Стратегии развития Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Башкортостан в 2006 году была разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года N 400 и Межведомственным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 19 декабря 2007 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено внести уточнения в принятые стратегии развития субъектов Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

На основании предложений министерств и ведомств республики разработана новая редакция Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 (далее - Стратегия), в которой учтены основные параметры развития и приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Стратегия является неотъемлемой частью сложившейся целостной системы управления социально-экономическими процессами в республике, основанной на взаимодополняющих методах долгосрочного, среднесрочного прогнозирования и программирования.

В Стратегии учтен опыт и результаты реализации Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года "Башкортостан - путь в XXI век: природа, народ, экономика, государство", федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года", среднесрочной программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан, программ социально-экономического развития городов и районов на 2001 - 2005 годы.

В Стратегии представлена система приоритетов и целевых ориентиров развития, сформированных на основе предложений министерств, ведомств, государственных комитетов, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций, обеспечивающих устойчивое и поступательное развитие реального сектора экономики и социальной сферы и на этой основе повышение качества жизни населения до уровня наиболее развитых стран.

Стратегия предполагает постоянный мониторинг хода ее реализации, поэтапную корректировку по мере достижения целевых ориентиров с учетом происходящих значительных изменений внешних и внутренних условий и факторов развития.

Стратегия разработана в соответствии с основными положениями законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, действующих концепций и программ Российской Федерации и Республики Башкортостан, в том числе:

приоритетных национальных проектов Российской Федерации (эффективное сельское хозяйство; современное здравоохранение; качественное образование; доступное и комфортное жилье);

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

Концепции федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года";

Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года;

Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

Закона Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах";

Закона Республики Башкортостан "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан";

Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года;

Концепции долгосрочной стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2015 года;

комплексной программы Республики Башкортостан "Энергосбережение на 2008 - 2012 годы";

Концепции инвестопроводящей системы в Республике Башкортостан на период до 2015 года;

Республиканской целевой инновационной программы Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы;

Стратегии развития банковского сектора Республики Башкортостан до 2010 года;

Стратегии развития строительной отрасли Республики Башкортостан до 2010 года;

Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования Республики Башкортостан до 2020 года;

проекта развития транспортной инфраструктуры Республики Башкортостан до 2020 года.

Реализация Стратегии предусматривает целенаправленную и скоординированную деятельность Правительства Республики Башкортостан, министерств, ведомств, государственных комитетов, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций республики по выполнению ее основных положений и решению поставленных в ней задач.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1 Социально-экономическое положение Республики Башкортостан

Территория Республики Башкортостан - 143,6 тыс. кв. км (0,8% территории Российской Федерации).

Количество муниципальных образований - 1019.

Столица Республики Башкортостан - город Уфа. Численность населения в городе Уфе составляет 1036,8 тыс. человек. К крупным городам относятся г. Стерлитамак (265,5 тыс. человек), г. Салават (157 тыс. человек), г. Нефтекамск (129,3 тыс. человек с подчиненными населенными пунктами) и г. Октябрьский (107,8 тыс. человек).

Республика Башкортостан входит в состав Приволжского федерального округа.

Башкортостан расположен на Южном Урале, на стыке Европы и Азии.

Граничит на севере - с Пермским краем и Свердловской областью, на востоке - с Челябинской областью, на юго-востоке, юге и юго-западе - с Оренбургской областью, на западе - с Республикой Татарстан, на северо-западе - с Удмуртской Республикой.

Удобное транспортно-географическое положение, богатые природные ресурсы, высокоразвитые промышленность, сельское хозяйство и строительный комплекс, динамично развивающиеся финансово-кредитная и научно-техническая сферы, политическая и межнациональная стабильность обеспечивают Республике Башкортостан одно из ведущих мест среди регионов Российской Федерации.

Население республики составляет 4,06 млн. человек (2,8% населения Российской Федерации), из которых 59,6% приходится на жителей городов и поселков городского типа.

Плотность населения республики - 28,4 чел./кв. км, что превышает среднее значение по России (8,3 чел./кв. км) более чем в 3 раза.

Трудоспособное население республики (женщины от 16 до 55 лет и мужчины от 16 до 60 лет) составляет около 2,55 млн. человек. Численность экономически активного населения - 2,019 млн. человек (49,7% от общей численности населения Башкортостана).

Башкортостан - многонациональная республика, где проживают представители более ста наций и народностей. Наиболее многочисленные из них - русские, башкиры и татары.

Государственными языками Республики Башкортостан являются русский и башкирский.

Преобладающими религиями на территории республики являются христианство и ислам. В Башкортостане находится Центральное духовное управление мусульман России.

Республика Башкортостан - один из наиболее богатых полезными ископаемыми регионов России. Число месторождений минеральных ресурсов превышает три тысячи.

Недра республики располагают достаточными запасами минерального сырья для обеспечения потребностей топливно-энергетического комплекса, нефтехимических и химических производств, агропромышленного комплекса, черной и цветной металлургии, стекольного и керамического производств.

