акционерное общество со 100% закреплением акций за государством,

акционерное общество с закреплением в собственности государства контрольного пакета акций,

акционерные общества с пакетом государственных акций, позволяющими оказывать существенное влияние на управление.

Унитарные предприятия. Российское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы унитарных предприятий:

- основанные на праве хозяйственного ведения;

- основанные на праве оперативного управления или так называемые “казённые” предприятия.

Обе формы унитарных предприятий обладают общими чертами, которые определяют особенности управления. Унитарные предприятия являются коммерческими предприятиями, собственником имущества которых является государство, а не сами предприятия. Это является основанием для прямого управления такими предприятиями со стороны государства в лице уполномоченных органов. Органом управления унитарным предприятием является его руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчётен.

Объём полномочий собственника по управлению унитарными предприятиями зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

По отношению к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, собственник имущества решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, определяет предмет и цели деятельности предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия, включая его продажу, передачу в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ возможно только с согласия собственника. Остальным имуществом предприятие на праве хозяйственного ведения вправе распоряжаться самостоятельно.

По отношению к предприятиям, основанным на праве оперативного управления, или “казенным” предприятиям полномочия собственника более широкие. “Казенное” предприятие вправе самостоятельно распоряжаться только произведённой им продукцией (если иное не установлено нормативными актами). Распоряжение закрепленным за ним имуществом возможно только с согласия собственника.

Производственно-хозяйственная деятельность “казённого” предприятия осуществляется, во-первых, в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия, утвержденным вышестоящим органом, а, во-вторых, в пределах разрешенной этим же органом самостоятельной хозяйственной деятельности. Раз в квартал “казённое” предприятие отчитывается перед вышестоящим органом не только за выполнение плана-заказа, но и за разрешенную ему самостоятельную производственную деятельность.

Таким образом, вся производственно-хозяйственная деятельность “казённого” предприятия полностью контролируется государством. Финансовая деятельность “казённых” предприятий осуществляется за счёт доходов от реализации продукции, а при их недостаточности выделяются средства из бюджета. Не использованные в течение года средства подлежат возвращению в бюджет. Прибыль от реализации продукции направляется на удовлетворение производственных и социальных нужд предприятия по нормативам, ежегодно устанавливаемым вышестоящим органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход государства.

Основные пути повышения роли государства в управлении предприятиями государственного сектора на современном этапе следующие:

Во-первых, следует разработать полный реестр собственности государства, включив в его все виды государственной собственности. Такого рода реестр нужен для решения проблемы оптимизации управления государственными пакетами акций. В настоящее время часто бывает так, что пакет акций одного предприятия находится в руках другого, где государство имеет определенный контроль, при этом первое предприятие как бы “выпадает” из государственной собственности.

Во-вторых, создавать систему индикативного планирования российской экономики следует на основе четко структурированного сектора государственных предприятий. Только в этом случае, определяя цели, задачи и приоритеты экономического развития, государство будет иметь возможность осуществлять их на практике через систему государственных предприятий.

Помимо предприятий чисто государственного сектора действенным рычагом управления экономикой является государственная собственность в широком смысле этого слова. В руках российского государства находится также пакет акций предприятий, находящихся в корпоративно-государственной собственности. Поэтому важным рычагом управляющего воздействия государства на экономику страны является государственное распоряжение государственным имуществом в целях содействия эффективному достижению поставленных экономических задач.

Меры управляющего воздействия государственных органов на деятельность данных предприятий могут быть разные: от назначения своих представителей в Советы управляющих соответствующих корпораций до принятия конкретных решений относительно того, кому (какой организации) отдать в доверительное управление государственный пакет акций.

Усиление роли государства в переходный период не означает отрицания важности частного сектора, просто сейчас он не в состоянии один, без помощи государства вывести российскую экономику из кризиса.

6.3 Стимулирование частного сектора в целях ориентации его на показатели индикативного плана

Для стимулирования частного сектора применяются различные средства, такие как система государственных заказов, меры поощрительного характера (разного рода преференции, налоговые ставки, налоговые льготы и пр.), меры ограничительного характера.

Государственные заказы. Государственное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется через систему государственных рынков, что выражается в широкомасштабном участии государства на особом рынке государственных закупок и заказов, который является важнейшим элементом и составной частью общенационального рынка.

На рынке государственных заказов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства как заказчика продукции с его подрядчиками - государственными унитарными предприятиями и частным капиталом. В основе этого сложнейшего механизма хозяйственно-договорных связей лежит система государственных закупок и заказов.

Используя государственные заказы как важный инструмент воздействия на хозяйствующие субъекты, государство может решать определённые социально-экономические задачи. Так, например, оно может увеличивать совокупный спрос, стимулировать те или иные отрасли народного хозяйства, обеспечивать поддержку проведению научных исследований, созданию и внедрению новых технологий, проведению научных исследований и разработок в области здравоохранения, экологической безопасности и т.д.

Таким образом, государство в лице его различных органов выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в важный стимул развития рыночной экономики. Государственные заказы частному сектору выступают одновременно как инструмент ориентации его на выполнение показателей индикативного плана.

Государственные закупки осуществляются как в форме прямых закупок товаров и услуг на рынке, так и в форме предварительных заказов. Прямыми закупками приобретаются товары, имеющиеся на массовом рынке. Через систему предварительных заказов - уникальная (в особенности, военная) продукция.

