Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт

Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством в России постоянно подвергается реформированию. По численности работников ЖКХ является крупнейшей монополией. Однако, в отличие от других отраслей, ЖКХ бедная отрасль, она рассчитывает исключительно на дотации. В этом причина бедности отечественного жилищно-коммунального хозяйства. В 2000-базисный год году приняты ряд решений, положивших начало новому этапу реформы ЖКХ.

Комфортность нашей жизни в немалой степени зависит от качества услуг, среди которых самые проблемные - жилищно - коммунальные.

В отличие от промышленных предприятий и организаций ЖКХ, как правило, оказывают услуги потребителю непосредственно на месте и в большинстве случаев могут накапливать запасы услуг или продукции для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это создает дополнительные трудности в технологии и организации управления в отрасли.

Следовательно, с точки зрения многообразия технологических форм и методов оказания услуг населению ЖКХ имеет еще одну особенность. В зависимости от распределения во времени процессов процесса или потребления услуг правомерно выделить следующие основные технологические формы (схемы) подотраслей и предприятий ЖКХ.

Предприятия первой технологической схемы осуществляют реализацию продукции (услуг), совпадающую во времени с производством. К этой подгруппе относятся жилищное хозяйство, дорожное хозяйство и благоустройство, городской пассажирский транспорт, зеленое хозяйство, бани и прачечные при них, гостиничное хозяйство, санитарная очистка. У предприятий и подотраслей этой схемы отсутствуют технологические этапы транспортировки и сбыта услуг и продукции, поэтому исключаются и соответствующие организации, и затраты на реализацию транспортировки и сбыта. Одновременно в связи с этим практически исключается накопление и резервирование запасов продукции или услуг. Последнее обстоятельство обусловливает большое значение для этой технологической группы правильного определения рациональных мощностей предприятий и организаций ЖКХ.

Рациональные мощности организаций и предприятий должны обеспечивать заданный уровень удовлетворения спроса на услуги при минимальных затратах на содержание и функционирование этих организаций. При отклонении в большую сторону от рациональных размеров организаций возникают повышенные затраты на их содержание, простои и недоиспользование техники и людей. При отклонении в сторону уменьшения мощности от рациональных размеров возникают очереди потребителей, происходит увеличение времени обслуживания населения, невыполнение в полном объеме необходимых услуг и другие негативные явления.

Предприятия подотраслей второй технологической схемы реализуют свою продукцию (услуги) с относительно небольшим разрывом во времени относительно момента процесса. К этой группе предприятий относятся различные виды сетевого коммунального хозяйства: теплоснабжение, водопровод, канализация, газоснабжение, электрические сети.

В отличие от первой» группы в данном случае продукция транспортируется от потребителя по инженерным сетям, тепловым, водопроводным, электрическим, газовым. В этой связи возникают транспортные затраты (на создание давления в сети, подъем и напор в водопроводных сетях), а также потери (утечки), связанные С транспортировкой продукции до потребителя. С другой стороны, создаются, хотя и ограниченные, возможности для кратковременного накопления продукции в целях обеспечения пиковых нагрузок. Эта технологическая группа предприятий является промежуточной между первой и третьей по разрыву сроков процесса и реализации продукции и по возможностям ее резервирования и накопления.

Третья группа предприятий ЖКХ характеризуется существенным технологическим разрывом во времени между производством продукции (услуг) и ее реализацией. К таким предприятиям относятся фабрики-прачечные с сетью пунктов приемки белья от населения. В более широком рассмотрении в рамках городского хозяйства к ним принадлежат химчистки, ателье и мастерские по ремонту различных видов бытовой техники. Для этой группы предприятий типично наличие специальных транспортных средств доставки продукции от пунктов приемки у потребителей до пунктов обработки и обратно. Кроме того, здесь предусматриваются специальные помещения и устройства для накопления и хранения продукции, что в свою очередь обусловливает необходимость наличия соответствующего персонала для приема и выдачи заказов от населения, для погрузки и транспортировки продукции.

Как видно из рассмотрения групп предприятий ЖКХ по видам технологических схем, такое существенное разнообразие исключает возможность единообразного подхода к анализу их деятельности, к прогнозированию и планированию их развития, к проектированию организационных структур, форм и методов управления.

Специфической особенностью ЖКХ является также многозвенность его структуры управления. Несмотря на постоянный поиск путей оптимизации систем управления отраслью, разработку новых производственных и организационных структур и генеральных схем управления нельзя признать, что проблема успешно решена.

До недавнего времени система управления ЖКХ имела 5-6 уровней в республике и 4-5 в областях, краях и автономных республиках. Например, предприятие - городское управление при администрации - областное отраслевое управление - областное управление при облисполкоме - министерство ЖКХ. В городах с районным делением добавляются функциональные и линейные органы управления районного уровня.

Недостатки многозвенности хорошо известны. Это снижение оперативности управления в системе, бюрократизация форм и методов управления, снижение самостоятельности и инициативы основных производственных звеньев, раздутая численность аппаратных работников и т.д.

Выход из сложившейся ситуации пытаются найти в теоретических исследованиях ученые и специалисты, а также в постоянных реорганизациях системы управления ЖКХ на всех уровнях - от низовых организаций до аппарата Министерства жилищно-коммунального хозяйства. В основу новых форм закладывают, как правило, идеи создания различного рода объединений ЖКХ в виде межотраслевых объединений, производственно-хозяйственных комплексов, государственных производственных объединений, многоотраслевых производственных территориальных объединений коммунального хозяйства и т.д. (будут рассмотрены далее).

