Государственное регулирование экономики

Регулирование посредством формирования государственных программ государственных заказов. Государственные органы расходуют часть бюджетных средств на осуществление различного вида программ (социальных, научных) и заказывая фирмам, предприятиям производство определенных видов продукции, и тем самым производство направляется в русло, необходимое государству.

Ценовое регулирование заключается в том, что государство может устанавливать в рамках рыночной экономики предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями.

Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда. Обычно осуществляется в форме государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство должно обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство устанавливает и тарифы по оплате труда.

Социальное регулирование включает в себя социальное страхование, пенсионное обеспечение, медицинское страхование, помощь инвалидам, детям и другим нуждающимся в поддержке слоям населения.

Государственное регулирование охраны и восстановление окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде : штрафов и санкций за загрязнение, предписаний осуществления обязательных природоохранных мероприятий и установления норм выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

ГРЭ: сущность и субъекты

Современный экономический словарь приводит два основных понятия ГРЭ:

ГРЭ - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий. В условиях рыночного хозяйствования, ГРЭ - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

ГРЭ - это целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явления и их связей.

По мнению Кириченко, содержание понятия “государственного регулирования” включает следующие основные элементы:

- регламентация хозяйственной жизни (производственной, финансовой, коммерческой), образующая свод правил, кодекс поведения хозяйствующих субъектов, определяющая их права и обязанности. Круг возможностей и меру взаимной ответственности. Включая определенные запреты, нацеленные на недопущение ущерба субъектам ранка, на защиту интересов, как производителей товаров и услуг, так и потребителей;

- формирование системы государственных и негосударственных организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка:

- выработка социально-экономической политики и применение организационных и экономических механизмов ее реализации.

ГРЭ - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

ГРЭ - это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки экономической политики, обоснования ее положений, выбора средств и методов ее проведения. В составе экономической политики выделяют два основных аспекта: теоретический и практический. Теоретический аспект государственной экономической политики предполагает научное исследование методов, действий и мероприятий, нацеленных на наиболее активное развитие национальной экономики. Практический аспект связан с разработкой системы конкретных мер по реализации ГРЭ. Таким образом, экономическая политика - система мер, совокупность действий по управлению экономикой, включающая в себя набор определенных элементов.

Теоретически, понятие государственной экономической политики (ГЭП) шире ГРЭ, т. к. политика может основываться и на принципе невмешательства государства в экономическую жизнь. Но в современных условиях невмешательство государства немыслимо и поэтому термины ГЭП и ГРЭ в наше время рассматриваются часто как идентичные.

По объекту воздействия, ГРЭ означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства и регулирование финансов.

Содержание ГРЭ определяется целями, стоящими перед государственными органами, средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики.

В условиях рыночных отношений оно включает:

информирование участников рынка о состоянии экономики страны и перспективах ее развития;

обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую намерены проводить государственные органы в рамках данного этапа развития экономики;

мероприятия по развитию государственного сектора экономики.

Механизм ГРЭ включает в себя: субъекты, объекты, цели, инструменты и этапы развития ГРЭ.

Субъекты ГРЭ

Субъекты экономической политики - носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов.

Носители - социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, по отраслевым и региональным интересам.(Это наемные работники, фермеры, хозяева предприятий). Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в СМИ, на митингах, обращаясь с просьбами, пожеланиями в государственные учреждения. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим экономику. Реакция органов ГРЭ на инициативы носителей экономических интересов различна.

Выразители - многочисленные союзы и ассоциации (союзы предпринимателей, фермеров, студентов, торговые палаты, профсоюзы). У них есть свои печатные издания, центры подготовки кадров, связи с общественностью, значительные финансовые ресурсы. Формы влияния этих выразителей на органы ГРЭ следующие: консультации, меморандумы, рекомендации, советы. Это вторая линия связи хозяйственных интересов с ГРЭ. Политические партии выражают не только социально - экономические интересы, но и культурные, религиозные, политические, экологические и другие, которые выступают основой партийных программ, которые в случае победы этой партии на выборах могут стать основой правительственной программы. Проводят в жизнь программу ГЭП исполнители хозяйствующих интересов.

Исполнители - третья линия трансформации частных экономических интересов в ГЭП. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы всех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также Центробанк.

Помимо этого, для осуществления ГЭП создаются консультативные органы. Они формируются чаще всего центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами. Иногда эти органы принимают решения по мерам социально - экономического регулирования.

