О государственном бюджете

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

План

Введение

Глава 1. Государственный бюджет

1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета

1.2 Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета

1.3 Бюджетное регулирование как основа государственного финансового регулирования экономики

1.4 Бюджетная система Республики Казахстан. Состояние и перспективы

Глава 2. Доходы государственного бюджета

2.1 Доходы бюджета: состав и формирование

2.2 Организация местных бюджетов

2.3 Доходы и расходы местных бюджетов

2.4 Роль налогов в формировании государственного бюджета

2.5 Анализ по доходам местного бюджета на примере г. Талдыкорган за 2001-2002 г

Глава 3. Экономическое содержание государственных расходов

3.1 Сущность государственных расходов и их состав

3.2 Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета

3.3 Основные статьи государственных расходов

Заключение

Список литературы



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» № 125-1 от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ доходов и расходов бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.



Глава 1. Государственный бюджет

1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение -- служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, -- распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм -- это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

- представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства -- в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд -- это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

1.2 Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм -- доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация -- это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Доходы классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение займов и продажа государственных инвестиций; общее финансирование.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс -- вид налога, специфика -- конкретно плательщика или объект налога.

В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги -- заработная плата рабочих и служащих -- основная заработная плата рабочих и служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.



1.3 Бюджетное регулирование как основа финансового регулирования экономики

Актуальной проблемой является эффективное использование бюджетного финансирования, представляющего собой перераспределение финансовых ресурсов в одностороннем -и безвозмездном порядке.

Государство направляет бюджетные ресурсы на развитие отраслей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всего народного хозяйства; сфер, определяющих прогресс в развитии других отраслей и необходимых для проведения стратегии структурной перестройки народного хозяйства; производства оборонного назначения.

Между тем, взгляд на бюджетное финансирование как на полностью трансфертное претерпевает значительные изменения. В Законах Республики Казахстана «О возвратной системе финансирования инвестиций» и «О фонде преобразования экономики Республики Казахстан» была предусмотрена возвратность средств на развитие сферы материального производства.

Государственный бюджет представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей. Государственный бюджет выражает стадию с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее. Государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на нужные цели.

Основой для формирования бюджета республики является ежегодное Послание Президента РК народу Казахстана.

С 1996 г. структура государственного бюджета строится на основе новой бюджетной классификации и состоит из пяти частей:

«Доходы и полученные официальные трансферты»

«Расходы»

«Кредитование минус погашение»

«Дефицит бюджета (профицит)»

«Финансирование дефицита бюджета»

Данная классификация нацелена на рационализацию административных структур. Раньше расходы классифицировались по четырем уровнем категории: комплекс экономических секторов, министерства и ведомства, отдельные категории предприятий и расходы из зарезервированных поступлений. Параллельно расходы классифицировались на 20 категорий по своему экономическому характеру. Подобная классификация не позволяла в достаточной степени понять и проанализировать содержание бюджетных заявок.

Государственный бюджет основывается на следующих принципах:

единства, означающего степень организационно - экономической

централизации бюджетной системы;

полноты, означающей сосредоточение в бюджете всех финансовых

операций правительства, всех собираемых доходов и производимых расходов;

реальности, предусматривающей правдивое отражение в бюджете

финансовых операций и необходимой для предотвращения фальсификаций бюджетных подписей;

гласности, означающей публикацию данных о доходах и расходах

бюджета в печати для ознакомления общественностью.

Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек,

который направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета.

В экономической теории различают:

структурный бюджетный дефицит, который представляет разность

между доходами и расходами при определенной фискальной политике и постоянно заданном уровне безработицы;

циклический бюджетный дефицит, представляющий разность

между реальным бюджетным дефицитом и его структурным уровнем.

Общеизвестны следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

государственные займы, увеличение налогообложения, эмиссия денег.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех принципах:

ежегодно балансируемый бюджет;

бюджет, балансируемый на цикличной основе;

концепция функциональных финансов, целью которой является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности.

Регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению, контролю за исполнением и утверждению отчетов об исполнении бюджетов называется бюджетным процессом. Он определяется Законом «О бюджетной системе Республики Казахстан», законом о республиканском бюджете. Министерство финансов подготавливает проект республиканского бюджета на основе одобренных правительством основных направлений бюджетной политики и проекта консолидированного финансового баланса государства. Министерство финансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов за отчетный период нарастающего итогом и предоставляет его правительству. Счетным комитетом осуществляется контроль за исполнением республиканского бюджета.

Для эффективного управления бюджетной деятельностью необходима достаточная сфера охвата бюджета. Первоочередной задачей в Казахстане является изменение сферы охвата таким образом, чтобы в нее входили только те виды деятельности, которые по праву являются прерогативной государства в условиях рыночной экономики. Бюджет Казахстана по - прежнему не отражает полностью финансовые операции государства, и прежде всего это касается квазифискальных операций и расходов, финансируемых за счет иностранного заимствования. Достигнуты значительные успехи в процессе восстановления единства бюджета путем постепенной ликвидации большинства внебюджетных фондов.

Процесс подготовки государственного бюджета проходит в несколько этапов:

1 этап. Подготовка бюджетного плана. Подготовка бюджета начинается с Кабинета Министров, когда департамент финансов, труда и денежного обращения начинает разработку бюджетной директивы исходя из результатов исполнения бюджета за текущий год и ряда предложений относительно динамики минимальной зарплаты и цен на основные товары и услуги. В этом предварительном плане устанавливаются основные параметры бюджета, в частности, целевой показатель бюджетного дефицита. Эти параметры представляются на рассмотрение премьер - министра и кабинета, которые издают бюджетную директиву для министерства и местных органов государственного управления.

2 этап. Подготовка проекта бюджета. В соответствии с общей директивой Министерство финансов рассылает подробные инструкции всем бюджетным учреждениям относительно подготовки бюджетных заявок. Каждое бюджетное учреждение соответствующего уровня. Параллельно министерство готовит смету расходов каждого из органов государственного управления и выделяемых им бюджетных ресурсов. Посте нескольких раундов централизации бюджетные заявки сверяются и объединяются бюджетным управлением Министерства финансов.

3 этап. Утверждение бюджета. Министерство финансов представляет проект государственного бюджета заместителю премьер - министра для окончательной доработки, который затем представляет окончательный вариант проекта бюджета премьер - министру и Кабинету. Утвержденный Президентом республиканский бюджет представляется Парламенту.

4 этап. Детализация ассигнований. Ассигнования центрального правительства тщательно определяются Министерством финансов что касается бюджетов местных органов государственного управления, Министерство финансов информирует свои областные отделения относительно их доли в государственных поступлениях и предлагает им составление бюджетов на этой основе. Окончательный бюджет области утверждается областным маслихатом.

Процедурам подготовки бюджета не хватает избирательности. В этом процессе практически не учитывается общая макроэкономическая политика. Необходимое сокращение расходов производится в зависимости от их характера ми не по функциональному признаку.

Управление процессом использования государственных капитальных вложений проводится в четыре стадии: планирование, разработка программы, подготовка и исполнение бюджета. На стадии планирования определяются среднесрочные перспективы экономического и социального развития; на стадии программирования - цели, установленные в плане, преобразуются в конкретные государственные программы путем обеспечения сбалансированности имеющихся ресурсов с целями политики и с задачами инвестиций; окончательные решения относительно разработки, распределения по срокам и внесения изменений в проекты капиталовлежений должны приниматься в рамках бюджетного процесса.

Механизм исполнения бюджета решать одновременно три задачи:

Обеспечить соответствие расходов нормам, установленным в бюджете на двух уровнях - уровне секторов, на макроэкономическом уровне;

Важна гибкость процесса исполнения бюджета, то есть возможность корректировки и перераспределения расходов в течении года с учетом макроэкономических возможностей и объема поступлений;

Система обработки платежей должна быть защищена от мошенничества и использования средств не по назначению.