Еще одной особенностью ЖКХ как объекта управления является существенное влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию управления. При этом, чем более масштабным является хозяйство, размеры которого определяются размерами города, тем более повышается уровень специализации организаций и предприятий ЖКХ. В малых и некоторых средних городах все функции обслуживания населения обычно выполняли комбинаты. Это могли быть комбинаты коммунальных предприятий (ККП), которые осуществляли все функции ЖКХ, за исключением санитарной очистки, дорожной службы и озеленения (для выполнения последних создавались комбинаты благоустройства), Наконец, все функции ЖКХ объединяли в комбинатах коммунальных предприятий и благоустройства. Комбинаты наделяли правами государственных предприятий и обеспечивали комплексное централизованное обслуживание города всеми видами услуг ЖКХ. В то же время в сферу деятельности комбинатов не входили газовое хозяйство и теплоснабжение, впоследствии во многих городах от комбинатов отделили водопроводно-канализационное хозяйство. Это отражает тенденцию сетевых хозяйств, имеющих относительно более высокий технический уровень, самостоятельно решать проблемы научно-технического прогресса, специализированной подготовки для себя кадров более высокого технического, экономического и управленческого уровня, чем в многопрофильных ККП.

На уровне краев и областей развитие концентрации и специализации управления отражалось в образовании функционально-специализированных межотраслевых хозрасчетных организаций при областных и краевых упрокоммунхозах и Минжилкомхозах автономных республик. К таким огранизациям можно отнести учебные пункты по подготовке и переподготовке кадров, лаборатории НОТ, проектные организации, а также централизованные бухгалтерии, отделы капитального строительства и другие функциональные службы.

Специализация сетевых хозяйств нашла свое отражение на уровне областей в создании областных производственных управлений коммунальной энергетикой и газовым хозяйством. Этот процесс сыграл положительную роль с точки зрения повышения уровня специализации управления и квалификации кадров, но и в то же время породил проблемы» ведомственной разобщенности в управлении подотраслевым хозяйством ЖКХ в городе. При этом облводканалы и облкоммунэнерго по подчиненности более относились к ведению областных управлений коммунального хозяйства, а облгаз и ремонтно-строительные организации в большей степени непосредственно подчинялись облисполкому, оставаясь в то же время формально в подчинении облиспромхоза. Следствием этого являлись несогласованность действий сетевых хозяйств, возникновение необходимости в многочисленных согласованиях действий этих хозяйств в процессе ремонта, устранения аварий, прокладки новых сетей. Нескоординированность планов проведения ремонтных работ с вскрытием участков сетей, производством земляных работ и нарушениями асфальтового покрытия улиц, магистралей и тротуаров в городе приводила (да и сейчас приводит) к значительным потерям финансовых, материальных и трудовых ресурсов в масштабе города и народного хозяйства страны. К этому следует добавить потери времени и неудобства для пешеходов и транспорта, которые весьма трудно оценить. Так, в Ленинграде народнохозяйственные потери от ремонтно-строительных работ инженерных коммуникаций на городских магистралях только по дополнительным эксплуатационным расходам на транспорте составляют ежегодно более 140 млн руб., и это лишь малая часть общего объема народнохозяйственных потерь. Основными причинами такого положения дел являются отсутствие территориальной координации деятельности ремонтно-строительных организаций различных сетевых хозяйств одного и того же города.

Дальнейшее развитие организационных структур управления ЖКХ привело к идее создания областных и краевых отраслевых производственных объединений по подотраслям: жилищного хозяйства, водопроводно-канализационного хозяйства, коммунальной энергетики и др. По замыслу эти отраслевые производственные объединения, создаваемые на базе предприятий и организаций областного (краевого) центра, включают в состав на правах цехов или самостоятельных предприятий отраслевые предприятия всех городов данной области (края). Таким образом они представляют первичное основное звено отраслевой системы управления на всей территории области или края. Тем самым ликвидируют одну из ступеней системы управления ЖКХ и сокращают его звенность. В то же время такая структура обеспечивает устранение межведомственных неувязок, отсутствие территориальной координации деятельности подотраслей ЖКХ и связанных с ними народнохозяйственных потерь.

Дальнейшее развитие организационных структур и генеральной схемы управления было направлено в конце 80-х годов на усиление роли территориальных аспектов в планировании и управлении и разработку комплексных территориально-отраслевых систем ЖКХ. Начавшаяся в стране перестройка экономики обусловила необходимость ускоренного развития самостоятельности территорий в сочетании с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы «Жилище». Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились за последние три года в два раза. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов назрела необходимость ускорения проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение всего комплекса формирования и управления ЖКХ как через систему финансирования (перехода от бюджетного дотирования к иным формам финансирования в том числе и к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями), через систему экономического улучшения качества обслуживания, через систему конкурентоспособности ЖКХ, так и через систему обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Актуальность рассматриваемой темы связана с тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства была и остается многоэлементным процессом, в котором должны гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская компания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

При всей кажущейся схожести проблем жилищно-коммунального комплекса подходы к их решению отличаются в каждом регионе. В значительной степени это определяется ориентацией органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации либо на сохранение административных рычагов воздействия, либо на формирование реальных экономических механизмов работы жилищно-коммунального комплекса.

