Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сыктывкарский Государственный Университет

Кафедра государственного и регионального управления

Государственное регулирование экономики: курс лекций

Преподаватель:

Фролова Л.Н.

Сыктывкар 2000

Содержание

Логика и стадии экономической деятельности

Федеральный закон №115

Законодательное регулирование

Экономика переходного периода и предпосылки ГРЭ

Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ

Причины ГРЭ

Цели ГРЭ

Функции государства

Модели рыночной экономики и роль государства

Концепции ГРЭ

Формы ГРЭ

ГРЭ: сущность и субъекты

Объекты ГРЭ

Инструменты (методы) ГРЭ

Административное регулирование

Этапы развития ГРЭ

Роль государственного сектора как инструмента и объекта ГРЭ

Взаимодействие государственных органов разных уровней

Сущность программно - целевого подхода как инструмента ГРЭ

Целевые программы: понятие, структура, виды

Положения разработки и реализации целевых программ в условиях перехода к рынку

Основные реализуемые программы в РФ

Бюджет как инструмент регулирования экономики. Разработка госбюджета

Расчет доходов и расходов бюджета

Цели бюджетной и налговой политики РФ на среднесрочную (до 2003 г.) перспективу

Планирование межбюджетных отношений

Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета

Налоги как инструмент ГРЭ

Антимонопольное регулирование

Государственное регулирование естественных монополий

Государственная поддержка предпринимательства

Регулирование внешнеэкономической деятельности

Денежно -кредитная политика

Антиинфляционная политика

Роль Центробанка в регулировании экономики

Валютное регулирование

Стратегические цели экономического и социального развития РФ до 2010 г

Приоритеты государственной экономической политики РФ в 2001-2003 гг. (структурная, инновационная и инвестиционная политика)

Цели и приоритеты социальной политики в 2001-2003 гг.

Особенности социального страхования в РФ

Логика и стадии экономической деятельности

Сложность процесса экономического регулирования требует выделения нескольких стадий, на каждой из которых ставятся и решаются определенные конкретные задачи, и каждая из последующих работ опирается на результаты предыдущей.

Логика экономической деятельности - определение исходного пункта и последующих, взаимосвязанных между собою работ на всех стадиях, которые дают возможность получить соответствующий конечный результат.

В СССР и в РФ существовало два типа логик. При первом типе исходным пунктом являлись отраслевые проектировки развития экономики и прежде всего тяжелой промышленности, а конечным - вся остальная система показателей, в том числе социального развития. Этот тип сложился в 30 - ые годы 20 - го века и просуществовал до 80 - х годов. Второй тип применялся с середины 80 - х годов и исходным пунктом было определение конечных социально - экономических целей на определенный период времени, а затем вся работа направлялась на определение того, какие средства необходимы, какими темпами должны развиваться отрасли, каким должен быть объем производства.

Принято выделять следующие стадии экономической деятельности:

Прогнозно-аналитическая. Она включает анализ и прогноз на перспективу. Эта стадия необходима для того, чтобы решать следующие задачи:

правильно отразить уже сложившиеся тенденции развития и тем самым обеспечить реалистичность прогноза, плана, программы;

разработать альтернативы предстоящего развития.

Целевая. Ее результатом является разработка:

концепции экономического и социального развития (это набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально - экономического развития страны на будущее). Она является исходным пунктом разработки других документов ГРЭ. Разработка концепции осуществляется в следующей последовательности: анализ положения дел в экономике; выработка набора целевых установок развития, включая построение "дерева" целей; обоснование возможности привлечения ресурсов, в том числе финансовых; выработка стратегических направлений на будущее в вариантах;

программы социально - экономического развития РФ;

целевых программ разного уровня.

Система инструментов ГРЭ. Она включает:

нормативно - правовую базу (законодательное регулирование);

административные средства регулирования;

экономические регуляторы:

прямые экономические регуляторы (инструменты бюджетирования: субсидии, ссуды; гос.инвестиции; трансфертные выплаты; валютный контроль);

косвенные экономические регуляторы (система налогообложения, правила ценообразования, проценты за кредит, норма амортизации, таможенные тарифы);

регуляторы движения материальных потоков (квоты, лицензии, госзаказы);

прогнозирование, планирование, программирование.

4. Планирование. На общенациональном уровне и уровне фирмы это стратегический, текущий, оперативный, бизнес - план, инвестиционные проекты, а на уровне предприятий - программы. На уровне региона чаще всего программы регионального развития.

Федеральный закон №115 о государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ от 23.06.1995 г.

На сегодняшний день это единственный закон, определяющий развитие системы ГРЭ.

Статья 1: "Основные понятия"

Государственное прогнозирование социально - экономического развития РФ это система научно - обоснованных представлений о направлениях социально - экономического развития РФ, основанная на законах рыночного хозяйствования. Его результаты используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально - экономической политики.

Концепция социально - экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально - экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Существует концепция до 2015 г.