Государственные заказы реализуются на разных уровнях государственного рынка: центральном (федеральном), региональном, муниципальном.

Основные принципы формирования государственных заказов:

- конкуренция в получении государственного заказа,

- экономичность,

- эффективность,

- подотчётность при проведении открытых торгов (тендеров).

На этих торгах в условиях открытости государство реализует свои заказы среди фирм-участников торгов на принципах конкуренции. Эта конкурентная система, адекватная самой сути рыночного хозяйствования, позволяет обеспечить как наиболее выгодные экономические условия, так и решение поставленных задач при выполнении заказов. Открытость торгов определяется широким распространением информации и рекламы среди предприятий.

Меры поощрительного характера как инструмент стимулирования предприятий частного сектора придерживаться показателей индикативного плана

В их числе можно назвать следующие:

- финансовая помощь предприятиям, активно содействующим выполнению ориентиров индикативного плана;

- различные виды государственной помощи отдельным предпринимателям и бизнесменам (например, частичное возмещение расходов, возмещение расходов на переобучение персонала, снижение отпускных тарифов на газ и электроэнергию),

- предоставление налоговых льгот различного характера (налоговые каникулы при погашении государственного кредита, пониженные ставки налогообложения, льготы по налогообложению и пр.).

Меры ограничительного характера направлены на предупреждение предполагаемых действий предпринимателей, ведущие к конфронтации с показателями индикативного плана. Они менее эффективны, поэтому применяются редко.

Ключевые понятия 6.

Индикативный план.

Особенности индикативного планирования:

Структура индикативного плана.

Выходные показатели индикативного плана.

Логика разработки индикативного плана

Выходные показатели индикативного плана

План развития государственного сектора

Государственные предприятия: организационно-правовые формы:

- унитарные предприятия.

- казенные предприятия.

Средства стимулирования частного сектора рыночной экономики

Государственные заказы.

Вопросы для обсуждения:

1. Роль индикативного плана, его отличие от комплексных программ экономического развития страны.

2. Особенности государственного сектора как объекта регулирования.

3. Пути повышения роли государства в управлении предприятиями государственного сектора.

4. Управление унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.

5. Управление казенным предприятием, основанным на праве оперативного управления.

Глава 7. Обоснование межотраслевой структуры экономики

7.1 Систематизация межотраслевых балансовых построений

Обоснование планов развития национальной экономики с использованием инструментария межотраслевого баланса (МОБ) было в свое время очень широко распространено в нашей стране. Исторически сложилось так, что именно эта форма получила наибольшее распространение.

Начиная, примерно с 40-х годов межотраслевой баланс начал активно использовать для анализа, прогнозирования и планирования взаимосвязей в экономике. К этому времени был разработан методический аппарат такого анализа, и появилась электронно-вычислительная техника, позволяющая решать многоразмерные системы линейных уравнений. В последующем большое распространение получили эконометрические методы прогнозирования (построение регрессий, исследование рядов на зависимость, выявление различных трендов и т.д.), которые так или иначе интегрированы с системой «затраты-выпуск»..

В настоящее время ученые снова обращают свое внимание на построение моделей, используя МОБ, причем не только в России, но и в Голландии, Швеции, Венгрии, Китае, Испании, Италии и в других странах. Получило распространение такое явления как комбинированный подход - то есть использование эконометрических методов в анализе МОБ, а также применение этого метода для анализа и прогноза небольших аспектов экономики, например экологической ситуации в стране.

Само обоснование перспектив экономического развития с использованием МОБ принципиально отличается от всех других видов планирования тем, что этот инструментарий позволяет увидеть, а, следовательно, и спланировать экономическое развитие с учетом отраслевой структуры.

История межотраслевого анализа. Как же все начиналось? Еще в середине 18 века лейб-медик короля Франсуа Кенэ, начавший заниматься политической экономией в 60 лет, создал первую количественную модель экономики.

Таблицы Ф. Кенэ - это теоретическая основа анализа наиболее общих пропорций, складывающихся в процессе производства и распределения совокупного общественного продукта. Заслуга Ф. Кенэ состоит в том, что он создал впервые макроэкономическую картину взаимосвязей в экономике, выделив при этом три основных класса (отрасли). В экономической таблице Кенэ представил схему движения продукта в виде годового оборота в масштабах всего общества.

Идеи Кенэ получили дальней шее развитие в схемах общественного воспроизводства К. Маркса и В.И. Ленина. Они образуют основу при построении баланса народного хозяйства и СНС.

Определение межотраслевых пропорций - отправная точка составления народнохозяйственного плана (то есть плана развития экономики в целом). Однако в современной экономике, характеризующейся большой сложностью необходимо устанавливать плановые пропорции не только в самом общем виде, но и в более детальном разрезе. Так как в годы советской власти господствовала плановая экономика, то именно балансовый метод планирования получил наибольшее развитие. Его сущность состоит в увязке потребностей и ресурсов в масштабе всей экономики.

Идея комплексного изучения производства и распределения продукции в комплексном разрезе получила развитие во многих работах советских экономистов. Впервые отчетная шахматная таблица, описывающая связи между отраслями народного хозяйства была построена при составлении отчетного баланса народного хозяйства за 1923/24 хозяйственный год.

Эта первая попытка отражения в одной таблице всего многообразия связей между отраслями была высоко оценена В. Леонтьевым, который в последующем развил эту идею, довел ее до практического инструментария анализа и прогнозирования межотраслевых связей и потоков.