Земельный фонд республики составляет 14,3 млн. га. Наибольший удельный вес в структуре земель республики приходится на сельскохозяйственные угодья. Основные сельскохозяйственные районы республики расположены в умеренно теплой агроклиматической зоне: черноземы Башкортостана являются одними из лучших в России. Площадь сельскохозяйственных угодий - более 7 млн. га.

Башкортостан обладает и значительными запасами лесных ресурсов. Общая площадь земель лесного фонда Башкортостана оценивается в 6,2 млн. га.

Общие запасы древесины в лесах республики оцениваются в 759,3 млн. куб. м. Преобладают береза, хвойные породы, дуб, клен, сосредоточены самые обширные в стране площади липы - "царицы" медоносной растительности. В лесах республики выделены государственные природные заказники, памятники природы, заповедники. Природные парки расположены на площади более 1 млн. га.

Республика Башкортостан обладает значительным запасом водных ресурсов. Около 13000 рек общей протяженностью свыше 57 тыс. км и более 2700 озер, прудов и водохранилищ общей площадью 427 кв. км украшают природу Башкортостана. Реки являются составной частью единой водной транспортной системы европейской части России, обеспечивающей доступ к портам Балтийского и Черноморско-Азовского бассейнов. На территории республики функционируют более 120 водохранилищ, наиболее крупными из них являются Павловское, Нугушское, Кармановское и Юмагузинское.

Чистый воздух горных и степных районов, источники различных по составу и свойствам целебных минеральных вод, лечебные грязи ставят Башкортостан в ряд крупных здравниц России. Санатории "Янган-Тау", "Зеленая роща", "Красноусольск", "Юматово" (с единственной в стране кумысолечебницей), "Якты-Куль", "Ассы", дом отдыха "Сосновый бор" - крупнейшие курорты Республики Башкортостан, которые по своим уникальным природным факторам не имеют аналогов. Широкая сеть туристических баз обеспечивает разнообразные виды отдыха: конно-верховой, горнолыжный, пеший туризм, сплав по рекам на плотах, катамаранах, байдарках.

Среди субъектов Российской Федерации экономика Республики Башкортостан выделяется разнообразной структурой, включающей развитые промышленный и строительный комплексы, сельское хозяйство, современные финансово-кредитные и научно-технические институты.

Республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по основным макроэкономическим показателям, занимая 3-е место по объему производства продукции сельского хозяйства, 6-е место - по вводу в действие жилых домов, 7-е место - по объемам платных услуг населению и работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", 8-е место - по объему инвестиций в основной капитал.

Республика Башкортостан обладает устойчивой и управляемой финансовой системой, основу которой составляют высокий уровень собираемости налогов, эффективное управление государственными финансами.

В республике находится один из крупнейших в стране топливно-энергетический и нефтехимический комплекс, занимающий по переработке нефтяного сырья, производству автомобильных бензинов и дизельного топлива 1-е место среди регионов России. Нефтеперерабатывающий комплекс республики является самым крупным в Европе. Основной объем выпускаемых нефтепродуктов конкурентоспособен не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Глубина переработки исходного сырья достигает уровня 80% при среднероссийском значении около 72%.

В Республике Башкортостан производится более половины общероссийского объема кальцинированной соды, около половины бутиловых и изобутиловых спиртов, пятая часть каустической соды и средств химической защиты растений.

На протяжении многих лет республика является одной из основных рудных баз в сфере добычи медно-колчеданных руд России. Разведанные месторождения "Юбилейное" и "Подольское" относятся к числу крупнейших на Урале.

Республика Башкортостан проводит активную политику установления и развития экономических, научно-технических и культурных связей с регионами Российской Федерации. Межрегиональное сотрудничество является важным фактором экономического развития республики. Башкортостан поддерживает торгово-экономические отношения с 81 субъектом Российской Федерации, из них с 51 субъектом - на договорной основе.

2007 год ознаменован событием огромной важности - празднованием добровольного вхождения Башкирии в состав России. Юбилейный год стал дополнительным импульсом для социально-экономических преобразований, проводимых в республике, заложил прочную основу будущего устойчивого экономического роста.

В 2007 году Республика Башкортостан достигла высоких темпов роста как в экономической, так и социальной сферах (таблица 1).

Валовой региональный продукт республики увеличился в 2007 году в рыночных ценах относительно 2006 года на 8,2% при среднегодовом темпе роста за 1999 - 2006 годы около 6,5%.

Оборот организаций по всем видам экономической деятельности в республике в 2007 году увеличился на 26,5% и достиг 1 трлн. 357 млрд. рублей.

Индекс промышленного производства по добывающим, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил 107,0%, превысив среднероссийское значение на 0,7 процентного пункта.

Наибольший вклад в обеспечение роста промышленного производства республики внесли предприятия обрабатывающих видов экономической деятельности. При индексе производства 108,9% их доля в общем объеме отгруженной промышленной продукции составила 75,5%. Наиболее динамично развивалось производство транспортных средств и оборудования, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство.