Программа социально - экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. На сегодняшний день программ нет, существует только проекции программ до 2003 и до2010.

Статья 2: " Система государственных прогнозов социально - экономического развития РФ"

2.1 Правительство обеспечивает разработку государственных прогнозов на долго -, средне - и краткосрочные перспективы.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа, демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы разрабатываются в целом по РФ, по межотраслевым комплексам, отраслям, регионам, по государственном сектору. Прогнозы социально - экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно - технических, внешнеэкономических, социальных, отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных значимых сфер деятельности.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия факторов.

Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, уровня жизни, экологической обстановки, социальной структуры и социальной сферы.

Статья 3: "Государственное прогнозирование социально - экономического развития РФ на долгосрочную перспективу"

3.1 Этот прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

3.2 На его основе правительство разрабатывает концепцию социально - экономического развития на долгосрочную перспективу.

3.3 Данные прогноза и концепции на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию и используются при разработке прогнозов и программ социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Статья 4: "Государственное прогнозирование и программа социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу"

4.1. Этот прогноз разрабатывается на период от 3 -х до 5 лет и ежегодно корректируется и подлежит опубликованию.

4.2. Первое, после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

4.3. В специальном разделе послания характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, важнейшие целевые макроэкономические показатели на среднесрочную перспективу.

4.4 Правительство разрабатывает программу социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из послания президента.

4.5. В этой программе должны быть отражены: оценка итогов социально - экономического развития за прошедший период и характеристика состояния экономики, концепция программы на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, внешнеэкономическая и региональная политика, институциональные преобразования.

4.6. Эта программа представляется Правительством в Государственную Думу и Совет Федераций.

Статья 5: "Государственное прогнозирование и планирование социально - экономического развития РФ на краткосрочную перспективу"

5.1. Этот прогноз разрабатывается ежегодно

5.2 Ежегодное послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально - экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и уточнению указанной программы на предстоящий год.

5.3. Правительство одновременно с предоставлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги за прошедший период текущего года; прогноз на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально - экономических задач, на решение которых направлена политика правительства в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ на предстоящий год, финансируемых за счет средств федерального бюджета; перечень и объем поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач в предстоящем году.

5.4. В перечне федеральных целевых программ указывается: краткая характеристика программы, включая указание целей, этапов и сроков выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования для программы в целом и по годам и источники финансирования; объекты финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; госзаказчики программ.

5.5. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают: показатели его функционирования и развития; получение и использование доходов от распоряжения государственным имуществом; оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций; а также программы повышения эффективности использования федеральной собственности.

Законодательное регулирование

Законодательное регулирование является основой системы ГРЭ и создает условия для ГРЭ.

В этом отношении большое значение имеет вся система законодательства, начиная от Конституции и заканчивая отдельными отраслями права.

Оценивая нынешнее состояние законодательства особо можно выделить следующие моменты:

В законе №115 за федеральным собранием и Президентом закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества, общенациональных целей и направлений развития страны. На Правительство закон возлагает обязанности по разработке прогноза, концепции и программы социально - экономического развития на долго - и среднесрочную перспективу. Программы должны быть ориентированы на реализацию основных положений концепции развития и положений специального раздела послания Президента. Программа представляет собой в соответствии с законом комплексную систему целевых ориентиров и разрабатывается, чтобы координировать все виды политик (социальную, экономическую, региональную) для реализации общенациональных задач развития. В законе №115, вместе с тем, отсутствуют принципы взаимодействия государства и предприятий с различными формами собственности при решении общенациональных и региональных задач. Поэтому пока органы исполнительной власти не имеют дифференцированный по социально - экономическим секторам хозяйства комплекс мер регулирования, направленных на реализацию долго - и среднесрочных целей.

Важно было бы в этом законе определить объекты косвенного регулирования - это предприятия и организации смешанных форм собственности, но с участием государства, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных субъектов. Их деятельность должна регулироваться в соответствии с Конституцией на основе соответствующей нормативной базы. Таким образом, закон №115 необходимо развивать и детализировать.

Существенным недостатком законодательного регулирования является отсутствие системы. Есть Конституция, Крупные отраслевые законодательные акты. Неполный Гражданский кодекс, формируется Налоговый кодекс, не отработан до конца Бюджетный кодекс, нет Трудового и Земельного кодексов, требует совершенствования Уголовный кодекс в части экономических преступлений.

Противоречивость и незавершенность законодательной базы. Например, существует противоречие в законе об НДС и в законе о дорожных фондах. Чтобы снять это противоречие, все отдано на откуп ведомствам, с учетом, безусловно, своих интересов. Есть противоречие между законами о ценных бумагах, об акционерных обществах с ГК РФ. Эти противоречия способствуют несоблюдению этих законов, формированию теневой экономики и порождают недоверие к законодательству. Многие законы, связанные с бюджетом неисполнимы, что используется с целью давления на исполнительную власть.

