Обоснование цен на услуги ЖКХ на основе корректировки механизма ценообразования и выявленных резервов повышения эффективности использования производственных ресурсов

Оценка сложившегося уровня и структуры цен (тарифов) на услуги ЖКХ. Анализ ценообразующих факторов и возможностей их регулирования. Прогнозирование изменения условий формирования цен. Факторы и возможности снижения себестоимости коммунальных услуг.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 16.04.2011
Размер файла 724,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

По-видимому, лучшим в настоящее время решением является сооружение узлов учета на тепловых пунктах. Для определения доли каждой квартиры в оплате отопления нет оснований отказываться от принципа расчета пропорционально занимаемой площади.

Рассматривается аналогичная задача применительно к квартирной системе горячего водоснабжения.

Массовое внедрение приборного учета горячей воды в системах горячего водоснабжения квартир позволит, в первую очередь, уменьшить, а затем и устранить сверхнормативное потребление горячей воды.

Жильцы квартир, оборудованных счетчиками горячей воды, получают стимул к ее экономии в виде соответствующего снижения ежемесячных затрат. Когда прибор приобретен на средства жильца, экономический эффект от этого мероприятия становится положительным после того, как затраты на него окупятся за счет экономии средств на оплату горячего водоснабжения, при условии, что срок окупаемости меньше срока службы прибора. Нами проведены расчеты, доказывающие, что установка отечественных счетчиков горячей воды с межпроверочным интервалом 2 года в квартирах, рассчитанных на проживание 3-х и более жильцов, в городских условиях экономически целесообразна, если их владельцам удастся снизить потребление горячей воды на 15-25% и более.

Следует учитывать и тот факт, что устанавливать приборы в квартирах за счет жильцов нереально. Эти затраты должна понести организация, заинтересованная, в первую очередь, в экономии воды. Она же, должна иметь право на использование полученного первичного экономического эффекта от снижения расхода воды до нормативного, что покроет затраты на оплату и установку счетчиков. В дальнейшем экономическим эффектом - уменьшением создателями стоимости оплаты - будут пользоваться жильцы. Очевидно, что одновременно со счетчиками горячей воды следует устанавливать в квартирах и счетчики холодной воды с целью снижения ее расхода.

Целесообразность приборного учета расхода горячей воды определяется сроком окупаемости счетчика, который рассчитывается в зависимости от отношения тарифа на горячую воду к затратам на ее приобретение и установку при различных объемах экономии воды.

Следует затронуть еще один вопрос - организацию обслуживания, ремонта и поверки приборов в квартирах. К сожалению, до настоящего времени не удалось наладить обслуживание и ремонт даже простейшего сантехнического оборудования квартир, что хорошо известно каждой домохозяйке. Необходима организация в каждом городе технической базы, системы подготовки специалистов и отработки процедуры обслуживания, поверки и ремонта приборов самых различных конструкций. Насколько нам известно, на сегодня ни в одном из городов России удачного решения этой задачи пока не найдено.

Итак, приборный учет тепловой энергии приводит к значительной экономии ежегодных расходов потребителей за счет исключения оплаты за сверхнормативные потери в сетях. Эта экономия тем больше, чем выше доля абонентов с узлами учета в системе централизованного теплоснабжения.

При существующем уровне цен на приборы и стоимости комплекса соответствующих работ, а также при современных тарифах на тепловую энергию постановка приборного учета на тепловых пунктах с расчетной тепловой нагрузкой выше 0,1 - 0,2 Гкал/ч на базе теплосчетчиков окупается, как правило, в период от нескольких месяцев до нескольких лет.

3. Формирование плановых цен на продукцию (работы, услуги)

3.1 Корректировка информационно-методического обеспечения формирования цен

Одним из главных направлений совершенствования экономических отношений жилищно-коммунального хозяйства является формирование эффективной системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги в регионах и муниципальных образованиях. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма обоснованных затрат и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ всех участников процесса предоставления услуг. При формировании тарифов должен реализовываться принцип полного возмещения затрат предприятий каждым потребителем услуг. Однако при этом тарифное регулирование должно учитывать способность и готовность населения платить определенные суммы за жилищно-коммунальные услуги предлагаемого объема и качества.

В соответствии с законодательством о тарифном регулировании в ЖКХ порядок установления тарифов на оказываемые предприятиями услуги разделен по уровням полномочий, т.е. органы местного самоуправления регулируют тарифы муниципальных предприятий (содержание и ремонт жилья, обслуживание лифтового хозяйства, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов и прочие жилищные услуги), и на уровне субъекта Федерации устанавливаются тарифы теплоснабжающих организаций, кроме муниципальных, тарифы на водоснабжение, электроэнергию, газ.

Действующая модель ценообразования, как правило, предусматривает предоставление той или иной жилищно-коммунальной услуги не как взаимодействие нескольких хозяйствующих субъектов, а как деятельность одной организации, выполняющей весь объем работ по оказанию услуги. Такой подход, по существу, исключает возможность получения подряда сторонними организациями в технологической цепочке процесса и предоставления жилищно-коммунальных услуг. До настоящего времени, планирование, учет и калькулирование затрат на услуги осуществляются с позиции определения расходов специализированной организации, а не расходов на управление и содержание объекта ЖКХ. В результате в стоимость услуг включаются затраты на содержание производственных баз, техники, оборудования и т.п., установленные еще в 70-е годы по нормативам Минжилкомхоза РСФСР.

Затратные принципы установления тарифов не учитывают конкурентные взаимоотношения в отрасли, в то время как рыночные принципы, например, в сфере обслуживания жилищного фонда уже стимулируют применение нового механизма определения цен. Практика показывает, что стоимость таких работ и услуг, как правило, существенно ниже нормативно-расчетной.