Существуют советы по отдельным сферам деятельности. Их рекомендации не имеют силу правительственного постановления, но могут быть формализованы в соответствующие правительственные меры. Они относятся к формированию принципов ГРЭ и к направлениям расходования средств бюджета. Эти советы реализуют четвертую линию связи между носителями экономических интересов и ГРЭ.

Формы воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на ГРЭ: через органы массовой информации, демонстрации, сбор подписей и обращения в суды, акции гражданского неповиновения.

Обратная связь между ГРЭ и носителями хозяйственных интересов проявляется :

в темпах роста улучшения структуры национальной экономики, в росте занятости, уровня жизни населения, в снижении темпов инфляции,

в уровне социальной напряженности: забастовки, демонстрации, критика экономической политики правительства,

носители хозяйственных интересов прямо или через свои объединения (не) поддерживают правительство,

выразители хозяйственных интересов финансируют или отказывают в финансировании той или иной партии на выборах.

Для своевременного выявления реакции носителей хозяйственных интересов на ГЭП можно использовать анкетный опрос.

Объекты ГРЭ

В современных условиях агрегированным объектом ГРЭ выступает национальная экономика. При этом национальную экономику можно рассмотреть в рамках системно-структурного подхода. Во-первых, как синтез хозяйствующих систем различных форм собственности. Во-вторых, как синтез хозяйствующих систем. Соответствующих уровням управления экономикой и различающихся степенью свободы действий и сложностью решаемых задач (макроэкономическая, мезоэкономическая и микроэкономическая хозяйствующая система).

Объекты ГРЭ - это условия, процессы, отношения, элементы и сектора национальной экономики, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Это общехозяйственные процессы (экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, цены, НИОКР); крупные сектора экономики (оборонная промышленность, сельское хозяйство, банковская сфера, производственная инфраструктура); отдельные крупные корпорации (Газпром, РАОЕС, Лукойл и т. п.), комплексное развитие регионов страны. Кроме того, в качестве объектов выступают такие отдельные явления, как стабилизация экономического развития, преодоление кризисных явлений в экономике, борьба с инфляцией и нерациональным использованием потенциалом страны, поддерживание курса национальной валюты, сбалансированность внешнеторгового баланса.

По уровню решаемых задач объекты выделяются: фирмы, отрасли, регионы, сектора экономики, общехозяйственные процессы, глобальные процессы, внешнеэкономические связи, наднациональные отношения.

Наиболее важные конкретные объекты ГРЭ:

Экономический цикл. Во время кризисов регулирующие мероприятия должны стимулировать спрос на товары и услуги, инвестиции и занятость, экспорт и приток иностранного капитала. Для этого увеличиваются госрасходы и создаются дополнительные финансовые стимулы частному капиталу. В условиях длительного и бурного подъема экономики может произойти рассасывание товарных запасов, дефицита, превышения спроса на рабочую силу над ее предложением и, следовательно, рост зарплаты и цен. В этой ситуации - задача ГРЭ - остановить рост спроса, притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину возможного спада

Отраслевые и региональные структуры. Поддержка осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных инвестиций, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

Капитал. Государство, создавая дополнительные стимулы инвесторам по отдельным отраслям и территориям, стимулирует воздействие на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости. Поддержание нормального с точки зрения регулирования экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворить потребность экономики в квалифицированных работниках, зарплата которых служит достаточной мотивацией к труду. При этом не должно быть резкого увеличения зарплаты, т. к. это отрицательно скажется на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т. к. оно ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса и налоговых поступлений, росту расходов на пособия.

Денежное обращение. Основная направленность его - борьба с инфляцией. Опосредовано, регулирование денежного обращения воздействует и на другие объекты ГРЭ, на цены, условия накопления, социальные отношения.

Состояние платежного баланса. Это показатель здоровья экономики. Регулирование осуществляется путем воздействия на импорт и экспорт, на движение капитала, повышение или снижение курсов национальных валют, участия в международной экономической интеграции.

Цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру национальной экономики, условий капиталовложения, на устойчивость национальной валюты, на социальную атмосферу.

Внешнеэкономическая деятельность.

Условия конкуренции.

Научно - технический прогресс.

Социальные отношения.

Окружающая среда.

Перечисленные объекты в разных странах в разные периоды времени играют разную роль в зависимости от того, какие проблемы особенно остры, и какие из них нужно разрешить в первую очередь.

Инструменты (методы) ГРЭ

Реализация целей ГРЭ на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов ГРЭ постоянно расширяется. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть, по возможности, опережающим.