В 2007 году сохранилась тенденция опережающего роста секторов промышленности, производящих конечную продукцию по сравнению с производством сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов. Доля производства товаров конечного потребления в структуре промышленности увеличилась в действующих ценах с 17,4% в 2005 году до 19,5% в 2007 году.

В 2007 году объем отгруженной инновационной продукции по отношению к 2006 году увеличился в 1,5 раза и составил 17,1 млрд. рублей. Основная часть инновационно-активных предприятий представлена в машиностроительном комплексе, химическом производстве и нефтепереработке.

Объем продукции сельского хозяйства в 2007 году составил 83,7 млрд. рублей и увеличился по отношению к предыдущему году на 3,1%, в том числе растениеводства - на 2,2%, животноводства - на 3,9%.

Транспортная система республики развивалась в соответствии с возрастающими потребностями экономики. Грузооборот по всем видам транспорта составил 209,8 млрд. тонно-км и вырос на 2,7%, пассажирооборот - 8,7 млрд. пасс.-км, увеличившись на 0,8%. Улучшалась транспортная инфраструктура. Введено 110,7 км автомобильных дорог с твердым покрытием и 17 мостов протяженностью 1,3 тыс. пог. м.

Продолжали интенсивно развиваться современные информационные технологии и связь. Объем доходов, полученных всеми предприятиями связи, действующими на территории республики, составил свыше 17,5 млрд. рублей и вырос в фактически действовавших ценах на 27,7%.

В 2007 году в Республике Башкортостан насчитывалось 23,3 тыс. малых предприятий, что на 13,8% больше, чем в прошлом году. В этом секторе занято более 20% трудовых ресурсов республики. Темпы прироста объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг на малых предприятиях в 2007 году почти в 2 раза превысили аналогичный показатель крупных и средних предприятий республики. Ими отгружено товаров, по оценке, на сумму 105 млрд. рублей.

В 2007 году на территории республики собрано платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды 227,9 млрд. рублей, что на 8,8% больше, чем в 2006 году. Из них в федеральный бюджет перечислено 66,0%, в консолидированный бюджет Республики Башкортостан - 34,0%. Консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 1 января 2008 года исполнен по доходам в сумме 92,6 млрд. рублей, по расходам - 91,9 млрд. рублей.

В 2007 году в экономику республики вложено 148 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Прирост составил 20,1% - это самое высокое значение за последние семь лет. Основной фактор роста - реализация масштабных инвестиционных проектов в рамках подготовки празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России. В течение года в республике активно велись работы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов. В рамках расширяющегося международного и межрегионального сотрудничества реализуются крупные инвестиционные проекты по выпуску автобусов, троллейбусов, газотурбинных приводов, разработке месторождений полезных ископаемых, и ряд других.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", превысил 79 млрд. рублей с ростом более чем в 1,2 раза. Продолжено наращивание объемов жилищного строительства. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволила в 2007 году ввести в действие жилых домов общей площадью 1856,8 тыс. кв. м, что на 8,9% больше, чем в предыдущем году.

Активизации социально-экономических процессов в республике способствовала реализация мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года". За период ее реализации с 2003 по 2007 год из федерального бюджета поступило 34,1 млрд. рублей, из бюджета Республики Башкортостан - 34,6 млрд. рублей, привлечено внебюджетных средств около 109 млрд. рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2007 год увеличились по сравнению с предыдущим годом на 13,6%, в то время как в целом по России только на 10,4%. Реальная заработная плата за 2007 год выросла на 16,8%. Значительное увеличение доходов населения обусловило рост на потребительском рынке. Оборот розничной торговли вырос по отношению к предыдущему году на 26,7% и составил в 2007 году 323,4 млрд. рублей. Платных услуг населению оказано на 94,4 млрд. рублей, что на 14,5% больше уровня 2006 года.

Благодаря созданию достойных условий для жизни населения улучшилась демографическая ситуация. В 2007 году рождаемость повысилась на 13,2% при снижении смертности на 0,7%. Естественная убыль населения сократилась в 2,6 раза. Показатель естественной убыли населения на 1 тыс. человек стал самым низким значением за последние девять лет. С учетом положительного сальдо миграции, составившего 5433 человека, республика впервые за последние годы вышла на положительную динамику численности населения. По предварительной оценке, прирост населения с учетом миграции составил почти 1,5 тыс. человек.

Таблица 1 ДИНАМИКА показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан (% к предыдущему году)

Наименование показателя	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	РБ	РБ	РФ
Индекс потребительских цен	139,2	121,6	117,4	114,7	111,1	114,3	110,9	108,9	112,6	111,9
Индекс промышленного производства	107,9	108,0	106,5	100,4	104,6	103,6	106,2	108,0	107,0	106,3
Продукция сельского хозяйства	105,4	98,3	114,7	109,1	105,1	101,5	99,3	108,6	103,1	103,3
Инвестиции в основной капитал	105,1	137,9	117,9	90,5	102,3	106,0	110,6	113,5	120,1	121,1
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	104,6	114,2	107,7	84,7	109,5	110,4	125,5	105,0	120,7	118,2
Ввод в действие жилых домов	98,2	85,4	111,6	100,4	104,3	102,8	106,6	106,0	108,9	119,4
Оборот розничной торговли	94,2	104,7	113,9	113,0	115,9	117,8	121,3	124,8	126,7	115,2
Платные услуги населению	94,1	104,0	104,9	107,5	108,3	110,1	110,4	111,0	114,5	107,1
Реальные располагаемые денежные доходы населения	97,3	112,5	113,9	113,8	116,7	109,0	117,7	118,0	113,6	110,4
Экспорт	120,1	156,7	86,6	103,7	118,3	129,4	171,8	126,1	88,0	117,0
Импорт	92,9	133,2	105,4	104,0	93,7	98,1	150,7	98,7	177,0	144,9