Однако действующая в Казахстане система исполнения бюджета не отвечает этим требованиям, а практика «секвестрации» расходов ведет к расхождениям между утвержденными и фактическими расходами. Термином «Секвестрация» называют аннулирование или изъятие ассигнований. Благодаря созданию Казначейского управления в Министерстве финансов становится возможным осуществлением контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Система финансового контроля во Франции основана на простом принципе: любое финансовое решение должно утверждаться финансовым контролером, подчиняющимся Министру финансов, который осуществляет наблюдение за деятельностью руководителей других министерств. Если контролер не утверждает контракт, должностное лицо, занимающееся перечислением средств, должно отказаться произвести платеж. В Великобритании финансовые контролеры находятся в административном подчинении у бюджетных организаций. В США бюджетным учреждениям предоставлена гораздо большая автономия при осуществлении расходов и они могут принимать обязательства по расходам в соответствии с полномочиями, которым их наделяет Казначейство. Финансовые операции учреждения осуществляется под контролем главного казначея, подчиняющего руководителю учреждения. Системы внутреннего управления ежегодно подвергается аудиторской проверке Главным бюджетно - контрольным управлением. Во многих странах особые факторы риска заставили установить особые правила, призванные обеспечить надежность операций: четкое разделение функций между должностными лицами, позволяющее осуществлять им взаимный контроль; установление различных внутренних механизмов предварительной проверки расходов, четкие процедуры установления лимитов в отношении крупных статей расходов; требование о систематическом проведении конкурсных ожидаемых торгов. К сожалению, эти процедуры и меры предосторожности пока не действуют в Казахстане.

Контроль за расходованием финансовых ресурсов в Казахстане осуществляется по двум направлениям:

контроль за исполнением общей суммы ассигнований,

осуществляемый Министерством финансов;

постатейный контроль, осуществляемый Национальным банком,

который производит платежи.

Государственный комитет финансового контроля является основным

учреждением в рамках системы государственных органов, выполняющим функции внутреннего финансового контроля. Он состоит из центрального аппарата и отделений на всех уровнях органов государственного управления. Комитет проверяет и подтверждает эффективность осуществления внебюджетных и социальных расходов государственных средств, проверяет пополнение государственного бюджета в соответствии с распоряжениями органов государственной власти, вырабатывает предложения по эффективному использованию государственных фондов, оказывает содействие органам безопасности в их борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями; проводит аудит операций с иностранной валютой. Приоритетными задачами повышения эффективности внутреннего контроля являются перенос внимания на аудит государственных учреждений и более строгое ограничение аудита предприятий.

В Казахстане не было независимого органа, выполняющего функции

внешнего аудита бюджетного процесса. Новая Конституция предусматривает создание счетного комитета, который взял бы на себя эти функции. Однако создана только инспекция при Президенте, которая во многих отношениях дублирует функции Государственного комитета финансового контроля.

Местные финансы охватывают экономические отношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии со своими функциями часть общественного продукта в денежной форме. Они состоят из местных бюджетов, специальных внебюджетных фондов и финансов предприятий, принадлежащих местным органам управления.

Структура и направления местных финансов определяются функциями местных органов власти и управления - маслихатов. Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам, доходная часть которых включает местные налоги и сборы; процентные отношения от общегосударственных налогов, передаваемые в местные бюджеты.

Бюджет районного уровня обеспечивает финансирование почти всех детских садов и школ, на уровне области при этом несет расходы по общей координации материально - технического обеспечения и основных вопросов образования и финансирует профессионально - технические училища. Районы финансируют деятельность поликлиник и больничные стационары общего профиля. На областном уровне финансируются специализированные больницы, дома для престарелых и инвалидов, психиатрические лечебницы. В свою очередь районы финансируют службы «социальной помощи», которые помогают инвалидам или престарелым, проживающим у себя дома; финансируют проведение социальных выплат в натуральном выражении в виде продуктов питания для малообеспеченных людей. Область осуществляет расходы по субсидиям на электроэнергию, газ, жидкое и твердое топливо, субсидии на транспорт; районы несут на себе основную часть расходов по субсидиям на отопление и коммунальные услуги.