Главная заслуга Леонтьева в том, что он сочетал схему балансовой взаимоувязки межотраслевых пропорций народного хозяйства с математической моделью, характеризующей взаимосвязи, между затраты на производство и выпуском продукции различных отраслей.

Классификация межотраслевых балансов.

В настоящее время можно следующим образом классифицировать систему балансовых построений на базе МОБ:

Отчетные и плановые балансы. Отчетные балансы характеризуют взаимосвязи между отраслями по данным отчетного периода. Плановые балансы дают представление об изменении межотраслевых связей в будущем под влиянием сдвигов в технологии производства, либо под влиянием изменений в отраслевой структуре конечного спроса и его функциональных элементов.

По объекту наблюдения можно выделить межотраслевые балансы продукции, межотраслевые балансы потоков труда, капитала и инвестиций.

Межотраслевые балансы продукции можно различить также по характеристике единиц наблюдения: натуральные и стоимостные.

Натуральные балансы характеризуют связи между отраслями в натуральных измерителях. Они представляют по сути дела интеграцию материальных балансов производства, распределения и использования продукции в натуральном измерении.

Стоимостные балансы призваны характеризовать связи между отраслями экономики в единых измерителях - стоимостных оценках потоков продукции. Это дает существенные преимущества при проведении аналитических и прогнозных расчетов.

Виды межотраслевых балансовых построений по характеру модели:

статическая открытая модель,

динамическая модель МОБ,

закрытая модель МОБ,

межотраслевой баланс с элементами оптимизации.

Статическая открытая модель схематически представляет собой наложенные крест-накрест две прямоугольные таблицы: таблицу затрат на производство продукции (в которой подробно отражены межотраслевые потоки промежуточной продукции), таблицы распределения продукции на цели промежуточного и конечного потребления.

Динамическая модель МОБ в отличии от статической модели отражает обратную связь между инвестициями - с одной стороны и объемом прироста валовой продукции - с другой. Схематически это выражается в появлении дополнительной таблицы, отражающей связь между инвестициями (капиталовложениями) и приростом валовой продукции по отраслям.

Закрытая модель МОБ призвана отразить состояние замкнутой экономической системы, в которой вообще отсутствует автономно задаваемый конечный спрос. В данной модели в четвертом ее квадранте отражены процессы трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.

Межотраслевой баланс с элементами оптимизации призван ответить на вопрос поиска оптимальных отраслевых пропорций в экономике страны. Его практическая реализация связана с решением вопроса критерия оптимизации социально-экономического развития страны, а также проблему многообразия технологических способов производства продукции данного вида.

7.2 Схемы построения важнейших межотраслевых балансовых моделей

Схема натурального межотраслевого баланса.

Межотраслевой баланс может быть разработан как в денежном, так и в натуральном выражении.

Схема 7.1. Межотраслевой баланс в натуральном выражении

Поступление ресурсов	Использование ресурсов
Всего	В том числе:	На производство продукции (текущее потребление)	На конечное потребление	Итого использовано ресурсов
	Произведено	Прочие ресурсы	1	...	j	...	n	Итого
R1	Q1	S1	Q11	...	...	...	Q1n	Q1j	G1	R1
...	...	...	...	...	...	...	...	...	...	...
Ri	Qi	Si	Qi1	...	Qij	...	Qin	Qij	Gi	Ri
...	...	...	...	...	...	...	...	...	...	...
Rn	Qn	Sn	Qn1	...	...	...	Qnn	Qnj	Gn	Rn

Схема построения межотраслевой баланс в натуральном выражении включает два раздела.

Первый раздел характеризует источники формирования ресурсов продукции. Он показывает откуда берутся ресурсы той или иной продукции. Они складываются из того, что произвели в рамках данного года и из прочих ресурсов, например, запасов, импорта:

R_i=Q_i+S_i

где R_i - ресурсы продукции вида i

Q_i - производство продукции вида i

S_i - прочие ресурсы продукции вида i

При i = j =1,2, ... n.

Второй раздел описывает направление использования ресурсов на текущее производство и на конечное потребление.

Q_ji+G_i=R_i

где Q_ij - потребление продукции вида i на производство продукции вида j

G_i - конечное потребление продукции i.

Схема межотраслевого баланса в стоимостном выражении.

В общем виде можно сказать, что МОБ в стоимостном выражении (в данном случае речь идет о закрытой модели) состоит из четырех разделов: в первом разделе отражаются межотраслевые потоки текущих материальных затрат, во втором - отраслевая структура конечного спроса, в третьем - факторные доходы, в четвертом - трансформация факторных доходов в элементы конечного спроса.

В первом разделе баланса отражаются те потоки продукции, которые идут на текущее потребление в процессе производства. Этот раздел имеет “шахматный вид”. Состав отраслей производителей и отраслей потребителей одинаковый. В них входят все отрасли производства.

В зависимости от целей построения баланса и имеющейся информации число отраслей может быть колебаться от нескольких десятков до нескольких сотен. В качестве таковых могут выступать такие агрегаты как промышленность, транспорт. И вместе с тем такие отдельные производства как: черная металлургия, цветная металлургия, растениеводство, машиностроение для легкой промышленности и др. В случае необходимости отрасли можно дробить и дальше (например, растениеводство, может быть разбито на овощеводство, плодоводство, зерновое хозяйство, а те в свою очередь могут дробиться дальше). Итог первого квадранта - это общий объем промежуточного потребления текущих материальных затрат.