Задача реформирования ЖКХ состоит в том, чтобы органы местного самоуправления как собственники значительной части жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры обеспечили эффективное ее использование путем привлечения к управлению профессионального бизнеса и создания ясных и доступных правил взаимодействия с ним.

Формирование механизмов заинтересованности субъектов хозяйствования жилищно-коммунальной сферы в повышении эффективности своей деятельности через сокращение непроизводительных затрат, применении новых технологий должно приводить к повышению качества и / или снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и, как следствие, - к повышению эффективности бюджетных расходов в секторе.

Целью данной работы является обоснование цен на услуги ЖКХ на основе корректировки механизма ценообразования и выявленных резервов повышения эффективности использования производственных ресурсов. Чтобы достичь поставленной цели, в настоящей работе будут рассмотрены наиболее важные моменты и направления в развитии и совершенствовании системы ценообразования ЖКХ путем решения следующих задач:

Объектом исследования в данной работе является предприятие жилищно-комммунального хозяйства Муниципального предприятия.

Предметом исследования является механизм ценообразования ЖКХ.

Цель данной дипломной работы - обосновать уровень цены на продукцию предприятия на основе корректировки механизма ценообразования и выявленных резервов повышения эффективности использования производственных ресурсов.

В соответствии с поставленной целью следует решить такие задачи:

1. Провести анализ соответствия цен условиям функционирования предприятия.

2. Выполнить прогноз изменения условий формирования цен.

3. Сформировать плановые цены на услуги предприятия.

Теоретической базой исследования послужила обширная финансово-экономическая литература, отечественные монографии, периодические издания, справочная литература.

Нормативная и методологическая база исследования - современное российское законодательство и нормативно-правовые акты, затрагивающие отношения в жилищно-коммунальной сфере экономики Российской Федерации.

1. Анализ соответствия цен условиям функционирования предприятия

1.1 Оценка сложившегося уровня и структуры цен на продукцию (работы, услуги)

В настоящее время в области регулирования ценообразования на региональном и муниципальном уровнях можно выделить три блока важных проблем: формирование и деятельность регулирующих органов; порядок установления тарифов, а также методические основы определения тарифов на ЖКУ.

Что касается первого блока, то существует различная практика. На региональном уровне во многих случаях наиболее эффективным регулирующим органом зарекомендовали себя региональные энергетические комиссии (РЭКи), способные не только утверждать тарифы, но и осуществлять контроль деятельности коммунальных предприятий, собирать информацию и применять штрафные санкции. По тарифам на водоснабжение и водоотведение возникает много вопросов, поскольку муниципальные предприятия находятся в собственности органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях регулирование тарифов часто находится под контролем представительных органов местного самоуправления, что не всегда эффективно. И здесь не существует жестко ограниченных стандартных правил рассмотрения и утверждения тарифов, четкого определения ответственности в части определения приоритетов (например, модернизация или социальное равенство), имеются некомпетентность и не информированность, поэтому небольшим муниципальным образованием было бы целесообразно делегировать право тарифного регулирования на региональный уровень, в РЭКи.

По второму блоку проблем можно отметить, что в послед нее время порядок рассмотрения и утверждения тарифов формируется более активно, но при этом местные администрации в ряде случаев устанавливают только тарифы для населения и социально значимых предприятий. В результате ресурсоснабжающие предприятия компенсируют свои потери за счет более высоких цен для других групп потребителей, что способствует развитию перекрестного субсидирования.

Постановление Правительства РФ от 21.08.01 №609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» предполагает разработку и утверждение Госстроем России в 2001 г. методических рекомендаций по установлению тарифов для всех групп потребителей на основе четкого порядка их представления, рассмотрения и утверждения. При этом особо следует отметить, что правила тарифообразования на местах должны быть установлены на продолжительный период и не должны часто меняться.

По третьему блоку проблем - методике определения тарифов на ЖКУ - можно утверждать, что основной идеологией является, как правило, расчет по фактической себестоимости. Это приводит к тому, что во многих случаях не требуется представление детально обоснованных расчетов тарифов, их определение идет «от достигнутого» - на основании фактических показателей за предшествующий период. При таком подходе у поставщиков имеется стимул завышать издержки, а не повышать эффективность своей деятельности. Тарифы неоправданно высокие во многом потому, что сама методология их формирования затратная и не побуждает коммунальные предприятия повышать эффективность работы. Сокращение издержек процесса означает снижение тарифов и прибыли, тогда как рост затрат можно компенсировать их увеличением.

Все более широкое применение в регионах находят методики расчета тарифов, утвержденные и рекомендуемые Госстроем России (подготовленные Центром нормирования и ин формационных систем в ЖКХ):

1. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков (приказ Госстроя Рос сии от 28.12.2000 №302);

2. Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда (приказ Госстроя России от 28.12.2000 №303);

3. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель (приказ Госстроя России от 28.12.2000 №304).