На каждый закон приходится большое количество нормативных подзаконных актов, устанавливающих эксклюзивные правила поведения хозяйствующих субъектов, что является почвой для коррупции. Необходимо принятие законов, а не инструкций и постановлений министерств и ведомств, так как законы при всех их недостатках - более высокая степень правового регулирования, а ведомственные правовые акты ставят интересы ведомств выше интересов общества.

Неэффективная судебная система. Нет действенного механизма исполнения решений судов. В результате появляются параллельные правоохранительные системы, которые сами судят и исполняют решения судей. Чтобы ускорить судебную реформу, необходимо создавать специализированные суды - налоговые, административные; необходима независимая правовая экспертиза любых законодательных актов, что поможет помочь повысить уровень регулирования экономических процессов.

Экономика переходного периода и предпосылки ГРЭ

При построении модели рыночной экономики в РФ нужно иметь в виду следующее. Рыночная экономика имеет множество моделей и модификаций, и в каждой из них есть своя специфика. Идеальной рыночной модели без кризисов и спадов не существует. Россия оказалась в позиции догоняющей страны, что дает определение преимущества, а именно: можно учитывать предшествующий опыт, который позволяет сократить путь к рынку. Кроме того опыт позволяет избежать ошибок, которые были бы неизбежны.

Рассматривая систему ГРЭ, нужно иметь в виду следующее:

Следует расширять горизонт прогнозирования и планирования и жить перспективой 21 -го века, а не только кризисом 1998 года и с учетом этого строить экономическую политику;

Нужно четко определить, какова роль государства в экономике, и к чему она будет сводиться;

Что можно использовать для построения системы ГРЭ РФ из опыта западных стран и дореволюционного опыта России.

С 01.01.92. РФ официально перешла к проведению рыночных реформ. Суть реформирования заключается в том, что это - переход от моноцентрической системы управления к полицентрической.



Рис.1. Моноцентрическая система управления

Рис.2 Полицентрическая система управления

Рыночная экономика - организация свободных, независимых, самостоятельных производителей, действующих на свой страх и риск, и полную ответственность в условиях полной конкуренции.

Зарубежный опыт перевода экономики на "рыночные" рельсы включает следующие направления:

Антимонопольные меры и приватизация;

Прекращение финансирования убыточных предприятий и поощрение конкуренции;

Сокращение государственных расходов;

Накопление товарной массы;

Либерализация цен;

Сокращение эмиссии.

В РФ была принята программа быстрого и радикального перехода от экономики государственного типа к рыночной экономике, так называемая "Шоковая терапия", автором которой является Джефри Сакс. Меры "Шоковой терапии" включают в себя две группы: либерализация цен и антиинфляционная политика. И должны быть решены следующие задачи:

ликвидация излишней денежной суммы, накопленной в стране;

ограничение денежной эмиссии размерами, необходимыми для здорового развития экономики.

В странах Западной Европы после Второй мировой войны в качестве основной антиинфляционной меры использовалась конфискационная денежная реформа (кроме Англии и Италии). Всего же различают три типа денежных реформ: обмен бумажных денег по конфискационному курсу на новые деньги; замораживание накоплений предпринимателей и населения; совместное использование обоих типов (Германия).

Итоги "Шоковой терапии":

Применение методов "Шоковой терапии" нанесло удар по производительным силам и возможностям капитала. Несмотря на приватизацию и формирование товаропроизводителей, мы не получили ни эффективной конкуренции, ни рыночного равновесия, не возросли инвестиционные возможности государства.

В основном были использованы директивные методы формирования рыночной экономики, а не индикативные. Государство оказалось неспособным в короткие сроки создать новый правовой механизм, сформировать рыночную инфраструктуру, создать механизм экономического федерализма. Директивное формирование рыночной экономики без учета возможной адаптации к рынку частных предприятий, населения, систем управления ослабило экономическую и доходную базу государства и породило сложные противоречия и диспропорции.

Все ученые -экономисты признают необходимость влияния государства на экономику, но каковы формы и степень воздействия решается в каждой стране по-своему.

Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ

Опыт первых лет российских реформ: 1992 - 1994 гг.

Была использована стратегия свободного рынка (неолиберальная), а в литературе политика, принятая на ее основе характеризовалась как "дикий беспредел", "ларечный капитализм", "дикий капитализм", "неолиберальная" стратегия.

Его положительными итогами являются:

развитие малого бизнеса;

вовлечение населения в хозяйственную жизнь путем развития его экономической самостоятельности;

появление многочисленных владельцев коммерческих предприятий, сферы обслуживания, челночного бизнеса.