Второй раздел межотраслевого баланса описывает конечный продукт, который расходуется на личное и общественное потребление, на накопление, возмещение выбытия основных фондов, а также включает экспортно-импортное сальдо. Конечный продукт отличается от ВВП на величину текущих материальных затрат, а также на величину экспортно-импортного сальдо.

Схема 7.2. Межотраслевой баланс в стоимостном выражении (закрытая модель)

Промежуточный продукт (текущее потребление)

Конечный продукт (конечный спрос)

1

2

...

j

n

Итого

Частное потребление

Государственные расходы

Инвестиции

Сальдо экспорта (+) и импорта (-)

Итого

Валовая продукция

первый раздел

второй раздел

Текущие материал затраты

1

X11

...

X 1j

...

X1n

X1j

Y1

X1

...

...

....

...

...

...

i

Xi1

...

Xij

...

Xin

Xij

Yi

Xi

...

...

...

...

...

...

...

n

Xn1

...

Xnj

...

Xnn

Xnn

Yn

Xn

Всего

Xi1

...

Xij

...

Xin

Xij

Yi

Xi

третий раздел

четвертый раздел

Добавленная стоимость: - амортизация, -зарплата - процент, -прибыль

Z 1

...

Zj

...

Zn

Zj

Валовая продукция

X1

...

Xj

...

Xn

Xj

0

Первый и второй разделы вместе характеризуют распределение продукции и связаны следующим соотношением:

X_i = X_ij + Y_j (i=1,2 ... n) (7.1)

Где: X_ij - количество продукции вида i, израсходованное на производство продукции вида j (например, количество электроэнергии, израсходованное в черной металлургии) в денежном выражении.

Y_j - количество продукта i, на конечное потребление (например, какое количество продукции растениеводства ушло на конечное потребление, то есть нам на стол или на накопление, а не на корм скоту) в денежном выражении.

X_i - объем производства продукции i в денежном выражении (то есть сколько всего продукции произведено в данной отрасли).

Формула говорит о том, что все произведенное в отрасли i было потрачено либо на промежуточное, либо на конечное потребление.

Первый и третий раздел отражают формирование общественных издержек производства, они связаны следующим образом: стоимость продукта складывается из затрат и условно-чистой продукции, которая включает в себя оплату труда работников, чистую прибыль, налоги и дотации на продукты и др. Эта связь отражается соотношением:

X_i = X_ij + Z_j ( при j=1,2 ... n) (7.2)

где Z_j - величина условно-чистой продукции в стоимости продукта j-го вида.

Как видно, межотраслевой баланс имеет “шахматное” построение. Это следствие того, что он образован наложением друг на друга двух балансов - производства продукции и распределения продукции в экономике. Такая структура очень удобна и является в какой-то мере аналогом двойной записи в бухгалтерском учете. Потому что ВВП получается подсчитанным дважды, что позволяет увидеть ошибки статистики и, если необходимо, восстановить некоторые данные.

В четвертом разделе (квадранте) закрытой модели межотраслевого баланса отражено перераспределение доходов. Конкретно речь идет о трансформации факторных доходов, отраженных в третьем разделе, в элементы конечного спроса (отраженного во втором разделе). Для заполнения этой части баланса на будущее необходимо иметь данные о распределении продукции и дохода отдельными агентами воспроизводственной деятельности. Такая информация пока что отсутствует.

Статическая открытая модель межотраслевого баланса.

Это - наиболее методологически разработанная и экспериментально проверенная модель межотраслевого баланса. Она основана на сочетании балансовых соотношений, характеризующих формирование стоимости валового внутреннего продукта и его распределения по направлениям конечного использования.

Предпосылки построения статической модели:

Принципиальная схема построения этого баланса получена наложением крест-накрест двух таблиц, одна из которых - горизонтальная (включающая первый и второй разделы МОБ) показывает распределение продукции в народном хозяйстве на промежуточное и конечное потребление, а другая - вертикальная (охватывающая первый и третий разделы МОБ) характеризует формирование общественных издержек производства продукции (факторных доходов). Горизонтальная таблица включает в себя n уравнений распределения продукции каждой отрасли на промежуточное - X_ij и конечное потребление - Y_j

X_i = X_ij + Y_j

Уравнение распределения валовой продукции народного хозяйства выглядит следующим образом:

X_i = X_ij + Y_j

Вертикальная таблица включает n уравнений , описывающих формирование стоимости продукции по отдельным отраслям:

X_j = X_ij + D_j

Уравнение формирования стоимости валовой продукции народного хозяйства выглядит следующим образом:

X_j = X_ij + D_j

Основные балансовые равенства статической открытой модели МОБ, следующие:

X_i = X_j ,

т.е. валовый продукт по формированию стоимости равен валовому продукту по направлениям его конечного использования.

(2) Y_i = D_j ,

т.е. конечный продукт равен добавленной стоимости (факторным доходам),

(3) X_ij = X_ij

т.е. сумма текущих материальных затрат равна сумме возмещения промежуточного продукта.

В сформулированном виде система уравнений межотраслевого баланса непригодна для проведения аналитических и прогнозных расчетов, поскольку содержит множество не связанных между собой переменных (общее число переменных равно 2n + n ). Чтобы преодолеть этот недостаток необходимо связать функционально материальные потоки продукции с объемом производства в отраслях.

