Стратегии развития Республики Башкортостан

Реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов республики на 2005 - 2010 годы наиболее полно учитывает сложившийся потенциал территорий, нацеленных на расширение собственной экономической базы, развитие финансово-экономической самодостаточности, повышение качества и уровня жизни населения.

В первую очередь необходимо устранить причины, сдерживающие развитие промышленности: низкую конкурентоспособность, наличие сектора убыточных производств и ряд других тесно взаимосвязанных проблем. Для этого необходимо решить следующие задачи:

увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций;

внедрение в производство научно-технических и инновационных разработок, наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

развитие инфраструктуры промышленности;

повышение экологической безопасности производств и другие.

В сельскохозяйственных районах республики эффективные действия будут направлены на финансовое оздоровление товаропроизводителей, развитие различных форм хозяйствования, создание рыночной инфраструктуры агропромышленного производства, стабильно обеспечивающего продовольственную безопасность, поддержку эффективных производств.

Основными задачами в этой сфере хозяйствования являются:

реструктуризация кредиторской задолженности предприятий агропромышленного комплекса и их финансово-экономическое оздоровление;

сохранение и поддержание равных экономических условий для всех участников рынка сельскохозяйственной продукции;

обеспечение устойчивой и рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;

осуществление мер по регулированию продовольственного рынка и развитию сложившейся рыночной инфраструктуры;

повышение качества, эффективности и уровня управления агропромышленным комплексом.

Основным критерием устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса станет поэтапное увеличение доходов и прибылей комплекса в целом, а значит и инвестиционных возможностей территорий.

Непременным условием дальнейшего развития территориальных составляющих строительного комплекса республики является повышение эффективности капитального строительства на основе наиболее рационального использования имеющегося потенциала и инвестиционных ресурсов, позволяющих получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплутационную рентабельность возводимых объектов.

Первоочередные мероприятия здесь должны быть направлены на структурные преобразования и финансовое оздоровление строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и проектно-изыскательских организаций в целях повышения их конкурентоспособности на подрядном рынке республики. Необходимо дальнейшее наращивание объемов жилищного строительства, ориентированного на удовлетворение платежеспособного спроса населения с одновременным осуществлением комплекса мер, направленных на снижение себестоимости жилья.

Действия территорий в сфере транспорта и дорожного хозяйства должны способствовать обновлению и пополнению подвижного состава по всем видам транспорта и стабильному функционированию объектов дорожного хозяйства, поддержанию бесперебойной и устойчивой связи между населенными пунктами и хозяйствующими субъектами.

Приоритетным направлением в области связи является создание условий для дальнейшего охвата населенных пунктов общедоступными услугами связи, предоставления новых видов услуг связи (IP-телефония, Интернет и т.д.), развития и расширения сети спутниковых телекоммуникаций, телерадиовещания и кабельного телевидения.

В соответствии с целями и задачами структурных преобразований в экономике муниципального района, городского округа республики при определении приоритетов дальнейшего развития следует отдавать предпочтение развитию предприятий и организаций:

имеющих высокий экспортный потенциал и ориентированных на выпуск конкурентоспособных продуктов конечного потребления, ориентированных на перспективу платежеспособного спроса;

обеспечивающих эффективную межтерриториальную кооперацию и интеграцию сопряженных производств и видов деятельности;

обладающих возможностями самофинансирования расширенного воспроизводства;

формирующих доходные потоки бюджетов территорий.

Устойчивому функционированию и развитию хозяйственного комплекса территорий будут способствовать мероприятия по обеспечению потребительского рынка соответствующей инфраструктурой, расширению сети предприятий социальной направленности, повышению уровня качества и безопасности предлагаемых товаров и услуг.

На рынке платных услуг мероприятия будут направлены на развитие и внедрение новых видов услуг, в том числе инжиниринговых, консалтинговых, рекламных, финансовых, риелторских и др.

Основными приоритетами в развитии социальной сферы муниципальных районов и городских округов республики становятся:

обеспечение эффективной защиты социально уязвимых граждан;

создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая жилье, образование и здравоохранение.

Основные меры, направленные на развитие социальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов республики, ориентированы на модернизацию и строительство объектов коммунального хозяйства (энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения), социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной поддержки населения и др.).

В условиях ограниченности финансовых возможностей территорий необходимо:

максимально использовать имеющийся потенциал предприятий;

способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и увеличение занятости населения;

проводить комплекс мероприятий по улучшению занятости населения и обеспечению его социальной защиты.