Негативные итоги следующие:

повышение экономической активности некоторых групп населения перекрывается ростом числа незанятых;

разрушение СССР и сложившихся организационных структур управления в результате приватизации и либерализации привело к появлению многочисленных посредников;

был утерян принцип адресности распределения производственных ресурсов, все большая доля стратегических ресурсов уходила за рубеж, а экспортная выручка оседала на счетах заграничных банков;

либерализация цен привела к созданию " коллективного эгоизма" трудовых коллективов предприятий, что привело к возможности акционирования собственности предприятия узким кругом административных лиц;

приватизация не привела в действие одну из закономерностей рыночного хозяйства - заинтересованность предприятия в его развитии (расширение, обновление фондов и т. д.);

нарушение со стороны предпринимателей условий для труда (ненормированные рабочие дни, использование работников на непрофильных работах, принятие работников без трудового договора).

2. 1994 - 1997 гг.

В этот период в государственном управлении стала широко использоваться идея корпоративного капитала, основой которого должны были стать финансово - промышленные корпорации. Это была попытка ввести организующий элемент в функционирование рынка, но акционирование предприятий привело к тому, что собственность на крупных предприятиях перешла к узкому слою администрации. Одновременно разгосударствление собственности стало осуществляться через аукционы и конкурсы, что с одной стороны создавало видимость справедливости приватизации, а с другой - позволило выводить из игры маломощных потенциальных инвесторов.

Положительные итоги:

корпоративный капитал стал стремиться к сотрудничеству с компаниями развитых стран.

Негативные итоги:

не произошло оживления инвестиционных процессов;

значительная часть выручки оседала в иностранных банках;

нет заметных сдвигов в НТП;

наблюдались большие потери профессиональных кадров;

не выполнялись тарифные соглашения правительства с отраслевыми профсоюзами;

резко возрос уровень безработицы.

Кризис 1998 года.

Итоги:

дефолт по госдолгу;

четырехкратная девальвация рубля;

повышение инфляции;

снижение на 30 % реальных доходов населения мгновенно.

Опыт 1999-2000г.

Итоги:

В 2000г среднегодовые значения макроэкономических показателей оказались наиболее успешными в развитии экономики России за весь период трансформации.

По показателю ВВП на душу населения Россия сократила свои позиции (1700$ на душу населения; в Болгарии - 1400$, в Китае - 790$).

В доктизисный (до 1998г) период развитие шло с опорой на внешние займы. Реальный сектор (особенно инвестиционный), находится в стадии спада. В структуре ВВП опережающими темпами рос сектор услуг. Укрепление курса рубля приходило к ухудшению платежного баланса.

В настоящее время развитие опирается на внутренние источники, правительство и инвестиции находятся в стадии роста. Структура производства ВВП характеризуется опережающим ростом товара. Конкурентность российской экономики сохранялась в течение всего периода в условиях медленного укрепления рубля. Достигнут профицит по консолидированному бюджету и платежному балансу.

Однако итоги 2001 г. подтверждают, что придать экономике устойчивую динамику роста пока не удалось.

На экономику России сильное влияние оказывает:

система на внешних рынках (нефть, лес, металл);

динамика обменного курса, тарифов естественных монополий, реальных доходов населения, профицита бюджета.

Последствия кризиса привели к необходимости использования стратегии смешанной экономики с сильным государственным регулированием (дуалистическая экономика).

В 1987 - 1990 гг. трансформация экономики происходила по модели "рыночного социализма", а после 1991 г. - по либерально - монетарной модели.

По мнению Кириченко, результаты реформ по этой модели в целом оказались негативными, т. к. привели к спаду производства, снижению реальных доходов населения, обнищанию основной массы населения, невозможности условий для возобновления экономического роста, потере управляемости хозяйством и социальными процессами.

Современным подходом в осуществлении рыночного реформирования является поиск оптимизации либеральных и дирижистских начал, их сочетания. Усиление ГРЭ предполагает содействие развитию свободного предпринимательства и конкурентной среды ради максимизации эффективности производства.

Важнейшими задачами нового этапа рыночных реформ являются:

создание определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике;

преодоление застоя в институциональных преобразованиях, т. е. перейти от преимущественно административных решений либерализации экономики к определенному сбалансированному сочетанию общих закономерностей рынка с особенностями страны и с консолидацией всех интересов общества;

смена приоритетов в экономической политике. В последние годы она была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации, т. е. подавление инфляции путем жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоление бюджетного дефицита путем увеличения налогов, внутренних и внешних долгов и сокращение государственных расходов.

В итоге произошло обнищание населения. Новый этап экономических реформ должен реализовать переход от идеологических политических целей к приоритету критериев социально-экономической эффективности.

Долгосрочной целью является создание материальной и организационной экономической базы, которая позволяет выйти к наукоемким технологиям. Тогда это будет информационно - индустриальная, многосекторная, социально - ориентированная рыночная экономика, обеспечивающая выход на стандарты качества жизни и среды обитания населения. На период до 2016 г. целью социально - экономической стратегии является создание экономических, социальных и институциональных условий для радикального поворота в сторону роста доходов населения, повышения его платежеспособного спроса, масштабов сбережений; создания достойных условий жизни и среды обитания с процессом развития отечественного производства и внутрироссийского рынка.