Сложившаяся система формирования тарифов не создает стимулов для коммунальных предприятий к повышению эффективности их деятельности, так как уменьшение издержек приводит к снижению тарифа и абсолютной величины прибыли в следующем расчетном периоде, в то время как рост издержек компенсируется увеличением тарифа. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятий в росте, а не в снижении издержек.

Подобная практика делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль. Использование нормативной себестоимости как базы для формирования тарифов также не эффективно и приводит к тому, что структура тарифа не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятий. Это происходит еще и потому, что:

Использование нормативных данных, которые на большинстве предприятий существенно отличается от фактических, приводит к непрозрачности финансовой отчетности, искажению реальной ситуации в хозяйственно - финансовой деятельности предприятий.

Нормативный процент рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольным образом, в тарифе не учитываются реальные потребности предприятий в прибыли для вложения инвестиций в основные и оборотные средства, погашение кредитов, процентов по ним и т.д.

Следует отметить как положительный момент включение в цены (тарифы) на ЖКУ предприятий округа инвестиционной составляющей в целях расширения масштабов реализации мероприятий, направленных на техническое развитие организаций ЖКХ, повышение эффективности их производственной деятельности, практическое обеспечение ресурсосбережения.

Суть включения инвестиционной составляющей в тариф - это концентрация финансовых средств, направленных на финансирование (или возврат кредитов инвесторам) краткосрочных и долгосрочных целевых программ технологического переоснащения жилищно-коммунального хозяйства автономного округа и органов местного самоуправления. Назначение указанных финансовых средств имеет строгую направленность в части накопления и использования их на обновление основных фондов ЖКХ.

Объем капитальных инвестиций во многом зависит от ежемесячных платежей потребителей ЖКУ как основного источника получения доходов. Критериями для определения размеров инвестиционных составляющих тарифа являются:

- объем инвестиций;

- сроки возврата инвестору выделенных хозяйствующему субъекту ассигнований (кредитов);

- фактическая величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья, отклонения факта от установленного федерального (регионального) стандарта;

- прожиточный минимум и среднедушевой доход населения;

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднедушевом доходе населения;

- уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;

- фактическая собираемость средств на оплату жилищно-коммунальных услуг.

При определении размера инвестиционной составляющей в структуре тарифа на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом перечисленных факторов необходимо исходить из следующего положения. Уровень оплаты ЖКУ за счет средств населения с учетом включения инвестиционной составляющей в структуру стоимости (тарифа) на ЖКУ не должен превышать установленный региональной программой реформирования ЖКХ (прогнозируемый к установлению) уровень оплаты жилья и коммунальных услуг на следующий год.

Но необходим постоянный контроль со стороны соответствующих органов целевого использования предприятиями ЖКХ данных средств. Используя предоставленные нормативными документами возможности по оценке стоимости основных фондов и начислению амортизации, предприятия завышают стоимость основных фондов, за счет этого увеличивают амортизационные отчисления и, как следствие, завышают инвестиционную составляющую тарифа, занижают налогооблагаемую прибыль и за счет этого создают финансовые резервы, которые используют не по целевому назначению.

Начисленная амортизация, включаемая в себестоимость коммунальных услуг и оплачиваемая потребителями данных услуг (населением, промышленностью, бюджетной сферой, сельским хозяйством), должна использоваться на приобретение основных производственных фондов и на капитальный ремонт.

Постановлением ФЭК России от 31.07.2002 года №49/-718 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, предназначенные для исполнения ФЭК России, региональными энергетическими комиссиями субъектов РФ, органами местного самоуправления. Методика зарегистрирована в Минюсте и имеет силу обязательного исполнения. В ней реализовано требование закона, о том, что перекрестного субсидирования не должно быть.

Алгоритм расчетов на передачу теплоэнергии

При расчете затрат на передачу тепловой энергии в составе элемента «Вспомогательные материалы» по статье «Вода на технологические цели» в указанные затраты включаются нормативные непроизводительные утечки сетевой воды, рассчитываемые по формуле (1):

Gут = 0,0025 x V (куб. м/ч), (1)

где:

0,0025 - коэффициент, учитывающий норму утечек сетевой воды в трубопроводах тепловых сетей и непосредственно присоединяемых к ним местных систем отопления и вентиляции зданий.

V - объем воды в тепловой сети и системах теплопотребления,

куб. м, определяется по формуле (1.1):

V = Vсети + Vст + V г, (1.1)

Где: Vг - объем воды в системах горячего водоснабжения, куб. м;

Vст - объем систем теплопотребления, куб. м.

Vст = Vот + Vв, (1.2)

где:

Vот - объем воды в присоединенных системах отопления, куб. м;

Vв - объем воды в присоединенных системах вентиляции, куб. м;

Vсети - объем тепловых сетей, куб. м, рассчитывается по

формуле (2):

Vсети = SUM Lтр x Vуд, (2)

где: SUM Lтр - суммарная длина трубопроводов тепловой сети субъекта регулирования, км;

Vуд - удельный объем воды, зависящий от диаметра труб

Объем системы теплопотребления V рассчитывается по формуле

(3)

Где: Qp - расчетная тепловая нагрузка системы теплопотребления (допускается применять при наличии подтверждающих документов фактическую тепловую нагрузку вместо проектных данных системы теплопотребления), Гкал/ч; зависит от характеристик системы и расчетного графика температур.

При отсутствии данных о типе нагревательных приборов систем теплопотребления допускается определять величину объема воды в данных системах теплопотребления исходя из величины их установленной мощности и удельного расхода воды на единицу установленной тепловой мощности в размере 30 куб. м x ч / Гкал. При этом общий объем воды в тепловой сети и системах теплопотребления допускается вычислять исходя из удельного расхода воды на единицу установленной тепловой мощности в размере 45 куб. м x ч / Гкал.