1.2 Конкурентные преимущества экономики Республики Башкортостан

Стратегия базируется на накопленном за последнее десятилетие потенциале и имеющихся конкурентных преимуществах, главными из которых являются:

уникальное географическое положение республики на границе Европы и Азии и пересечении важнейших водных, железнодорожных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть страны с Уралом, Сибирью и среднеазиатскими государствами;

наличие крупных производств и технологий в топливном, химическом и нефтехимическом видах экономической деятельности, машиностроении, имеющих экспортную составляющую и существенную долю внутреннего рынка;

значительные запасы полезных ископаемых и сырьевых ресурсов;

сохраненный потенциал и высокая производственная активность крупнотоварного сектора агропромышленного комплекса, умеренно благоприятные природно-климатические условия;

устойчивая финансовая система, низкий уровень накопленного долга;

благоприятный инвестиционный климат;

наличие развитого многопрофильного научно-образовательного комплекса, высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов Башкортостана;

сложившаяся система эффективного сотрудничества с регионами России и странами СНГ;

активная социальная политика, приоритетное развитие социальной инфраструктуры республики;

наличие природных ресурсов для рекреационного использования и развития специализированных видов туризма.

1.3 Сценарные условия развития хозяйственного комплекса

Долгосрочные прогнозные показатели Стратегии разработаны в двух вариантах с учетом внешних и внутренних факторов экономического развития:

первый предполагает умеренно-консервативный вариант развития экономики;

второй - инновационно-активный и предполагает усиление инновационного компонента экономического роста на основе реализации инновационной модели развития, системы национальных проектов. Данный вариант развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих видов экономической деятельности и сектора услуг.

Внешние условия экономического развития.

Расчеты основывались на гипотезе единых цен на нефть и равенстве прочих исходных внешних условий как для первого, так и для второго вариантов. В долгосрочном периоде предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития экономики после преодоления последствий кризиса. Прирост мировой экономики составит около 4% в год. Мировые цены на нефть марки "Urals" будут варьировать на уровне 40 - 50 долларов США за баррель.

Внутренние условия экономического развития.

Внутренние условия предполагают, что экономическое развитие будет происходить в условиях относительной финансовой стабильности.

Различия по вариантам определяются прежде всего изменением динамики конкурентоспособности бизнеса, а также масштабами и интенсивностью реализации инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста.

Важными факторами экономического роста являются увеличение вклада банковского сектора в обеспечение экономического роста и активные действия по дальнейшему улучшению инвестиционного климата, более активному притоку инвестиций, в том числе и иностранного капитала.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТРАТЕГИИ

Главными целями Стратегии являются устойчивое функционирование и развитие хозяйственного комплекса республики, обеспечивающего повышение качества жизни населения республики до уровня наиболее развитых стран, позиционирование Башкортостана как опорного региона России.

Основные задачи Стратегии:

эффективное использование природно-ресурсного потенциала;

формирование инновационной модели экономики Башкортостана;

ускоренное развитие приоритетных видов экономической деятельности республики;

эффективное межрегиональное сотрудничество и кооперация;

повышение качества жизни населения.

Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2020 года:

1) модернизация экономики, направленная на повышение эффективности, конкурентоспособности, инновационной восприимчивости, обеспечивающая диверсификацию структуры экономики и значительный рост экспортного потенциала.

Новая модель обеспечит высокие темпы развития, эффективную интеграцию в мировое экономическое сообщество, укрепление благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2) позиционирование Республики Башкортостан как одного из опорных регионов российской экономики, который обеспечивает развитие межрегиональных кооперационных связей на основе сочетания общероссийских и региональных интересов;

3) закрепление и расширение конкурентных преимуществ Республики Башкортостан в приоритетных видах экономической деятельности, которыми являются:

химия и нефтехимия;

агропромышленный комплекс;

машиностроение и металлообработка;

цветная металлургия;

транспорт;

строительство.

Параметры развития названных видов экономической деятельности будут конкретизированы в среднесрочных программах с учетом возможностей использования прямых и косвенных мер государственного стимулирования и реализации крупных инвестиционных проектов;

4) переход к новой модели пространственного развития экономики, рост инновационной составляющей экономики республики, увеличение объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции, стимулирование развития новых технологий, новых видов продукции и услуг.