Выводы:

Нет, и не может быть эффективной социально - ориентированной рыночной экономики без регулирующей роли государства;

Сами формы, методы и механизмы ГРЭ не остаются без изменений;

Роль государства качественно изменяется на этапах формирования рыночной экономики. На этапе реформирования государство должно быть более активным, чем в условиях отлаженной экономики;

Масштабы ГРЭ, его конкретные механизмы и формы существенно различаются от страны к стране.

Причины государственного регулирования экономики

1. Невозможность успешной экономики вне определенности ее территориального пространства. Интересы предпринимателей и любых хозяйствующих субъектов реализуются через конечное потребление, которое привязано к социальной среде, имеющей определенную территориальную организацию. Именно государство обеспечивает целостность территориального пространства хозяйствования и защищает положение хозяйствующих субъектов на мировом рынке.

2. Необходимость формирования долговременных интересов населения в целом. При этом любой бизнес должен уважать и считаться с общенациональными целями и интересами.

3. Создание и поддержание баланса экономических интересов в стране, чтобы обеспечить устойчивость общества и его развитие. Если государство в лице определенных структур власти подчиняется социально - экономическим целям какой - либо группы в стране и сращивается с этим слоем, то это приводит к социальным потрясениям.

4. Неодолимость законов расширенного общественного воспроизводства, означающего поступательное развитие производительных сил страны, что требует определения целей, стратегии развития и государственной корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производство - распределение - обмен - потребление), между спросом и предложением.

Для осуществления экономических взаимодействий на рынке необходимо создание развитой инфраструктуры (коммуникационные и информационные), а это под силу только государству, и нередко требует согласованной политики нескольких стран.

Возрастание роли институциональной среды для обеспечения устойчивости динамического экономического хозяйства. Она включает в себя юридическую базу, институты права, систему информации, консалтинга и экспертизы, профессиональный аппарат управления и контроля.

Наличие в обществе "провалов рынка", т. е. зон, где рыночный механизм не срабатывает и где нужен механизм, дополняющий естественные процессы. Выделяют две группы зон: зоны "вынужденной монополии", где конкуренции не может быть в силу специфики отрасли (газовое хозяйство, общественный транспорт). Государство должно строго регулировать их поведение, даже если здесь будут работать частные фирмы. Социальная сфера, где частное предпринимательство может иметь место, но под определенным контролем государственных учреждений (образование, здравоохранение).

Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства:

нарушение экономического равновесия, кризисы;

безработица, ухудшение окружающей среды;

подрыв конкуренции и социальные возмущения;

невозможность рыночной экономики обеспечить территориальные пропорции размещения производства, инвестиций, дохода и занятости.

Необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) в удовлетворении потребностей в общественных благах. Общественные блага - услуги, оказываемые государством в лице соответствующих органов власти всем жителям страны и финансируемые за счет налогов. Государство оплачивает эти услуги за счет бюджета и предоставляет их бесплатно в равной степени всем жителям страны. Задача государственного регулирования в данной сфере - ограничение действия принципа отказа. Его суть заключается в том, что товары и услуги становятся недоступными потребителю, если он не в состоянии заплатить за них рыночную цену. Поэтому государство в интересах всего населения исключает общественные блага из сферы действия рыночных отношений. Общественные блага имеют следующие общие признаки: общедоступность, неконфликтность пользования, неделимость благ.

Необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития всей экономики и ее составляющих. Для этого нужно превратить внешние издержки во внутренние, а государство должно принять специальные меры (в виде ограничений, запретов, дополнительных сборов), цель которых - заставить производителя учитывать и оплачивать все возникающие в связи с его деятельностью нехозяйственные затраты.

Сферы государственного вмешательства в экономику:

поддержка конкуренции;

экономические циклы (обеспечение общеэкономической стабильности);

кризисы на микроуровне;

малообеспеченные и социально незащищенные группы населения, т. е. обеспеченте социальной обеспеченности.

Сферы наиболее сильного государственного вмешательства:

в распоряжении сырьевыми ресурсами стратегического значения (газ, уголь, нефть);

в управлении инфраструктурными отраслями (транспорт, связь, единые эн6ергосистемы, нефтепроводы, газо- и водоснабжение).

Более мягким и гибким государственное регулирование может быть:

в поддержке малого бизнеса;

при поддержке сельскохозяйственного производства;

в помощи отраслям обрабатывающей промышленности, ориентированной на экспорт;

в жилищном строительстве для малоимущих групп населения.

Эпизодическое вмешательство государства возможно в следующих случаях:

при поддержке перспективного производства;

при поддержке предприятий, попавших в затруднительное финансовое положение по объективным причинам;

в ограничении экономической деятельности хозяйствующего субъекта, если она ведет к нерациональному использованию национальных ресурсов.

Цели государственного регулирования экономики

Цели, на которые направляется ГРЭ, зависят на каждом историческом этапе от следующих обстоятельств. Это степень общей развитости экономики, ее структуры - современная и желаемая в будущем, мера включения в международное разделение труда, существующий тип производственных отношений, доля государственного сектора экономики.