В связи с этим на первый план выходит задача по формированию условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов республики с выходом на самодостаточность и самофинансирование, что предполагает:

совершенствование форм организации местного самоуправления;

содействие процессам межмуниципального взаимодействия и сотрудничества;

реализацию мероприятий по диверсификации местного хозяйства, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, товаров, услуг и технологий;

укрепление экономического и налогового потенциала территорий посредством стимулирования деловой активности, поддержки и развития малого и среднего бизнеса;

дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка на территориях.

3.11 Бюджетная сфера

Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы государственного управления и местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее инновационного наполнения и конкурентоспособности, сохранение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Дальнейшая реализация бюджетной составляющей системы государственного регулирования сопряжена с вопросами обеспечения самодостаточности местных бюджетов, которые находятся в сфере внимания органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления. Проблемы обеспечения самодостаточности местных бюджетов включают в себя:

низкий уровень покрытия расходных потребностей муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами;

разрыв между навыками работы исполнительных органов местного самоуправления, с одной стороны, и новыми парадигмами бюджетирования, вводимыми в практику муниципалитетов, с другой стороны.

Существовавшая ранее схема финансовой поддержки районов и городов республики была привязана к действующей сети бюджетных учреждений. В результате сложились соответствующие стереотипы мышления о бюджетном планировании, обусловленные низкой эффективностью политики выравнивания.

Опережающий рост доходной базы местных бюджетов должно обеспечиваться:

1) увеличением налоговых поступлений от эффективно работающих субъектов хозяйствования, земельного налога, налога на имущество физических лиц, налогов на совокупный доход, которые в настоящее время (в отличие от аналогичных налоговых источников развитых стран) незначительны.

Для этого необходимо:

максимально заинтересовать муниципалитеты в формировании баз данных налогов через закрепление доли этих налогов за местными бюджетами;

обучить кадровый состав органов местного самоуправления методам администрирования налогов;

2) повышением эффективности администрирования налога на доходы физических лиц в части ликвидации скрытой заработной платы, практикуемой главным образом малыми предприятиями. В целях повышения заинтересованности муниципалитетов в выявлении скрытой заработной платы необходимо закрепить значительную часть (более 30% налоговых сборов) региональной доли налога на доходы физических лиц за местными бюджетами;

3) реализацией имеющегося потенциала неналоговых доходов бюджета в результате повышения эффективности управления государственной собственностью Республики Башкортостан и муниципальной собственностью;

4) формированием стимулов привлечения трудовых ресурсов и размещения производств с высокооплачиваемыми рабочими местами (в том числе за счет закрепления дополнительной доли налога на доходы физических лиц за местными бюджетами);

5) совершенствованием схемы расчета налогового потенциала муниципалитетов при обосновании финансовой помощи муниципальным образованиям на базе среднего уровня эффективности использования факторов производства и средних налоговых усилий по реализации налогового потенциала;

6) активизацией инвестиционной деятельности муниципальных образований посредством их участия в выборе и реализации инвестиционных проектов.

Эффективное расходование бюджетных ресурсов всех уровней предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:

переход от системы управления затратами при планировании бюджетов всех уровней к концепции управления "по результатам";

совершенствование процедуры стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований, добившихся наилучших финансовых и социально-экономических показателей. Критерием дополнительного финансирования должны быть четко определенные общественно значимые и качественно и количественно оцениваемые результаты деятельности;

внедрение практики оценки качества бюджетных услуг системой соответствующего мониторинга и публикация его результатов в открытой печати. Прототипом такой системы может стать практика присвоения рейтингов учреждениям образования и здравоохранения на основе оценки количественно измеримых результатов их деятельности. Публичный рейтинг бюджетных организаций будет выступать в качестве ориентира для населения при выборе ими учреждений, оказывающих образовательные и медицинские услуги;

оценка качества управленческих услуг, предоставляемых административно-управленческим персоналом бюджетного учреждения, повышение степени ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты их деятельности, рост эффективности работы вспомогательного и технического персонала. Результаты мониторинга качества управленческих и технико-вспомогательных услуг в бюджетных учреждениях должны использоваться министерствами и ведомствами при оценке эффективности деятельности бюджетных организаций;

внедрение механизмов конкурсного отбора заявок на выполнение соответствующих бюджетных услуг;

внедрение институтов эффективного самоконтроля за использованием бюджетными учреждениями бюджетных и внебюджетных ресурсов;

оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупнения, преобразования в автономные некоммерческие организации, приватизации, ликвидации. В целях повышения эффективности реорганизационных процедур необходимо создать соответствующие дополнительные стимулы муниципальным образованиям;

создание электронной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, проведение этих закупок на открытых аукционах;

совершенствование реестра расходных обязательств республики и сводного реестра расходных обязательств муниципальных образований, нахождение оптимальных решений по перераспределению полномочий на основе эффективного взаимодействия различных уровней управления (муниципальных районов и городских округов с Правительством Республики Башкортостан, поселений с муниципальными районами);

развитие институциональных условий для совершенствования рынка муниципальных заимствований.

Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий:

обеспечение покрытия расходных потребностей собственными доходами в среднем по всем муниципалитетам до уровня, обеспечивающего экономическую безопасность территориальных образований (80%);

поэтапное снижение объема средств бюджета Республики Башкортостан, направляемого на межбюджетное выравнивание и финансовую помощь местным бюджетам;

высокая заинтересованность органов местного самоуправления в развитии экономической активности своих территорий за счет эффективного управления системой бюджетного стимулирования.

Основными направлениями налоговой политики являются:

создание налоговых стимулов для обеспечения высоких темпов экономического роста, инновационного развития, привлечения инвестиций, развития промышленности и малого бизнеса;

обеспечение роста поступлений доходов и устранение условий, при которых сохраняется возможность ухода от налогообложения;

создание прочной экономической базы муниципальных образований республики, обеспечивающей их финансовую самодостаточность;

расширение механизмов поощрения муниципальных образований республики, ориентированных на реализацию мероприятий по повышению налогового потенциала своих территорий;

повышение действенности проводимых мер, направленных на совершенствование администрирования доходов бюджетной системы;

обеспечение условий для эффективного использования и развития земельного и имущественного комплексов республики и муниципальных образований в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

проведение мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией, осуществление антикоррупционных действий с вовлечением органов исполнительной и законодательной власти, общественности, некоммерческих организаций и средств массовой информации.

3.12 Развитие банковского сектора

Республиканский банковский сектор - это устойчивая, постоянно модернизируемая финансовая структура, органичная часть российской банковской системы, обеспечивающая потребности хозяйственного комплекса в реализации экономического потенциала Республики Башкортостан.

Функциональная роль банковского сектора в экономике республики характеризуется следующими основными показателями: отношение кредитов экономики к валовому региональному продукту составляет 30,0%, депозиты населения к валовому региональному продукту - 12,0%.

Очевидно, что этого недостаточно для достижения высоких темпов экономического развития, банковские технологии и уровень качества банковских услуг все еще не соответствуют потребностям хозяйственного комплекса в расширении объема и ассортимента выпускаемой продукции. По-прежнему большая часть накоплений населения не включена в систему банковского обслуживания. По данным Ассоциации российских банков, только 25% населения имеют банковские счета и менее 10% населения являются пользователями пластиковых карт.

Вследствие этого в краткосрочной перспективе сохраняется угроза для финансовой устойчивости банков, в связи с чем требуется принятие дополнительных мер, направленных на поддержание стабильности республиканского банковского сектора.

Основными задачами в этот период будут являться:

сохранение финансовой устойчивости региональных кредитных организаций;

сохранение сети банковских подразделений на территории Республики Башкортостан;

предоставление кредитными организациями базовых банковских услуг.

В качестве первоочередных будут реализованы следующие мероприятия по обеспечению стабильности банковского сектора:

переоценка кредитных рисков и внесение изменений в кредитную политику банков, позволяющих предотвратить существенное ухудшение качества кредитных портфелей;

внедрение новых подходов к управлению риском ликвидности, основанных на анализе денежных потоков и стресс-тестировании;

расширение использования механизмов рефинансирования кредитных организаций; формирование кредитными организациями активов, отвечающих требованиям операций рефинансирования, проводимых Банком России;

адекватное возросшему уровню рисков увеличение капитала кредитных организаций, привлечение стратегических инвесторов в кредитные организации;

дальнейшая реструктуризация и консолидация банковского сектора, в том числе через поглощение банков, которые не способны устойчиво функционировать в изменившихся условиях, более мощными в финансовом отношении банками;

принятие мер по предупреждению банкротства региональных кредитных организаций, финансовому оздоровлению проблемных кредитных организаций региона;

координация взаимодействия между кредитными организациями и предприятиями реального сектора в условиях кризисных проявлений в экономике;

получение кредитными организациями рейтингов российских и международных агентств;

расширение доступа кредитных организаций к средствам государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием;

поддержание объективного информационного фона вокруг банковского сектора.

