Естественно, что в названных группах отраслей может применяться весь арсенал методов промышленной политики, а состав приоритетных для нее отраслей и производств будет изменяться с учетом происходящих структурных сдвигов в экономике.

Успешное развитие отраслей, пользующихся приоритетами в промышленной политике, будет создавать спрос и для всех других отраслей промышленности и экономики в целом.

К таким приоритетным направлениям следует отнести нефтедобывающую, газовую, нефтеперерабатывающую промышленность, деревообработку, добычу и переработку драгоценных камней и металлов, машиностроительные производства, обеспечивающие выпуск машин и оборудования, необходимых для этих отраслей, авиастроение и др.

Важную роль должно играть также развитие инфраструктуры самого промышленного комплекса, обеспечивающей повышение качества продукции, отбор эффективных и конкурентоспособных образцов новой техники и технологий, маркетинговые исследования в целях завоевания рынков новой продукции, что будет обеспечено посредством:

организации технологического мониторинга, сбора, хранения и доступа к информации о существующих и перспективных отечественных и зарубежных технологиях и ведущихся разработках;

создания каталогов отечественной и зарубежной продукции и средств технологического оснащения отраслей промышленности, поддержка рекламно-выставочной деятельности товаропроизводителей, выделение в средствах массовой информации России квоты для рекламы отечественной продукции в размерах, адекватных централизованному финансированию СМИ;

создания системы государственных технологических стандартов и стандартов качества продукции, ее гармонизация с соответствующими стандартами развитых индустриальных стран;

проведения прогнозных исследований состояния отечественных и зарубежных рынков продукции;

развития механизмов защиты прав товаропроизводителей на объекты интеллектуальной собственности;

подготовки и переквалификации кадров.

Перспективной сферой инвестирования является жилищное строительство. Реализация федеральных программ "Жилище" и "Свой дом" наряду с решением важнейшей социальной проблемы будет способствовать формированию спроса на продукцию смежных отраслей промышленности (промышленность строительных материалов, металлургия, химия, машиностроение и др.)

Для удовлетворения спроса на потребительскую продукцию длительного пользования и замены импортных изделий продукцией отечественного производства необходимо создать также условия для выполнения конверсионных программ, что обеспечит рост производства этих видов продукции и по цепочке хозяйственных связей приведет к росту производства в оборонных отраслях, гражданском машиностроении, химии и нефтехимии, а также к ускорению научно-технического прогресса в наукоемких отраслях.

Для роста спроса на отечественную продукцию производственно-технического назначения необходимы следующие меры:

создание условий для направления предприятиями добывающей промышленности достаточно большой части полученных доходов на инвестирование в собственное производство и привлечение сторонних инвестиций для собственного развития;

создание общероссийской информационной системы по всем видам выпускаемой в России продукции, внутреннему и внешнему спросу и прогнозам их изменения;

разработка и реализация нормативных актов по созданию преференциального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.

YI. Институциональные и законодательно-правовые условия проведения промышленной политики

Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирование перехода предприятий на современные формы организации бизнеса, проведение приватизации как средства формирования эффективных собственников, развития форм корпоративного управления и т.п., которые оказывают значительное влияние на направления и темпы развития производства.

Реализация промышленной политики требует ускорения реформы предприятий, основной задачей которой является содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики, а также стимулирование деятельности по повышению эффективности производства.

При реализации реформы предприятий необходимо обеспечить переход на новые стандарты бухгалтерского учета, уплату налогов по отгрузке продукции, а также формы и методы государственной поддержки процесса реструктуризации.

Одним из важных направлений промышленной политики станет дальнейшее развитие конкурентной среды. При этом должна быть расширена судебная антимонопольная практика и сфера взаимодействия норм антимонопольного законодательства с административным и уголовным.

Необходима также соответствующая правовая база по повышению эффективности управления объектами федеральной собственности и государственными пакетами акций, обеспечивающий при этом соблюдение государственных интересов, расширение возможностей государства по управлению находящимися в государственной собственности предприятиями. Проведенная приватизация обусловливает необходимость и возможность реализации нормального механизма рыночной селекции предприятий через процедуру банкротства, которая до настоящего времени еще не получила должного распространения.

Предприятия, производящие не пользующуюся спросом, бесперспективную продукцию, для которых невозможна санация, должны ликвидироваться. При этом необходимо детально определить порядок принятия решения о ликвидации, которая должна позволить снять с бюджетов затраты на убыточные производства и создать тем самым возможности для увеличения государственных инвестиций в перспективные проекты и производства.