В этой связи необходимо решение двух задач:

-нахождение наиболее удачных комбинаций, применяемых методов воздействия;

-учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Существует несколько вариантов классификации методов ГРЭ, основой которых является нормативно-правовая база. Первая классификация - по организационно-институционному критерию принято различать: административные методы, т.е. методы прямого воздействия со стороны государственных органов на различные социальные процессы и экономические методы ГРЭ.

В отличие от административных методов, это методы косвенного воздействия, т. е. государство участвует в экономическом развитии не путем прямых команд, а через создание условий, стимулирующих деятельность предприятий, организаций различных форм собственности в направлении, выгодном для общества, т. е. через использование стимулов. Государство представляет в данном случае интересы общества.

Из экономических мер наиболее часто используются:

средства бюджетной и налоговой политики;

средства бюджетно-кредитной политики (эмиссия, установление ставки рефинансирования, операции с ценными бумагами);

прогнозирование, планирование и программирование экономики;

воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.

Вторая классификация - по критерию степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений. Различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.

Прямые методы ГРЭ оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. Они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства. К ним относятся следующие методы: государственный заказ, государственные инвестиции, кредиты, субсидии, управление предприятиями госсектора и регулирование государственной собственности.

Косвенные методы ГРЭ предусматривают воздействие методов государства на частное предпринимательство с точки зрения макроэкономических пропорций, т.е. при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночные ситуации, а недостатком - определенный временной промежуток, возникающий между моментами принятия государством мер и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

К косвенным методам относится налоговая система, амортизационная политика, инструменты денежно-кредитной политики, прогноз, план, программы, штрафы, таможенные пошлины, квоты, информация.

В зрелой рыночной экономике используют, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты. В условиях трансформируемой экономики или в случае кризиса прямое регулирование выдвигается на первый план.

В различных странах государство управляет экономикой по - разному. В США оно стремиться влиять на экономику через бюджет, поощряя государственные инвестиции в приоритетные с его точки зрения отрасли. Во Франции воздействие на экономику достигается посредством индикативного планирования, регулирования цен и конкуренции. При этом любое государство использует две группы регулирующих методов:

Чисто экономические: влияние на цены, спрос, предложение, кредит, влияние на ставку процента, величину прибыли и т. д.

Дирижистские: фискальная политика, государственные заказы, государственные инвестиции, управляемая эмиссия.

В мировой экономике выделяют 5 главных типов ГРЭ:

Саксонский. Для него характерна экономическая свобода для предпринимателей, а государственное дирижирование экономикой осуществляется преимущественно экономическими методами. (США, Англия, Канада).

Западно-Европейский. Охватывает страны с большими дирижистскими методами регулирования рыночной экономики: индикативное планирование и большая доля государственной собственности (Франция, Италия, Испания, Португалия).

Социально-ориентированный. Здесь рынок имеет подчеркнуто социальную направленность (Германия, Австрия, Голландия).

Скандинавский. Высокая социальная напряженность и паритетность участия в экономике частного и государственного капитала (Швеция, Норвегия, Дания).

Патерналистский. Это Япония, где вековые традиции сочетаются с современным технологическим строем и усиленным государственным регулированием.

Административные средства базируются на силе государства, авторитете правительства, не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности, то есть они определяют неэкономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой структуры и имеют целью создание правовых условий наиболее благоприятных для частного сектора.



Функциями административных методов являются: обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, гарантированные права собственности и свобода принятия экономических решений. В странах с развитыми функциями рыночных отношений методы административного регулирования в обычных условиях используются мало, действуют в течении определенного времени.

Они включают меры запрета, разрешения и принуждения (например: запрет импорта на какой-либо товар).

Запреты и разрешения осуществляются путем выдачи или отказа лицензии, принятие законов и подзаконных актов.

Принуждение. Государство обязывает фирмы, например, использовать очистные сооружения, обеспечивать занятых на них минимумом фиксированного набора социальных услуг, обязывает организовывать профессиональное обучение молодёжи. Принуждение должно сдерживать повышение цен, зарплаты, арендной платы в пределах установленных индексов цен на основные факторы производства.

Принуждение базируется на праве, и часто формулируется в виде обязательных условий для начала или продолжения хозяйственной деятельности.

Разрешение. Государство разрешает использовать территорию, сооружения коммуникации ликвидированной военно-морской базы для переоборудования ее в торговый и пассажирский порт.

Как правило, в рыночной экономике административные инструменты действуют в течение определенного времени. Сфера их действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и социальной сферой. Однако в критических ситуациях (война , стихийные бедствия, кризисы) использование административных средств резко возрастает.