Необходимо введение четкого разделения между двумя типами бюджетов: бюджетом государства и бюджетами местных органов управления. Первый должен включать все виды финансовой деятельности государства с точки зрения общих интересов вне зависимости от того, какие администрации их осуществляют, тогда как последний должен включать финансовую деятельность местных органов управления в пределах их компетенции. В настоящее время Казахстан придерживается принципов полного выравнивания в рамках государственного бюджета. Важно выделить следующие типы бюджетных грантов: блочные и категориальные. Блочный грант поступает в полное распоряжение территориального бюджета и может быть использован по усмотрению территориальных органов на любые цели, соответствующие функциям данного звена бюджетной системы. категориальные называют гран, направляемый в территориальный бюджет для использования на конкретные цели, которые устанавливаются органом, передающим средства из бюджета более высокого уровня. Категориальный грант является долевым, если регион обязан дополнять его ассигнованиями из собственных источников на достижение той цели, для которой грант предназначен. Если этого не происходит, категориальный грант является нецелевым.

1.4 Бюджетная система РК. Состояние и перспективы

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе” под бюджетной процедурой понимается регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.

Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Например, аудиторская деятельность в настоящее время регулируется Законом Республики Казахстан “Об аудиторской деятельности”, принятым в 1998 году. С учетом международных требований и опыта регулирования аудиторской деятельности данным Законом появилась объективная необходимость внесения в него принципиальных изменений, касающихся определения понятия аудиторской деятельности, утверждения нормативных правовых актов в области аудита, четкого выделения объекта и сферы действия правовых норм, связанных с аудитом и контролем за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем обстоятельством, что в настоящее время отсутствует систематический контроль за использованием государственных финансов в национальных корпорациях и других хозяйствующих субъектах с долей государственного капитала.

Контроль исполнения бюджета, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, включает три составляющие: парламентский, административный контроль и контроль со стороны Счетного комитета (палаты).

1. Парламентский контроль (или контроль представительной власти) осуществляется в зарубежных странах через посредство парламентских комитетов. Определяется список документов, которые должны представляться парламентариям для проведения контроля и анализа, это опубликованные материалы об исполнении бюджета, ежемесячные информации казначейства, квартальные отчеты о разрешенных расходах, ежемесячные данные об изменении суммы государственного долга и доходах бюджета, ежегодные доклады, представляемые органами исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших бюджет.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета рассматриваются, как уже отмечалось, сначала в Мажилисе, далее в Сенате и утверждаются затем на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

2. Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе” контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, усиление роли комитетов казначейства и финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан, ведомственного финансового контроля.

3. В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в содействии развитию надежного управления государственными финансами.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией, Конституционным законом “О Президенте Республики Казахстан” Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета нa основании проводимых проверок и контрольных мероприятий, анализа получаемой в установленном порядке информации представляет ежеквартальные доклады Президенту Республики Казахстан о работе комитета и ходе исполнения бюджета, а также годовой отчет комитета Парламенту Республики Казахстан, который по своему содержанию и характеру является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.

По итогам проведенных проверок и анализов принимаются конкретные постановления комитета, обязательные для исполнения и руководства всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым они обращены.

Так, например, по рекомендации Счетного комитета практически прекращена практика проведения взаимозачетов в процессе исполнения бюджета в отсутствие надлежащей нормативной правовой базы, закрыты существовавшие с тех времен внебюджетные счета “суммы по поручениям” и по специальным средствам, путем поручений Министерству финансов Республики Казахстан приняты меры по возмещению значительных сумм, использованных не по целевому назначению, а также внесены рекомендации Правительству Республики Казахстан по возвращению в бюджет ранее выданных ссуд и кредитов, как, например, с бывшим Реабилитационным банком.

По итогам комплексной проверки исполнения республиканского бюджета, проведенной Счетным комитетом в г. Ал-маты в этом году, материалы проверки были переданы в Генеральную прокуратуру страны, которой приняты конкретные меры в отношении виновных должностных лиц, вплоть до ареста.

Следует отметить, что комплексный подход к решению вопросов развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, совершенствования ее в соответствии с международными правилами должен сочетаться с максимальным использованием многолетнего отечественного опыта, с учетом складывающихся особенностей национальной экономики, деятельности государственных органов различного уровня.

Существуют, однако, не только организационные, но и методические проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают использование накопленной методической базы, общепринятой в международной финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере нерационально. В Казахстане пока нет ни
устоявшегося финансового и бюджет-ного законодательства, соответствующей правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.