В переходном состоянии экономики могут выделяться отдельно текущие (ближайшие) и стратегические цели, при условии, что они будут проработаны взаимно. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего стоя и адаптация его к изменяющимся условиям. Наряду с этой, существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной и служащих ей. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют "дерево" целей.

Рис. "Дерево" целей

Цели бывают количественными (в абсолютном и относительном измерении) и качественными. По времени, необходимому для достижения целей, они могут быть ближними, краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Цели могут частично перекрывать друг друга. Часто одна цель не может быть достигнута, пока не выполнена другая, т. е. одна цель может быть предварительной по отношению к другой.

Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других целей. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной ситуации и установленных правительством на данный период времени приоритетов целей.

Положение отдельных целей в "дереве" целей нестабильно и постоянно меняется в зависимости от конкретной хозяйственной ситуации, от экономических задач, выступающих на передний план.

Отдельные цели ГРЭ не только частично перекрывают друг друга или играют одна по отношению к другой опосредующую роль, но и вступают в другие отношения. Они могут быть гармоничными (взаимоспособствующими, например, это цели стимулирования экономического роста и повышения занятости); могут быть автономными - независимыми друг от друга (это цели поощрения НИОКР и развития региональной структуры); могут быть противоречивыми и взаимоисключающими, т. е. возможен "конфликт" целей, когда достижение одной цели может произойти только в ущерб другой.

Оценка важности и ранжированности целей проводится в соответствии с важнейшими групповыми интересами, историческим опытом и является объектом политической борьбы.

Существует взаимоисключение целей, т. е. это цели, которые не допускают компромисса между собой вообще. Достижение целей может привести как к положительным, так и к отрицательным последствиям.

Общие принципы разработки целей ГРЭ следующие:

- соответствие конкретной цели сути существующего строя и генеральной цели деятельности государства;

практическая необходимость осуществления целей и ее научная обоснованность;

оправданы постановка и осуществление любой цели ГРЭ, которые улучшают положение экономики в целом или в отдельном секторе, не нанося ущерб другим;

если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен;

любая цель ГРЭ может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей;

поставленные цели должны находится в пределах существующих юридических норм и в пределах реальных границ государства;

для достижения целей должно быть достаточно финансовых и организационных средств и кадров;

поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей.

В современных правительственных и партийных программах цели ГРЭ формулируются в виде многоугольников. Наиболее распространенный - "магический четырехугольник", т. е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это: умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен; внешнеэкономическое равновесие. Магическим он называется потому, что одновременно достичь всех поставленных целей - задача сложная, а часто - неисполнимая.

Существует и "магический треугольник" - первые три цели. "Магический пятиугольник" включает в дополнение социальную цель - справедливое образование и распределение доходов и собственности. В "Магический шестиугольник" добавляется охрана и улучшение окружающей среды.

В РФ до последнего времени целевая сторона проведения реформ оставалась неясной, т. к. часто цель заменялась средствами ее достижения.

Таким образом, для РФ было характерно:

отсутствие четкой целевой ориентации экономических реформ;

цели подменялись средствами их достижения;

неясность целевой направленности экономической политики неясна для населения.

В Китае с самого начала проведения реформ были четко выделены «три кита»: рост производства; рост благосостояния народа; усиление мощи государства. Именно это определило успех их экономической политики и экономической реформы Китая.

Сегодня в РФ главной задачей государственного регулирования является разработка стратегии социально экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Эта задача решена прежде всего в концепции экономического и социального развития РФ до 2015г. Глобальной целью стратегии долгосрочного развития РФ до 2015г. является радикальное улучшение качества жизни населения.

Функции государства

Существуют фундаментальные задачи любого государства, без реализации которых невозможно устойчивое развитие:

утверждение основ законности;

поддержание сбалансированной политической обстановки, включая обеспечение макроэкономической стабильности;

финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры;

поддержка незащищенных групп населения;

защита окружающей среды.

Методы ГРЭ не остаются неизменными во времени, но за государством всегда сохраняются такие традиционные функции как:

защита прав собственности;

обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями;

обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;

регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты;

регулирование внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы;

обеспечение экономической безопасности страны;

регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками.

Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей значимости. Вместе с тем, с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, со сдвигами в его технической базе, с актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходит развитие, обогащение и уточнение содержания функций государства. Главное направление изменения здесь - переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики и усиление роли государства в регулировании социальных процессов.

В последнее время появились качественно- новые функции государства, которые ранее не проявляли себя достаточно четко, что связано со становлением постиндустриального общества. Это вопросы образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, промышленной политики и экологии.