При расчете затрат по статье «Вода на технологические цели» в составе указанных затрат учитывается стоимость воды на промывку и заполнение системы (промывка теплосетей и систем теплопотребления ведется до полного осветления воды).

Рекомендуются следующие нормы на промывку и заполнение тепловых сетей и систем потребления:

А) вновь вводимых в эксплуатацию - V_пр = 2V;

Б) для эксплуатируемых тепловых сетей - V_пр = 3V.

Объем холодной воды на заполнение тепловых сетей, систем теплопотребления и горячего водоснабжения Удап = V.

При расчете затрат по статье «Вода на технологические цели» в составе указанных затрат учитывается стоимость холодной воды на подпитку систем горячего водоснабжения (ГВС).

Стоимость воды по статье затрат «Вода на технологические цели», включая нормативные непроизводительные утечки сетевой воды и стоимость воды на промывку и заполнение системы ГВС, рассчитывается по формуле (4):

S = ((G + G) x 8760 + V + V) x С, тыс. руб., (4)

8760 - коэффициент пересчета часовых затрат в годовые. Если размер платы за услуги по передаче тепловой энергии устанавливается на период регулирования менее года, то пересчет затрат осуществляется с использованием коэффициента К, который рассчитывается следующим образом:

К = 24 x N, где N - количество дней в периоде регулирования.

При расчете затрат по статье «Покупная энергия на производственные и хозяйственные нужды» в составе указанных затрат учитываются тепловые потери с непроизводительными утечками и тепловые потери через изоляцию трубопроводов. Часовая норма эксплуатационных тепловых потерь с утечкой сетевой воды рассчитывается по формуле (5):

(5)

где: C - удельная теплоемкость теплоносителя, Ккал/кг градус;

ро - плотность теплоносителя, кг/куб. м;

и - среднегодовая температура воды в подающем и обратном трубопроводе тепловой сети при расчетной температуре наружного воздуха, град. C;

- среднегодовая температура холодной воды (принимается средневзвешенной по месяцам от 5 град. C в период отопительного сезона и 15 град. C в остальные месяцы года)

Нормативные значения удельных тепловых потерь через изоляцию трубопроводов определяются исходя из действующих норм отдельно для участков подземной и надземной прокладки трубопроводов применительно к среднегодовым условиям работы данной тепловой сети.

3.2 Расчет цен на продукцию (работы, услуги)

В настоящее время для расчета тарифов на передачу теплоэнергии используется «Методика расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения» (далее - Методика), утверждена постановлением ФЭК РФ от 30 июня 2000 г. №33/1. Она определяет вопросы расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения (далее - услуги по передаче тепловой энергии), оказываемые организациями, имеющими в собственности или на иных законных основаниях тепловые сети и иные элементы теплотранспортной схемы.

Целью Методики является обеспечение компенсации организациям, оказывающим услуги по передаче тепловой энергии, экономически обоснованных затрат на содержание теплосетевого хозяйства и передачу по сетям тепловой энергии, обеспечение необходимой рентабельности деятельности по передаче тепловой энергии, обеспечение субъектов регулирования средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Плата за услуги по передаче тепловой энергии представляет собой ценовую ставку, по которой осуществляются расчеты за передачу одной гигакалории (Гкал) тепловой энергии по тепловым сетям, принадлежащим субъекту регулирования на праве собственности или ином другом законном основании.

Расчет экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче тепловой энергии осуществляется исходя из условий раздельного учета объемов выпускаемой продукции и состава затрат по передаче тепловой энергии. В случае, если организация кроме деятельности по передаче тепловой энергии осуществляет иные виды деятельности, для целей расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии затраты на осуществление иных видов деятельности не учитываются.

Доля общехозяйственных затрат организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии и иные виды деятельности, относится на деятельность по передаче тепловой энергии пропорционально доле прямых затрат организации на осуществление данного вида деятельности в общем объеме прямых затрат по всем видам деятельности на период регулирования.

Основными исходными параметрами расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии являются:

заявленный объем полезного отпуска тепловой энергии в целом по субъекту регулирования на период регулирования - Q_k (при отсутствии договоров с потребителями, обосновывающих величину заявленного объема полезного отпуска тепловой энергии, используется показатель среднего за два последних года объема фактического полезного отпуска тепловой энергии в целом по субъекту регулирования);

суммарный расчетный объем тарифной выручки соответствующих организаций на период регулирования (Д_тсети), требуемой для компенсации экономически обоснованных затрат на передачу тепловой энергии, обеспечения соответствующих организаций необходимой прибылью и средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Экономическое обоснование объема тарифной выручки организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, производится по конкретным статьям себестоимости продукции (услуг) и расходов, финансируемых из прибыли.

Данные по объему полезного отпуска тепловой энергии МУП «Коммет» приведены в таблице 2.3.1.

Таблица 2.3.1 - Объем полезного отпуска тепловой энергии в целом по Муниципального предприятия

п/п

Наименование

Факт

отчетный год

План плановый год

1

Всего (Qk) V в т. ч.:

1074,0

1097

1.1

Полезный отпуск потребителям 1-й зоны (Q 1)
в т.ч.