Рекомендации предусматривают формирование затрат исходя из калькулирования норм расхода ресурсов (трудовых, материальных, энергетических, финансовых) с последующим переводом их в стоимостный эквивалент с учетом уровня цен, сложившегося в расчетный период. Это обеспечивает единый подход для всех предприятий, позволяет учесть местные особенности и применить нормативные затраты как затраты, соответствующие ресурсам, потребляемым эффективным поставщиком аналогичных жилищно-коммунальных услуг (товаров). Методики предлагают раздельный расчет нормативных затрат (на производство, транспортировку и распределение), включаемых в экономически обоснованный тариф. Это дает возможность реализации принципа «прозрачности» тарифа через его подробное расчетное обоснование и создания предпосылок для формирования локальных рынков путем разделения регулируемых (неконкурентных) и нерегулируемых (конкурентных) видов работ. Последнее особенно важно, учитывая, что такие виды деятельности, как содержание и ремонт жилищного фонда; ремонт теплоэнергетического оборудования, сооружений и оборудования по забору, подаче, хранению и перекачке воды; расчет, учет и прием денежных средств от населения за ЖКУ; управление жилищным фондом, могут осуществляться на конкурентных принципах. Выделение конкурентных (нерегулируемых) видов деятельности позволит более предметно обозначить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Необходимость проведения рациональной, социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обусловливается не только крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения, но и значительно возросшей территориальной (в рамках города) и региональной (межгородской и межобластной) дифференциацией жилищно-коммунальных платежей населения. Как уже отмечалось, имеющиеся различия в величине оплаты населением услуг ЖКХ связаны как с реальными различиями в затратах, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг) и учитывающих состояние основных фондов отрасли, а следовательно, величину расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, непроизводительных потерь и т.д., так и с неодинаковой степенью психологической готовности населения к реформам, с нерешительностью местного руководства. При этом необходимо учитывать, что на начальном этапе повышения тарифов граждане оплачивают незначительную часть (20-30%) от величины экономически обоснованных затрат на тот или иной вид услуг ЖКХ. Это, в свою очередь, вызывает и их особое внимание к структуре включаемых в себестоимость услуги затрат, которое будет увеличиваться по мере приближения доли платежей граждан к реальной стоимости ЖКУ. Поэтому дальнейшее увеличение доли затрат, покрываемых за счет населения, связано с выявлением и анализом различий в нормативной и реальной себестоимости данных услуг, а также в самих процедурах расчета этих величин.

Тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг формируются на основе затрат, необходимых для процесса и реализации продукции, работ, услуг на требуемом уровне качества и надежности, с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций всех форм собственности, функционирующих в этой сфере экономики.

Состав затрат, включаемых в себестоимость процесса и реализации работ (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве определяется в соответствии с «Методическими рекомендациями по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе заказчика», разработанными на основе Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, Постановлениями Правительства РФ от 26.06.95 №627, от 01.06.95 №661, от 20.11.95 №1133, и утвержденными в 1996 г. Минстроем РФ и Минфином РФ. Переход от административных к экономическим методам управления в жилищно-коммунальной сфере существенно изменил структуру затрат, включив в нее ранее не учитываемые затраты на капитальный ремонт жилищного фонда, а также инвестиционные составляющие по жилью и объектам инженерной инфраструктуры.

Происходят изменения в понимании квартирной платы. Термин «квартирная плата», введенный в 1928 г., предусматривал не только плату за пользование жилым помещением, но и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация ограждающих конструкций и инженерных систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, другие расходы). В условиях практически единой (государственной) собственности на жилье это существенного значения не имело, причем расходы покрывались из бюджета. Платежи населения обеспечивали менее 0,5% от реальных затрат на содержание и ремонт жилья и около 2% - на коммунальные услуги.

Иначе обстоит дело сейчас, когда появились различные формы собственности на жилье. Тем более что с 1 января 1994 г. осуществлен переход на договорные отношения между собственниками жилья (службами заказчика) и коммунальными предприятиями (РЭУ, ЖЭК, ВКХ, ТЭХ и т.д.). Договоры требуют четкости формулировок, а цены - конкретизации видов предоставляемых услуг. Поэтому взамен термина «квартирная плата» применительно ко всем видам жилищного фонда введен новый термин «оплата жилья», который включает затраты на ремонт, содержание дома и придомовой территории. В эти затраты включается:

- эксплуатация домохозяйства (уборка территории домовладений, вывоз мусора, очистка дымоходов, освещение и содержание мест общего пользования, лифтов, противопожарные мероприятия, эксплуатация ограждающих конструкций, озеленение и т.д.);

- содержание младшего обслуживающего персонала (дворников, уборщиц, рабочих по дому, лифтеров и др.), а также отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда указанного персонала;

- амортизация (износ) зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря и другого имущества, относящегося к основным средствам (обращается внимание на то, что амортизация начисляется, а не исчисляется и на жилищный фонд);

- капитальный ремонт мест общественного пользования жилых зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря и других зданий;

- текущий ремонт (профилактический и непредвиденный; технические осмотры зданий и элементов внешнего благоустройства). Затраты на текущий ремонт состоят из средств, потраченных на оплату труда постоянных и временных рабочих (каменщиков, кровельщиков, слесарей, плотников), и отчислений на социальные нужды;

- материалы для проведения работ;

- технический надзор и планово-предупредительный ремонт лифтов и т.д.;

- содержание аппарата управления (оплата труда, отчисления на социальные нужды, расходы на содержание помещений, канцелярские, почтово-телеграфные, телефонные, командировочные расходы, оплата информационных, консультационных, аудиторских и других услуг);