С целью повышения эффективности производства, создания рабочих мест необходимо дальнейшее развитие малых предприятий различных форм собственности путем совершенствования экономических и правовых основ, комплекса мер государственной поддержки.

Одновременно повышение эффективности производства, обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции предполагает необходимость активизации формирования финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий.

YII. Инновационная политика

Низкий уровень инновационной активности обусловлен не только неблагоприятными инвестиционными возможностями, но и неразвитостью рынка наукоемкой продукции. Накапливающееся в течение многих лет отставание в технологической структуре имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а связано прежде всего со слабой инфраструктурой инноваций, отсутствием механизмов стимулирования товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

В инновационной сфере усилия и ресурсы должны быть направлены прежде всего на реализацию высокоэффективных проектов, создание инфраструктуры инноваций, сохранение и развитие имеющегося технологического потенциала, создание заделов для обновления производственного аппарата.

Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа "критических" технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

В инновационной политике представляется перспективным направлением разработка и использование технологий двойного назначения. Такие технологии могут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и продукции гражданского назначения. С другой стороны эти технологии целесообразно использовать на гражданских предприятиях для выпуска продукции по заказам оборонного и гражданского секторов.

Анализ перспектив развития экономики, прогноз потребностей в социально-экономической и оборонных сферах показывает, что ядро перспективных технологий двойного назначения должно включать: технологии получения новых материалов, микроэлектронику (в том числе нано- и оптоэлектронику), технологии тепловизионной техники, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, высокопроизводительное промышленное оборудование и робототехнику, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных технических систем.

В настоящее время необходимо ускоренное развитие компьютерных информационных технологий, обеспечивающих автоматизацию управления сложными технологическими процессами, автоматизацию проектирования и создания новых технологий и продуктов, автоматизацию телекоммуникационных процессов, позволяющих интегрировать информацию и производства, размещенные в разных регионах планеты, в единую информационно-технологическую систему.

В России указанные технологии в настоящее время развиваются быстро, но исключительно на западной технике и нескоординировано. Хотя компьютерные информационные технологии являются основой нового технологического уклада производства, сохраняется огромное отставание промышленности России от передовых стран в этой области, что таит в себе угрозу ее экономической безопасности.

В связи с этим указанное направление является приоритетом №1 инновационной политики.

Одновременно инновационная политика будет направлена на ускоренное промышленное освоение в конкретных отраслях и производствах технологических разработок мирового уровня.

В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, совершенствование технологий разработки месторождений нефти и газа, способов бурения и эксплуатации скважин, повышения уровня их извлекаемости и глубины переработки, а также высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки.

В электроэнергетике основными направлениями ориентации технологического развития являются: создание новых поколений парогазовых и газотурбинных установок на твердом и газообразном топливе и атомных энергоблоков повышенной безопасности, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются: материало- и энергосберегающие технологии

производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Основными направлениями государственной инновационной политики будут:

реализация критических технологий и направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и расшивать узкие места в экономике страны и отдельных регионов;

создание системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере;

развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая создание национального информационного фонда инновационных проектов, системы финансирования, привлечение государственных, частных и зарубежных инвестиций в инновационную сферу;

создание конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ, возвратности финансирования;

создание условий для повышения престижности научного труда, возрождение отраслевой науки и науки производственного сектора, привлечение молодежи в сферу науки.

Источником ресурсов для реализации такой политики должна быть система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых с участием средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников, какими являются бюджетные и внебюджетные фонды, оказывающие поддержку инновациям и новым технологиям.

В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций государственная инновационная политика должна ориентироваться на:

повышение избирательности в финансировании за счет средств федерального бюджета инновационных проектов, концентрацию ресурсов на создание технологических заделов стратегического характера, а также в тех жизненно важных для страны областях инновационной сферы, в которых бюджетное финансирование является объективно необходимым условием их развития;

активное привлечение средств для поддержки НИОКР и новых технологий из дополнительных источников, в том числе за счет внебюджетных фондов, позволяющих создать конкурентную среду на рынке научно-технической продукции и услуг, расширить возможности разработчиков новой техники и технологии в получении необходимых средств и обеспечить участие промышленности в поддержке прикладной науки;

развитие лизинговых операций, позволяющих не только решить проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой, прогрессивной основе с использованием западных технологий;

создание условий для взаимодействия финансового и промышленного капиталов в сфере инновационной деятельности.

В целях усиления поддержки намечаемых направлений научного и технологического обеспечения развития промышленности необходимо осуществить меры по:

совершенствованию деятельности государственных научных центров, в том числе упразднению неэффективных и созданию новых, работающих в области приоритетных направлений развития науки и техники;

созданию и укреплению фирменных подразделений науки в соответствующих отраслях промышленности;

формированию государственного заказа на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок по приоритетным направлениям развития науки и техники.