296,64

280

население

175,26

170

производство

121,38

110

1.2

Полезный отпуск потребителям 2-й зоны (Q 2), в т.ч.:

474,92

435

население

291,37

255

производство

183,55

180

1.3

Полезный отпуск потребителям 3-й зоны (Q 3), в т.ч.:

302,44

382

население

234,25

222

производство

68,19

160

2

Из общей величины полезного отпуска тепловой энергии (п. 1.) отпущено потребителям, получающим тепловую энергию от иных источников с получением услуг по передаче тепловой энергии

-

-

Таблица 2.3.2 - Тарифы (без НДС) на тепловую энергию, реализуемую Муниципального предприятия» потребителям

№п/п

Группы потребителей

Тарифы на тепловую энергию, руб. / Гкал*

1

Промышленные и приравненные к ним потребители

227-70

2

Непромышленные потребители

291-55

3

Предприятия и организации, находящиеся на полном обеспечении федерального, областного и местного бюджетов

143-18

4

Теплично-парниковое хозяйство

110-00

5

Жилищные организации (производственные и жилые помещения)

123-00

6

Жилищно-строительные кооперативы, товарищества домовладельцев

110-00

7

Население (с НДС)

132-00

По результатам данной таблицы видно, что самый дорогой тариф применяется к промышленным предприятиям и непромышленным потребителям (коммерческие фирмы).

Таблица 2.3.3. Распределение среднеотпускного тарифа по группам потребителей

1. Среднеотпускной тариф, в т.ч.:

116,3

1.1. Муниципального предприятия» (жилищные организации),

105,1

1.2. Транспортировка Муниципального предприятия»

17,9

1.3. Итого тариф Муниципального предприятия»

123

2. Промышленные потребители,

в т.ч. инвестиционная составляющая

217,2

21,2

При расчете затрат на передачу тепловой энергии необходимо учитывать нагрузки теплоснабжения жилого сектора Металлургического района г а. Данные итоговых расчетов приведены в таблице 2.3.4.

Таблица 2.3.4 - Расчет нагрузок теплоснабжения жилого сектора

1. Жилой фонд 1-мкр - общая площадь отапливаемых помещений

1163025,34м2

- число жителей, пользующихся услугами ГВС

21662 чел.

- норматив потребления тепловой энергии в месяц

0,022 Гкал/м2; 0,198 Гкал/чел.

- годовая нагрузка теплоснабжения (1163025,34 х 0,022 +21662 х 0,198) х 12 = 358508 Гкал. (договор по объему 448596 Гкал)

2 Жилой фонд 2-мкр»

- общая площадь

995152м2

- число жителей с ГВС

30325 чел.

- норматив (в месяц)

0,022 Гкал/м2; 0,198 Гкал/чел.

- годовая нагрузка теплоснабжения (995152 х 0,022 + 30325 х 0,198) х 12 = 334773 Гкал (договор по объему 450925 Гкал)

Для установления размера платы за услуги по передаче тепловой энергии организации, осуществляющие деятельность по передаче тепловой энергии должны представлять в соответствии с Методикой в региональную энергетическую комиссию субъекта Российской Федерации материалы, содержащие:

- бухгалтерскую и статистическую отчетность на последнюю дату их представления в соответствующие налоговые органы и органы статистики;

- данные об объеме полезного отпуска тепловой энергии в целом по соответствующей организации, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии (Приложение №5);

- сводную смету затрат на себестоимость услуг по передаче тепловой энергии (Приложение №6);

- расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов в части, относимой на передачу тепловой энергии (Приложение №7);

- расчет необходимой балансовой прибыли (Приложение №8);

- расчет налоговых платежей (Приложение №9);

- иную дополнительную статистическую и отчетную информацию в соответствии с требованиями регулирующего органа по формам, установленным соответствующими нормативными документами.

Средний размер платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям соответствующего субъекта регулирования рассчитывается по формуле:

где: Д т сети - суммарный расчетный объем тарифной выручки субъекта регулирования на период регулирования, рассчитываемый исходя из:

- полной себестоимости передачи и распределения тепловой энергии (S), тыс. руб. (Приложение №6);

- суммы прибыли, отнесенной на передачу тепловой энергии (П) для обеспечения необходимой рентабельности этого вида сети деятельности, тыс. руб. (Приложение №8);

Q К - заявленный объем полезного отпуска тепловой энергии в целом по субъекту регулирования на период регулирования (при отсутствии договоров с потребителями, обосновывающих величину заявленного объема полезного отпуска тепловой энергии, используется показатель среднего за два последних года объема фактического полезного отпуска тепловой энергии в целом по субъекту регулирования), тыс. Гкал.

По решению региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации может устанавливаться зональный размер платы за услуги по передаче тепловой энергии по сетям соответствующего субъекта регулирования. В этом случае потребители разбиваются на три зоны в зависимости от удаленности L от источника тепловой энергии. В этом случае зональные размеры платы за услуги по передаче тепловой энергии.

3.3 Оценка последствий реализации проектных предложений по изменению цен

Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ - естественных монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса.

Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путём:

- оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов,

- учёта влияния на величину удельных затрат сокращения объёма реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установке приборов контроля и регулирования,

- учёта дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экономическую безопасность обслуживания.

При этом оценивается потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намечаемых мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затраты по одним статьям и их сокращение по другим.

Таким образом, при планировании себестоимости, в частности, при расчёте затрат по каждой её статье, должны учитываться две группы факторов:

- понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.;

- повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.

Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счёт увеличения доли условно-постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрении ресурсосберегающих мероприятий. Себестоимость реализации общего объёма услуг определяется как сумма затрат по каждой статье себестоимости.

Плановые затраты на материалы, топливо, электроэнергию и другие прямые затраты зависят от объёма выработки материального носителя услуги (подъёма воды, выработки тепловой и электрической энергии), который складывается в результате оценки необходимого объёма реализации услуг потребителям, потерь материального носителя услуги и расхода на собственные нужды.

Таким образом, сокращение объёмов реализации ресурсов (путём введения системы учёта их потребления), сокращение потерь, неучтённых расходов и расходов на собственные нужды (за счёт замены изношенных фондов, реализации инвестиционных проектов, направленных на совершенствование технологии, других мероприятий) должно привести к снижению затрат на материалы, топливо, электроэнергию и других, изменяющихся пропорционально объёму производимых услуг.