Для этого используются коэффициенты прямых материальных затрат. При этом предполагается, что объемы производственного потребления прямо пропорциональны объемам производства продукции потребляющих отраслей. Коэффициентами пропорциональности и являются коэффициенты прямых затрат a_ij, где

a_ij=X_ij/X_j;

Весь набор элементов a_ij составляет - квадратную матрицу коэффициентов прямых затрат - А, которая имеет размерность n х n и играет большую роль в этой модели.

Используя коэффициенты прямых материальных затрат систему уравнений межотраслевого баланса в статической модели можно представить следующим образом:

X₁ = a₁₁X₁ + a₁₂X₂ ... + a_1jX_j ...+ a_1nX_n

... ... ... ... ...

X _i = a_i1X₁ + a_{i 2}X₂ ... + a_ijX_j ...+ a_inX_n

... ... ... ... ...

X_n = a_n1X₁ + a_n2X₂ ... + a_njX_j ...+ a_nnX_n

или в форме пригодной для оперирования инструментами линейной алгебры:

X₁ a₁₁ a₁₂ ... a_1n X₁ Y₁

X₂ a₂₁ a₂₂ ... a_2n X₂ Y₁

... = ... ... ... ... - ...

X _n a _{n 1} a _{n 2} ... a _{n n} X _n Y _n

В векторно-матричной форме система уравнений распределения продукции выглядит так:

Х = АХ +Y ,

где Х - отраслевой вектор валового общественного продукта, А - матрица коэффициентов прямых материальных затрат, Y - отраслевой вектор конечного общественного продукта. Решая это уравнение относительно вектора конечного общественного продукта - Y, получим:

Y = (Е - А) Х,

Решая это уравнение относительно вектора валового выпуска по отраслям - Х, получим:

Х= (Е - А) Y,

где (Е-А) - матрица коэффициентов полных затрат, или технологическая матрица Леонтьева.

Элементы матрицы полных затрат отличаются от коэффициентов прямых затрат как количественно, так и качественно. Если коэффициент прямых затрат a_ij характеризует усредненный норматив расхода продукции одной отрасли (поставщика) на единицу валовой продукции другой отрасли (потребителя), то коэффициент полных затрат b_ij характеризует все народнохозяйственные затраты (как прямые, так и косвенные) продукции данной отрасли (поставщика) на единицу конечной продукции другой отрасли (потребителя),

Матрица коэффициентов полных затрат, в отличие от матрицы коэффициентов прямых затрат не имеет нулевых коэффициентов. Это свидетельствует о наличии полной экономической взаимозависимости всех отраслей экономики.

Дополнения статической открытой модели МОБ.

Во-первых, речь идет о показателях, отражающих связь объема производства с затратами первичных факторов производства, т.е. коэффициентах прямой трудоемкости и фондоемкости.

Во-вторых, речь идет о более дробной разбивке конечного общественного продукта (конечного спроса), т.е. о разбивке конечного спроса на функциональные элементы: частное потребление, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.

7.3 Применение межотраслевого баланса при обосновании отраслевой структуры экономики

В прошлые годы в нашей стране велась достаточно серьезная работа по межотраслевому балансу, которая охватывала сферу материального производства. Ежегодно составлялись укрупненные отчетные балансы (18 отраслей), а с периодичностью в 10 лет разрабатывались развернутые межотраслевые балансы (более 100 подотраслей). Проводились научные работы по натурально-стоимостным балансам размерностью около 600 продуктов.

Из-за серьезных изменений первичной статистики, переходных процессов в экономике и обществе в начале 90-х годов составление межотраслевых балансов было приостановлено. Однако, в настоящее время постепенно происходит возрождение интереса к этому инструменту и работы по межотраслевым балансам возобновляются.

Проблемы построения межотраслевого баланса

На первом этапе необходимо было восстановить ретроспективные данные. Госкомстатом России уже разработаны укрупненные межотраслевые балансы за 1991, 1992, 1993 годы (по 23 отраслям) по методологии системы национальных счетов. В настоящее время проводится разработка развернутого межотраслевого баланса за 1995 г. в разрезе более 200 подотраслей, который также будет соответствовать методологии национальных счетов.

Разрабатываемые отчетные балансы создают основу для применения инструментария межотраслевого баланса в прогнозных расчетах и формирования системы прогнозных таблиц национальных счетов, включающей и межотраслевой баланс.

Разработка прогнозов на различный временной горизонт определяет круг показателей прогноза. Если для кратко- и среднесрочного прогнозов большее значение имеют финансовые аспекты функционирования экономики, то для долгосрочного прогноза на первый план выходят проблемы воспроизводства, инвестиций, баланса основного капитала, динамики важнейших натуральных показателей. Поэтому для кратко- и среднесрочного прогнозов должна использоваться развернутая система макроэкономических таблиц национальных счетов, достаточно полно отражающая именно финансовый аспект экономической деятельности. Для долгосрочного прогноза (а в ряде случаев и среднесрочного) важнейшим инструментом становятся укрупненные воспроизводственные модели, а также межотраслевой баланс, с помощью которого можно оценить изменение взаимодействия отраслей, динамику структуры производства.

Несмотря на имеющиеся проблемы, введение в практику экономической работы и прогнозирования элементов национальных счетов для регионов позволяет улучшить целостное видение экономики, пути и средства воздействия на нее с целью постижения необходимых результатов.

Межотраслевой баланс как инструмент обоснования структуры экономики.

