов, объясняющих динамику результатов производства. Так, Михалевский Б.Н. провел расчеты трехфакторной производственной функции, когда в качестве дополнительного к труду и капиталу фактора были включены природные ресурсы. Заслуживает внимания также предложение Вишнева С.М. о значительном расширении числа объясняющих факторов, включая такие как: квалификация работников, затраты на науку, возрастной состав основного капитала и др.

Оценка параметров производственных функций может вестись двумя методами: распределительным и производственный.

Распределительный метод исходит из того, что характер распределения продукта на цели потребления и накопления соответствует величине вклада живого труда и капитала в прирост результатов производства. Т.е. в экономической системе имеет место общее экономическое равновесие.