На основании предшествующей производственной программы предприятия, основой которой является расчёт необходимого объёма реализации услуг в натуральном выражении с учётом прогноза внедрения системы учёта потребления ресурсов, установки приборов учёта, обеспечения их обслуживания и проверки, считывания показаний и использования при расчётах с потребителями, а также мероприятий по совершенствованию технологии, замене изношенных фондов и других, направленных на сокращение потерь материального носителя услуги в процессе его процесса и доведения (транспортировки) до потребителя.

Затраты на материальные ресурсы, используемые для технологических целей (например, на очистку воды), определяются исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов (после их анализа и при необходимости - корректировки), планового объёма процесса услуг и цен за единицу материала. Затраты на все виды топлива и горючего, используемого для технологических нужд, также как и затраты на материалы, рассчитываются исходя из норм расхода топлива, объёма процесса услуг и цен за единицу топлива.

При расчёте затрат на топливо для выработки тепловой энергии удельный расход условного топлива определяется по типам котлов, исходя из их установленной мощности и коэффициента полезного действия.

Очевидно, что сокращение затрат по этой статье себестоимости может быть обеспечено путём:

- совершенствования технологии процесса тепловой энергии, повышения КПД котлов;

- использования в населённых пунктах с малой плотностью населения локальных источников, сокращения потерь тепловой энергии в сетях, сокращения расхода тепловой энергии на собственные нужды, установки приборов учёта на границах раздела собственности, а затем на домовых вводах и других мер по ресурсосбережению.

Сокращения потерь, а следовательно и объёмов реализации горячей воды (в настоящее время имеет место значительный избыточный расход горячей воды, на подогрев которой расходуется значительное сверхнормативное количество тепловой энергии);

Сокращение нормативов (лимитов) потребления услуг за счёт реализации мероприятий по их учёту и др.

Затраты на электроэнергию занимают значительный удельный вес в себестоимости услуг большинства видов деятельности ЖКХ.

Расчёт затрат по этой статье себестоимости осуществляется на основе данных об удельном расходе электроэнергии на единицу материального носителя услуги (куб. м. воды, Гкал тепла и т.д.), объёме выработки материального носителя услуги и тарифа за 1кВт. ч. электроэнергии. При этом удельный расход электроэнергии, как правило, устанавливается на каждый этап процесса и реализации услуги. Например, расход электроэнергии на 1 куб. м. воды, всего, в том числе:

- подъём воды, очистка воды, ранспортировка воды.

Расход электроэнергии на 1 Гкал тепловой энергии, в том числе:

- выработка тепла, транспортировка тепловой энергии, горячей воды.

Удельный расход электроэнергии принимается либо по действующим нормативам, либо на основе использования расчётных данных о суммарной установленной мощности электромоторов, числе часов их работы в планируемом периоде, коэффициенте полезного действия, либо на основе фактических показателей после их анализа [45].

Следующей составляющей для расчёта затрат на электроэнергию является объём выработки материального носителя услуги (подъём воды, выработка тепловой энергии и т.п.)

Таким образом, при планировании затрат по статье «электроэнергия» необходимо предусматривать сокращение потерь материального носителя услуги на каждом этапе его процесса и доведения до потребителя, особенно сокращение потерь воды (холодной и горячей) и тепловой энергии в сетях, а также сокращение объёма потребления услуг в результате реализации мер по внедрению учёта потребления ресурсов и т.п.

Значительное влияние на затраты по статье «электроэнергия» оказывают тарифы на электроэнергию, которые устанавливаются региональной энергетической комиссией. Исходными данными для расчёта затрат на оплату труда являются нормативы численности после их анализа и корректировки. Обоснование затрат на оплату труда должно включать в себя анализ доли фонда оплаты труда в тарифе, численности персонала предприятия.

Кроме того, необходимо проанализировать среднюю заработную плату в организации. Для гарантированного сохранения квалифицированных кадров и преодоления оттока рабочей силы заработная плата в организациях жизнеобеспечения должна быть, как правило не ниже или на 10 - 15% выше средней по населённому пункту. Расчёт затрат на оплату труда должен базироваться на установлении уровня оплаты труда рабочего 1 разряда основной специальности в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением и формировании штатного расписания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №210 от 21. 03. 1994 г. «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)». Кроме того, могут использоваться соотношения размеров заработной платы различных категорий работников, предусмотренные действующими нормативными материалами.

В рамках общих ограничений фонда оплаты труда по организации в целом, а также контролируемого диапазона должностных окладов от рабочего 1 разряда до директора размер заработной платы каждой категории работников: административно-управленческого персонала, работников основного и вспомогательного процесса и др. устанавливается руководством организации ЖКХ.

Амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств определяется на основании действующих норм амортизационных отчислений и балансовой стоимости основных средств.

При планировании затрат на амортизацию основных средств особое внимание должно быть уделено их переоценке в соответствии с реальной рыночной стоимостью.

Ремонтный фонд создаётся в организациях ЖКХ для проведения ремонта основных средств, имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки, а также высокую стоимость ремонтов.

Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из балансовой стоимости основных средств и нормативов отчислений, которые разрабатываются и утверждаются организациями ЖКХ по согласованию с собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства (органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией, выполняющей функции заказчика).

На величину ремонтного фонда, также как и амортизации, влияют результаты переоценки основных средств, срок службы основных средств, продолжительность межремонтных сроков, регламент проведения ремонтных работ по каждому виду основных средств, а также их элементов и конструкций, сметы затрат на проведение ремонтных работ (анализ фактических смети их корректировка в соответствии с имеющимися нормативами затрат) и др.