Возможны три основных способа применения МОБ в обосновании отраслевой структуры экономики на будущее:

1. Расчет отраслевой структуры производства, необходимой для обеспечения заданного объема и структуры конечного спроса при заданной матрице коэффициентов прямых затрат:

Х = (Е - А) * Y

2. Расчет структуры конечного спроса по заданной заранее отраслевой структуре производства и матрице коэффициентов прямых затрат.

Y = (Е - А) * Х

3. Расчет отдельных элементов вектора валового продукта и конечного спроса по заданным заранее оставшимся элементам этих векторов:

Х, Y = (Е - А) * (Y, Х)

Наибольшее распространение нашел первый подход, когда обосновывается отраслевая структура общественного производства по заданному вектору конечного спроса и заданной заранее матрице коэффициентов прямых затрат. Именно этот подход был применен при составлении первого планового межотраслевого баланса на 1962 г. За эту работу коллектив разработчиков под руководством А.Н. Ефимова и Л.Я. Берри была удостоена государственной премии СССР за 1967г.

Содержательные экономические задачи при обосновании отраслевой структуры экономики в будущем:

- обоснование отраслевой структуры конечного общественного продукта и его функциональных элементов (Потребления населения, потребления государства, инвестиций, экспорта и импорта);

- расчет элементов матрицы коэффициентов прямых материальных затрат на будущее.

Все последующие расчетные операции - дело вычислителей.

Методы обоснования отраслевой структуры конечного спроса и его функциональных элементов. При решении этой задачи речь идет о заполнении следующей таблицы (См. табл. 7.3.).

При обосновании динамики отраслевой структуры конечного спроса или отдельных его функциональных элементов применяются различные подходы. В качестве основных можно выделить следующие: экстраполяция, факторный подход, нормативный подход.

Экстраполяция предполагает исследование динамики данной переменной за предшествующие периоды, выявлении тенденций в ее изменении, нахождении количественных параметров этого изменения и на этой базе расчете значений переменной на будущее. При этом широко используются различные кривые для отражения динамики анализируемой переменной во времени.

При экстраполяции предполагается, что изменение объясняемой переменной происходит под влиянием одного фактора - времени. На самом деле это далеко не так. Поэтому более обоснован факторный подход при обосновании отраслевой структуры конечного спроса на будущее.

Таблица 7.3. Схема обоснования отраслевой структуры конечного спроса

Факторный подход состоит в выявлении всего набора причин (факторов), обуславливающих изменение данной переменной, количественной оценке воздействия данного фактора на объясняемую переменную и в конечном счете расчете объясняемой переменной на будущее. Он связан с использованием коэффициентов эластичности.

Коэффициент эластичности (Кэ) - показатель, отражающий степень воздействия одной переменной на динамику другой. Аналитическое выражение коэффициента эластичности следующее:

Кэ = дУ/дХ : У/Х

где : дУ/дХ - приростное соотношение рассматриваемых показателей,

У/Х - среднее соотношение рассматриваемых показателей.

Содержательно экономически это означает степень изменения объясняемой переменной при изменении объясняющей переменной на один процент.

В качестве объясняющих переменных для большинства элементов совокупного спроса выступают такие переменные, как изменение дохода, изменение цен на данный вид товара, изменение общего индекса цен, изменение цен на взаимозаменяемые товары.

Имея данные о коэффициентах эластичности и об изменении объясняющей переменной (переменных) в будущем, можно легко определить состояние объясняемой переменной.

Система коэффициентов эластичности в наибольшей степени разработана в развитых западных странах.

Нормативный подход к обоснованию отраслевой структуры

спроса связан в разработкой и использованием целой системы нормативов, отражающих потребности населения и их изменение.

В рамках этого подхода необходимо иметь дело со следующими составляющими потребления населения:

- рациональный набор продуктов питания.

- рациональный набор предметов носки.

- рациональное обеспечение населения жильем.

Для этих целей Институт питания АМН разработал рациональный набор продуктов питания для различных групп населения. Расчеты исходили из потребления 2600 килокалорий на одного человека в день с оптимальным соотношение жиров, белков и углеводов, а также с минимально необходимым набором аминокислот, витаминов и пр. составляющих.

При этих предпосылках получалось, что в год надо было употреблять 83 кг мяса, 365 яиц, 48 кг сахара, 18 кг растительного масла, Попытка заложить эти нормативы в расчетах по межотраслевому балансу, приводили к отраслевой структуре производства, которая была не совместима с реальными возможностями. Поэтому был разработан несколько другой рациональный напор продуктов питания, так называемы «рацион с пониженным содержанием белка», который учитывал напряженность с удовлетворением потребности в высоко ценных продуктах питания. В первую очередь это касалось мяса, молока, фруктов и овощей.

Данные этого «рациона» можно было закладывать в качестве основы для расчета отраслевой структуры конечного спроса населения на потребительские товары.

Методы обоснования коэффициентов прямых материальных затрат на будущее практически те же, что и при расчете отраслевой структуры конечного спроса.

Экстраполяционный подход связан со сбором временных данных о значениях коэффициентов прямых затрат по одноразмерному межотраслевому балансу за предшествующие годы. Это предполагает выявление тенденций в изменении данного коэффициента прямых затрат, определении количественных параметров этого изменения и на этой базе расчете значений коэффициентов на будущее. Этот подход может применяться при расчете малозначимых коэффициентов.

Факторный подход состоит в выявлении набора факторов, обуславливающих изменение данной переменной, количественной оценке воздействия данного фактора на объясняемую переменную и в конечном счете расчете объясняемой переменной на будущее. Он связан с использованием коэффициентов эластичности.

