Государственное регулирование экономики

В РК, Волгоградской, Воронежской областях в течение трех последних лет осуществлялась программа «ТАСИС» по проекту «СОТЭКА» за счет кредитов мирового банка - отработки системы адресной социальной помощи. Суть системы состоит в следующем: помощь семье, среднедушевой доход в которой ниже прожиточного минимума. Помощь оказывается в виде гарантированного денежного душевого дохода сроком на три месяца, причем она оказывается в заявительной форме с учетом экономического и трудового потенциала семьи.

Проблемы адресной социальной помощи:

Круг получателей указанной адресной помощи является очень узким - всего 2-6%, тогда как бедных в этих регионах 20-25%;

Жесткий подход к определению нуждаемости - завышенные нормы учета доходов личного подсобного хозяйства и завышенный размер учета гипотетических доходов от имущества;

Проводится селективный отбор претендентов, т.е. они должны быть не только бедными, но и менее дееспособными;

Очень маленький размер гарантированного денежного душевого дохода (в северных районах до середины 2000г. - 287 руб., с середины 2001г. - 319 рублей);

Сложность проверки достоверности сведений о доходах граждан.

Преимущества адресной социальной помощи : полная информация о семьях с низким уровнем доходов, получение комплекса социальных льгот.

Пенсионное страхование

До начала 2002 года пенсия в РФ назначалась по двум законам. По одному главным является стаж работы, а по другому - размер зарплаты.

Минусы сегодняшней пенсионной системы: пенсия не привязана к зарплате, существует максимальный и минимальный размер пенсии.

С февраля 2001 года минимальная пенсия - 600 рублей, а в 2001 году она проиндексирована 4 раза по 40% и к концу 2001 г. она должна была достичь прожиточного минимума. В феврале 2001 г. образован Национальный Совет при Президенте по реформе пенсионной системы. В течение 2001 г. должна быть сформирована концепция пенсионной реформы. Начало ее реализации - с начала 2002 г. до 2009 г.

Принципы новой пенсионной системы:

Заинтересованность населения в получении высокой пенсии, т.е. не скрывать высокую зарплату и вывести ее из тени;

Слить максимальный и минимальный размеры пенсии;

Пенсия будет состоять из трех уровней: базовая (гарантированная всем), дополнительная (в зависимости от отчислений в Пенсионный Фонд), доходы от инвестиционных пенсионных накоплений;

Не ухудшить условия сегодняшних пенсионеров;

Обеспечение соблюдения взятых государством обязательств по пенсионным выплатам.

Единый социальный налог (ЕСН)

ЕСН объединил взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования. Налоговая нагрузка сокращена с 38,5 до 35,6 %.

ЕСН будет собираться налоговыми службами. ЕСН дифференцирован по доходам каждого работника за год.

Зарубежный опыт социального страхования

Существует несколько вариантов моделей социального рыночного хозяйства в зависимости от достигнутого уровня экономического развития, от конкретной экономической конъюнктуры, от политической ориентации в обществе, от национальных традиций и менталитета населения.

Континентальная (Германия. Франция, Австрия).

Высокий объем ВВП (50%) перераспределяется через бюджетную систему. Большая часть расходов социального назначения финансируется за счет страховых взносов. Основное бремя в формировании страховых фондов возлагается на предпринимателей.

Скандинавская (Швеция, Норвегия, Финляндия).

Более 50% ВВП перераспределяется через бюджетную систему. Самый высокий в мире уровень налогообложения. Доминирование идей равенства и солидарности в осуществлении социальной политики. при этом правительство играет основную роль в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета.

Англо-саксонская (Великобритания, Канада, Ирландия).

Государство играет ведущую роль в финансировании социальных расходов. Уровень налогообложения высок, но ниже, чем в странах второй модели. Объем ВВП, перераспределяемого через бюджет составляет 40-50%. Политика государства в отношении рынка труда имеет преимущественно пассивный характер.

Модель стран Южной Европы (Греция, Испания, Италия).

Более активное привлечение гражданских институтов к выполнению социальных функций. Социальная политики имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Объем ВВП, перераспределяемого через бюджет - 60% в Греции и Италии, 40% - в Испании, при более низком уровне налогообложения относительно ВВП.

Страны Бенилюкса (+ Дания).

По масштабам перераспределительных процессов через бюджет - примыкают к странам второй группы. Но в данной группе государств основной акцент на предоставление социальных услуг сделан на частный сектор. Поэтому из государственного сектора доходы передаются в частный для их финансирования. Но финансирование существенной части социальных расходов осуществляется преимущественно за счет общих налоговых доходов бюджета, как в рамках государств третьей группы, а не через систему страхования.

Здравоохранение

В РФ - бюджетно-страховая модель. В Швеции - государственная система здравоохранения. Роль частного сектора - 5%. Большая часть приходится на стоматологию. Население оплачивает лишь 20% медицинских услуг. остальная часть компенсируется через систему социального страхования и за счет государственных средств. Большую роль в финансировании расходов на здравоохранение играют местные власти. Которые расходуют на эти цели 60% подоходного налога. Большая чсть медицинских услуг оказывается за счет предприятий. Эти медуслуги являются частью системы охраны труда.

Социальное страхование

В Западной Европе Фонд социального страхования формируется за счет 4-х основных источников средств: средства государства, средства предпринимателей, средства самих застрахованных и процентные платежи от использования временно свободных финансовых средств.

До середины 80-х годов в Швеции стала проявляться тенденция к росту доли страховых платежей в финансировании расходов по социальному страхованию. В Дании распределение налогового бремени между работниками и работодателями примерно равно. Но основная часть расходов по социальному страхованию финансируется за счет общих налоговых доходов в бюджетные системы.

Пенсионное обеспечение

В большинстве стран Западной Европы выделяют три уровня пенсионного обеспечения:

Государственное пенсионное обеспечение, в рамках которого существуют два вида пенсий - основная по старости и дополнительная (зависит от объема доходов, получаемых индивидом до выхода на пенсию). Право на основную пенсию предоставляется всем гражданам, независимо от стажа работы в размере 20% прежнего заработка или в твердом размере. Для получения дополнительной пенсии необходим длительный период работы, который бы обеспечил пенсионный доход (в Швеции - стаж в 30 лет, в Финляндии и Дании - 40 лет). Размер дополнительной пенсии - более 50% среднего дохода.

Негосударственные пенсионные фонды - формируются за счет взносов работодателей и иногда за счет самих застрахованных.

Система пенсионного страхования (индивидуальное или групповое) как один из видов личного страхования.

Страхование по безработице и политика на рынке труда

В большинстве стран используется активная политика (переквалификация, общественные работы, создание рабочих мест, специальные меры по использованию труда инвалидов). В Швеции именно эти меры являются ведущими - 70% составляет доля расходов по осуществлению этих мер, в Норвегии - 54%, во Франции - 24%, в Канаде - 25%. То есть в последних странах доминируют пассивные меры (компенсация по безработице, финансирование более раннего выхода на пенсию).

Образование

В шведской модели все виды образования предоставляются государственными институтами, являются бесплатными и финансируются за счет центральных и местных бюджетов. В ряде университетов студенты могут получить субсидию или заем от центрального правительства для обучения на 10-15 лет. В Финляндии, Норвегии, Дании используются банковские ссуды на образование. В Канаде школьное образование представлено государственными и частными школами. Государственные школы финансируются за счет бюджетов провинций, высшее образование - со ссудами.

Размещено на Allbest.ru