В основе учёта указанных затрат должен лежать перечень ремонтных работ, предусмотренный договором на обслуживание и ресурсные нормативы на их проведение, которые (при отсутствии утверждённых на федеральном или региональном уровнях) могут быть разработаны в рамках муниципального образования и утверждены органом местного самоуправления.

Затраты на проведение аварийно-восстановительных работ планируются исходя из анализа фактической надёжности работы объектов ЖКХ - интенсивности отказов в год в расчёте, например, на 1 млн. руб. балансовой стоимости основных средств, и устойчивости их работы - среднего времени ликвидации одной аварии (час), а также возможного повышения надёжности и устойчивости работы объектов в результате замены изношенных фондов и проведения других мероприятий.

Затраты на покупную продукцию (воду, тепло, электроэнергию) включаются в себестоимость услуг в тех случаях, когда предприятие не имеет или имеет недостаточные мощности для процесса материального носителя услуги. включение этих затрат в себестоимость услуг оказывает серьёзное влияние на величину, а как следствие - на величину экономически обоснованного тарифа. Планирование цеховых и общеэксплуатационных расходов осуществляется на основе анализа фактических данных, их динамики за ряд лет и намечаемых в планируемом периоде изменений.

Помимо перечисленных выше затрат в себестоимость услуг включаются затраты на выполнение функций заказчика организацией (юридическим лицом) или структурным подразделением органа местного самоуправления, наделённым полномочиями для заключения договоров и контроля их выполнения, установления нормативов потребления услуг и тарифов, сбор платежей за услуги и др. Затраты на содержание службы, выполняющей функции заказчика, включаются в себестоимость услуг по нормативу от стоимости жилищно-коммунальных услуг, определённой по экономически обоснованному тарифу, и не подлежат корректировке в зависимости от результатов работы организаций ЖКХ.

Рекомендуемая величина норматива составляет от 0,4 до 1% стоимости услуг ЖКХ, в зависимости от выполняемых функций.

При планировании себестоимости на услуги каждого вида используется следующая исходная информация:

- установленный договором на обслуживание обязательный перечень работ, обеспечивающий минимально допустимое качество обслуживания;

- оценка затрат для выполнения полного перечня работ и достижения показателей качества, что определяет размер формируемого ремонтного фонда и фонда развития;

- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат в расчёте на единицу материального носителя услуги, на 1 млн. руб. стоимости основных (при отсутствии централизованно разработанных нормативов могут быть использованы нормативы, утверждённые органом местного самоуправления и сформированные на основе обобщения на основе данных по предприятиям-аналогам).

- нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (для планирования общего объёма услуг);

- данные бухгалтерской отчётности по структуре затрат и их динамике.

- нормативы-индикаторы для корректировки значения себестоимости с учётом местных особенностей.

Показатели производственной программы являются исходными данными все затраты организаций ЖКХ, обеспечивающие выполнение договорных обязательств по реализации услуг потребителю.

Представим нормативно-методическую базу для расчёта планового уровня затрат ЖКХ на рис. 2.3

Рис. 2.3 Нормативно-методическая база для расчёта планового уровня затрат

Обслуживание внутридомовых сетей, услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов и обслуживанию лифтового хозяйства, могут включаться в состав себестоимости на содержание и ремонт жилья, несмотря на то, что эти работы выполняются субподрядчиками.

В себестоимость жилищно-коммунальных услуг, а соответственно, и в экономически обоснованный тариф не должна включаться оплата работ, которые носят непостоянный характер и выполняются по желанию (заказу) граждан. Оплата такого рода услуг должна производиться отдельно за дополнительную плату (косметический ремонт квартир по заявкам граждан, замена санитарно - технических изделий по желанию граждан или пришедших в негодность по их вине и т.п.).

Основным методом проверки плановой себестоимости является её сопоставление с расчётным уровнем, определяемым на основе стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг или средневзвешенных по региону затрат на производство единицы услуги каждого вида с корректировкой нормативами - индикаторами. Нормативы - индикаторы, используемые для этих целей, представляют собой набор показателей, отражающих взаимосвязь затрат с объективными и достаточно легко оцениваемыми факторами.

В соответствии с направлениями повышения эффективности затрат и рекомендуемыми мероприятиями целесообразно разработать и оценить комплекс мер по реализации внутрипроизводственных резервов [14].

Исходя из особенностей функционирования предприятий ЖКХ, следует принять во внимание тот факт, что они имеют постоянный канал с потребителями в виде трубопроводных, контактных, энергопередающих сетей. Поэтому характерными резервами для них как технологических предприятий, являются устранение аварии в сетях с наименьшими затратами, снижение утечек и потерь в сетях относительно установленных норм.

Рассмотренные особенности свидетельствуют об использовании на всех технологических предприятиях устойчивой и непрерывной технологии процесса продукции (услуг). Экономические последствия этого проявляются в том, что в общей сумме их затрат высокий удельный вес занимает расход ресурсов приблизительно одинакового состава. Основная часть в расходах ЖКХ как для населения, так и для предприятия ложится на коммунальные услуги, и в первую очередь на теплоснабжение. Здесь сосредоточен основной потенциал снижения издержек ЖКХ и наиболее актуальна проблема энергосбережения. По экспертным оценкам специалистов и на основе опыта работы предприятий данной отрасли, осуществляющих энергосберегающие мероприятия, возможность экономии ресурсов в этом случае составляет 25-50%.

Для достижения таких результатов было предложено внедрить практику энергосбережения - учет энергоресурсов с помощью современного оборудования. Практика предприятий-аналогов показывает, что затраты по установке приборов учета тепла на 500 объектах окупаются за 2-6 месяцев.