Реализация имеющегося в республике научного и технического потенциала позволит обеспечить переход к инновационно-ориентированной экономике;

5) развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения до уровня, сопоставимого с мировыми стандартами, что, с одной стороны, предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой, - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Реализация Стратегии включает в себя три этапа:

I этап - 2006 - 2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов;

II этап - 2011 - 2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности;

III этап - 2016 - 2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.

3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Промышленное производство

Главным целевым ориентиром, определяющим эффективное развитие экономики республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе, является формирование оптимальной структуры высокотехнологичного промышленного производства, способного обеспечить на основе имеющегося потенциала выпуск конкурентоспособной продукции, стабильные поступления в бюджеты всех уровней, повышение качества и уровня жизни населения.

В настоящее время в структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства, на долю которых приходится около 80% объема отгруженной продукции республики. Их доминирующее положение определено структурной политикой в экономике республики, которая предусматривает решение проблемы диверсификации - преодоление сырьевой направленности и ориентация промышленности на ускоренное развитие производств, обеспечивающих выпуск конечной конкурентоспособной промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости на базе производственного, научно-технического, природного сырьевого и кадрового потенциала.

Важнейшими стратегическими направлениями, способствующими долговременному устойчивому промышленному росту, являются повышение конкурентоспособности предприятий, развитие инновационной и научно-технической деятельности, внешнеэкономическая деятельность, энергосбережение, повышение экологической безопасности производств, кадровое обеспечение.

Базой в выборе направлений развития промышленности могут служить имеющиеся в республике предприятия по производству машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, нефтепродуктов и химического производства. В дальнейшем эти виды экономической деятельности сохранят свою перспективность и приоритетность при их существенной реструктуризации, увеличении стадий переработки, выпуске новых видов материалов и изделий.

С определенной степенью вероятности можно прогнозировать и устойчивые перспективы развития электроэнергетического комплекса в связи с тем, что в данном секторе начнут работать полноценные оптовый и розничный рынки.

3.1.1 Добыча полезных ископаемых

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых останется важнейшим звеном в экономике республики.

Основной проблемой, сдерживающей развитие данного вида экономической деятельности, является дальнейшее сокращение базы углеводородного сырья. Основная доля нефтяных месторождений уже сегодня характеризуется высокой степенью выработанности и находится на поздней стадии разработки. По состоянию ресурсной базы республика относится к регионам с падающей динамикой добычи нефти.

Прирост запасов нефти будет обеспечиваться в незначительной степени за счет открытия новых месторождений и в основном за счет доразведки ранее открытых нефтяных залежей, дополнительного бурения на действующих месторождениях, перевода запасов, предварительно оцененных в разведанные.

Главными целями нефтедобывающих предприятий республики являются стабилизация добычи нефти, а в дальнейшем сдерживание темпов ее падения за счет отмеченных мероприятий и наработанных инновационных технологий по повышению нефтеотдачи пластов.

Имеют место такие проблемы, как высокая зависимость от состояния конъюнктуры мирового рынка нефти, наличие излишних производственных мощностей, низкий уровень промышленной и экологической безопасности объектов.

Дальнейшее развитие добычи топливно-энергетических полезных ископаемых во многом будет определяться уровнем цен на нефть, уровнем освоения новых технологий и научно-технических достижений в разведке и разработке нефтяных месторождений.

Низкие цены в перспективе могут спровоцировать рост удельного веса неработающего фонда скважин ввиду их нерентабельности.

Развитие законодательной базы в области недропользования должно быть направлено на создание условий по вовлечению в разработку трудноизвлекаемых и нерентабельных при действующей системе налогообложения запасов нефти.

Приоритетным направлением развития данного вида экономической деятельности должно стать технико-технологическое перевооружение. Необходимо более интенсивно внедрять высокие технологии в поиск, разведку и добычу нефти. Технический прогресс в данных областях и широкое внедрение новых методов добычи, буровых комплексов, нового поколения насосного и прочего оборудования будут способствовать сокращению неработающего фонда скважин и более эффективному использованию эксплуатационного фонда скважин.

Первостепенное значение будут иметь и мероприятия по снижению издержек добычи нефти, ресурсо-, энергосберегающие технологии и технические средства.

В добыче полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических, основной целью станет обеспечение функционирования рентабельных, отвечающих всем современным техническим и экологическим требованиям горнодобывающего и обрабатывающего комплексов и сбалансированного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Приоритетными направлениями развития данного вида экономической деятельности являются:

модернизация производства и совершенствование технологических процессов;

освоение новых видов продукции;

повышение квалификации кадров;

обеспечение соответствия менеджмента качества международным стандартам ИСО 9001:2000.

Основными инвестиционными ресурсами реализации указанных задач являются собственные и привлеченные средства в размере до 200 млн. рублей в год.

Восполнение минерально-сырьевой базы предусматривает освоение новых крупных месторождений медно-цинково-колчеданных и бурожелезняковых золотосодержащих руд (Юбилейное, Подольское, Камаганское), строительство нового Подольского перерабатывающего комбината и создание на этой базе горнорудного перерабатывающего комплекса Зауралья с использованием собственных и привлеченных средств до 500 млн. долларов США.