- прочие прямые затраты, включая отчисления на страхование имущества, на страхование членов трудового коллектива, на кассовое обслуживание и др. Таким образом, размер оплаты жилого помещения нанимателем или собственником приватизированной квартиры должен включать затраты на содержание и ремонт жилья по установленным нормативам и правилам, обеспечивающие возмещение издержек по обслуживанию, текущему, капитальному и профилактическому ремонту мест общего пользования (межквартирных лестниц, лифтов, коридоров, крыш, технических подвалов, внутридомового инженерного оборудования, придомовой территории и др.), а также плату за наем жилого помещения, включающую затраты на строительство, реконструкцию жилья и прибыль, которая устанавливается договором между нанимателем (арендатором) и собственником жилья. Собственники жилья оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, а также налог на недвижимое имущество.

Конкретизация видов оплаты, «прозрачность» состава затрат, включаемых в себестоимость, требует от государства регулирования (нормирования) структуры и предельных уровней расходов, включаемых в экономически обоснованные стандарты за 1 кв. метр сдаваемого внаем социального жилья, определяя тем самым предельный уровень тарифа (для социального жилья). Таким образом, в структуре платежа могут быть рекомендованы, например, следующие предельно допустимые величины расходов:

- ремонтно-эксплуатационные издержки - 40%;

- издержки на управление - 10%;

- амортизационные отчисления - 4%;

- страхование жилья - 1%;

- плата за наем - 15%;

налоговые сборы и обязательные платежи - 30%.

Рекомендуемые предельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регулироваться в зависимости от состояния основных фондов, местных особенностей, качества жилья и других особенностей, но всегда должны иметь пороговые значения, выше которых в данный период времени увеличение недопустимо. Введение такого механизма обеспечит реальные возможности осуществления контроля за структурой и величиной включаемых в себестоимость затрат и позволит местным органам власти регулировать затраты путем предоставления льгот по местному налогообложению. Кроме того, это позволит прогнозировать величину платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе для семей, проживающих по договору найма в социальном жилье. При этом следует учитывать, что коммунальные услуги (плата за воду, тепло электроэнергию, газ, вывоз бытовых отходов) составляет, как правило, до 60% от величины расходов семьи на эти цели.

В общем виде структура тарифов представлены на рис. 3.1.

Рисунок 1. Структура экономически обоснованного тарифа по оплате жилья и коммунальных услуг по социальной норме:

1 - ремонтно-эксплуатационные затраты;

2 - материальные и приравненные к ним ресурсы;

3 - издержки управления;

4 - амортизация;

5 - налоги, сборы, обязательные платежи;

6 - рентабельность

Факторы, влияющие на увеличение тарифа:

Удорожание энергоносителей

Инфляция

Неудовлетворительное состояние основных фондов (высокий износ, аварийность)

Непроизводительные потери

Превышение установленных предельных уровней расходов статей затрат.

Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, как отмечалось выше, регламентируется «Методическими рекомендациями по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе заказчика», а также должен иметь предельно допустимые величины расходов по следующим статьям: издержки на ремонт и эксплуатацию; управление; налоговые платежи; страхование; амортизационные отчисления и др. Кроме того, для уменьшения затрат покупателей нового жилья и для осуществления программы долгосрочного развития (строительства, модернизации, реконструкции) городской инфраструктуры необходимо введение в структуру коммунального тарифа инвестиционной составляющей.

Состав и структура затрат муниципального предприятия, тыс. руб.

Элемент затрат	Базисный год	Отчетный год	Структура затрат, %
	факт	план	факт	отклон-е (+,-)	план	факт	откл (+,-)
Заработная плата	212434,0	279349,0	272823,0	-6524,0	27,4	27,1	-0,3
Отчисления на социальные нужды	81424,0	81322,0	78938,0	-2384,0	8,0	8,0	0,0
Коммунальные услуги	349314,0	444269,0	408331,0	-35938,0	43,6	40,5	3,1
Капитальный ремонт подрядным способом	50832,0	57632,0	62532,0	4900,0	5,7	6,3	-0,6
Износ основных средств	10121,0	11032,0	11709,0	677,0	1,1	1,2	0,1
Материалы, запчасти, ГСМ, износ спец. одежды	34323,0	41188,0	82664,0	41476,0	4,0	8,2	4,1
Услуги сторонних организаций	54286,0	78760,0	61468,0	-17292,0	7,7	6,0	-1,7
Услуги подразделений общества	8964,0	13838,0	14559,0	721,0	1,4	1,4	0,0
Прочие эксплуатационные расходы	4773,0	6759,0	11432,0	4673,0	1,0	1,1	0,1
Затраты - всего	813050,0	1018782,0	1009047,0	-9735,0	100,0	100,0	-

Таким образом, совокупность организационно-экономических методов, основанных на введении конкурсного отбора подрядных организаций для ремонта и эксплуатации жилищного фонда и руководителей управляющих компаний (служб заказчика) и коммунальных предприятий, с одной стороны, и на введении административных, основанных на установлении предельно допустимых величин статей расходов, включаемых в себестоимость жилищно-коммунальных услуг, с другой стороны, позволит существенно снизить состав затрат при исчислении себестоимости услуг ЖКХ.