К административным мерам относятся принудительное картелирование или разукрупнение, лицензирование и квотирование предприятий и видов хозяйственной деятельности, применение индивидуальных налоговых и таможенных льгот, проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд, приватизация и осуществление процедуры банкротства, зачет дебиторской задолженности предприятий погашении их просроченных долговых обязательств.

Этапы развития ГРЭ

Существующая ныне система ГРЭ в развитых странах в процессе своего развития прошла следующие этапы:

Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработку трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств в регулировании хозяйства; приватизация объектов государственной собственности.

Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному програмированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов ГРЭ и определения их эффективности (после Второй Мировой Войны).

Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой перспективных долгосрочных ориентиров; все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интегральных процессов и объединений; создание и развитие ЕС.

Одновременно создавались международные институты (МВФ, МБРР). Развитость механизма регулирования в разных странах определяется исторической, социально-политической и экономической причинами.

В последние годы выделяют две группы стран:

Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в странах Западной Европы (Франция, Германия) и в ряде стран Азии (Япония, Южная Корея), которые использовали методы макроэкономического планирования на среднесрочную перспективу и комплексный подход в регулировании;

В США, Канаде, Австрии более сильными позициями обладает корпоративный капитал, и здесь в меньшей степени использовалось ГРЭ, но в периоды ухудшения конъюнктуры: при высоких показателях безработицы и инфляции в этих странах роль государства в регулировании экономики заметно возросла.

На масштабы, эффективность и инструменты ГРЭ решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства и накапливаемый опыт в разработке проблем ГРЭ.

Но возможности ГРЭ не безграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через госбюджет и внебюджетные фонды, государственная собственность.

Эффективность ГРЭ при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы; тем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет госсектор.

Относительные границы роста государственных доходов:

границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;

социальные границы налогообложения;

границы прироста ВВП.

Несмотря на его значимость, госсектор не может расти бесконечно, т. к. это противоречит интересам частной собственности.

Роль государственного сектора как инструмента и объекта государственного регулирования

Государственный сектор - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Он существовал до развития капитализма, включая почту, транспортную службу, изготовление оружия.

По мере становления системы ГРЭ государство строило или выкупало у собственников объекты в тех отраслях, которые были необходимы для экономики страны, но не очень выгодны с точки зрения частного капитала.

В таких странах как Франция, Италия, Австрия, Великобритания государственный сектор возник в результате национализации ряда предприятий и отраслей. В Германии, США, Японии, Швеции государство или строило или приобретало разорившиеся хозяйственные объекты.

Состав государственного сектора: объекты инфраструктуры; государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная; пакеты смешанных акций частно-государственных компаний.

Как правило, рентабельность государственных фирм ниже частных, то есть прибыль не является первостепенной задачей их деятельности, убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор является поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии, сырья), снижая тем самым издержки в частном секторе.

Принципы деятельности государственного сектора отличаются от принципов частных фирм, что позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач.

Как средство ГРЭ государственный сектор используется:

в целях выравнивания экономического цикла и поддержание занятости, то есть в условиях кризиса или условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные инвестиции сокращаются, государственные объекты не сокращают производство. В этот момент государство активизирует строительные работы, которые играют роль мультипликатора экономики и обеспечивают повышение занятости;

в государственной структурной политике, создавая новые объекты, расширяя, выкупая у частных собственников и реконструируя старые объекты;

государственный сектор в лице Центробанка выполняет следующие задачи:

аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависит экономическая конъюнктура и структура национальной экономики;

определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя на темпы роста экономики;

осуществляет операции на рынке ценных бумаг, обеспечивая поступление средств в бюджет;

аккумулируя средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, оказывая через кредитную систему активное воздействие на денежное обращение, инвестиционную политику и на другие отношения.

играет огромную роль в НИОКР, подготовке кадров и университетской науке;

государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, то есть внедряют национальный капитал в какую-либо страну;

через политику смешанных компаний, в которой государству принадлежит контрольный пакет, государственные органы регулируют поток инвестиций, направляя средства в основном на производство отечественной продукции;

государство, являясь собственником, участвует в рыночных отношениях на основе свободно заключаемых договоров купли-продажи, контрактов, госзаказов, и тем самым государство воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, на использование ресурсов.

Таким образом, государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где мотивация для частного капитала оказывается не достаточной и, в результате, государственный сектор служит повышению эффективности национальной экономики в целом. Размеры и структура государственного сектора не остаются неизмененными в результате национализации и приватизации.