Помимо внедрения учёта потребления теплоэнергии, на границах раздела эксплуатационной ответственности (или балансовой принадлежности) сторон следует так же установить приборы учета электроэнергии, холодной и горячей воды (в том числе за счет потребителей - согласно «Правилам учета и потребления энергоресурсов»). Это позволит дополнительно на 15 - 20% снизить расход этих ресурсов, избежать неучтенных потерь в сетях, относящихся на убытки ЖКХ, а также возместить расходы предприятия в случаях сверхнормативного потребления этих ресурсов. Применительно к условиям деятельности Обского МП ЖКХ исходя из годового потребления теплоэнергии отчетного периода, экономия потребления теплоэнергии в планируемом году может составить 467805 Гкал или 14034 тыс. руб. в денежном выражении.

Для выполнения задачи по эффективному использованию электроэнергии необходимо иметь приборы учёта электрической энергии на каждом объекте, предприятию следует установить необходимо установить электросчётчики.

Для экономии затрат по водоснабжению необходимо установить приборы учёта воды в жилом фонде. Хотя счётчик сам по себе не экономит воду, однако он создаёт реальный психологический стимул для более бережного использования материального носителя услуги у потребителей, так как позволяет определить сверхнормативную долю его потребления.

Следует заметить, что установку электросчетчиков, как в прочем и других приборов учета, можно произвести за счет потребителей - согласно «Правилам учета и потребления энергоресурсов». В этом случае проведение этих мероприятий для ЖКХ обойдется без дополнительных затрат. Однако, учитывая высокую стоимость таких приборов, установку приборов учета за счет населения можно считать маловероятной. Наиболее вероятно - обязать их покупку и установку организациям, являющимся балансодержателями соответствующих энергосетей. Данные мероприятия позволят дополнительно на 15 - 20% снизить расход ресурсов, избежать неучтенных потерь в сетях, относящихся на убытки ЖКХ, на 6-9% снизить аварии на сетях, а также возместить расходы ЖКХ в случаях сверхнормативного потребления этих ресурсов.

Экономия ресурсов для ЖКХ составит:

- по электроэнергии - 2074 тыс кВт./ч. или 726 тыс. руб.;

- по холодной воде - 1230492 м3 или 8453 тыс. руб.;

- по горячей воде - 568594 м3 или 3906 тыс. руб.

- по теплоэнергии - 467805 Гкал или 14034 тыс. руб.

Комплекс мер по реализации резервов снижения себестоимости, связанных с программой энергосбережения позволит экономить воду, тепло и электроэнергию на основании учёта их потребления на сумму 24119 тыс. руб.

Следует заметить, объём капитальных затрат на реализацию предложенных мероприятий по ресурсосбережению показан по расчётам аналогичных предприятий данной отрасли.

Сокращение затрат труда за счёт более полного использования рациональных трудовых приёмов и методов следует относить к мероприятию управленческого характера, которое слагается из двух составляющих: возможной экономии численности от более полного использования масштабов обучения рабочих (Эо) и от овладения передовыми методами и приёмами труда (Эопм). Для расчёта следует использовать следующие формулы:

Эо = (Чно - Чоб)* Роб - Рно / 100 + (Роб - Рно), (3.3)

где Чно и Чоб - численности рабочих, которые могли быть обучены в течение последнего календарного года в результате овладения передовыми методами и приёмами труда (расчётная), и количество рабочих, обученных фактически за тот же период;

Рно и Роб - средний процент выполнения норм выработки одного рабочего до и после обучения его передовым методам (расчётный или по передовому опыту).

Реализация предложения по обучению передовым методам работы и освоение дополнительных профессий приводит к сокращению численности и, соответственно к сокращению штата, что в условиях безработицы и социальной незащищённости неработающих граждан недопустимо.

Предприятие жилищно-коммунального хозяйства, как отмечалось выше, оказывает платные услуги. Эта деятельность является основным показателем деятельности управления, к тому же приносит доход, поэтому целесообразно определить мероприятия по увеличению дохода на планируемый период, а следовательно снижение величины не покрываемых затрат.

В сфере оптимизации использования основных производственных фондов предлагается мероприятие, позволяющее повысить существующий коэффициент загрузки гостиниц.

Анализ жилищных услуг показал: гостиницы управления являются убыточными, доходами в отчетном году возмещено 68% расходов на их содержание, в связи с низким коэффициентом загрузки («Приполярная» - 57%, Русь - 20%, Урал - 20%). За отчетный период убытки составили: по «Приполярной» - 3 511 тыс. руб., по «Руси» - 2 546 тыс. руб., по «Уралу» - 3 243 тыс. руб.

Цены на платные услуги переутверждались в течение года из-за увеличения фактической себестоимости, оказываемых услуг в связи, с изменениями тарифов на коммунальные услуги и фонда заработной платы обслуживающего персонала. Ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг для населения, проживающего в жилфонде, находящемся на балансе управления, утверждаются Администрацией пгт Октябрьское. По сравнению с прошедшим отчетный год г. ставки и тарифы по оплате жилья увеличились на 67%, расходы управления на 56%. Как показывает анализ возмещения затрат по видам жилищно-коммунальных услуг, население возмещает около 13% затрат на их предоставление.

Низкий коэффициент загрузки гостиниц следует рассматривать как резерв, связанный с сокращением простоев действующего оборудования путём увеличения доли производительной работы в общем фонде рабочего времени.

Низкий коэффициент загрузки связан с тем фактом, что заселение в гостиницы ведомства Обского МП ЖКХ возможно только по письменному разрешению руководства Объединения со всеми возможными резолюциями. Таким образом, места для поселения предоставляются только для командированных из администрации пгт Октябрьское. В летние месяца коэффициент загрузки гостиниц резко снижается. Поэтому целесообразно ввести гибкую систему цени упразднить письменные распоряжения о поселении в гостиницы, возложив бремя принятия подобного решения на администрацию гостиниц.