При этом новые инструменты обеспечения стабильности банковского сектора, внедренные на государственном и частном уровне, должны обеспечить более интенсивный и эффективный рост после преодоления этапа нестабильности.

Целевыми ориентирами являются:

повышение уровня депозитов населения с 12% валового регионального продукта в 2007 году до 20% валового регионального продукта в 2015 году и 30% валового регионального продукта в 2020 году;

повышение уровня банковского кредитования экономики с 30,0% валового регионального продукта в 2007 году до 70,0% валового регионального продукта в 2015 году и 80,0% валового регионального продукта в 2020 году;

повышение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал с 10,5% в 2007 году до 20 - 25% в 2020 году, в том числе благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в банковском кредитовании.

При этом снижение уровня инфляции до 3,5% к 2020 году повлияет на снижение уровня процентных ставок по кредитам, что обусловит более сбалансированные взаимоотношения кредиторов и заемщиков, обеспечит доступность кредитов для подавляющего большинства хозяйствующих субъектов.

На протяжении рассматриваемого периода вклад банковского сектора в обеспечение экономического роста будет увеличиваться. Отношение объема кредитов, получаемых предприятиями и организациями, к ВРП должно вырасти в 2010 году до 20,5%, в 2015 году - до 48,0%, в 2020 году - до 55% при уровне 18,0% в 2007 году.

Доля кредитов в финансировании оборотных средств предприятий должна вырасти с 28% в 2007 году до 35% к 2020 году.

Достижение обозначенных ориентиров уровня кредитования предприятий и организаций республики определяет необходимость реализации следующих мероприятий:

1) повышение прозрачности реального сектора экономики, принятие антикризисных мер в целях восстановления платежеспособности и эффективной деятельности предприятий, которые позволят банкам адекватно оценивать уровень рисков и предлагать кредиты по более низким процентным ставкам;

2) создание действенных гарантийных механизмов для кредитования субъектов малого предпринимательства, которые позволят довести отношение выданных кредитов малому бизнесу с 3,1% к валовому региональному продукту в 2007 году до 15,0% - в 2020 году;

3) переориентация потоков инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные виды экономической деятельности, что предполагает:

совершенствование механизмов поощрения (льготирование) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда;

создание технопарков, инновационно-технологических центров и бизнес-инкубаторов;

совершенствование способов и методов инвестирования внедряемых инноваций;

внедрение системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций, в том числе через систему государственной поддержки новых инновационных компаний;

4) формирование круга банков, специализирующихся на кредитовании сельхозтоваропроизводителей. На рынке банковских услуг ими будут реализовываться специализированные программы и продукты по кредитованию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, учитывающие сезонные и другие особенности данного сектора экономики;

5) привлечение дополнительных ресурсов крупных российских и зарубежных банков на рынок банковских услуг для финансирования масштабных инвестиционных и инфраструктурных проектов;

6) стимулирование потребительского спроса через кредитование физических лиц. Объем кредитования населения должен быть увеличен к 2020 году с существующего 12% до 25% от ВРП, в том числе более половины из него предоставляется в виде ипотечных кредитов.

Платежная система, являясь базовой инфраструктурной составляющей национальной финансовой системы, играет ключевую роль в обеспечении стабильности функционирования экономики. Целью развития платежной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе является ее совершенствование в направлении обеспечения инновационного развития экономики.

Развитие национальной платежной системы предполагает:

комплексное преобразование платежной системы, в том числе внедрение системы валовых расчетов в режиме реального времени (системы банковских электронных платежей - системы БЭСП), позволяющее существенно повысить роль платежной системы в обеспечении эффективной и устойчивой работы финансовых рынков;

формирование единой розничной платежной инфраструктуры, направленной на обеспечение доступности, эффективности и безопасности осуществления розничных платежных услуг для организаций и населения;

внедрение системы платежных карт позволит эффективно управлять находящимися в обращении денежными средствами, повысит стабильность финансового рынка и приведет к развитию новых недорогих и удобных методов оказания финансовых услуг потребителям.

3.13 Природопользование и охрана окружающей среды

Республика Башкортостан относится к регионам с высокой концентрацией промышленного производства, представленного нефтеперерабатывающими, нефтехимическими предприятиями, энергетическим, машиностроительным комплексом, предприятиями черной и цветной металлургии, которые обеспечивают добычу, обработку и переработку природных ресурсов. Сложившаяся структура промышленного комплекса в республике обусловила не только характер и темпы экономического развития, но и предопределила высокую техногенную нагрузку на окружающую среду и возникновение целого ряда экологических проблем.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, возрастающий уровень техногенной опасности вследствие старения основных производственных фондов, образование и накопление отходов производства и потребления, отсутствие эффективных систем управления качеством окружающей среды являются существенными факторами, ограничивающими темпы социально-экономического развития хозяйственного комплекса республики.

Устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при сохранении природных экологических систем и поддержании соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо последовательно реализовывать единую региональную политику в области экологии и недропользования, основанную на рациональном и бережном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических приоритетов как важнейший компонент национального достояния.

Главными задачами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

обеспечение рационального и эффективного использования возобновляемых и рациональное, неистощительное использование невозобновляемых природных ресурсов;

снижение уровня загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также ресурсосбережение, в том числе удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг;

восстановление и сохранение природной среды, ландшафтного и биологического разнообразия для будущих поколений, поддержание способности природных систем к самовосстановлению после антропогенного воздействия.

Меры, обеспечивающие устойчивое и экологически безопасное социально-экономическое развитие:

поэтапная модернизация основных производственных фондов - реконструкция устаревших химических и нефтехимических предприятий, оптимизация их структуры и переход на малоотходные технологии, оснащение установок устройствами по очистке дымовых газов от окислов серы и азота, создание производств по утилизации образующихся и накопленных отходов, сокращение использования воды питьевого качества на производственные цели;

снижение негативного влияния автотранспорта на окружающую среду путем использования экологически чистых видов топлива, выпуска автобензинов с пониженным содержанием ароматических углеводородов;

пропаганда сертификации систем экологического управления на предприятиях и внедрение на промышленных предприятиях международных стандартов серии ISO 14000, касающихся систем управления качеством окружающей среды (экологического менеджмента), экологического аудита, методов контроля окружающей среды;

внедрение малоотходных технологий, повышение уровня утилизации нефтешламосодержащих отходов, биологических отходов, ядохимикатов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, крупнотоннажных отходов, основную долю которых составляют отходы горнодобывающих и перерабатывающих производств;

формирование и развитие разветвленной сети сбора вторичных ресурсов, бытовых отходов, разработка актов нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения отходов, способствующих снижению техногенной нагрузки на окружающую среду;

развитие сети особо охраняемых природных территорий как гаранта сохранения ландшафтного и биологического разнообразия;

внедрение селективного сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов муниципальных образований;

внедрение на предприятиях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по снижению выбросов парниковых газов.

Минерально-сырьевые ресурсы. Устойчивое функционирование и развитие экономики республики тесно связано с состоянием и уровнем освоения минерально-сырьевой базы.

Освоение минерально-сырьевых ресурсов в силу объективных и субъективных причин сопровождается на современном этапе рядом устойчивых проблем:

естественным сокращением запасов полезных ископаемых (углеводородов, меди);

устойчивым увеличением затрат по добыче и переработке полезных ископаемых;

циклическими процессами конъюнктуры мирового рынка;

сокращением объемов геологоразведочных работ и, как следствие, недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Сложившаяся ситуация определяет необходимость формирования единых региональных требований в области недропользования, основанных на рациональном и бережном использовании природных ресурсов, минерально-сырьевой базы, с ориентацией на рациональное, эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего платежеспособного спроса в различных видах сырья и продуктов его переработки, выявление путей и точек роста его производства.

Земельные ресурсы. Основной целью преобразований в земельных отношениях является формирование условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле на основе рационального использования и охраны земельного фонда.

Важнейшей проблемой является то, что имеющийся земельный фонд используется недостаточно эффективно в сельскохозяйственном производстве. В составе земельных угодий одна треть пахотных земель имеет повышенную кислотность и нуждается в известковании. Свыше 60% пашни расположено на склонах различной крутизны, где протекают процессы водной и других видов эрозии, и лишь 27,6% пашни размещено на полях с уклоном до одного градуса, где ведение земледелия наиболее благоприятно.

Земли на значительных площадях характеризуются низкой мелиоративной обеспеченностью. Более 52% орошаемых и 58% осушенных сельхозугодий нуждаются в проведении работ по улучшению земель и технического уровня мелиоративных систем.

Эффективное использование земельных ресурсов определяет необходимость:

совершенствования структуры сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель, в целях получения максимального и устойчивого экономического эффекта от использования земельных ресурсов;

разработки механизма консервации и последующего восстановления деградированных и загрязненных земель;

перевода деградированных участков пахотных земель в кормовые угодья, пастбища, сенокосы, зеленые зоны с древесной растительностью;

усиления роли мелиорации земель, строительства местных каналов и прудов, борьбы с водной эрозией;

принятия мер по сохранению и улучшению качественных показателей земель (гумусового слоя);

внедрения новых экологически безопасных и высокоэффективных технологий;

постоянного мониторинга состояния воздушной и водной сферы по всей территории республики;

нормативно-правового обеспечения системы эффективного землепользования, в том числе реализации положений Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", а также процесса приватизации земель сельхозназначения.

