Направления улучшения обслуживания жилого фонда г. Нижняя Тура

В условиях формирования рыночных механизмов и развития местного самоуправления в нашей стране основательно изменился характер организационно-экономических отношений как между предприятиями и организациями, так и между ними и органами местной власти. Появление разнообразных форм собственности породило возникновение различных типов предприятий и организаций, среди которых важное место занимают муниципальные предприятия и учреждения.

Рыночные отношения вызвали к жизни платность многих видов услуг, которые еще недавно оказывались населению бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов. Рост цен привел к недоступности ряда услуг для отдельных категорий граждан.

Все эти и многие другие обстоятельства обуславливают необходимость изучения и осмысления процессов, происходящих в сфере ЖКУ, и выявления на этой основе наиболее эффективных направлений развития отрасли.

Система местной власти объективно работает на укрепление государства, поскольку в государстве нет другой системы власти, которая смогла бы осуществлять комплексное социально-экономическое развитие с учетом всех экологических природоохранных факторов.

Местное самоуправление, основа которого - народовластие, в максимальной степени отражает волю населения. Органы власти и управления на этом уровне подконтрольны и сверху, и снизу, причем механизмы такого контроля достаточно просты и отработаны во всем мире.

Весьма важен политический аспект стратегических возможностей местного самоуправления (МСУ), в котором самое главное - ослабление воздействия политической неуравновешенности центра на условия жизни населения. Передача максимального объема функций на местный уровень значительно снижает влияние общей политической нестабильности.

Укрепление МСУ должно рассматриваться как необратимый процесс перераспределения управленческих функций между уровнями власти в пользу ОМСУ. Это необходимо для полнокровного осуществления местными органами всех возложенных законом и принятых на себя самостоятельно обязанностей по обслуживанию населения и ответственности по обеспечению социально-экономического благополучия территории.

Можно выделить следующие основные принципы совершенствования сферы жилищно-коммунального обслуживания населения (ЖКО) в новых экономических условиях:

- полноценный учет специфики формирования и предоставления разнообразных видов услуг;

- приоритетность социально значимых услуг, задач, программ;

- муниципальное регулирование деятельности в сфере ЖКУ;

- соответствие финансовых и материальных ресурсов возлагаемым задачам и функциям, рациональное сочетание бюджетных и рыночных условий и отношений;

- освоение и использование концепции муниципального маркетинга;

- формирование эффективных инструментов повышения уровня обслуживания населения.

Использование указанных принципов должно помочь обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах отрасли.

Сегодня в сфере ЖКУ сложилось два основных блока проблем. Первый - финансовые проблемы местного бюджета, проистекающие из-за неплатежеспособности многих предприятий, неэффективности действующей налоговой системы, неполных отчислений налогов и сборов в местный бюджет, экономической слабости муниципальных предприятий. Недостаток финансовых средств не позволяет полноценно решать вопросы повышения качества ЖКО населения. Второй блок - проблемы жилищно-коммунального хозяйства (аварийное состояние жилого фонда и инженерных сетей, лифтового хозяйства, вопросы эксплуатации и технического обслуживания жилого и нежилого фонда, подачи тепла и воды, вывоза мусора, организации уборки подъездов и территорий и т. д.).

Изменение условий финансирования жилищных предприятий привело к ухудшению их материально-технической базы, потере материальной заинтересованности жилищных работников, оттоку квалифицированных специалистов из системы и, как следствие, отрицательно отразилось на качестве предоставляемых населению услуг.

В настоящее время в сфере ЖКУ действуют два сектора: муниципальный и частный. Муниципальный сектор является преобладающим на рынке услуг и наиболее оснащенным в материально-техническом отношении. Сохранение и развитие этого сектора диктуется необходимостью предоставления населению определенного спектра социально значимых услуг, порой невыгодных частным структурам.

Частный сектор сферы ЖКУ регулируется механизмом спроса-предложения. Жилищные услуги в частном секторе могут оказываться по тем видам и объемам услуг, которые не вошли в гарантированную государством потребительскую корзину, и той части населения, семейный бюджет которой позволяет оплачивать такого рода услуги.

Из этого вытекает, что в условиях отсутствия реальных финансово-экономических ресурсов и гарантий со стороны федеральных органов власти ОМСУ должны четко определить и довести до сведения населения то, какая доля затрат может компенсироваться из местного бюджета, а какие виды услуг и обслуживания им придется оплачивать самим, за счет собственных средств.

В связи с этим необходима разработка муниципальных правил предоставления ЖКУ, которая даст возможность упорядочить взаимоотношения между исполнителями и потребителями услуги, улучшить обслуживание населения.