Предложенное мероприятие следует относить к разряду беззатратных мероприятий управленческого характера. Возможный экономический эффект подобного мероприятия повлияет на величину доходов Обского МП ЖКХ.

Учитывая, что загрузка гостиниц подвергается резким сезонным колебаниям, среднегодовой коэффициент загрузки не должен превышать 95%, иначе он будет иметь экономических обоснований.

В течение года гостиницы по объективным причинам несут убытки. Они связаны с простоем мест из-за ремонта номерного фонда, простоя мест в праздничные дни, сокращение туристского сезона (так называемый, «мёртвый сезон»), а также времени на уборку номеров. Поэтому установленный предельно допустимый коэффициент использования номерного фонда не более 95%.

Коэффициент загрузки устанавливается делением количества койко-суток на пропускную способность гостиницы. Пропускная способность определяется как разность между общим количеством койко-суток в гостинице и количеством койко-суток мест, находящихся в ремонте.

Следует рассчитать прирост прибыли за счёт увеличения коэффициента использования номерного фонда гостиниц, находящихся на балансе ЖКХ.

Таблица 3.8. Данные по гостиницам Обского МП ЖКХ

Гостиница

Кол-во койко-

суток

Цена 1 койко-

суток

Коэффициент загрузки

Нормативный коэффициент загрузки

«Приполярная»

172,00

890,00

0,57

0,95

«Русь»

20,00

1800,00

0,20

«Урал»

28,00

3400,00

0,20

Учитывая социальный фактор, характеризующий степень платежеспособности населения (цена 1 койко-суток довольно высока), т. к. степень износа зданий в условиях Крайнего Севера существенно увеличивает сроки ремонтов, то увеличение коэффициента загрузки гостиниц до нормативного не представляется возможным, поэтому его следует принять: гостиница «Приполярная» - 0,6, гостиница «Русь» - 0,25, гостиница «Урал» - 0,25.

Далее приведены расчёты показателей деятельности гостиниц Обского МП ЖКХ при фактическом и возможном коэффициентах загрузки (табл. 3.9).

Таблица 3.9. Расчёт количества койко-суток

Гостиница

Коэффициент фактический

Коэффициент

расчётный

«Приполярная»

33034 к/c

34572к/c

«Русь»

1541 к/c

1926к/c

«Урал»

1876 к/c

2345к/c

Таблица 3.10. Расчёт платных услуг гостиниц Обского МП ЖКХ

Гостиница

Коэффициент фактический

Коэффициент расчётный

«Приполярная»

29400 тыс. руб.

30769 тыс. руб.

«Русь»

2773 тыс. руб.

2968 тыс. руб.

«Урал»

6378 тыс. руб.

7973 тыс. руб.

В результате увеличения коэффициентов загрузки, гостиницы будут покрывать свои убытки:

Таблица 3. 11. Изменение финансовых показателей

Гостиница

Убытки, тыс. руб.

Покрытие убытков, тыс. руб.

«Приполярная»

3511

+2142

«Русь»

2546

+29349

«Урал»

3243

+1648

Таким образом, доходы предприятия увеличатся на 33139 тыс. руб., которые можно использовать как резерв для снижения издержек процесса услуг предприятия.

Все вышеприведённые расчёты возможного снижения затрат в различных областях производственной деятельности анализируемого предприятия представим в табличном виде (табл. 3.12).

Следует заметить, объём капитальных затрат на реализацию предложенных мероприятий по ресурсосбережению показан по расчётам аналогичных предприятий данной отрасли.

Таблица 3.12. Оценка проектных предложений на плановый год год

Проектное предложение

Результативность

тыс. руб.

Капит.

вложения

тыс. руб.

Экономич. эффект,

тыс. руб.

Ресурсосберегающие мероприятия

Установка счётчи-ков на электро-энергию в жилищ-ном фонде ведомства ЖКХ.

Обоснованные рас-чёты за электро-энергию с ОРЭС

1697,8

956,8

726,0

Мероприятия по учёту тепловой энергии и реконструкции тепловых узлов.

Обоснованные расчёты за электроэнергию с ОРЭС, эффективный режим работы установленных теплосчётчиков

15854,0

1820,0

14034,0

Установка счётчиков на водопотребление в жилищном фонде ведомства ЖКХ.

Экономический стимул у потребителей ресурса для экономного его использования

12383,0

24,0

12359,0

ИТОГО снижение затрат по учёту потребления энергоресурсов.

26910,0

2790,8

24119,0

Мероприятие, увеличивающее доходы предприятия, тыс. руб.

празднение распоряжения о заселении в гостиницы

Увеличение коэффициента загрузки гостиниц

33139,0

-

33139,0

На основании проведённых расчётов по предлагаемым мероприятиям составим смету затрат с учётом снижения расходов по отдельным статьям и оценим изменение финансовых показателей деятельности предприятия (табл. 3.13).

Таблица 3.13. Проект показателей деятельности на плановый год год с учётом мероприятий по повышению эффективности затрат

Статьи затрат

План на плановый год г.

Проект на плановый год год

Откл. %

Заработная плата

273921,0

273921,0

-

Отчисления на соц. нужды

79697,0

79697,0

-

Коммунальные услуги

443602,0

419483,0

3,5

в том числе:

Холодное водоснабжение

57048,0

54396,0

1,8

Водоотведение

90978,0

90978,0

-

Горячее водоснабжение

31435,0

28783,0

5,0

Тепловая энергия

252834,0

242720,0

4,0

Электроэнергия

9256,0

8978,0

3,0

Газ

1655,0

1655,0

-

НДС на ком. услуги

396,0

396,0

-

Капитальный ремонт подрядным способом

46157,0

46157,0

-

Износ основных средств

11032,0

11032,0


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.