Национализация и приватизация

Национализация - переход хозяйствующих объектов из частной собственности в государственную (предприятий, недвижимости, пакетов акций). В странах с рыночной экономикой она проходит на условиях выкупа объекта у владельцев. Национализация служит инструментом укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды ее развития, а так же преследует структурные цели, экономические цели и цели национальной безопасности.

Основания национализации:

угроза экономической и государственной безопасности страны;

банкротство предприятий, необходимых обществу;

незаконный перевод денег за границу;

изменение профиля приватизированного предприятия, если это противоречит общественным интересам;

занижение стоимости приватизированного имущества, продажа государственных пакетов акций частным собственникам, по ценам ниже их реальной стоимости;

нарушение законодательства страны.

Приватизация - переход объектов государственной собственности в частную.

Деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества.

Приватизация реализуется, когда условия экономики благоприятны и многие государственные объекты технически перевооружены.

В переходный период она служит основой для формирования экономического базиса нового общественного строя, а именно - системы частной собственности. Осуществляется в значительной мере административными средствами.

Основные функции приватизации:

Укрепление общественного строя;

Расширение сферы приложения частного капитала;

Повышение экономической эффективности приватизируемых объектов;

Решение ряда социальных задач;

Совершенствование структуры национальной экономики;

Обеспечение дополнительных поступлений в бюджет;

Обслуживание государственного долга.

Принципы приватизации:

Приватизация не должна препятствовать исполнению государственным сектором своих функций;

Приватизации должны предшествовать реструктуризация монополии и их разрушение (министерство путей сообщения);

Изменение структуры собственности должно носить постепенный характер, чтобы не нарушить сложившегося разделения труда;

Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение определенного уровня занятости, социального обеспечения и формирование среднего класса;

Она должна проводится с учетом национальной безопасности;

Процесс приватизации должен быть публичным и доступным общественному контролю.

По мнению академика Д.С.Львова, существуют следующие этапы в России:

Ваучерная приватизация, в ходе которой произошла передача госсобственности физическим лицам - руководителям предприятий без установления должного контроля и ответственности за эффективное использование приватизированного имущества.

Залоговая приватизация, т.е. передача государством крупному финансовому капиталу экспортно-ориентированных предприятий в топливно-энергетическом секторе, металлургии, химии и т.д. таким образом финансовая олигархия получила доступ к владению и распоряжению главной составляющей национального богатства страны -рентой.

Приватизация долгов. Она развернулась в виде массовых банкротств предприятий. Основная ее цель - передача остатков потенциально-эффективных производств, главным образом работающих на экспорт, но испытывающих временное финансовое затруднения крупнейшим финансовым магнатам.

Таким образом, эти этапы являются этапами реализации целевой установки реформаторов - приватизации рентного дохода страны.

Взаимодействие государственных органов различных уровней

Государственные органы различаются (классифицируются) по уровню управления. В странах с федеральным устройством - это федеральные, территориальные (региональные) и муниципальные (местные) органы. В странах с унитарным устройством - это центральные и муниципальные органы управления.

Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власть.

Представительным и законодательным органом РФ является постоянно действующее федеральное собрание (парламент, состоящий из двух палат: совета Федерации и Государственной Думы). Федеральное собрание разрабатывает и принимает законодательные акты, которые являются механизмом управления экономикой. Государственная Дума формирует комитеты и комиссии и образует счетную палату, которая осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета.

Исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ, при которой функционирует сеть координационных, консультативных органов и действуют различные комиссии. Правительство РФ, в лице своих рабочих органов, осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. Каждое министерство во главе с министром как федеральный орган исполнительной власти проводит государственную политику и осуществляет управление в соответствующей сфере влияния, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать своих соответствующих должностных лиц. Они могут так же передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Таким образом федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В систему рабочих органов РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, включаются прежде всего:

Министерство Финансов РФ;

Министерство экономического развития и торговли.

Это министерство обеспечивает проведение единой государственной социальной экономической политики и выполняет функции по разработке документов, обосновывающих экономическое и социальное развитие страны таких как: прогноз, комплексная программа развития страны, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики.

Министерство Финансов - отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета в различных видах: консолидированный, федеральный и бюджет развития. В структуре его создано Федеральное Казначейство РФ, которое призвано аккумулировать бюджетные средства и фактически их распределять.

Центробанк, который юридически независим от федеральных органов власти и подвластный лишь президенту РФ, несёт ответственность за создание денежно-кредитной системы, то есть за курс рубля по отношению к другим валютам, за пополнение валютно-золотых запасов, за проблему инфляции совместно с Министерством Финансов РФ.