В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно иные, важнейшими из которых являются обязывание всех пользователей средств республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы. В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности. Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности, ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения, цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита, экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.

Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.

В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета в Республике Казахстан.

Концепция направлена на реализацию следующих основных первоочередных задач.

1. Дальнейшее развитие системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, установление государственного регулирования формирования их нормативной базы, в первую очередь основных принципов и стандартов аудита и контроля, адаптированных к международным нормам, а также организация методологической работы по соответствующим вопросам аудита и контроля в целом.

2. Активное участие системы аудита и контроля в искоренении проявлений коррупции в распределении и использовании средств республиканского бюджета.

3. Обеспечение “прозрачности” деятельности всех государственных органов по исполнению республиканского бюджета, широкой гласности и открытости для общественности, всех налогоплательщиков информации о его исполнении.

4. Качественное и количественное улучшение ресурсного обеспечения системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Опыт работы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и изложенное выше подтверждают своевременность и необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан “Об аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов”, который внесен на рассмотрение руководства Республики Казахстан.

Принятие указанного законопроекта и реализация данной Концепции позволят осуществить решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и приведение ее в соответствие с требованиями международной практики;

2. Разработка и осуществление мер по качественному улучшению гласности аудита и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов и обеспечение доступа широкой общественности к соответствующим оперативным и итоговым информациям.

3. Оказание методического руководства и помощи местным представительным органам в проведении аудита и контроля за исполнением местных бюджетов различного уровня.

4. Обеспечение накопленного опыта работы и возможностей Счетного комитета при проведении анализа и экспертизы ежегодно представляемых на утверждение Парламента страны проектов законов о республиканских бюджетах.

5. Необходимо в ближайшее время ввести и закрепить в действующих нормативных правовых актах ответственность соответствующих должностных лиц, администраторов бюджетных программ за формирование и исполнение доходов бюджетов всех уровней, использование бюджетных средств, определение понятий нецелевого или неэффективного их использования, правовые и финансовые последствия их отзыва, четко определить роли в аудите и контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов ведомственного финансового контроля.

Перед рассмотрением состояния госбюджета на сегодняшний день хотелось бы ненадолго углубиться в историю. «… одна важная деталь действий нашего правительства - это неожиданный даже для наблюдателей низкий уровень собираемости поступлений в бюджет… прогноз налогопоступлений в бюджет за два месяца текущего года выполнен на 74,3%, по неналоговым поступлениям выполнение прогноза составило 77,8%. При этом почти 90% недопоступлений налогов пришлось на социальный налог, акцизы на товары внутреннего производства и импортируемые товары и ряд других платежей… На последовавшем затем заседании правительства г-н Какимжанов указал еще на одну интересную особенность действий своих подчиненных. Оказывается, в конце прошлого года в результате применения так называемых авансированных платежей с предприятий были собраны налоги … за первый квартал еще не начавшегося 1999 года. Это позволило выполнить план уходящего квартала года. Вопросов к г-ну Дамитову (председатель Нацбанка) накопилось немало , и главный из них заключается в следующем: почему Нацбанк после наращивания денежной массы в 1995-1997 г. (с Т115794,70 млн до Т172141,40 млн) в прошлом году внезапно начал сокращать эту массу, доведя ее в декабре 1998 года до уровня в Т 148608,20 млн?

В прошлом году денежная масса (М2) была сокращена на 13,7%, а изъятие денежных средств из обращения составило Т23,4 млрд. Объем наличных денег в обращении сократился за год на 26%… Акежан Кажегельдин, например, в своем публичном интервью напомнил общественности о своих финансовых заслугах перед Отечеством, приведя в пример $1100 млн., умело выторгованные им в 1996 г. у компании Mobil за 25% участия в Тенгизском проекте. «Причем этот бонус поступил на казахстанский счет за границей сразу», - подчеркнул экс-премьер. Но буквально в день выхода интервью г-на Кажегельдина министр финансов Ураз Джандосов с не меньшей гордостью рапортовал депутатам о поступлении $200 млн от компании Mobil в счет упомянутой сделки 1996 г. Получилось, что вся сумма бонуса поступила на казахстанский счет все же не сразу, а с заметной задержкой во времени».