О государственном бюджете
Государственный бюджет: экономическая сущность, состав и структура доходов и расходов. Бюджетное регулирование как основа государственного финансового регулирования экономики. Экономическое содержание, сущность и классификация государственных расходов.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.11.2010 |
| Размер файла | 145,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Правильному обеспечению национальных приоритетов предшествует прогнозно-аналитическая работа. Анализ ситуации, выявление ее острых проблем, с одной стороны, ориентация на стратегические цели и задачи страны-с другой, позволяет объективно, на научной основе определить макроэкономические параметры и наиболее важные проблемы, которые должны решаться в первоочередном порядке. Государство устанавливает свои расходы на приоритетное производство общественных товаров и услуг, стремясь к их рационализации. В динамике государственные расходы имеют тенденцию к ежегодному росту. За последние пять лет они выросли с 7,4 до37,8 млрд. тенге, более чем в 5 раз (табл.)
В приоритетах госбюджета, относимых к основным группам, закономерно присутствуют оборона, общественный порядок, образование, здравоохранение, социальное страхование и услуги общего характера.
В то же время трудно согласиться с тем, что сфера фундаментальной науки и научного обслуживание рассматривается как неприоритетная, второстепенная. Расходы на нее далеко не достигают и 1% бюджета. Это привело к разрушению научных коллективов, создававшихся годам и в большинстве случаев работающих на уровне современных требований. По нашему глубокому убеждению, эффективно использовать богатые природные ресурсы республики и обеспечить превращение Казахстана в новую индустриальную страну можно лишь при опоре на собственные интеллектуальные силы. Ориентация на иностранные инвестиции и ноу-хау верна постольку, постольку она обязательно сочетается с внутренними факторами экономического роста. Другой альтернативы не существует.
Во всех правительственных программах предусматривается как необходимый атрибут задача по сокращению государственных расходов.
Всякий раз, когда рассматривается проект Закона о Государственном бюджете РК в парламенте, возникают острые дискуссии об увеличении этих расходов. Такая картина характерна для взаимоотношений парламентов и правительств большинство стран мира. Предметом споров являются и общие суммы расходов, и их направления.
Экономическая теория неоднозначно оценивает динамику государственных расходов. Монетаристские концепции выступают за существенное ограничение государственного регулирования рыночного хозяйства, а следовательно, приветствуют государственное сокращение расходов. По их мнению, бизнес, само регулируясь, решит проблему предложения товаров и услуг. Государству не нужно вмешиваться и нести свои расходы, их следует всячески сокращать, а деньги оставлять предпринимателям. Этот путь не всегда реален и эффективен. Другого подхода придерживаются сторонники теории Дж. Кейнса. С их точки зрения, государство должно активно вмешиваться в экономику, стимулировать совокупный спрос на товары и услуги. Государственные расходы способствуют этому, и их следует увеличивать.
В экономической политике имеют дело с громадным многообразием условий и факторов. Использование упрощенных, а тем более стандартных
для всех стран рекомендаций не дает результата, тем более в условиях государств, недавно приобретших свою независимость и находящихся
в состоянии социально-экономического кризиса или неустойчивого подъема.
Рост государственных расходов в Казахстане имеет ряд позитивных и негативных экономических последствий. Положительно то, что обеспечиваются, хотя и недостаточно, функции по социальной защите населения в разных формах, обеспечению безопасности государства и личности (автор не согласен с теми радикалами, которые требуют резко сократить расходы на содержание армии, правоохранительных органов и госаппарата), развитию страны. Все это в основном способствует росту совокупного спроса, удовлетворению потребностей населения.
В то же время увеличение государственных расходов может привести к повышению цен. Оно несет в себе инфляционный потенциал, если не сочетается с антиинфляционными мерами, приводит также к росту бюджетного дефицита страны и увеличению государственных заимствований. «Жизнь не по карману» разрушает механизмы экономического роста. Другой негатив связан с тем, что деньги, увеличивая спрос, идут на потребительские рынки, где доля отечественных товаров довольно низка, поэтому используются для приобретения импорта. Валюта идет в зарубежные государства, создавая внутри страны повышенный спрос на твердые валюты и неоправданно снижая курс национальной валюты без компенсации его за счет экономического роста.
Таким образом, управление государственными расходами - это сложный и многогранный процесс. Постоянное взвешивание противоположных тенденций и нахождение рациональных решений представляют его важные особенности.