При формировании экономически обоснованного тарифа (отпускной цены) существенное значение приобретает порядок его (ее) установления с учетом необходимого уровня рентабельности. Здесь могут быть применены два метода:

Первый предусматривает жесткое установление величины экономически обоснованного тарифа с определенным уровнем рентабельности (например, 20%), рассчитанной на возмещение нормативных издержек по обслуживанию и ремонту объектов ЖКХ, их устойчивому функционированию для надежного и качественного обслуживания потребителей. В этом случае возможны сложности со стороны объективных факторов, связанных с невозможностью покрытия разницы в тарифах, оплачиваемых населением, из местного бюджета, или субъективных факторов, связанных с невыполнением каких-либо работ (услуг), когда снижение затрат приведет к увеличению рентабельности в абсолютной величине более 20%.

Второй метод - более мягкий, когда устанавливается величина рентабельности, а цена складывается в зависимости от уровня фактически произведенных затрат. Такой под ход, по нашему мнению, был бы более приемлем в переходный период к новой (100%-ной) системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

Жилье, занимаемое семьей сверх социальной нормы площади, а также сверхнормативное потребление коммунальных услуг должны полностью оплачиваться за счет средств семьи. Механизм введения полной оплаты за сверхнормативное потребление подробно рассмотрен в разделе 3.3.

Механизмы формирования тарифов на оплату жилья коммунальных услуг по договору коммерческого найма собственником жилья и жилья, находящегося в собственности граждан, аналогичны вышеупомянутым и различаются как правило, величиной получаемого коммерческого результата и уровнем платежа граждан в процентном отношении от утвержденного экономически обоснованного тарифа, который устанавливается местными органами власти с учетом совокупного дохода семьи и возможностей местного бюджет.

1.2 Анализ ценообразующих факторов и возможностей их регулирования

Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов.

Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации

При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением

Основой формирования цен является себестоимость услуг. Формирование и регулирование себестоимости осуществляется на основе методик планирования, учета и калькулирования затрат, а также особенностей формирования себестоимости услуг, учитывающих следующие основные направления при ее формировании:

- технология процесса услуг;

- переоценка основных фондов (с учетом реальной рыночной стоимости основных фондов и их износ);

- оптимизация структуры управления и численного состава работников, занятых в производстве и управлении;

- планирование всех видов планово-предупредительных и текущих ремонтов с учетом реально производимых работ, указанных в нормах и правилах эксплуатации и ремонта объектов коммунального назначения;

- необходимость выплаты процентов по всем видам кредитов, взятых предприятиями, в том числе на оплату труда работников.

В состав затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, должны входить как обязательные:

- отчисления в ремонтный фонд, образуемый на срок до 25 лет и определяемый исходя из первоначальной восстановительной стоимости основных средств и нормативов отчислений при обязательном контроле их накопления и целевого использования;

- затраты на проведение ежегодного (один раз в год) аудита тарифов услуг жилищно-коммунального хозяйства при их пересмотре и утверждении;

- затраты собственника основных фондов жилищно-коммунального хозяйства связанные с процессами управления жилым фондом и сбором коммунальных платежей;

- долговые обязательства предприятий и по кредитам под развитие процесса и оплаты труда.

Динамика цен отражает изменение различных сторон процесс услуги, структуры продукции, потребления ресурсов, изменяющегося под воздействием всей совокупности производственных факторов. Это обуславливает сложность анализа динамики затрат, которые отражаются в себестоимости в их результативной форме. Данные учета затрат, содержащиеся в отчетности фиксируют изменение их абсолютной величины и относительного уровня, но не дают непосредственного представления о причинах этих изменений. Факторы, обуславливающие изменение себестоимости, можно выявить косвенным путем и с помощью экономического анализа [15].

Аналитический подход к затратам предполагает не только определение структуры затрат, но и выявление тенденций их изменения и оценку причин или факторов, повлиявших на эти изменения.

В настоящее время при анализе фактической себестоимости выпускаемой продукции, выявлении резервов и экономического эффекта от ее снижения используется расчет по экономическим факторам. Экономические факторы наиболее полно охватывают все элементы процесса процесс услуги - средства, предметы труда и сам труд. Они отражают основные направления работы коллективов предприятий по снижению себестоимости: повышение производительности труда, внедрение передовой техники и технологии, лучшее использование оборудования, удешевление заготовки и лучшее использование предметов труда, сокращение административно-управленческих и других накладных расходов, сокращение брака и ликвидация непроизводительных расходов и потерь.

К основным факторам влияющим на себестоимость относятся:

Группа факторов создающая реальную экономию: сокращение расхода материальных ресурсов на единицу продукции; опережение темпов роста производительности труда, темпа роста заработной платы, уменьшение доплат к заработной плате; сокращение потерь от брака, увеличение выпуска продукции; сокращение внепроизводственных расходов.

Группа факторов, связанных с перераспределением прибавочного продукта: изменение номенклатуры выпускаемой продукции, изменение цен на материалы (услуги); изменение ставок обязательных отчислений и тарифов.

Анализ себестоимости в поэлементном и постатейном разрезе не учитывает технико-экономических факторов, от которых зависит сокращение расходов сырья, материалов, топлива, заработной платы и т.д.

Все технико-экономические факторы принято подразделять на 2 группы:

1. вызывающие изменение общего размера затрат;

2. связанные с изменением относительного уровня затрат при сокращении их абсолютного размера.