Лесные ресурсы. Приоритетным направлением развития лесного хозяйства республики является реализация принципов непрерывного и неистощительного лесопользования на фоне повышения продуктивности лесов и их защитной роли.

Основные проблемы лесного фонда:

преобладание мягколиственных пород;

высокая доля перестойных лесов.

Эффективную лесохозяйственную деятельность будут обеспечивать:

высокоэффективные рубки ухода за лесом и выборочно-санитарные рубки;

лесозащитные мероприятия;

реконструкция насаждений;

организация лесопитомнических хозяйств инновационной направленности;

охрана природы и защита лесов от пожаров;

научно обоснованное использование лесов в рекреационных целях.

Нормативно-правовое обеспечение эффективной лесохозяйственной деятельности включает:

урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;

совершенствование системы лесопользования с учетом экологических и экономических факторов.

Водные ресурсы. Основными направлениями развития водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан являются:

обеспечение населения в необходимом количестве качественной питьевой водой.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Главной задачей в развитии социальной сферы является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способного обеспечить высокое качество жизни населения за счет устойчивого расширенного воспроизводства, укрепления конкурентоспособности и экономической безопасности региона.

Человеческий потенциал является главным источником экономического роста и социального прогресса, который предусматривает приобретение необходимых знаний, квалификации, наличие здоровья, энергии и может быть использован в целях производства материальных и духовных благ, обеспечивая свободное развитие и самореализацию каждого человека.

Основными стратегическими целями социальной политики Республики Башкортостан являются:

обеспечение высокого уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, необходимое качество услуг в сфере образования и здравоохранения;

обеспечение гарантий защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;

создание условий равного доступа всех граждан к основным социальным услугам;

обеспечение роста предпринимательской и инновационной активности на основе развития свободы творчества, самореализации каждого человека, достижение высокого уровня личной безопасности человека (безопасная среда обитания, социальная защищенность, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);

устранение коррупции и повышение доверия граждан к институтам власти и проводимой политике (в том числе за счет повышения социальной защищенности и авторитета сотрудников правоохранительных органов);

повышение защищенности прав собственности (включая интеллектуальную), обеспечение соблюдения контрактных обязательств, независимости судебной системы.

Для повышения эффективности функционирования политико-правовых институтов, обеспечения безусловного исполнения законодательства необходимо решение следующих проблем:

обеспечение действенной защиты частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности - один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

противодействие коррупции не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, и в связанных с государством крупных промышленных и хозяйственных структурах (естественных монополиях). Необходимо радикальное повышение прозрачности деятельности, изменение системы мотивации должностных лиц, противодействие криминальному использованию государственными служащими служебного положения в личных интересах, усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);

формирование устойчивого правосознания у граждан, в том числе в молодежной среде, правовая пропаганда среди населения, дальнейшее становление и развитие многоуровневой государственной системы профилактики правонарушений.

4.1. Уровень жизни, денежные доходы, социальная поддержка населения

Важнейшими составляющими Стратегии определены повышение качества жизни и создание целостной системы социальной поддержки людей.

Главным содержанием деятельности в области труда и социальной поддержки населения являются меры государственной социальной политики, направленные на создание условий для достойного труда, повышения уровня доходов и усиления социальной защищенности уязвимых групп населения.

Основными ориентирами государственной политики в области труда и социальной поддержки населения являются:

1) обеспечение прав граждан в области труда, повышение реальных доходов населения на основе обеспечения достойной заработной платы.

Одними из основных показателей уровня жизни населения являются заработная плата и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Стратегия предусматривает почти трехкратное снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Степень социального расслоения общества характеризуется коэффициентом дифференциации доходов (соотношением между доходами 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых групп населения), составившим в 2007 году по республике 17,7. В странах с развитой экономикой коэффициент дифференциации населения не превышает 6;

2) совершенствование системы социального партнерства и механизмов ее реализации как по видам экономической деятельности и на территориальном уровне, так и на предприятиях и в организациях.

Охват работников организаций коллективными договорами и соглашениями, устанавливающими параметры оплаты труда, должен составить не менее 90 - 95%.

Правовое регулирование социально-трудовых отношений предполагает развитие института трудового арбитража - органа по урегулированию коллективных трудовых споров. Это потребует создания системы профессиональной подготовки посредников и трудовых арбитров.