3.1.2 Обрабатывающие производства

В текстильном и швейном производстве, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви стратегической целью развития на ближайшие два десятилетия является достижение преобладающей доли отечественной продукции на внутреннем рынке путем повышения конкурентоспособности выпускаемых материалов и изделий в условиях добросовестной конкуренции на рынках данного вида продукции.

Приоритетные направления развития текстильного и швейного производства в республике включают в себя технологическую модернизацию существующих предприятий и создание новых производств во всех направлениях развития легкой промышленности, обеспечение глубокой переработки отечественного сырья как натурального, так и химического.

Основными ресурсами для реализации названных задач являются привлеченные средства: инвестиции и кредиты.

В обработке древесины и производстве изделий из дерева целевыми ориентирами остаются удовлетворение все возрастающей потребности рынка в высококачественной и высококонкурентной продукции, рациональное и более полное использование лесного потенциала республики за счет роста объемов производства изделий из дерева, вовлечение в производство лиственной древесины.

К основным причинам, сдерживающим развитие производства, относятся:

низкий технический и технологический уровень производства;

износ основных промышленно-производственных фондов;

недостаток высокотехнологичных производств по глубокой переработке древесного сырья и отходов лесопиления;

недостаточный объем инвестиций в основной капитал;

необеспеченность зон лесозаготовок сетью лесовозных дорог.

Направления развития производства:

создание новых производств по использованию и переработке низкосортной древесины и отходов лесопильно-деревообрабатывающих производств (фанеры, плит МДФ, ДСП, OSB; клееного бруса и цементно-древесноволокнистых плит для малоэтажного строительства; продукции лесопиления с термообработкой, древесных гранул и др.);

организация лесопильного производства и производства деталей древесных стандартных изделий;

ориентация на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью;

повышение эффективности производства за счет внедрения ресурсосберегающих технологий.

Меры и ресурсы:

зонирование территории лесного фонда по уровню экономической доступности в целях определения режима пользования и приоритетности освоения ресурсов;

рост эффективности лесопереработки за счет наращивания объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью в лесопилении - переход на ленточнопильное и круглопильное оборудование, в деревообработке - реконструкция действующих предприятий и строительство новых мощностей по выпуску востребованных видов фанерной продукции (большеформатной, трудногорючей и др.);

увеличение использования низкосортной древесины и отходов за счет наращивания мощностей по производству древесных плит;

повышение инвестиционной привлекательности производств;

формирование условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в создание мощностей по глубокой переработке древесины.

В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности целевыми ориентирами остаются удовлетворение потребности внутреннего рынка в высококачественной и конкурентной продукции, рациональное и более полное использование потенциала целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности.

Основные причины, сдерживающие развитие целлюлозно-бумажного производства: ограниченность мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции, тарного картона и бумаги для гофрирования.

В связи со стабильным спросом на картон основными направлениями развития целлюлозно-бумажного производства являются создание производств по изготовлению тарного картона и бумаги для гофрирования, строительство целлюлозно-бумажного комбината.

Основным ориентиром издательской и полиграфической деятельности является полное удовлетворение потребностей населения в печатной и издательской продукции.

Основные направления развития издательской и полиграфической деятельности:

повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

выведение из государственного сектора полиграфии неэффективных производств городских типографий;

преодоление технической отсталости районной газетной полиграфии;

развитие рынка полиграфических работ;

развитие книготорговой сети;

расширение полиграфических услуг за пределами республики.

Производство нефтепродуктов сохранит лидирующую роль в экономике Республики Башкортостан. Данный вид деятельности располагает резервами для роста объемов переработки нефти, обеспечения выпуска нефтепродуктов, отвечающих современным требованиям отечественных потребителей и запросам внешнего рынка в относительно недорогой продукции (прямогонный бензин, дизельное топливо, мазут и др.). Глубина переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах республики превышает среднероссийское значение.

Развитие нефтеперерабатывающего вида экономической деятельности предусматривает прежде всего:

наращивание объемов переработки за счет увеличения загрузки имеющихся мощностей с осуществлением их реконструкции, модернизации и вывода из эксплуатации неэффективных установок;

повышение эффективности использования нефтяного сырья за счет увеличения доли вторичных процессов.

При этом основной объем инвестиций должен быть направлен не в первичную, а в глубокую переработку сырья.

Основными направлениями развития нефтепереработки являются:

реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих заводов, обеспечивающие более глубокую переработку нефти и повышение качества продукции (каталитический крекинг, гидрокрекинг, висбрекинг, производство битумов и др.);

внедрение современных технологий по каталитическому риформингу бензинов, гидроочистке дизельных топлив, изомеризации, алкилированию, гидродепарафинизации и деароматизации, получению кислородосодержащих высокоактивных добавок.

Модернизация предприятий нефтепереработки обеспечит также улучшение экологической обстановки в республике, снижение удельных энергетических затрат в процессах производства продукции.