Полагаться на действие автоматических стабилизаторов (подоходные налоги, выплаты на пособия по безработице), разумеется, невозможно. Практически любая статья государственных расходов может быть сокращена ( секвестрована), исходя из ситуации с налоговыми поступлениями. Однако существуют «пороговые» уровни отдельных расходов, ниже которых нельзя спускаться, поскольку может разрушаться та или иная система ( оборона, здравоохранение, образование, наука, культура и др.) с вероятностью роста социальной напряженности в обществе.
Серьезной проблемой остается незначительная доля бюджетных инвестиций.
Таблица Основные статьи государственных расходов, %
|
Основные статьи государственных расходов, % 1999г . 2000г. 2001г. |
|
|
Государственные услуги общего характера 8,6 8,4 6,0 |
|
|
Оборона 5,2 5,1 4,2 |
|
|
Общественный порядок и безопасность 8,2 8,2 6,1 |
|
|
Образование 21,5 18,4 20,7 |
|
|
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2 43,5 |
|
|
Здравоохранение 10,3 6,9 8,0 |
|
Организация отдыха и деятельность сфереКультуры 3,2 3,1 2,0 |
|
|
Жилищно- коммунальное хозяйство 1,7 1,1 0,7 |
Заключение
Бюджет на 2003 год должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РК.
Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.
Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах:
· четком закреплении ответственности по расходам;
· распределении налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет";
· эффективной системе межбюджетных трансфертов.
Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.
Эффективное распределение налогов является исключительно важным для достижения, как самостоятельности бюджетов, так и высокой собираемости налогов. Население охотнее платит налоги, когда видит зримые результаты в виде качественно предоставляемых услуг.
В условиях Казахстана налоговая служба должна оставаться централизованной, хотя сбор некоторых видов местных налогов может быть возложен на органы местного управления. В последующем органам местного управления нужно дать возможность создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.
Для решения стратегической задачи по стабилизации межбюджетных отношений требуется значительное реформирование существующего механизма межбюджетного регулирования и распределения налогов между республиканским и местными бюджетами. Введенный в 1999 году механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий был необходим для консолидации финансовых ресурсов государства в условиях негативного воздействия кризисных явлений в мировой экономике. Однако принцип бюджетных изъятий не обеспечивает необходимой в условиях политической децентрализации стабильности в межбюджетных отношениях.
На первом этапе децентрализации в условиях Казахстана самым эффективным способом устранения горизонтального бюджетного дисбаланса на районном и областном уровне является применение регулирующих налогов.
Должен устанавливаться стабильный норматив отчислений по регулирующим налогам на несколько лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы с 2003 года перейти к применению регулирующих налогов.
Налоги на собственность в соответствии с мировой практикой необходимо оставлять на уровне районов, городов и сельских округов, так как они являются самым адекватным источником доходов для органов местного управления в большинстве стран мира. Важно то, что экспорт налога на имущество затруднен и то, что именно местные службы могут наиболее адекватно оценить имущественные активы в регионе.
Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность по твердо установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.
По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством.
Эффективная система межбюджетных трансфертов имеет важнейшее значение в политике децентрализации. Трансферты выделяются вышестоящими бюджетами нижестоящим в целях устранения вертикального бюджетного дисбаланса и могут носить как целевой, так и выравнивающий характер. В мировой практике роль трансфертов очень велика для муниципальных финансов, так как их объем достигает до половины всех доходов местных бюджетов. Это позволяет поддерживать муниципальную активность в рамках общей политики правительства и общенациональные стандарты в социальной сфере на всей территории страны. С другой стороны, система трансфертов способствует децентрализации, если она исключает элементы политического торга, является достаточно прозрачной, и местные органы ясно понимают, каким именно образом определяется размер трансферта.
Эта задача решается посредством применения математических формул для определения размеров трансфертов. Формулы могут учитывать общую численность населения административно-территориальной единицы, число учащихся, лиц пожилого возраста, протяженность дорог и т.д. Возможно применение целевых трансфертов, например, на финансирование фонда заработной платы учителей, проектов социального строительства.
Вопросы распределения налогов и межбюджетных трансфертов на уровнях область - район и район - сельский округ не должны оставляться на усмотрение областей, а должны найти свое решение на законодательном уровне, что будет соответствовать унитарному характеру казахстанского государства. Вопрос построения прозрачной системы трансфертов в условиях Казахстана требует тщательной проработки с участием представителей всех уровней власти.
Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных органов власти появляются иждивенческие настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие в негодность из-за отсутствия ухода и ремонта объекты и сооружения. Более эффективного распределения ресурсов можно достичь передачей ответственности местным органам власти за капитальные расходы в закрепленных за ними сферах. Так как потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного капитала, а не за счет текущих доходов местных бюджетов. Поэтому местные органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение.