YIII. Экономические и финансовые основы активизации промышленной политики

В условиях проводимой в настоящее время жесткой финансово-кредитной политики, кризиса неплатежей значительная часть ресурсов предприятий вынужденно используется на финансирование текущих нужд действующего производства. Инвестиционная сфера из-за высокого риска долгосрочных вложений остается малопривлекательной для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов, а также населения, имеющего свободные средства.

Для проведения промышленной политики необходим значительный приток высокоэффективных вложений частных инвесторов и, прежде всего, крупного корпоративного капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемого капитала, рост реальных доходов и накоплений рыночных субъектов без усиления инфляции.

Наряду с реформированием финансово-кредитной сферы необходим комплекс специальных нормативных мер, позволяющих активизировать инвестиционный процесс, повысить конкурентоспособность продукции, сформировать благоприятную конкурентную среду для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

Названный комплекс мер включает в себя четыре блока:

меры кредитной политики;

совершенствование финансирования государственных инвестиций;

совершенствование учетной и налоговой политики;

активизация фондового рынка.

Кредитная политика должна быть прежде всего направлена на создание условий для переориентации финансовых ресурсов из финансового сектора в промышленность и увеличение объема реального кредитования производства. Для этого в частности необходимо:

применение практики оффсетного кредитования (выставления дополнительных условий зарубежным партнерам закупать на определенную сумму отечественную продукцию, или осуществлять прямые инвестиции на оговоренных заранее условиях) при реализации крупных инвестиционных проектов на территории России с участием иностранных поставщиков;

дальнейшее расширение практики лизинговых продаж отечественного промышленного оборудования и основных фондов, создание условий для развития и расширения объемов товарного кредита в промышленности. В этой связи необходимо более широкое привлечение ведущих банков России к разработке и участию в промышленной и инвестиционной политике.

Средства иностранных кредитов, предоставляемых Правительству Российской Федерации, должны консолидироваться в рамках Государственной инвестиционной программы и размещаться на конкурсной основе.

Стратегическим направлением совершенствования финансирования государственных инвестиций остается формирование эффективной структуры государственных расходов, в которой затраты на инвестиционные нужды находились бы на уровне, позволяющем в средне и долгосрочной перспективе достигать максимального эффекта, снижая бюджетный дефицит, стимулируя развитие экономики и т.п. При этом следует исходить из того, что в целом повышение государственных расходов как правило угнетает хозяйственную активность. Поэтому, необходимо установить, что общий их уровень не должен превышать определенной доли ВВП. Если сейчас в консолидированном бюджете концентрируется 28-30% ВВП, то в ближайшем будущем, учитывая международный опыт, он не должен превышать 32-34% ВВП.

В этих рамках должны определяться и ресурсы, направляемые на реализацию промышленной политики, основным направлением использования которых являются государственные инвестиции. В настоящее время они реализуются на уровне менее 1% ВВП, что представляется крайне недостаточным. Учитывая многообразие назначения государственных инвестиций, где более 70% составляют социальные объекты, оптимальный их уровень составляет 3-3.5% ВВП. В структуре государственных инвестиций расходы на цели промышленной политики должны составлять не менее 30-40%, или 0,9-1,4% ВВП.

Среди конкретных мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств, обеспечивающих реализацию промышленной политики, следует выделить:

расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом безотносительно к их отраслевой принадлежности, но с максимальным межотраслевым эффектом;

развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных, создание Фонда гарантий высокоэффективных проектов. Одновременно с этим необходимо разработать систему гарантий возвратности государственных инвестиций и контроля за их использованием;

стимулирование привлечения внебюджетных источников для осуществления проектов федеральной значимости.

Увеличение объемов инвестиционных ресурсов требует совершенствования механизма амортизации и переоценки основных фондов. Одновременно с этим необходимо пересмотреть некоторые принципы, связанные с порядком обложения налогами имущества предприятий, формирования, исчисления и списания на себестоимость отдельных видов расходов с целью повышения эффективности использования внутренних источников инвестиций, а также сокращения возможностей необоснованного раздувания предприятиями издержек на производство промышленной продукции.

Значительный потенциал финансовых ресурсов для проведения промышленной политики формируется на рынке ценных бумаг. Масштабы привлечения средств через механизм этого рынка во многом определяются вовлечением в фондовый оборот продаваемых на аукционах и конкурсах крупных пакетов акций, в том числе государственных, участием в фондовых операциях как крупных институциональных инвесторов, так и значительных масс населения через систему инвестиционных и страховых компаний и фондов.