Прогнозируемый экспертами рост потребления высокооктанового бензина приведет к изменению структуры производства основных нефтепродуктов: наращиванию доли высокооктанового бензина и снижению доли мазута.

Увеличение загрузки производственных мощностей и выпуска высококачественной продукции, конкурентоспособной на международных рынках, позволит экспортировать нефтепродукты более высокого передела - высокооктановые автомобильные бензины, дизельные топлива с низким содержанием серы и др.

Целевыми задачами в производстве нефтепродуктов являются обеспечение сырьем (прямогонным бензином, бензином для химии, сжиженными нефтяными газами, ароматическими углеводородами и др.) нефтехимической промышленности республики, снижение уровня издержек на всех стадиях технологических процессов, выход на новые рынки нефтепродуктов. Первостепенное значение будут иметь мероприятия по ресурсо-, энергосбережению.

Химическое производство является ведущей основой экономики и имеет огромное общехозяйственное и оборонное значение для развития как республики, так и страны в целом.

На долю химического производства приходится около 15% общего объема отгруженной продукции обрабатывающих производств республики. Этот вид деятельности объединяет более двадцати крупных и средних предприятий, где сосредоточено около 6% объема производства всего химического комплекса Российской Федерации.

Предприятия химии и нефтехимии республики являются крупнейшими производителями в России отдельных видов продукции, таких, как: кальцинированная и каустическая сода, бутиловые и изобутиловые спирты, синтетические каучуки, синтетические смолы и пластмассы.

Эффективное функционирование химического производства в значительной степени определяется экономической конъюнктурой в стране и на мировых рынках, устойчивостью его связей с другими секторами экономики (поставщиками и потребителями).

Основным целевым ориентиром развития химического комплекса является укрепление конкурентных позиций на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

создание и обновление производственных мощностей в целях выпуска большего объема востребованной продукции;

обеспечение потребности химического производства в сырье и материалах стратегического назначения;

увеличение экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, главным образом за счет более глубокой переработки сырья и использования наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых технологий;

качественное изменение видовой структуры производства, расширение ассортимента продукции.

Реализация данных задач позволит устранить существующие в данном виде экономической деятельности, сдерживающие стабильное функционирование и развитие химического производства следующие проблемы:

высокую степень физического износа оборудования и недостаточный уровень применяемых технологий;

низкий инвестиционный потенциал, связанный с дефицитом инвестиционных ресурсов у предприятий;

опережающие темпы роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

Одним из путей развития химического производства является создание концепций развития бизнеса на самих предприятиях, в основу которых должна быть заложена реконструкция действующих и создание новых производств, разработка и внедрение новых наукоемких технологий, привлечение инвестиций.

В настоящее время основным источником инвестиционных ресурсов являются амортизационные отчисления, получаемая прибыль, кредиты банков. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов напрямую связано с повышением инвестиционной привлекательности предприятий за счет снижения рисков и обеспечения защиты прав инвестора. Кроме того, инвестиционные проекты необходимо критически оценивать с учетом реалий российского и внешнего рынков. Закономерно, что разработанные инвестиционные программы или программы по техническому перевооружению имеют активно и успешно осуществляющие модернизацию производства крупные химические предприятия, такие, как: ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "Каустик", ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод", ОАО "Сода", ОАО "Мелеузовские минеральные удобрения" и другие предприятия.

Решение сырьевых проблем лежит в плоскости интеграции предприятий по производству нефтепродуктов и химических производств, а также сотрудничества с российскими поставщиками сырья.

Расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение доли продукции более высоких степеней передела, повышение технологичности и наукоемкости продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках как в настоящее время, так и в перспективе, в республике связано с развитием действующих и вводом в эксплуатацию новых производств:

терефталевой кислоты и полиэтилентерефталата, полиэфирных волокон в ОАО "Полиэф";

полиэтилена в ОАО "Салаватнефтеоргсинтез";

кальцинированной соды, сухих строительных смесей в ОАО "Сода";

винилхлорида и поливинилхлорида в ОАО "Каустик";

фенольных антиоксидантов марки "Агидол" в ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" и других.

Достижению поставленных целей будут способствовать следующие меры:

формирование централизованных фондов для проведения НИОКР за счет отчисления части прибыли, получаемой промышленными предприятиями;

освобождение предприятий, создающих новые эффективные производства, от налогообложения на прибыль, получаемую на новых мощностях в период их освоения или погашения кредитов;

установление налоговых льгот для предприятий, внедряющих изобретения, патенты, начинающих выпуск импортозамещающей продукции;

предоставление особых льгот венчурному бизнесу (например, отмена НДС на товары, произведенные с использованием инновационных технологий, освобождение от налога на прибыль до момента начала серийного производства инновационной продукции);

совершенствование механизма ценообразования на тарифы и услуги естественных монополий;

разработка и принятие федерального закона "О промышленном развитии", регулирующего основы взаимодействия государства и бизнеса при реализации инновационной политики.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий основными проблемами являются:

низкое качество используемых видов эластомеров, снижающих качество продукции;

дефицит в каучуках и химикатах-добавках, связанный с сокращением мощностей на предприятиях, выпускающих данную продукцию, а также усиление конкуренции на внутреннем рынке за счет экспорта.