В странах с президентской формой правления главой государства является президент. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти: определяет основное направление внутренней и внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целестности. Президент РФ, где главой правительства является председатель (премьер-министр), юридически не входит в систему ни единой ветви власти. Он как бы возвышается над ними, осуществляет взаимодействие между ними и при принятии решений руководствуется волей большинства избирателей. Президенту РФ непосредственно подчиняются некоторые важнейшие ведомства, в том числе «силовые».

Судебная власть РФ самостоятельна, независима от законодательной и исполнительной властей и осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

Одна из главных проблем взаимодействия государственных органов - установление рациональных связей между федерацией и ее субъектами.

Сейчас идет разделение власти по вертикали на федеральное, региональное и местное самоуправление. Еще одна проблема - это установление отношений между самими субъектами федерации, а также между администрацией субъекта федерации и органами местнрого самоуправления.

Проблемы взаимодействия между федеральным центром и регионами стоят почти перед всеми странами, и в ряде стран Запада их решение опирается на теорию "фискального федерализма", которая основана на двух принципах:

1. Принцип принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиарности);

2. Принцип фискальной эквивалентности (принцип увязки).

В соответствии с принципом субсидиарности, считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на самый низкий уровень власти. Это связано с тем, что решения, принимаемые на уровне государства, носят универсальный, абстрактный характер, а решения, принимаемые на более низких уровнях лучше и полнее учитывают специфику интересы граждан, проживающих на данной территории. Таким образом, открывается возможность полнее учитывать местные особенности в управленческих решениях. Да и на низком уровне расходы на получение информации, управление и контроль, как правило, ниже, т. к. субъект и объект, на которого направлено действие, находятся ближе.

Согласно принципу увязки, эффективное распределение общественных ресурсов (налоговых поступлений) предполагает увязку интересов тех, кто платит налоги, тех, кто их использует и тех, кто принимает решения.

Отсутствие увязки ведет к неэффективному использованию общественных ресурсов, ослаблению стабильности в обществе, падению доверия налогоплательщиков к властным структурам.

Такая увязка интересов наиболее возможна на самых низких уровнях, поскольку по мере перехода прав и полномочий по аккумулированию ресурсов на более высокий уровень, связь между теми, кто платит и теми, кто использует общественные ресурсы, слабеет, и граждане теряют представление о том, как действительно используются ресурсы.

Принцип увязки предполагает децентрализованную процедуру формирования целевых ориентиров и увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов.

Централизация государственных полномочиях оправдана лишь тогда, когда выгоды компенсируют потери от такого образа действий (когда центру удается обеспечить продвижение на местах новых прогрессивных технологий). Во многих случаях оказывается достаточным, если центр ограничивается выработкой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок налаживания и функционирования соответствующих целевых связей.

Прямое вмешательство центра оправдано и тогда, когда внешний эффект от деятельности государственных органов настолько велик, что затрагивает интересы практически всех граждан территории.

Централизация государственных полномочий целесообразна и тогда, когда их реализация на более высоком уровне достигается с меньшими затратами, т. е. некоторые функции, вследствие их частой повторяемости на высоком уровне удается лучше выполнять.

Применение этих двух принципов на практике позволяет говорить о существовании строгой иерархии связи между централизованными и нецентрализованными функциями.

Только перед центром могут стоять задачи по обеспечению гарантий демократических свобод, по созданию открытых рынков, обеспечивающих функционирование Федерации в целом.

Также к функциям центра относятся представительство интересов Федерации в мировом сообществе и защита от внешних угроз.

В идеальном случае, важнейшие прямые налоги должны собираться на низшем и среднем уровне, а центр должен получать от этих уровней установленные отчисления или же взимать косвенные налоги.

Хорошим примером децентрализации властных полномочий и демократизации выработки решений, касающихся регионального развития, является практика разработки и реализации на Западе региональной структурной политики. Суть этой политики заключается в том, что каждый регион самостоятельно разрабатывает концепцию своего развития. Разработчиками концепции являются органы местного самоуправления, общественные и научные структуры. После концепция обсуждается представителями всех общественных сил и движений. И уже затем - в целях получения инвестиций для реализации концепции - она поступает на экспертизу в государственные структуры различного уровня.

Но децентрализация властных полномочий предполагает необходимость бюджетного регулирования между регионами. А непременным условием обеспечения самостоятельности территориальных субъектов является наличие у них собственной доходной базы.

Перераспределение же средств происходит в случае, когда у региона не хватает собственных доходов. Это означает, что более сильные в финансовом отношении регионы должны отказаться от части своих доходов в пользу боле слабых.