Следует продолжить работу по развитию рынка в направлении увеличения доли долгосрочных инвестиционно-ориентированных инструментов, в первую очередь - акций и облигаций приватизированных промышленных предприятий. В целом для развития этого сегмента рынка характерны процессы укрупнения пакетов акций предприятий и концентрации их в руках стратегических инвесторов, способных осуществлять эффективное управление.

В целях привлечения крупного капитала к долгосрочным инвестиционным проектам целесообразно создание специальной структуры (Федерального инвестиционного банка), участвующей в разработке, финансировании, и реализации инвестиционных проектов как в рамках целевых федеральных программ, так и на чисто коммерческой основе, в форме размещения целевых инвестиционных займов, контроля за использованием инвестиционных ресурсов. Одновременно необходимо ввести и законодательно закрепить статус Федерального инвестиционного банка как организации, призванной регулировать с помощью рыночных механизмов (операции на фондовом рынке, нормы "резервирования" пакетов акций, пользующихся государственной поддержкой предприятий и т.д.) приток инвестиций в приоритетные проекты.

В целях достижения оптимальной структуры и повышения роли фондового рынка в межотраслевом переливе капитала и привлечении инвестиций, прежде всего в приоритетные отрасли и производства, в ближайшее время предусматривается:

проведение государством гибкой финансовой политики, направленной на обоснованное (в меру снижения темпов инфляции) снижение доходности государственных ценных бумаг и операций с иностранной валютой;

стимулирование перераспределения собственности в целях расширения состава эффективных собственников, в том числе через совершенствование механизмов доверительного управления государственной собственностью, внедрения практики залогового кредитования из государственного бюджета;

выделение предприятий, в отношении которых проводится практика "курсового коридора" с целью поддержания в определенных пределах цены их акций, проведение совместной с крупными отечественными коммерческими банками и инвестиционными институтами согласованной политики по поддержанию ликвидности и стабильного развития данного сегмента рынка;

совершенствовать нормативную базу, позволяющую обеспечить регулирование операций с ценными бумагами и контроль за соблюдением прав акционеров;

принять меры по усилению страховой защиты имущества российских акционерных обществ.

Заключение

1. Предлагаемая Концепция разработана в связи с необходимостью проведения на этапе структурной перестройки российской экономики активной промышленной политики, которая необходима для дополнения и корректировки действия рыночных механизмов в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, а также содействовала бы формированию ее структуры, характерной для развитых индустриальных стран.

2. Исходя из учета сильных и слабых сторон российской экономики, а также опыта добившихся успехов в подъеме промышленности стран в Концепции сформулирована стратегия развития российской промышленности, и ее приоритеты, которые должны применяться для отдельных отраслей и производств.

3. Предельная ограниченность финансовых ресурсов государства обусловливает предоставление главного приоритета инновационным проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект как в технологическом, так и в экономическом смысле.

4. Промышленная политика будет проводиться дифференцированно по группам отраслей и производств, в зависимости от условий технологического развития каждой из них.

5. Прогнозируемое в ближайшей перспективе улучшение инвестиционного климата позволяет выделить в качестве приоритетов ряд технологически взаимосвязанных отраслей и производств, обеспечивающих стабилизацию и наращивание добычи экспортоориентированных видов сырья, углубление его переработки, снижение затрат на транспортировку, а также выпуск конкурентоспособных машин и оборудования. Приоритетными направлениями принимаются также развитие инфраструктуры промышленности, производства, обеспечивающие всем необходимым жилищное строительство, конверсионные программы, производство вооружений и продукции двойного назначения.

6. Основными методами промышленной политики признаны стимулирование качественных сдвигов в технологиях, включая управление производством и его организацию, институциональные и законодательные преобразования, методы экономического воздействия, включая совершенствование налоговой системы, меры внешнеэкономической политики и активизации деятельности государства на фондовом рынке.

7. Конкретным результатом реализации промышленной политики должны стать интенсивные отраслевые и технологические структурные сдвиги в промышленности, сопровождающиеся ростом уровня занятости активного населения и среднего уровня его квалификации.

8. Механизмы и методы реализации промышленной политики должны стать органической частью системы программ социально-экономического развития России.

Конкретными результатами реализации промышленной политики должны стать сохранение и наращивание отечественной промышленности, современная структура промышленного производства, удовлетворяющая возрастающие потребности и обеспечивающая безопасность государства, укрепление позиций России на мировых рынках промышленной продукции.

Размещено на Allbest.ru