Основными факторами, влияющими на динамику коэффициентов прямых затрат в стоимостной оценке являются:

- научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производство, ведущий к изменению в технологии производства;

- структурные сдвиги в отрасли в связи с развитием разделения труда и специализации производства;

- сдвиги в структуре отраслевого производства в связи с изменениями в размещении его по территории страны;

- изменения в ценах на полуфабрикаты и комплектующие.

При применении факторного подхода к обоснованию коэффициентов прямых затрат используются коэффициенты эластичности. Имея данные о коэффициентах эластичности и об изменении в будущем, можно легко определить искомое значение коэффициента прямых затрат на будущее. Конкретные методы расчета могут меняться в зависимости от поставленных задач и имеющейся информации.

Нормативный подход к обоснованию прямых затрат связан с расчетом подобного рода коэффициентов в натуральной форме, с последующей их трансформацией в искомые коэффициенты в стоимостном выражении.

Формула для расчета имеет следующий вид:

где: a_ij - коэффициент прямых затрат продукции отрасли _ij на один рубль продукции отрасли в стоимостном выражении,

a_kl - коэффициент прямых затрат продукта k на продукт l в натуральном выражении;

P _k - цена единицы продукта k;

P _l - цена единицы продукта l;

W _kl - удельный вес продукта k, полученного со стороны, в общем расходе продукта k на продукт l ;

d _lj - удельный вес продукта l в валовой продукции отрасли i;

s - число продуктов l, входящих в отрасль j;

K _i и K _J - коэффициенты перевода оптовых цен в цены конечного потребления.

Таким образом, уровень коэффициентов прямых затрат в стоимостном выражении зависит от величины соответствующих коэффициентов прямых затрат в натуральном выражении, соотношения цен на материалы и комплектующие, продуктовой структуры валовой продукции отрасли и уровня специализации производства.

Проблема обоснования нормативной базы на будущее несколько упрощается тем, что большая часть матрицы коэффициентов имеет нулевые значения, значительная часть - близка к нулю. И только 5% всей совокупности коэффициентов прямых затрат должны быть рассчитаны весьма тщательно.

Направления совершенствования межотраслевого моделирования.

Существуют разные типы динамических моделей, например, динамическая модель Леонтьева является первоосновой всех динамических построений. Система уравнений распределения продукции в этой модели выглядит следующим образом:

где I - инвестиционная матрица,

Х - приростный вектор валового продукта,

Y - конечный общественный продукт нетто,

Модификации динамической модели МОБ Леонтьева:

Модели с обратной рекурсией (учитывает распределение инвестиций на весь плановый период по годам)

Модели поэтапного расчета объемов производства и инвестиций (результаты решений для последующих лет полностью определяются предыдущими решениями)

Модели, в которых в явном виде прямые и обратные связи показателей объемов производства и основных производственных фондов внутри планового периода.

Совершенствование межотраслевого моделирования.

Статическая модель межотраслевого баланса обладает рядом недостатков, из-за которых ее трудно использовать для прогнозирования на длительный период. Например, в модели предполагаются независимыми объемы инвестиций и объемы выпуска. Кроме того, предполагаются постоянными коэффициенты прямых затрат.

Чтобы избежать этих несоответствий были разработаны динамические модели межотраслевого моделирования, которые отличаются тем, что учитывают предыдущее развитие экономики (а не только фиксируют состояние на данный момент времени) и определяют необходимые объемы инвестиций.

Еже одним направлением совершенствования межотраслевого моделирования является попытка построить межотраслевой баланс с элементами оптимизации. В отличие от обычных моделей оптимизационная модель базируется на следующих дополнительных посылках:

а. многовариантность развития отраслевой структуры производства, которая выражается в том, что каждый вид продукции производится не одним, несколькими технологическими способами;

б. наличие четко определенных количественных ограничений на объем и структуру производственных ресурсов;

в. наличие критерия оптимальности, на основе которого ведется выбор наилучшего варианта развития структуры общественного производства.

Задача по оптимизации структурно-отраслевого развития в этом случае может быть сформулирована следующим образом: каков должен быть объем производства продукции каждым технологическим способом, чтобы в конечном счете получить максимальное значение конечного общественного продукта.

Ключевые понятия 7.

Классификация межотраслевых балансов:

Виды межотраслевых балансовых построений.

Натуральный межотраслевой баланс.

Основные показатели статической открытой модели:

- коэффициенты прямых затрат,

- коэффициенты полных затрат.

Способы применения статической открытой модели МОБ при обосновании отраслевой структуры экономики

Вопросы для обсуждения:

Основные балансовые соотношения статической открытой модели МОБ.

Содержательные экономические задачи при обосновании отраслевой структуры экономики в будущем

Методы обоснования отраслевой структуры конечного спроса

Методы обоснования коэффициентов прямых материальных затрат.

Пути совершенствования метода межотраслевого моделирования.

РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА

В рамках третьего раздела рассматриваются вопросы воздействия государства на экономическое развитие путем управления ограниченными производственными ресурсами, которые находятся в его распоряжении. Это - весьма грубый способ воздействия государства на рыночную экономику. Его применение целесообразно в исключительных условиях, когда другие методы не дают желаемого эффекта. В данном разделе будут рассмотрены вопросы прогнозирования и программирования научно-технического прогресса, государственного регулирования занятости, государственного регулирования инвестиций.