Факторы абсолютного размера затрат связаны с улучшением условий процесс услуги - повышением технического и организационного уровня процесс услуги, улучшением использования природных ресурсов и т.д. Эти факторы влияют на снижение себестоимости продукции по изменяющимся статьям затрат.

Факторы, влияющие на относительный уровень затрат, связаны с изменением темпа роста объема и структуры производительности труда в стоимостном и натуральном выражении. Эти факторы тесно связаны между собой, но по своему экономическому содержанию существенно отличаются друг от друга и поэтому воздействуют на себестоимость неодинаково или в противоположных направлениях.

По своему составу все факторы, влияющие на величину затрат можно проклассифицировать следующим образом:

первая группа факторов связана с повышением технического уровня процесс услуги, сюда относят:

- механизация и автоматизация производственных процессов, внедрение передовой технологии и автоматизированных систем управления;

- модернизация и улучшение эксплуатации применяемой техники и технологии; внедрение новых, более эффективных видов и замена потребляемого сырья, материалов, топлива, энергии;

- прочие факторы, повышающие технический уровень процесс услуги.

В результате внедрения мероприятий по первой группе факторов, изменяются нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии и затраты на оплату труда, связанные с выполнением единицы услуг.

Применение новых видов и замена потребляемого сырья, материала, топлива, энергии более экономичными, обеспечивают снижение затрат на реализацию услуг. Данная экономия образуется за счёт уменьшения затрат, обусловленного снижением норм расхода материальных ресурсов на единицу услуг, с учётом изменения цен в связи с использованием новых видов сырья, материалов, топлива, энергии.

Во вторую группу факторов, связанных с улучшением организации процесс услуги и труда, включаются:

- совершенствование управления производством;

- совершенствование организации труда;

- повышение качества услуг;

- улучшение материально-технического снабжения;

- ликвидация непроизводительных расходов;

- прочие факторы, связанные с совершенствованием управления и организации процесс услуги.

К третьей группе факторов, связанных с изменением структуры услуг, относятся:

- относительное сокращение условно-постоянных расходов (кроме амортизации), обусловленное ростом объёма оказываемых услуг.

- улучшение использования основных производственных фондов и связанное с этим уменьшение сумм амортизационных отчислений;

- изменение структуры услуг.

Улучшение использования основных производственных фондов обеспечивает экономию затрат в результате снижения доли амортизационных отчислений в расчёте на единицу услуг.

На величину затрат, с учётом специфики ЖКХ наибольшее влияние оказывают факторы, представленные на рисунке 1.3.

Особенности нахождения населённого пункта	Уровень благоустройства	Особенности процесса услуги,	Особенности процесса услуги,

Рис. 4 Факторы, влияющие на величину затрат на предприятиях ЖКХ

цена коммунальный тариф услуга

Исходя из задач анализа хозяйственной деятельности, важное значение имеет следующая классификация факторов, в которой факторы делятся на внутренние (они, в свою очередь, подразделяются на основные и не основные) и внешние. Внутренними основными называются факторы, определяющие результаты работы предприятия. Внутренние не основные факторы хотя и определяют работу производственного коллектива, но не связаны непосредственно с сущностью рассматриваемого показателя: это структурные сдвиги в составе продукции, нарушения хозяйственной и технологической дисциплины. Внешние факторы - это те, которые не зависят от деятельности производственного коллектива, но количественно определяют уровень использования производственных и финансовых ресурсов данного предприятия [25].

Комплексная классификация факторов дает возможность моделировать хозяйственную деятельность, осуществлять комплексный поиск резервов с целью повышения эффективности процесса.

Основой факторной системы хозяйственной деятельности предприятия или любого другого объекта управления является общая блок-схема формирования основных групп показателей.

Классификация факторов, исходя из задач анализа деятельности Обского МП ЖКХ и совершенствования методики их анализа позволяет решить важную проблему - очистить основные показатели от влияния внешних и побочных факторов с тем, чтобы показатели, принятые для оценки эффективности деятельности лучше отражали достижения его коллектива. Эта классификация приведена на рисунке 1.4.



Рис. 5 Классификация факторов для анализа результатов деятельности предприятия

Хозяйственная деятельность предприятия представляет собой множество ситуаций, экономических явлений, находящихся в сложных связях между собой. Практически любой показатель хозяйственной деятельности предприятия зависит от большого числа факторов и причин, однако изучать влияние этих факторов можно изучать отдельно, выделив каждый фактор и измерив его влияние. Сделать это позволяет приём элиминирования (устранения). Данный приём может быть представлен в виде цепных подстановок.

Приём цепных подстановок может быть использован в том случае, когда связь между частными (факторными) и обобщающими показателями является функциональной. Изолированное влияние любого частного показателя на обобщающий определяется при замене базового значения фактора на его фактическую величину, тогда как все остальные частные показатели остаются без изменения.

Общая сумма затрат может измениться из-за: объёма реализации работ и услуг в целом по предприятию, структуры затрат, уровня переменных затрат на единицу работ и услуг, суммы постоянных расходов на весь объём работ и услуг.

Зобщ = (VВПобщ*Удi*Вi)+А, (1.1)

где Зобщ - общая сумма затрат, тыс. руб.

VВПобщ - объём выпуска продукции в целом по предприятию,

Удi - структура затрат,

Вi - уровень переменных затрат на единицу продукции,

А - сумма постоянных расходов на весь объём реализации работ и услуг.