На стадии формирования рыночной экономики наиболее важными функциями являются:

формирование новой системы отношений собственности и многоукладной экономики;

становление и развитие малого предпринимательства, создание финансово - промышленных групп с одновременным, четким их регулированием;

формирование основных элементов рыночной экономики;

защита общенациональных интересов, для этого необходимо проводить независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику и разрабатывать стратегию социально - экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов.

Для РФ наиболее важны следующие функции государства:

выполнение социальной функции, при этом нельзя ее сводить только к раздаче средств. Необходимо создать систему социальных приоритетов и мобилизовать ресурсы, осуществить коммунальную реформу, реформу доходов и оплаты труда;

защита национальных интересов, т. к. до сих пор существует разрыв в балансе между государственными гарантиями в пользу импорта и экспорта товаров. Результатом этого является снижение конкурентоспособности наших отечественных товаров;

поддержка науки. В развитых странах до 50% научные исследования финансирует государство. Россия же стала донором зарубежной науки, что было подкреплено одновременно идеологической и духовной монополией;

функция правопорядка. Само государство не выполняет обязательств по заработной плате и по сбережениям населения и не оплачивает предприятиям госзаказ;

забота об устойчивости национальной валюты. До сих пор хозяйственный оборот в большинстве случаев обслуживается не отечественной валютой, а иностранной, а так же денежными суррогатами и взаимозачетами;

забота об общественном благе, т. е. происходила раздача приватизированных госпредприятий за бесценок, а страна имеет самый большой в мире внутренний и внешний долг.

Модели рыночной экономики и роль государства

Выделяют четыре модели, определяющие роль государства:

Марксистско - ленинская. Роль государства рассматривается как всеобщего управляющего с крайней централизацией управления экономикой, всеобщей политической, экономической, правовой и идеологической монополией государства, что было подкреплено одновременно идеологической и духовной монополией

Следующие модели являются моделями рыночной экономики.

2.”Классическая” (Смит, Рикардо) XVII-XVIII. Эта теория решала вопрос о роли государства таким образом, что государству нечего делать в экономике, т. к. экономика - дело обособленных производителей, это рыночная стихия, в которой действует невидимая рука, т. е. закон рыночного регулирования. Роль государства должна сводиться только к созданию внешних предпосылок для этого, т. е. отвечать за правовую систему, за обеспечение правопорядка, за просвещение, за здравоохранение, за внутренний порядок, за оборону, т. е. за создание общих благоприятных условий для функционирования рынка. Идеи этой модели работали и подтверждались практикой в условиях свободной конкуренции 18 - 19 вв. Но в к.19 - н.20 вв. произошла монополизация экономики , которая нарушила закономерности развития и внесла новые акценты во взаимоотношения между производителями. В связи с этим одной из главных задач государственного регулирования становится поддержание конкуренции. Отсюда первое антимонопольное регулирование возникло в к. 19 в. в США (закон Шермана). Кризис 30 -х гг. в Европе, США во многом носил характер, связанный с процессами монополизации экономики. Выходом из этого кризиса, определившим дальнейшее развитие экономики, стало появление теории и практики кейнсианства.

Кейнсианская модель. Эта теория утверждает, что стихия рынка должна быть определенным образом опосредована государственными регуляторами, т. е. государство не может стоять в стороне и наблюдать, иначе это приведет к кризису. Главная идея теории - государство должно вмешиваться в экономику для обеспечения эффективного спроса. Основные моменты этой теории следующие:

признание за системой свободного рынка генетического порока, т. е. отсутствие механизма обеспечения устойчивости экономического развития;

выделяют спрос на товары и услуги в качестве основного фактора регулирования экономики, государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита и, расширяя государственные закупки;

главный инструмент развития спроса - всемерное поощрение инвестиционной активности.

Рузвельт взял эту теорию на вооружение, и она позволила стране выйти из кризиса, и эта модель стала основной на последующие 40 лет. Но уже в 80-е гг. появились признаки неидеальности этой модели. В экономике появилось новое явление - инфляция, и критики кейнсианской теории поставили ей в вину, что это она породила инфляцию путем стимулирования спроса. Это привело к востребованию теории монетаризма.

4. Монетаристская модель. Она была разработана в 50-е гг. в США, в Чикаго (Фридманом и Милтаном). В 70-е гг. идеи этой теории были восприняты Рейганом, и появилась новая экономическая политика - рейгономика. Монетаристы - сторонники тезиса о денежной природе циклических колебаний экономики и инфляции. Они считают, что государство может управлять экономическим развитием, но только в относительно узкой сфере, а именно - управляя денежным обращением.

Монетаристская модель выделяет три особенности:

рынки в достаточной мере конкурентны, система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности;

проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики;

деньги рассматриваются решающим фактором косвенного регулирования всей экономики.

Количество денег в обращении оказывают определяющее воздействие на динамику объема производства и уровень цен. Поэтому для стабилизации экономики государству достаточно проводить активную денежную политику и как можно реже применять бюджетно-налоговые рычаги.