Например, в Германии, главным критерием перераспределения средств является финансовый потенциал земель в части доходов с учетом финансовых возможностей и потребностей земель. Право на получение компенсации предоставляется тем землям, у которых их финансовый потенциал сильно отклоняется от финансового потенциала в среднем по всем землям. В отличие от субвенций, направляемых на конкретные цели, дополнительные федеральные отчисления расходуются землями по своему усмотрению и являются одним из проявлений федеративной солидарности.

Суть проводимой в России реформы управления сводится к делению РФ на 7 федеральных округов. Президент РФ назначает в каждый округ своего представителя, в обязанности которого входит:

контроль за исполнением в федеральном округе решений органов власти;

представление Президенту РФ отчетов о положении дел в федеральном округе;

посредничество при взаимодействии президентских органов с органами государственной власти субъектов Федерации.

Положительные стороны проводимой реформы:

сетка границ федеральных округов напоминает сетку военных округов, а именно военные структуры способны укрепить основу Федерации. К тому же в военных округах, кроме Нижнего Новгорода и Новосибирска, имеется необходимая для этого инфраструктура (связь, транспорт, сообщение, центральные штабы);

совпадение границ федеральных и военных округов позволит стянуть "каркас" РФ и этим сглаживать и предотвращать конфликтные ситуации;

эти изменения позволят усовершенствовать систему контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти.

Негативные стороны проводимой реформы:

требуются новые дополнительные расходы;

создание нового управленческого органа ведет к появлению новых звеньев бюрократического характера;

политическая элита тех регионов, где размещается представитель Президента, сможет лобировать свои экономические и политические интересы и контролировать финансовые потоки;

может произойти дублирование функций региональных управленческих структур. Реальные экономические и финансовые рычаги могут оказаться в руках представителей Президента, а роль глав субъектов Федерации может свестись к представительским функциям в Совете Федераций и исполнению второстепенных властных полномочий;

такие территориальные образования скорее всего будут стремиться к самоизоляции;

непродуманность границ федеральных округов. При их определении недоучитывались экономико - географические особенности регионов. Определяющим фактором определения границ была политическая целесообразность, а не оптимальность экономической жизни страны.

Программа государственных затрат

Сущность программно - целевого подхода как инструмента регулирования экономики

В практике и теории государственного регулирования используются термины: программно-целевой подход, программно-целевой метод, программно-целевое планирование, программно-целевое управление.

Суть этих терминов одна: программно-целевой метод исходит из комплекса целей социально-экономической системы и ранжирования их с точки зрения распределения ресурсов, которые должны быть достигнуты с помощью определенной системы мер.

Основное предназначение данного метода - согласование ресурсов и целей. Реализуется этот метод в построении целевых программ. Целевые задачи упорядочиваются посредством «дерева» целей, представляющего собой схему, отражающую соподчинение и внутренние взаимосвязи всего множества целей, что облегчает анализ их относительной важности, настоятельности, а также оценку необходимых для их реализации сроков и ресурсов. Распределяются ресурсы с помощью «дерева» ресурсов, которое является обратным «дереву» целей, исходя или из нормативов необходимых ресурсов, или из имеющихся ресурсов.

Программно-целевой подход - не новый инструмент в области экономического регулирования как в нашей стране, так и других странах рыночной экономики. В России и в других странах имеется большой опыт реализации крупных программ общегосударственного характера (план ГОЭЛРО, индустриализация освоение целины, космоса, развитие сельского хозяйства нечерноземной зоны России, химизацией народного хозяйства, освоение зоны БАМа). Однако эти программы касались решения только нескольких крупных народнохозяйственных задач и разрабатывались как реакция на узкие места и диспропорции в ходе реализации директивного плана. Ведущим в практике директивного планирования был ресурсно-отраслевой принцип. В его основе лежит сбалансированное планирование выпуск ресурсов - продуктов в отраслевом разрезе. Этот принцип сложился в СССР в 30-х годах.

В этих условиях центральные органы управления могли легко концентрироваться ресурсы на решение конкретной задачи или цели экономика была сравнительно легко «обозримой» и в этих условиях цели развития страны позволяли сравнительно легко определялись приоритеты развития отраслей. А согласование целей развития с возможностями общества (ресурсами) осуществлялось через балансы.

В 80-е годы появились факторы, которые усилили потребность и необходимость разработки целевых программ, а именно:

рост и усложнение межотраслевых и межрегиональных связей;

выход производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли и региона;

усиление значимости в структуре целей социального характера;

обострение региональных проблем;

увеличение масштабов последствий крупных хозяйственных решений.