Данные для расчета влияния этих факторов приведены в таблице 1.9

Таблица 1.9. Исходные данные для факторного анализа суммы издержек на производство и реализацию услуг

Затраты	Сумма, тыс. руб.
По плану на плановый объем оказанных услуг	1018782
По плану, пересчитанному на фактический объем оказанных услуг при сохранении плановой структуры	1257756
По плановому уровню на фактический объем оказанных услуг при фактической ее структуре	1257680
Фактические при плановом уровне постоянных затрат	1190675
Фактические затраты	1009047

Таблица 1.10. Расчет влияния факторов на изменение величины издержек на процесс услуги и реализацию услуг

Факторы изменения затрат	Алгоритм расчета	Изменение затрат, тыс. руб.
Объем выпуска продукции (Зп)	Зп = З1 - З0	+57351
Структура продукции (Зс)	Зс = З2 - З1	-81
Уровень переменных затрат (Зу)	Зу = Зф - З2	-67005
Итого (З)	З = Зф - Зп	-9735

На основе анализа данных таблицы 1.10 можно сделать вывод, что в связи с перевыполнением плана по реализации платных услуг в условно-натуральном выражении на 18% сумма затрат уменьшилась на 9735 тыс. руб.

За счет изменения структуры оказанных услуг сумма затрат уменьшилась на 81 тыс. руб. Это свидетельствует о том, что в общей сумме затрат оказанных услуг уменьшилась доля затратоемких услуг.

Из-за сокращения величины постоянных затрат, общая сумма затрат предприятия жилищно-коммунального хозяйства уменьшилась на 67005 тыс. руб.

Таким образом, общая сумма затрат ниже плановой на 9735 тыс. руб., или на 1%.

Для того, чтобы проследить, в чём причина снижения общей суммы затрат в отчётном периоде, необходимо проанализировать изменение себестоимости на рубль товарной продукции (работ и услуг).

Уровень выполнения объёма реализации платных услуг представим в таблице 1.11.

Таблица 1.11. Выполнение объёма реализации платных услуг, тыс. руб.

Наименование	Величина
Объём реализации услуг по плану	179359
Фактически при плановой структуре и плановых ценах	193436
Фактически по ценам плана	176897
Фактически по фактическим ценам	212837

На изменение объёма реализации платных услуг повлияли различные факторы. Произошли структурные сдвиги в номенклатуре реализуемых услуг, которые повлекли за собой изменение уровня удельных переменных затрат. В основном, перевыполнение плана по реализации платных услуг обусловлено увеличением цен на предоставляемые услуги предприятием Обское МП ЖКХ.

Для дальнейшего анализа представим величину влияния указанных факторов на себестоимость единицы услуги в таблицах 1.12-1.13.

Таблица 1.12. Исходные данные для факторного анализа затрат на рубль услуг

Затраты на рубль услуг	Сумма, руб.
По плану на плановый объем оказанных услуг:	5,68
По плану, пересчитанному на фактический объем оказанных услуг при сохранении плановой структуры:	6,51
По плановому уровню на фактический объем оказанных услуг при фактической ее структуре:	7,11
Фактически при плановом уровне постоянных затрат:	5,60
Фактически по ценам плана	4,74

Таблица 1.13. Расчет влияния факторов на изменение затрат на рубль услуг

Факторы изменения затрат на рубль услуг, оказываемых населению	Алгоритм расчета	Изменение затрат, тыс. руб.
Объем выпуска продукции (Зпi)	Зпi = З1i - З0i	+0,83
Структура продукции (Зсi)	Зсi = З2i - З1i	+0,60
Уровень переменных затрат (Зуi)	Зуi = Зфi - З2i	-1,50
Итого (Зi)	Зi = Зфi - Зпi	-0,10

Аналитические расчёты показывают, что предприятие уменьшило затраты на рубль услуг на 1,0 руб.

Чтобы установить влияние исследуемых факторов на изменение суммы прибыли, необходимо абсолютные приросты затрат на рубль услуг за счёт каждого фактора умножить на фактический объём работ, выраженный в плановых ценах. Из-за увеличения объёмов реализации услуг, сумма прибыли увеличилась на 1090 млн. руб., из-за изменения уровня цен - увеличилась на 195 млн. руб.

Оценивая причины изменения затрат следует говорить о четырёх группах факторов: объёмные, ценовые, нормативные, качественные.

По поводу объёмных факторов изменения затрат можно сказать, что с ростом процесса общие затраты предприятия, в абсолютном выражении, как правило, растут. Снижение расходов обратно пропорционально объёму реализации услуг.

1.3 Выявление взаимосвязи уровня цены и эффективности деятельности предприятия на рынке

На данном этапе дипломного проектирования стоит конкретная задача - сравнить потребности потребителей и поставщика услуг, то есть, в частности, потребности населения города, как потребителей жилищно-коммунальных услуг и потребности администрации, как поставщика жилищно-коммунальных услуг и собственника жилья в городе. Для решения этой задачи необходимо сформулировать цели и задачи маркетингового исследования.

Цели исследования: определить потребности населения города а в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Задачи исследования:

1. определить уровень удовлетворения населения качеством обслуживания жилищно-коммунальных служб и существующими тарифами на услуги;