Реализация данных мероприятий направлена на:

снижение затрат системы социального страхования на возмещение ущерба здоровью пострадавших от производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

сокращение количества пострадавших от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве;

повышение производительности труда и сокращение потерь рабочего времени;

снижение затрат работодателей на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, оплату материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Это приведет к следующим количественным показателям:

снижению количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (на 1000 работающих) в среднем на 1% в год (до 1,53% в 2020 году);

снижению количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в среднем на 1% в год (до 0,12% в 2020 году);

снижению количества рабочих мест, на которых условия труда не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, в среднем на 1 - 2% в год (на 15 - 20% в период до 2020 года);

3) совершенствование системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.

Одним из приоритетных направлений развития системы социальной поддержки населения должна стать разработка комплекса мер по решению демографической проблемы, созданию условий и стимулов для роста рождаемости, улучшению положения семей с детьми, в том числе многодетных семей и семей с детьми-инвалидами.

Законом Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан" многодетным семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с родителями и не состоящих в зарегистрированном браке, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет предоставляться социальная выплата на приобретение жилья, право на получение которого удостоверяется жилищным сертификатом.

С 1 января 2008 года вручение микроавтобуса типа "ГАЗель" производится многодетным семьям с 9 и более несовершеннолетними детьми. До этого микроавтобусы вручались многодетным семьям, имеющим не менее 10 несовершеннолетних детей.

В целях государственной поддержки семьи и материнства, обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан учреждена медаль "Материнская слава", которой награждаются матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей. С января 2008 года увеличен размер материального вознаграждения, выплачиваемого многодетным матерям при вручении медали "Материнская слава", с 8 тыс. рублей до 10 тыс. рублей.

Важным направлением социальной поддержки населения является разработка мер по повышению благосостояния населения, снижению бедности и неравенства, в том числе за счет увеличения размеров различных пособий и натуральных льгот, а также перевода натуральных льгот в денежную форму.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан". Указанным законом установлено, что данные виды поддержки будут предоставляться в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях повышения адресности социальной помощи малоимущим гражданам, обеспечения достойного уровня жизни людей, массовой доступности основных социальных благ, снижения социального неравенства ежегодно принимается программа социальной поддержки населения республики.

Индикатором благополучия общества является степень социальной защищенности пожилых людей и инвалидов. Меры социальной поддержки данных категорий населения будут определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В рамках реализуемой республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2010 годы" предусматривается:

формирование рынка реабилитационных услуг для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

увеличение числа инвалидов, вовлеченных в трудовую деятельность;

оснащение реабилитационных учреждений современным оборудованием, внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов;

поддержка предприятий общероссийских организаций инвалидов;

4) совершенствование системы социального обслуживания населения.

Одним из направлений обеспечения устойчивого повышения уровня жизни населения, снижения социального неравенства является формирование эффективной системы социальных услуг.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 1263-р все учреждения социального обслуживания были реорганизованы в комплексные центры социального обслуживания населения и переданы в ведение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В настоящее время в городских округах и муниципальных районах республики функционируют 61 комплексный центр социального обслуживания населения, Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, Республиканский социальный приют для детей и подростков, Республиканский комплексный социальный центр для лиц без определенного места жительства, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Кумертау, 21 стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Кроме того, функционирует 11 муниципальных учреждений социального обслуживания в г. Уфе, которые находятся в ведении городского округа. Это семь комплексных центров социального обслуживания населения, городской социальный приют для детей и подростков, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, два реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В работу комплексных центров социального обслуживания населения внедрен межрайонный принцип оказания услуг детям и подросткам с ограниченными возможностями в отделениях реабилитации и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - в социальных приютах для детей и подростков. Это позволяет обеспечить социальными услугами большее количество граждан, не увеличивая при этом расходы на расширение материально-технической базы.

Деятельность учреждений социального обслуживания населения Республики Башкортостан направлена в первую очередь на обеспечение гарантий социальной защищенности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

В условиях сформировавшейся системы социальных служб важнейшей задачей является обеспечение качества предоставляемых услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения.

В этой связи предусматриваются:

совершенствование системы учета и оценки потребности в предоставлении социальных услуг и обеспечение адресности их оказания;

развитие системы оценки и контроля качества предоставления социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения;

осуществление перехода от сметного финансирования содержания учреждений социального обслуживания населения к программно-целевому, внедрение механизмов государственного заказа в сферу социального обслуживания населения;

развитие социального патронажа для своевременного выявления граждан, оказавшихся в социально уязвимой ситуации, и предоставления им адекватных социальных услуг.

Будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, в частности, по оснащению их технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, проведению реконструкции и капитального ремонта основных фондов в соответствии с установленными нормативами.

В перспективе предусматривается создание сети геронтологических центров, домов-интернатов малой вместимости, специальных домов-интернатов.

Одним из основных направлений деятельности учреждений социального обслуживания является социальная поддержка детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, защита их прав и законных интересов, социальная помощь семьям с детьми путем:

расширения сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;

расширения спектра предоставляемых социальных услуг, внедрения новых социальных технологий;

обеспечения приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

разработки и принятия новых республиканских целевых программ поддержки семьи и материнства;

создания республиканского банка данных о несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечения межведомственного и многоуровневого подходов в вопросах защиты прав детей, профилактики детской беспризорности и безнадзорности;

комплексной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими возможностями, психолого-педагогического и медико-социального сопровождения развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях социального обслуживания населения.

Расширение спектра услуг предусматривает открытие на базе комплексных центров социального обслуживания населения отделений социальной помощи семье и детям.

В развитии системы социального обслуживания семьи и детей важен не только рост количества учреждений (отделений), но и внедрение новых социальных технологий.

Получат развитие и формы социального обслуживания несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основе патронатной семьи, групп длительного или дневного пребывания, гостевой семьи.

Продолжится внедрение семейных воспитательных групп как гибкой и экономичной формы социального обслуживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Важным условием развития системы социального обслуживания семьи и детей является создание единого республиканского банка данных о семьях и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Привлечение общественных, религиозных организаций, средств массовой информации и непосредственно самих граждан к решению вопросов охраны семьи и детей, профилактике детской безнадзорности и беспризорности во много раз повысит эффективность реализации намеченных мероприятий.

Для развития системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов планируется формирование единой информационной базы данных по республике на основе персонифицированного учета граждан. При этом обеспечивается адресный подход к оказанию услуг с учетом индивидуальной нуждаемости граждан в гарантированных государственных услугах.

В настоящее время разрабатываются государственные стандарты социального обслуживания, которые будут устанавливать основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Традиционно более 80% спроса на социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения, формируют граждане пожилого возраста и инвалиды. Развитие сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает:

развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам исходя из потребностей граждан, в том числе открытие дополнительных отделений социального обслуживания на дому и отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому как наиболее востребованных, экономически эффективных и приближенных к месту жительства получателей услуг;

реализацию мер, обеспечивающих повышение уровня квалификации специалистов учреждений социального обслуживания населения в соответствии с современными требованиями.

Эффективное регулирование рынка труда является одним из основных направлений реализации политики занятости населения. В настоящее время в связи с процессами высвобождения части работников предприятий и организаций, сокращением численности трудовых ресурсов и дефицитом квалифицированной рабочей силы этот вопрос приобретает актуальное значение. Поэтому основными задачами в области регулирования рынка труда являются:

усиление взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг, внедрение профессиональных стандартов развития программ профориентации, организация информационных кампаний о престиже рабочих профессий, стимулирование выпускников образовательных учреждений к освоению рабочих профессий;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения, обеспечение обязательного соблюдения положений административных регламентов федеральных органов государственной власти по оказанию государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости;

повышение интеграции в трудовую деятельность безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в трудоустройстве (женщины, имеющие малолетних детей, лица, имеющие ограниченную трудоспособность);

обеспечение соблюдения и защиты приоритетных прав российских граждан на трудоустройство при решении вопросов привлечения и использования иностранных работников.

4.2 Образование

Государственная политика в сфере образования регламентируется Законом Республики Башкортостан "Об образовании", Программой развития образования в Республике Башкортостан на 2009 - 2013 годы, Президентской программой "Дети Республики Башкортостан" на 2006 - 2010 годы, другими республиканскими целевыми программами в области образования.

Основные направления развития образования на период до 2020 года:

реализация приоритетного национального проекта "Образование";

реализация федеральных и республиканских целевых программ в сфере образования;

внедрение новых финансово-экономических механизмов, перевод всех образовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование;

введение новой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающей качество и результативность их деятельности;

обеспечение широкого участия общественности в управлении образовательным процессом;

внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ;

создание условий для развития непрерывного образования и активного включения детей и учащейся молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

стимулирование развития различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и сокращение численности детей, воспитывающихся в сиротских учреждениях, путем передачи в приемные и патронатные семьи;