Вместе с тем заимствования не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный орган, санкционирующий займовые операции.
Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных органов власти. Государственная собственность должна реализовываться в форме республиканской собственности и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение прав собственности, в том числе в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным представительными органами.
Для достижения прозрачности в деятельности коммунальных предприятий целесообразно утверждать их бюджеты в соответствующих маслихатах, как это делается в передовой мировой практике.
Список использованной литературы:
Законодательство
1. Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999г. N 357-1 О бюджетной системе (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99г. № 440-1; от 26.07.99 г. № 463-1; от 4.11.99 г. № 472-1; от 22.11.99 г. № 485-1; от 29.11.99 г. № 487-1; от 15.12.00 г. № 123-II; от 15.01.01 г. № 140-II; от 03.05.01 г. № 182-II; от 06.12.01 г. № 261-II)
2. Закон Республики Казахстан О республиканском бюджете на 2002 год № 273-II ЗРК от 25.12.2001 г.
Специальная литература
3. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
4. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. - 1997. - №1.
5. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан - основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. - 1997. - №2.
6. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. - Алматы: РИК, 1994
7. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.- 13 октября 1997 г.
8. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
9. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
11. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
12. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. - М.: ДИС, 1997.
13. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. - А.: Университет «Кайнар», 1994.
14. Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. -М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996.
15. Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
16. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.
17. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
18. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
19. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
20. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. - М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
21. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.
22. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.
23. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.
24. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.
25. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.
26. Политическая экономия. Экономическая энциклопедия. т.1. М. Наука. 1968, с.548
27. Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238
28. Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность - МЭМО, 1991, №7, с.67
29. Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.
30. Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва
Периодические издания.
31. Менеджер, 1993, №1, с.17
32. http://www.gazeta.kz от 27.10.2001г.
33. "Статистическое обозрение Казахстана, №1" 1997 г.
34. Казахстанская правда N 32 1997г.
35. Казахстанская правда N 38 1997г
36. Delovaya Nedelya (Business Week) 6.2001
37. Delovaya Nedelya (Business Week) 6.2001
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие о государственном бюджете. Бюджетные затраты. Структура доходов и расходов бюджета Российской Федерации. Бюджетный дефицит. Способы решения проблемы дефицита бюджета. Государственный долг: внутренний, внешний.
реферат [35,2 K], добавлен 03.10.2002Государственный бюджет как инструмент государственного макроэкономического регулирования. Структура доходной и расходной частей, основные принципы построения госбюджета. Три основных источника доходов и статьи государственных расходов. Профицит и дефицит.
курсовая работа [81,7 K], добавлен 30.03.2009Сущность, классификация и структура расходов федерального бюджета РФ. Особенности ассигнований на содержание государственных учреждений, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций в уставные капиталы, внешних и внутренних кредитов и займов.
контрольная работа [780,9 K], добавлен 09.11.2010Понятие и роль государственного и местного бюджетов. Бюджетное право и правоотношения, их источники. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ. Осуществление доходов и расходов бюджетной системы. Государственное регулирование межбюджетных отношений.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 23.03.2008Принципы построения государственного бюджета, структура расходов и доходов. Сущность и содержание бюджетного федерализма. Проблемы формирования и исполнения, сбалансированности структуры государственного бюджета Российской Федерации, меры по их решению.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 18.12.2014Понятие и структура государственного бюджета. Особенности бюджетного устройства. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации. Сущность бюджетного процесса, его использование в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики.
контрольная работа [594,9 K], добавлен 17.08.2014Порядок формирования, состав доходов и расходов государственного бюджета РК. Затраты государства на стимулирование развития приоритетных секторов экономики, социальную поддержку незащищенных слоев населения, обеспечение сохранности окружающей среды.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 08.07.2015Понятие, экономическое содержание, виды и функции семейного бюджета как плана регулирования денежных доходов и расходов семьи. Изучение структуры доходов и расходов семейного бюджета. Основные источники доходов семьи и планирование семейных финансов.
контрольная работа [321,5 K], добавлен 24.02.2017Государственный бюджет как экономическая категория. Роль и структура государственного бюджета в распределении дохода. Проблемы сбалансированности несбалансированности бюджета. Анализ доходов, расходов и прогноз фискальной политики Республики Казахстан.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 25.03.2013Экономическая сущность доходов и расходов организации, их состав, структура и динамика по видам деятельности. Анализ составляющих финансового результата предприятия СП ОАО "Гомельский электротехнический завод". Оценка прибыли компании до налогообложения.
курсовая работа [188,7 K], добавлен 09.01.2015