Глава 8. Прогнозирование и программирование научно-технического прогресса (НТП)

8.1 Задачи разработки и структура комплексной программы НТП

Комплексная программа НТП является органической частью системы документов, определяющих перспективы развития экономики и социальной сферы страны. Она задает единую научно-техническую политику в государстве.

Комплексная программа НТП - есть долгосрочный документ, определяющий перспективы развития экономики и социальной сферы страны на 10-15 лет через призму научно-технического прогресса и внедрения его достижений в производстве. Она является исходным документом, определяющим развитие науки, техники, а также экономики и социальной сферы страны.

Задачи разработки комплексной программы НТП:

- Предвидение основных направлений научно-технического прогресса и оценка его социально-экономических последствий.

- Обоснование приоритета отдельных направлений развития науки, техники и технологии в отраслях народного хозяйства и крупных межотраслевых комплексах.

- Обоснование целесообразности разработки и реализации важнейших целевых научно-технических программ.

Комплексная программа НТП разрабатывается каждые пять лет и представляется на рассмотрение властным органам страны для ознакомления и принятия ее в качестве руководства к действию.

Последовательность составления Комплексной программы НТП включает в себя:

- прогноз отдельных наиболее важных событий в области научно-технического, социально-экономического и внешнеэкономического развития,

- составление целостного документа, отражающего проблемы и направления развития науки, техники и технологии в будущем,

- корректировка положений программы НТП с учетом целевых установок, выдвигаемых властными струткрами и представление ее на рассмотрение в исполнительные органы власти.

Структура Комплексной программы.

1. Программа НТП состоит из сводного документа, отражающего основные направления прогресса науки, техники и технологии производства.

2. Из совокупности разделов, отражающих развитие НТП по различным направлениям и отраслям. С выделением намечаемых мер по поддержке со стороны государства.

3. Из набора показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на социально-экономическое развитие.

4. Из прогнозных расчетов по развитию научно-технического прогресса в отдельных регионах страны.

Сводный документ дает самое общее представление о будущей динамике экономической системы страны, в той мере, в какой она обусловлена научно-техническим прогрессом.

Содержание Комплексной программы НТП включает в себя следующий набор разделов и мероприятий.

- основные направления долгосрочной научно-технической политики государства, обеспечивающей интенсификацию производства, повышение его эффективности, рациональное использование производственных ресурсов страны и на этой основе обеспечивающей рост уровня и повышение качества жизни народа.

- развитие науки в стране, в том числе фундаментальных и прикладных ее направлений, а также развитие научного потенциала;

- технический и технологический прогресс, отражающий перспективы совершенствования выпускаемой продукции, внедрение новых технологических процессов, изменение основных технологических процессов и пр.

Разработка комплексной программы НТП важна не только сама по себе, а как инструмент решения социально-экономических проблем. Поэтому необходимо разработать набор показателей, отражающих последствия реализации тех или иных направлений НТП на экономику и социальное развитие. При этом важно отразить последствия реализации конкретных направлений НТП на сдвиги в технологии производства, на отраслевую и социальную структуру экономики, на темпы экономического развития и демографические показатели, на показатели уровня и образа жизни населения страны.

Потребность отражения федерального характера социально-экономических отношений в рамках РФ обуславливает необходимость разработки региональных проблем научно-технического прогресса. При этом должны быть выделены по крайней мере две группы региональных проблем НТП:

во-первых, вопросы определения специализации региона в будущей структуре национальной экономики,

во-вторых, вопросы применения региональных подходов в разработке и реализации социально-экономических проблем.

8.2 Общие принципы разработки комплексной Программы НТП на перспективу

В качестве определяющих принципов можно назвать следующие:

(1) четкая целевая ориентация данного документа, предполагающая формулировку целей, на достижение которых направлена разработка как всей программы, так и ее структурных составляющих;

(2) взаимное согласование показателей программы в самых различных аспектах и направлениях, таких как:

согласование показателей развития науки и показателей развития техники и технологии производства,

согласование технических и социально-экономических показателей,

согласование частных и комплексных показателей научно-технического развития.

Комплексная программа научно-технического прогресса включает в себя две взаимно связанные части: прогноз развития науки и прогноз технического прогресса.

Прогноз развития науки включает в себя:

- прогноз фундаментальных научных исследований по важнейшим направлениям науки;

- прогноз прикладных исследований и разработок;

- размещение научного потенциала и развитие науки в отдельных регионах (в том числе на базе закрытых городов);

- ресурсы, необходимые для развития науки и технического прогресса.

Прогноз развития технического прогресса. Составляющие прогноза развития научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий в разрезе крупных многоотраслевых комплексов:

Природные ресурсы и их рациональное использование.

Новые технологии производства в разрезе таких комплексов как:

- машиностроение;

- ТЭК

- черная и цветная металлургия;

- лесная промышленность;

- строительные материалы;

- АПК;

- предметы народного потребления, помимо АПК;

- производственная инфраструктура (транспорт, связь, средства управления).

Прогноз науки и техники в социальной сфере.

Технический прогресс предполагает определение следующих моментов:

направлений совершенствования продукции,

развитие технологии производства в соответствующих отраслях,

изменение технических параметров технологических процессов.

При этом в каждой отрасли (межотраслевом комплексе) должны быть выделены основные технологические процессы. А в отношении каждого технологического процесса целесообразно выделить основные технологические параметры и характеристики.

В каждой отрасли необходимо дать оценку удельных весов новых видов технологий производства в общем объеме выпуска.