Эффективным инструментом управления местной экономикой выступает муниципальный маркетинг (ММ). Это сравнительно новое социально-экономическое явление в российской действительности, которое возникло в последние годы в связи с развитием системы МСУ. Оно означает профессиональную деятельность специалистов и руководителей ОМСУ, связанную с изучением экономических процессов в городе в целом или отдельных сферах жизнедеятельности населения, включающую мониторинг, анализ, оценку ситуаций, разработку соответствующей стратегии, а также ее реализацию.

По мере развития применение ММ сулит немалые социально-экономические преимущества. Внедрение маркетинговой деятельности в практику функционирования ОМСУ позволит коренным образом улучшить реализацию ряда целевых задач. Во-первых, облегчить решение многих вопросов местного значения. Во-вторых, повысить эффективность использования имеющихся муниципальных ресурсов. В-третьих, создать и реализовать новые местные преимущества. В-четвертых, способствовать наиболее полному удовлетворению потребительского спроса населения. В-пятых, содействовать обоснованному выбору приоритетов развития города.

Необходимы также разработка новой концепции в области политики цен и ценообразования и применение методов косвенного управления процессами ценообразования в городском хозяйстве.

Следует лучше использовать имеющиеся в распоряжении ОМСУ экономические рычаги воздействия на цены, с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учитывать платежеспособный спрос населения и возможности городского бюджета.

Осуществляемые органами местного самоуправления действия направлены на повышение качества ЖКО населения. Однако эти действия не дадут должного результата, если органы муниципального управления не будут заинтересованы в намечаемых преобразованиях. Только научно обоснованная и экономически привлекательная деятельность ОМСУ способна осуществить полноценную реформу ЖКО в интересах населения.

Осуществляемая в стране жилищно-коммунальная реформа состоит из двух этапов. Если на первом ее этапе повышение доли платежей населения за предоставление жилищно-коммунальных услуг происходит в основном путем повышения ставок оплаты, то на втором целесообразно в большей мере сосредоточить усилия на снижении самих издержек, поскольку есть все основания полагать, что опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением организаций, их предоставляющих.

Основные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства концептуально можно определить так:

- совершенствование системы управления, эксплуатации, контроля;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и количество потребляемых услуг, конкурсный выбор организаций, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание жилья;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- создание системы социальной защиты населения.

Развитие конкуренции невозможно без четкого представления о финансовом состоянии и финансовых возможностях коммунального предприятия.

Литература

1. Батищев В.Е., Мартыненко Б.Г., Слысков С.Л., Щелоков Я.М. Энергосбережение. Екатеринбург, 1999.

2. Блиновских В.К. Об энергосбережении в объединенной энергосистеме Урала. \\ Вестник энергосбережения. 1 (2), 1998.

3. Бюлл. Минтруда РФ. 2001. № 1.

4. Герцев Р.Н. Проблемы ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Свердловской области. \\ Вестник энергосбережения. 2 (3), 1998.

5. Гончар В.В. Реформа ЖКХ. \\ ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. № 6, 1999.

6. Доста В.В. Выбор рациональных вариантов реконструкции жилых зданий. \\ Жилищное и коммунальное хозяйство. № 4, 2001.

7. Елизаров Е.. Литвин А. Методология построения тарифных систем предприятий // Человек и труд. 1997. № 1. С. 87.

8. Жуков А.Л. Регулирование заработной платы на российском рынке труда // Общество и экономика. 1997. № 7.

9. Жуков Л.И., Горшков В.В. Справочное пособие по труду и заработной плате. М., Финансы и статистика.1990.С.154.

10. Зайкин А.Д., Ремизов К.С. Экономико-правовое регулирование труда и заработной платы. М., НОРМА, 1999. С. 140, 161.

11. Коршунов Ю.Н., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2002.

12. Котляров Ю.В. Новые принципы формирования ценовой и тарифной политики в ЖКХ. \\ ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. Май, 1998.

13. Лившиц Р.3. Заработная плата в CCCР. Правовое исследование. М., 1972.

14. Лукинский О.А. Чтобы не старела кирпичная кладка. \\ Жилищное и коммунальное хозяйство. № 11, 2001.

15. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 г. Москва.

16. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. Изд-е официальное. М., 1995.

17. Организация оплаты труда работников предприятий в условиях либерализации цен и приватизации. Рекомендации Института труда Минтруда РФ. Изд. 2-е. М., 1995. С. 40-41.

18. Рекомендации по разработке внутрипроизводственных тарифных условий оплаты труда работников предприятии. Разработаны Институтом труда Минтруда РФ. М., 2000. С. 4.

19. Саликова Н.М. Заработная плата. Гарантии и компенсации. Екатеринбург, 2002.

Размещено на Allbest.ru