Все это усилило комплексный характер проблем, и в этих условиях ресурсно-отраслевой принцип планирования и территориально-отраслевая структура планов не гарантировали своевременного достижения цели. Поэтому в системе долгосрочного планирования появилось новое звено, то есть долговременные комплексные программы, которые взаимоувязывали наиболее важные цели с ресурсами в процессе составления плана. Программы были основаны на прогнозах.

Долговременные комплексные программы были основаны на прогнозах и взаимоувязывли наиболее важные цели с ресурсами в процессе состояния плана. Программный способ решения проблем стал постоянно действующим плановым инструментом.

Чрезмерное и массовое применение целевых программ без учета ресурсного потенциала, параллельная разработка директивных планов, нередко противоречащих целям программ, отсутствие специального организационного механизма реализации программ привели к дискредитации данного метода и к неэффективности использования программ в рамках директивного плана. Программы как бы растворялись в плане.

В настоящее время в условиях переходной экономики России по-прежнему существуют факторы, определяющие потребность применения программно-целевого подхода и их влияние еще более усиливается, поскольку спад производства определяет сокращение материальных и финансовых ресурсов общества, обострение социальных проблем, связанных с ростом безработицы, падением уровня жизни населения и углублением экономических и научно-технических проблем. Тем самым возрастает необходимость выбора приоритетов целей социально-экономического развития при осуществлении политики государства по реформированию и выхода из кризиса.

Критерии выбора проблем с целью их решения программным способом:

Настоятельность или особая необходимость;

Межотраслевой и многоплановый характер проблемы;

Сложность проблемной ситуации;

Величина проблемы, то есть разрыв между двумя состояниями проблем, а именно, между состоянием полного желаемого решения проблем, и тем состоянием, которое достигается инерционным движением;

Значимость проблем для национальной экономики связывали с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства, повышением уровня жизни населения и с обеспечением экологической безопасности;

Наличие многих участников решения проблемы и необходимость координации их действий;

Невозможность решить экономическую проблему с помощью рыночного механизма, т.е. необходима государственная поддержка.

Перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке:

социальное развитие и экологическая безопасность;

поддержка эффективных и свертывание бесперспективных устаревших производств;

Развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

Сохранение научно - технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного потенциала.

Достоинства программно - целевого подхода:

из многообразия проблем он позволяет выделять первоочередные, ключевые и сосредоточить ресурсы на их выполнении;

позволяет согласовывать цели и сроки решения проблем с ресурсами и возможностями общества.

Прогноз и программа:

Общее:

Исходным пунктом является анализ текущего социально-экономического положения как базы обоснования и выработки предложений на перспективу.

Различие:

В прогнозах предполагаемые действия по направлениям экономической политики имеют преимущественно аналитический и рекомендательный характер. А в программах они (действия) имеют характер количественно определенных мер, ориентированных в пространстве и во времени.

Таким образом, сущность программно - целевого метода заключается:

В выявлении приоритетных проблем и задач, требующих относительно быстрого решения;

В комплексной оценке каждого выбранного приоритетного направления с учетом последствий;

В формировании целей, вытекающих из конкретных проблем;

В разработке системы мероприятий по решению проблем в рамках поставленных целей;

В создании необходимых условий для выполнения мероприятий.

Целевые программы: понятие, структура, виды

Целевые программы - своеобразный плановый документ, в отличие от прогноза носят комплексный характер, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка.

Программа - это адресный документ, где определен увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, комплекс социально-экономических, технико-производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и социальных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и требующих участия многих отраслей и хозяйствующих органов.

Разделы целевой программы:

Аналитический блок, в котором раскрывается и анализируется проблемная ситуация;

Целевой - формируется главная цель программы и подцели, вытекающие из главной;

Блок программных заданий и мероприятий. Мероприятие - это конкретно заданная задача, адресованная конкретному исполнителю, где изложены все требования и сроки исполнения;

Ресурсный - определяются все необходимые ресурсы для реализации программных мероприятий;

Организационный - создаются схемы реализации программы, организация управления программы и контроль за ходом ее реализации;

Сводный - аналитическая записка или резюме, бизнес-план, бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета и др.

Стадии разработки программы:

Отбор проблем;

Принятие решения о разработке;

Обоснование намечаемых мероприятий;

Экспертиза и оценка эффективности;

Утверждение;

Контроль за ходом выполнения.

Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, органы законодательной и исполнительной власти.

Виды целевых программ:

По продолжительности и времени упреждения:

долгосрочные (более 5 лет);

среднесрочные (до 5 лет);

краткосрочные (1-2 года);