Сегодня идеи монетаризма в большинстве стран являются преобладающими. Но монетаризм не оказался спасением от всех бед. Мир столкнулся с новым явлением - со стагфляцией (рост и инфляции, и безработицы). В поисках путей ее преодоления были разработаны новые теории и идеи ГРЭ.

5. Следующая теория - концепция предложения, основанная на теории рациональных ожиданий. Она исходит из недостаточности одной лишь финансовой и денежной политики, воздействующей на спрос и включающей механизм целенаправленного воздействия на предложение. Ставка делается на снижение издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий предприятий и населения: тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек. Типичные меры по стимулированию предложения:

сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства;

обучение дефицитным специальностям;

создание хорошо работающей службы занятости;

воздействие на зарплату (снижение затрат на оплату труда при снижении налогов);

создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.

6. Неокейнсианская. Циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег и выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Выводы:

нет, и не может быть теории, которая могла бы работать бесконечно. Она может быть объективна для определенного этапа развития, т.к. в обществе постоянно появляются новые особенности и противоречия;

опыт нужно воспринимать творчески. В России мы имеем издержки одностороннего подхода. В начале реформ экономическая политика была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации путем подавления инфляции, за счет жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоления бюджетного дефицита, путем увеличения налогов, внутреннего и внешнего долгов, сокращения государственных расходов. Такая политика имела временные положительные результаты с точки зрения финансовой стабилизации, но оказалась недостаточной для возобновления экономического роста;

необходимо различать два аспекта использования теории. Одно дело - приверженность ученых или специалистов к определенной концепции, и другое - оценка пригодности избираемой экономической политики. Такая политика должна определяться не соблюдением "чистоты" теоретической модели, а конкретностью целей и условий реформы;

современная реальная экономическая политика - это синтез неоклассицизма, неокейнсианства и монетаризма. Для России необходимо выбрать модель с точки зрения стратегии развития в 21 веке.

В представленной на следующей странице таблице будут представлены и рассмотрены концепции ГРЭ.

Концепции ГРЭ

Направление	Автор концепции	Экономические условия применения концепции	Оценка рыночного механизма	Цели государственного регулирования	Формы и методы регулирования	Практическая реализация
Неоклассицизм: а)монетаризм	Фридмен	Неуправляемая инфляция	Эффективен при устойчивом денежном обращении	Преодоление и предупреждение инфляции и инфляционных ожиданий	Контроль за денежной массой (рост не более 3-5% в год), высокий банковский процент, ограничение роста зарплаты, экономия на бюджетных расходах	Все развитые страны: 80 - 90 е гг.
б) теория предложения	Лафер, Гилдер	Стагнация	Эффективен при поддержке предпринимательской инициативы	Преодоление стагнации через стимулирование предложения капитала и рабочей силы	Налоговая политика: снижение подоходного налога, его прогрессии и налога на прибыль	США, 80 - е гг
2.Кейнсианство: а)антициклическое регулирование (конъюктур-ное)	Кейнс	Стагнация	Недостатком является цикличность и безработица	Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость	За счет бюджета - создание государственного рынка товаров и услаг, снижение нормы процента, стимулирование инвестиций	Все развитые страны
Б) теория экономического роста	Самуэльсон	Обычная для современной смешанной экономики	Не обеспечены равновесие отраслей общественных услуг, экологическая защита; создает безработицу, неравенство	Высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, экономический рост	Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении	США, 50 - 60 е гг
3.Государственный дирижизм	Ф. Перру	Отсталая структура экономики, слабая конкурентоспособность на мировом рынке	Находится под давлением организованных экономических групп	Структурная перестройка, конкурентоспособность национального капитала	Индикативное планирование (программирование) экономики	Франция, 40 -70 - е гг

Формы ГРЭ

Среди форм ГРЭ принято выделять следующие:

Непосредственное государственное управление рядом отраслей и объектов, имеющих жизненно важное значение для экономики и общества и нуждающихся в государственной поддержке. Это: военные, оборонные, энергетические объекты(атомные энергетики), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, организации, контролирующие окружающую среду, охраняющие государственную безопасность и другие организации, обеспечивающие общегосударственные функции. Чаще всего эти организации находятся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговое регулирование. Осуществляется путем установления объектов налогообложения, назначением и дифференциацией налоговых ставок, введением налоговых льгот, освобождением от налога.

В этом же направлении действуют таможенные сборы и пошлины. Изменяя в какую либо сторону налоговое бремя, государство может ускорить или замедлить экономическое развитие страны. Но взимание налогов - один из основных источников формирования доходной части бюджета, поэтому существует минимальная планка установления налогов.

Денежно - кредитное регулирование состоит в воздействии на денежное обращение. Государство через Центробанк может регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента, изменять депозитный процент, предоставлять займы, выпускать облигации и ценные бумаги. В рамках этой формы государство осуществляет действие по поддержке стабильности валюты и по борьбе с инфляцией.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньшие. Этот процесс включает разработку, регулирование и использование бюджета