Приоритетными направлениями развития производства резиновых и пластмассовых изделий будут являться:

увеличение доли продукции республиканского производства на региональном товарном рынке;

расширение географии рынков сбыта продукции за счет повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;

увеличение доли инновационной продукции.

Основной задачей производства прочих неметаллических минеральных продуктов является обеспечение республиканского строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, снизить стоимость строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, а также повысить комфортность проживания в жилых домах, их надежность и долговечность.

Для решения указанной задачи необходимо:

обновить основные фонды предприятий по производству строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление единицы продукции;

максимально механизировать и автоматизировать производственные процессы;

рационально использовать минеральные природные ресурсы и вовлечь в переработку техногенные отходы промышленных предприятий.

Приоритетными направлениями развития предприятий по производству строительных материалов становятся модернизация действующих предприятий, применение ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих строительный комплекс республики материалами, изделиями и конструкциями с использованием:

высокоэффективных теплоизоляционных материалов на основе минеральной ваты и стекловаты;

новых видов вяжущих материалов (сухих строительных смесей) и цементов, обеспечивающих высокое качество при производстве бетонных, железобетонных конструкций и изделий, а также отделочных работ;

мягких кровельных материалов на основе атмосферостойких составов, обеспечивающих высокую долговечность и морозостойкость;

высококачественного облицовочного кирпича, изделий из ячеистых бетонов, гипса, природного камня;

отделочных материалов: облицовочной керамической плитки для пола и стен; линолеума; архитектурного, декоративного, закаленного стекла; строительного триплекса и других.

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий главными направлениями развития являются создание современного конкурентоспособного производства сортового проката и метизных изделий, сохранение и расширение российских и зарубежных рынков сбыта продукции.

Основная проблема в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - усиление конкуренции со стороны иностранных производителей, и в связи с этим главные задачи - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижение затрат и издержек производства.

Приоритетные направления развития металлургического производства включают в себя модернизацию производства и совершенствование технологических процессов, освоение новых видов продукции, повышение квалификации кадров, - обеспечение соответствия менеджмента качества международным стандартам ИСО 9001:2000. Основными ресурсами для реализации указанных задач являются собственные и привлеченные средства.

В ОАО "БелЗАН", выпускающем 60% крепежной продукции России, к концу 2020 года ожидается увеличение объемов выпускаемой продукции на 1/3. Уровень качества выпускаемых крепежных изделий соответствует международному автомобильному стандарту и подтвержден французской фирмой "ЮТАК" сертификатом соответствия согласно требованиям ИСО/ТУ 16949:2002, что позволяет предприятию реализовывать свою продукцию в страны Европы.

Более 80% объема крепежных изделий производится высокопроизводительным и экономичным методом холодной объемной штамповки.

Для сохранения доли на рынке автомобильного крепежа в России в ОАО "БелЗАН" ведется работа по организации поставки крепежной продукции на основные совместные предприятия, действующие в настоящее время в России.

Стратегическими целями развития предприятий оборонно-промышленного комплекса и машиностроения, относящихся к видам экономической деятельности "Производство машин и оборудования", "Производство транспортных средств и оборудования", "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", становятся повышение конкурентоспособности продукции и производств, техническое и технологическое обновление предприятий на основе освоения производства наукоемкой продукции специального и гражданского назначения, эффективная реализация имеющегося потенциала.

Устойчивое функционирование и развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса и машиностроения сопровождаются:

увеличением объемов производства и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции конечного потребления;

развитием экспортно-ориентированных производств и импортозамещающих технологий;

вхождением в интегрированные структуры в целях концентрации производства продукции, обеспечивающей выход на мировые рынки самолето- и вертолетостроения, тяжелого автотранспортного машиностроения и автомобилестроения;

внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий;

повышением экологической безопасности производств;

внедрением современных систем управления качеством, сертификацией производств на соответствие международным стандартам качества;

ростом качества жизни работников, обеспечением высокого качества трудовых ресурсов, необходимых для повышения эффективности деятельности предприятий.

Сдерживает развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса и машиностроения большой физический и моральный износ основных промышленно-производственных фондов, устаревшие технологии производства.

Приоритетные направления развития оборонно-промышленного комплекса и машиностроения:

разработка и производство высокотехнологичного оборудования для технического перевооружения предприятий обрабатывающих производств;

использование технологий двойного применения - производство газотурбинных установок и энергоустановок, турбогенераторов и газоперекачивающих станций;

изготовление станков с числовым программным управлением и обрабатывающих центров, робототехнических комплексов и гибких производственных систем;

внедрение перспективных технологий при создании теплообменной аппаратуры, теплоизолирующей техники, малотоннажных установок по переработке нефти, технологий для нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, оборудования для металлургического производства;

создание авиационных двигателей нового поколения для соответствующей техники, вертолетов и малой авиации, модернизация моделей выпускаемых двигателей в соответствии с требованиями по обеспечению конкурентоспособности авиационной техники;